社會(huì)其它相關(guān)論文-制科研院所離退休人員社會(huì)保障政策分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-制科研院所離退休人員社會(huì)保障政策分析內(nèi)容摘要：本報(bào)告對(duì)中央、地方關(guān)于轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障的重要政策及典型做法進(jìn)行了較為全面的介紹和分析，并嘗試提出可能的轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題解決辦法。就目前政策來(lái)看，盡管中央、地方出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，有力促進(jìn)了轉(zhuǎn)制科研院所的穩(wěn)定和發(fā)展，但在諸如轉(zhuǎn)制前離退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)渡期和過(guò)渡期后退休人員的社會(huì)保障以及中央、地方院所的待遇差等問(wèn)題皆缺乏統(tǒng)一的、有效的政策依據(jù)，應(yīng)借鑒地方成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所離退休人員社會(huì)保障政策一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障重要政策分析(一)重要政策概述在科研院所轉(zhuǎn)制過(guò)程中，為解決離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策。1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門(mén)關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)199918號(hào))。提出了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想和改革方式，并規(guī)定相應(yīng)優(yōu)惠政策和組織實(shí)施意見(jiàn)。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件，也是政府有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。1999年4月，科技部等12部門(mén)根據(jù)國(guó)辦發(fā)199918號(hào)文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的可操作性實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)科發(fā)政字1999143號(hào))。與國(guó)辦發(fā)199918號(hào)文件比較，其特點(diǎn)是保留了18號(hào)文件的基本精神和原則，明確提出5年過(guò)渡期離退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的解決辦法等政策。2000年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門(mén)下發(fā)關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知(勞社部發(fā)20002號(hào))。明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過(guò)渡期待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法。2002年2月，勞動(dòng)保障部等5部門(mén)針對(duì)242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及134個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問(wèn)題做了規(guī)定(勞社部發(fā)20025號(hào))。明確有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位不再執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。2003年7月，財(cái)政部等4部門(mén)，就有關(guān)部門(mén)、單位反映轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，下發(fā)通知(財(cái)教200368號(hào))，針對(duì)“過(guò)渡期”退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼問(wèn)題，以及屬地化管理等問(wèn)題，重申、強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一些政策，沒(méi)有提出進(jìn)一步的解決辦法。(二)重要政策分析1.關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)(國(guó)發(fā)辦199918號(hào))。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的指導(dǎo)性文件，也是政府社會(huì)保障部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。其他人員的社會(huì)保障參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保障政策執(zhí)行。”文件對(duì)解決原有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題有重要意義，但解決不了沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位的同類(lèi)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)的單位，沒(méi)有法定義務(wù)去安排經(jīng)費(fèi)解決這類(lèi)問(wèn)題。按照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會(huì)保障政策”。由于我國(guó)事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對(duì)因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒(méi)有明確的解決辦法。2.關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)科發(fā)政字1999143號(hào))。文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負(fù)責(zé)”；打通了轉(zhuǎn)制單位進(jìn)入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的辦法。143號(hào)文件是對(duì)18號(hào)文件精神的延續(xù)，盡管它是一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的操作性文件，但仍然沒(méi)有提出解決沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實(shí)踐操作過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問(wèn)題沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定也不是強(qiáng)制性的，導(dǎo)致這一補(bǔ)償政策落不到實(shí)處。3.關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知(勞社部發(fā)20002號(hào))。(1)文件明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，但對(duì)部分2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進(jìn)入地方社保管理在驗(yàn)封工資時(shí)只能按1999年7月進(jìn)行確認(rèn)，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員享受不到新增工資部分。(2)文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付的，盡管也明確了差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自籌資金支付的辦法加以解決，但是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔(dān)事業(yè)費(fèi)不足的差額部分補(bǔ)貼，法律依據(jù)不足。對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障”支付問(wèn)題，但同時(shí)又規(guī)定了“基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，導(dǎo)致了企業(yè)與事業(yè)單位同類(lèi)離退休人員待遇差距的逐漸擴(kuò)大。由此看來(lái)，“待遇不變”實(shí)際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。(3)為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對(duì)轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問(wèn)題，提出了5年過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法，重申“有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。盡管這些制度對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有一定的補(bǔ)償作用，但待遇差的補(bǔ)貼是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度不是硬性規(guī)定，并沒(méi)有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，導(dǎo)致工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低。4.關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知(勞社部發(fā)20025號(hào))。(1)文件對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號(hào)文件規(guī)定的“離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費(fèi)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時(shí)也明確“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，由財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放”。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時(shí)，相關(guān)的文件發(fā)不到單位，導(dǎo)致不能及時(shí)調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤會(huì)和矛盾。同時(shí)也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理成本，不利于離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。如果將來(lái)企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金就成了問(wèn)題。(2)對(duì)沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題政策與2號(hào)文件基本一致，文件仍沒(méi)有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來(lái)源的法律依據(jù)問(wèn)題。同時(shí)，將待遇差的調(diào)整由2號(hào)文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決”的“柔性”政策。導(dǎo)致離退休人員“待遇差”的補(bǔ)貼政策反而得不到保障，激化了離退