社會(huì)其它相關(guān)論文-從理念到行動(dòng)：日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主要做法.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-從理念到行動(dòng)：日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主要做法1建立完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系并嚴(yán)格執(zhí)行日本為建立循環(huán)型社會(huì)搭建起目前世界上最先進(jìn)的立法體系，這也保證了日本成為資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家。其主要特點(diǎn)有4個(gè)方面：第一，在立法體系上有較強(qiáng)的規(guī)劃性，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專門法的模式。其法律體系分為三個(gè)層次：（1）基本法，即循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法；（2）綜合法，如廢棄物處理法和資源有效利用促進(jìn)法；（3）專門法，如容器包裝再生利用法、家電再生利用法、建筑材料再生利用法、食品再生利用法、汽車再生利用法和綠色采購(gòu)法等，做到了發(fā)展循環(huán)型社會(huì)有法可依、有章可循。第二，立法中明確了國(guó)家、地方政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)。特別是規(guī)定了企業(yè)和公眾的“排放者責(zé)任”原則和“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任”原則，規(guī)范了官、產(chǎn)、民在建立循環(huán)型社會(huì)方面的社會(huì)行為。第三，賦予循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃一定的法律效力，強(qiáng)調(diào)循環(huán)基本計(jì)劃以環(huán)境基本計(jì)劃為基礎(chǔ)制定，有關(guān)循環(huán)型社會(huì)形成的其他國(guó)家計(jì)劃以循環(huán)基本計(jì)劃為基礎(chǔ)制定。使其起到了循環(huán)基本法與各個(gè)具體措施之間的橋梁作用，確保循環(huán)型社會(huì)各項(xiàng)措施的貫徹實(shí)施。第四，對(duì)利用、處置廢舊資源的基本順序法定化，明確了利用再生資源的優(yōu)先順序依次為：抑制廢棄物的產(chǎn)生、再使用、再生利用、熱回收和妥善處置。上述法定順序?qū)υ谖镔|(zhì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中最大限度地降低污染負(fù)荷發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明日本實(shí)現(xiàn)法定目標(biāo)是可行的，不少?gòu)U棄物的循環(huán)利用率已達(dá)到或超過法定目標(biāo)。2制定鼓勵(lì)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策日本制定了一系列支持循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟(jì)手段來刺激和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。第一，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度，由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省執(zhí)行。環(huán)境省主要資助生態(tài)工業(yè)園區(qū)的軟硬件設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，經(jīng)產(chǎn)省主要資助硬件設(shè)施建設(shè)、與3R相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)等。國(guó)家對(duì)入園企業(yè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占企業(yè)初步建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額的1213，地方政府也有一定補(bǔ)貼。以北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)目前已投資502億日元，其中國(guó)家投入100億日元，市政府投入58億日元，其余為民間投入。第二，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。日本對(duì)廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普遍退稅外，還按取得價(jià)格的14進(jìn)行特別退稅；對(duì)廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實(shí)行3年的退還固定資產(chǎn)稅。第三，實(shí)行廢舊物資商品化收費(fèi)制度。日本在個(gè)別物品再生利用法中，規(guī)定了廢棄者應(yīng)當(dāng)支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。如家電再生利用法中明確規(guī)定了居民廢棄一臺(tái)家電應(yīng)交的處理費(fèi)，汽車再生利用法中要求汽車所有者負(fù)擔(dān)再循環(huán)利用費(fèi)用等。此外，日本還實(shí)行集體資源回收?qǐng)F(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)由市民組織團(tuán)體回收家庭發(fā)生的廢物發(fā)給相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)金。從總體上，日本政府為推動(dòng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，2000年以來每年都投入近14000億日元（按2004年匯率折合約130億美元，圖2）的與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)基本法有關(guān)的啟動(dòng)資金。預(yù)算資金經(jīng)批準(zhǔn)后直接撥給環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省、農(nóng)林省和國(guó)土交通省等主要相關(guān)部門，并規(guī)定由環(huán)境省統(tǒng)籌負(fù)責(zé)跟蹤調(diào)查，評(píng)估實(shí)施效果。據(jù)介紹此項(xiàng)預(yù)算開始要多一些，在達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)后，將視情況而減少。從目前的情況看，日本政府的這些措施已經(jīng)對(duì)循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都產(chǎn)生了積極的影響，引發(fā)了新的商業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2000年僅物質(zhì)循環(huán)（回收和再資源化事業(yè)）這一項(xiàng)產(chǎn)值就高達(dá)21兆日元，創(chuàng)造了57萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。3通過建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)以解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題和有效利用資源為出發(fā)點(diǎn)，建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建立循環(huán)型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和切入點(diǎn)，也是日本為發(fā)展循環(huán)型社會(huì)樹立的典型示范。