社會其它相關(guān)論文-關(guān)于社會保障問題的幾點(diǎn)思考.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于社會保障問題的幾點(diǎn)思考論文關(guān)鍵詞:社會保障社會保障稅政府財政論文摘要:政府用于社會保障的支出(財政學(xué)稱為轉(zhuǎn)移性支出)，是政府用非市場化手段糾正市場化結(jié)果，追求社會公平。社會保障屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其主要部分必須由政府提供。開征社會保障稅，重新確立財政在社會保障中的主體地位，是政府職能的歸位。一、社會保障體系與社會保障稅社會保障是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，國家向那些喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其它難以抗拒困難的社會成員，在其生命的最脆弱時期，為保證其基本生活權(quán)利而提供的基本生活保障。由于受政治、經(jīng)濟(jì)及意識形態(tài)等多種因素的制約，世界各國實施社會保障制度的時間、范圍、保障項目的多少等具體內(nèi)容上千差萬別。然而，無論哪個國家，由政府舉辦社會保障所面臨的最棘手的問題就是資金的籌集，由于依靠提高繳費(fèi)率的余地越來越小，令執(zhí)政黨倍感苦惱，卻苦無良策。其籌資的具體辦法有:1.社會保障稅，由財政部門負(fù)責(zé)組織和管理。2.社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)，社會保障基金由政府指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，不直接構(gòu)成財政收人，不足部分由財政補(bǔ)助。3.強(qiáng)制儲蓄，將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)存人個人帳戶，款項及由此產(chǎn)生的利息所有權(quán)歸雇員個人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，性質(zhì)上接近商業(yè)保險。其中，絕大部分發(fā)達(dá)國家和一部分發(fā)展中國家都紛紛開征社會保障稅。雖然社會保障制度幾經(jīng)改革，卻從未發(fā)現(xiàn)哪個國家放棄社會保障稅的開征，顯示出旺盛的生命力。社會保障稅何以成為社會保障制度的衍生物?取決于如下幾個因素:(一)政府在一國政治經(jīng)濟(jì)中地位的提高。社會保障思想起源于19世紀(jì)下半期德國新歷史主義的國家干預(yù)政策，主張在經(jīng)濟(jì)學(xué)中引人倫理因素。20世紀(jì)20年代，英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物主張對高收人階層征稅，再通過社會保障支付給窮人，實；叨攻人分配公平化，使社會保障思想更加完整。這說明，政府的作用越來越凸現(xiàn)出來。其社會背景是因為資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，威脅到社會安定。為了證明政府的強(qiáng)有力，必須找到穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，由于稅的強(qiáng)制性特點(diǎn)，使政府意圖得到不折不扣的執(zhí)行，社會保障稅自然成為首選方案。它具有收人再分配功能，使收人較低的階層得到更多的受益，在穩(wěn)定社會方面收到了立竿見影的功效?？梢?，早期的社會保障稅帶有明顯的應(yīng)急性。(二)對所得稅制度的依賴。稅制設(shè)計要遵循一定的指導(dǎo)思想，它取決于一國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的主要矛盾。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)主要靠私人推動，政府面臨的主要矛盾是維護(hù)社會公平，其主要精力自然放在緩解社會矛盾上，從而決定了它對所得稅制度的高度依賴。社會保障支出作為政府降低社會分配不公的主要手段，與超額個人所得稅相結(jié)合，稱為“負(fù)所得稅”制度，在一些國家已成為主體稅種，構(gòu)成稅收制度的重要組成部分。(三)社會保障本身的多重屬性。社會保障首先是一種社會共同需要，良好的社會秩序、安定的社會環(huán)境會惠及每一位公民，是社會進(jìn)步文明的象征，具有正的外部效益。而享受保障的人卻具有選擇性，隨著人數(shù)的增加，邊際成本遞增，消費(fèi)上具有排他性，所以稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是否需要政府提供及在多大程度上提供，取決于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“純度”，純度越高，政府提供越有效率。而事實上由于其邊界很難界定，使政府管理社會保障事務(wù)時仍是一筆糊涂帳，并往往由政府包辦。以國家為主體的社會保障就演變?yōu)檎庞?，是國家對全體社會成員的“保證”，以國家財政為擔(dān)保。它必須集中全社會成員的一部分財力，僅對部分社會成員提供幫助，大大提高勞動者個人未來抵御風(fēng)險的能力，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。(四)制度化的社會保障需要有穩(wěn)定的資金來源，依靠強(qiáng)制力籌資成為大部分國家的普遍特點(diǎn)，使社會保障基金的來源越來越具有稅收的性質(zhì)。值得注意的是，一些國家對社會保障稅和社會保障繳款并不做明確區(qū)分，而認(rèn)為具有共同特征。社會保障繳款類似于我國的基金收人，不僅具有強(qiáng)制性，且同樣由稅務(wù)局代征，繳款數(shù)額亦有相關(guān)法律規(guī)定，被直接納人預(yù)算，只是款項的使用被財政直接劃撥給社會保險機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ谩＿@說明，社會保障資金的來源越來越具有稅的性質(zhì)。今年年初國務(wù)院頒布的社會保險征繳暫行條例，其主要目的就是通過立法擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍，增強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳的強(qiáng)制性，規(guī)范征繳程序，其著力解決的關(guān)鍵問題就是法律責(zé)任，對違反規(guī)定的行為作出明確有力的處罰規(guī)定，使社會保障費(fèi)的征繳具有法律強(qiáng)制約束力。只有立法級次較稅收略為遜色。二、政府財政在社會保障中的地位與作用(一)管理主體缺位是我國社會保障改革過程中亞待解決的重要問題社會保障管理是在社會保障運(yùn)行過程中，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，它通過對社會保障管理權(quán)利的科學(xué)劃分，形成政府內(nèi)部管理權(quán)利的分配關(guān)系，并使之制度化，即社會保障管理體制，以增強(qiáng)社會保障運(yùn)行過程中的“免瘴力”。我國歷史上沿襲下來的主要負(fù)責(zé)社會保障管理的部門有民政部、勞動部、人事部、衛(wèi)生部等，而實際負(fù)責(zé)社會保障管理的部門多達(dá)20多個，即我國社會保障管理由各部門兼職。依靠部門的廣泛參與，初步建立起社會保障體系。但隨著我國社會保障發(fā)展程度的不斷提高，產(chǎn)生了超出部門管理的保障項目，原有的管理框架已經(jīng)不能繼續(xù)實行有效管理，產(chǎn)生真空和斷層，需要對管理權(quán)利進(jìn)行重新組合。與此同時，原有的管理體制的矛盾也漸漸暴露出來:部門之間缺乏統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，也缺乏處理這類關(guān)系的準(zhǔn)則，形成部門的“勢力范圍”，固化了部門的既得利益。比如許多政府部門甚至行業(yè)主管部門都要將自己承擔(dān)的社會保障，從行政管理到具體業(yè)務(wù)統(tǒng)管起來，自成體系。在處理具體問題時，一涉及部門協(xié)調(diào)，往往從維護(hù)自身利益的角度，左顧右盼、舉棋不定，誰都不敢獨(dú)立負(fù)責(zé)或不能獨(dú)立負(fù)責(zé)，許多改革措施因此被“擱淺”。以現(xiàn)行方式籌集的社會保障基金未完全納人國家預(yù)算，而是由地方或部門設(shè)立的社會保障機(jī)構(gòu)分頭管理，未建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，收、支、管、用與政策制定高度統(tǒng)一。由于社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政上隸屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)資金短缺，社會保障資金常被看成可用財源，好不容易籌集上來的社會保障資金被挪用:炒房地產(chǎn)、炒股票、蓋辦公大樓等違紀(jì)行為時有發(fā)生，甚至因投資失敗而無法收回。由于到目前社會保障還沒有一部全國性的法律，使社會保障運(yùn)行過程中出現(xiàn)的失誤得不到有效的糾正，缺乏資金支撐的社會保障大廈岌岌可危。(二)財政與社會保障的內(nèi)在聯(lián)系使財政天然成為社會保障主體社會保障是由國家推行的制度來解決居民遭遇生存普遍風(fēng)險的困難，它起源于社會化大生產(chǎn)造成的不可抗拒的風(fēng)險，是無法通過市場經(jīng)濟(jì)本身得到解決的，只能由作為社會中心組織的國家來完成。因此，絕大部分社會保險基金和社會福利費(fèi)的取得和支出只能由國家來承擔(dān)，這與財政是政府集中一部分國民收人用于滿足社會公共需要的性質(zhì)是一致的。我國財政用于社會保障方面的支出，主要包括三部分:一是撫恤事業(yè)費(fèi)，二是社會福利救濟(jì)費(fèi)，三是自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)。這部分支出沒有建立專項資金來源，由政府的經(jīng)常性預(yù)算收人安排的；盡管社會保險有專項基金收人，但從根本上仍然是財政資金的轉(zhuǎn)移，社會保險項目(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育)的資金來源依靠企業(yè)、雇主和個人負(fù)擔(dān)的部分，由于可以稅前列支，使稅基縮小，成為變相的國家負(fù)擔(dān)；即使是目前實行的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的籌資模式，也只能適應(yīng)一般或正常情況下的資金需求，其支撐能力是十分脆弱的，需要國家財政的資助、調(diào)劑和平衡，作為最后出場人，財政是無論如何也擺脫不了“干系”。由于社會保障制度是由政府集中管理的，社會保障基金是政府強(qiáng)制建立并承擔(dān)責(zé)任的專項基金，雖然有別于一般性的政府資金，政府不能隨意支配，但政府和財政部門承擔(dān)著管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要從宏觀上加以控制，保證資金安全，納人財政預(yù)算是一種最穩(wěn)妥可靠的辦法。(三)財政成為社會保障主體的主要作用1.有助于財政職能的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國比較強(qiáng)調(diào)公共部門的主導(dǎo)作用，私人部門處于被動和服從的