日本從1997年就在“零排放工業(yè)園”的基礎(chǔ)上，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并把它作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重要舉措。據(jù)介紹，日本政府已先后批準(zhǔn)建設(shè)23個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)由環(huán)境省會(huì)同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省根據(jù)廢棄物產(chǎn)生種類和數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求而批準(zhǔn)設(shè)立。針對(duì)各類廢棄物（如汽車、冰箱、彩電等）的拆解、回收和資源化的企業(yè)全部集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化（如回收廢舊冰箱中的氟里昂）、再利用（如將可重復(fù)使用的部件以新部件一半的價(jià)格出售）、資源化（如將廢塑料、廢玻璃造粒變成新的生產(chǎn)原料出售）、熱回收（將無法回收和利用的物質(zhì)集中焚燒發(fā)電以回收能量，并為安全填埋實(shí)現(xiàn)減量化）和集中安全填埋。拆解分類后的不同廢棄物質(zhì)（如廢塑料、廢玻璃、廢木材等）在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間互相交易，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幚聿⑦_(dá)到經(jīng)濟(jì)最小成本。事實(shí)證明，日本發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不僅成為解決環(huán)境問題的主要途徑，而且成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，受到了各地方政府的積極響應(yīng)和大力支持。同時(shí)由于此項(xiàng)工作由環(huán)境省直接負(fù)責(zé)，確保了在環(huán)境安全前提下靜脈產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。4通過綠色采購(gòu)為環(huán)境友好型產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)需求日本2000年制定了綠色采購(gòu)法，于2001年4月實(shí)施。該法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保友好型產(chǎn)品的義務(wù)，并取得了較好的實(shí)施效果。2003年政府復(fù)印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購(gòu)已占實(shí)際采購(gòu)的95以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。其主要的措施是：（1）實(shí)行環(huán)保標(biāo)識(shí)制度并建立完善的綠色采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)；（2）規(guī)定綠色采購(gòu)商品品種及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)商品品種數(shù)量由2001年101種擴(kuò)展到2005年的201種，同時(shí)又確立了與公共事業(yè)相關(guān)的55個(gè)綠色采購(gòu)商品；（3）規(guī)定各國(guó)家機(jī)關(guān)公布年度綠色采購(gòu)實(shí)際情況，并賦予環(huán)境大臣監(jiān)督、督促各國(guó)家機(jī)關(guān)采取措施，加強(qiáng)綠色采購(gòu)的權(quán)力。日本綠色采購(gòu)法通過干預(yù)各級(jí)政府的采購(gòu)行為，促使環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位，并對(duì)公眾的綠色消費(fèi)起到良好的示范和導(dǎo)向作用。通過對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的積極性，成為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要立法。5強(qiáng)化和明晰政府部門推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的管理職能和職責(zé)日本政府機(jī)構(gòu)在2001年實(shí)行重大改革。在將20多個(gè)部門合并為6個(gè)部門的過程中，將環(huán)境廳升格為環(huán)境省。將原來多個(gè)部門負(fù)責(zé)的廢棄物管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸環(huán)境?。ㄉ罾墓芾砗吞幹靡苍谄渲校?，由其廢棄物再生利用對(duì)策部負(fù)責(zé)管理。環(huán)境省在推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)中起著牽頭作用。（1）負(fù)責(zé)制定促進(jìn)創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃，具體設(shè)定了資源生產(chǎn)率、資源循環(huán)利用率和廢物最終處理量三項(xiàng)循環(huán)型社會(huì)考核指標(biāo)，并確定了到2010年的目標(biāo)值；（2）牽頭制定了循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法及容器包裝再生利用法、食品再生利用法和綠色采購(gòu)法等4個(gè)法律，特別是法律明確劃定了環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省兩大推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)主管部門的職責(zé)。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，雖然兩部門共同負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)，并都有相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但由于部門職能明晰，責(zé)任分工明確，環(huán)境省負(fù)責(zé)廢棄物的收集、合理處理和設(shè)施運(yùn)行環(huán)境管理工作，經(jīng)產(chǎn)省主要從有效利用資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行支持，兩部門在共同推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)工作中建立了良好的分工合作機(jī)制。值得重視的是，由于環(huán)保部門管理職能的強(qiáng)化，在以地方政府為主體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，地方環(huán)保部門承擔(dān)著推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的主要責(zé)任。據(jù)北九州市環(huán)保局介紹，該局環(huán)境經(jīng)濟(jì)部具體負(fù)責(zé)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)工作，廢物事業(yè)部和三個(gè)環(huán)境中心具體負(fù)責(zé)廢棄物回收、分揀、再利用和最終處置，同時(shí)該局還承擔(dān)為入園企業(yè)協(xié)調(diào)辦理各種手