社會(huì)其它相關(guān)論文-加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策研究摘要：本文介紹了德國“城鄉(xiāng)等值化”模式及對(duì)我國的借鑒意義，從四方面提出加快城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”的措施。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)等值化；目標(biāo)；城鄉(xiāng)一體化十七大報(bào)告提出：走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段，是城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。其標(biāo)志是以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，形成城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互滲透、互相融合，最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”的目標(biāo)。一、“城鄉(xiāng)等值化”模式“城鄉(xiāng)等值化”是德國農(nóng)村發(fā)展的模式?！俺青l(xiāng)等值化”指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇，當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，并通過土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。二戰(zhàn)后的德國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量人口涌入城市，農(nóng)村的凋蔽使城鄉(xiāng)差別迅速拉大，城市也不堪重負(fù)。在此背景下，巴伐利亞州開始通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，明顯減少了農(nóng)村人口向大城市涌入。此后，這一發(fā)展方式成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。1990年，山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開始合作試驗(yàn)。15年共向該村的教育、土地整合及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約450萬元人民幣，但從未向企業(yè)投過一分錢。15年的試驗(yàn)給南張樓村帶來巨變，該村年人均純收入達(dá)6000元，興建了80多個(gè)企業(yè)，農(nóng)民工作模式發(fā)生改變?，F(xiàn)在的南張樓村并不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，從一定意義上說也不是中國新農(nóng)村建設(shè)的模式，但南張樓村的實(shí)踐，為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)很有價(jià)值的思路?！俺青l(xiāng)等值化”所追求的目標(biāo)是農(nóng)村與城市生活不同類但等值。“城鄉(xiāng)等值化”的實(shí)現(xiàn)要立足農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村特色建設(shè)農(nóng)村，而不是將農(nóng)村改造成為城市，建設(shè)也不是以城市為標(biāo)準(zhǔn)，追求的是與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為以有限的財(cái)力物力給農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)和生活條件提供了可能。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)好村莊的發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，通過加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的重點(diǎn)投入，通過推動(dòng)公路、公交、供水、供電、通訊、有線電視和信息網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過大力推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)民醫(yī)療教育文化制度、就業(yè)管理制度等方面的改革，通過建立城鄉(xiāng)之間資源與人才互動(dòng)的機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！俺青l(xiāng)等值化”的核心思想是：要確立農(nóng)村與城市生活等值的理念，讓農(nóng)民在工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)待遇等方面與城市形態(tài)不同類但等值，追求與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，使農(nóng)民在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇，當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，從而有效地保證留在農(nóng)村的人口能安居樂業(yè)，建設(shè)農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)在很多方面。從國民收入分配的角度看，可劃分為一次分配差別和二次分配差別。一次分配差別主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差別和消費(fèi)水平差別方面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差別關(guān)系出現(xiàn)不同的變化階段，總體呈擴(kuò)大趨勢。盡管這幾年農(nóng)民收入增長速度較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入增長的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。收入水平的差距導(dǎo)致消費(fèi)水平的差距，在吃、穿、住、用、行等方面的消費(fèi)，城市居民普遍明顯高于農(nóng)村居民的平均水平。二次分配的差別主要表現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、路、電、通訊等；二是社會(huì)事業(yè)，包括教育、衛(wèi)生、文化等；三是社會(huì)保障，包括養(yǎng)老保障和最低生活保障等。就一次分配造成的差別看，農(nóng)民可通過自己的努力加以縮小。增加收入，最終還要靠農(nóng)民個(gè)人自身的努力。就二次分配造成的差別看，僅靠農(nóng)民個(gè)人的努力難以奏效。二次分配造成的差別，主要原因是政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)傾向了城市，而農(nóng)村獲得的較少。農(nóng)民個(gè)人無法通過自己的努力，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障方面的差別。解決二次分配所造成的差別，主要靠政府調(diào)整國民收入分配格局，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出，“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”。以“城鄉(xiāng)等值化”為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)于全面縮小城鄉(xiāng)差別，尤其是二次分配領(lǐng)域方面的差別有重大意義。二、加快城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”的措施(一)做好規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是百年大計(jì)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，一旦建成，再調(diào)整就要付出很大代價(jià)。規(guī)劃應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是由誰來做規(guī)劃。規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我國的一般縣(市)幾乎都不完全具備這樣的能力，在這種情況下，要請(qǐng)專家參與和幫助。二是正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。對(duì)未來要有足夠的估計(jì)，規(guī)劃不能落后于形勢的發(fā)展，應(yīng)成為今后建設(shè)的指導(dǎo)而不是約束。三是突出特色。要根據(jù)各地的地域文化、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)狀況，因地制宜，把新農(nóng)村建設(shè)同當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。四是村民參與。中國農(nóng)民從不缺乏智慧，缺的是刺激智慧迸射出光芒的引導(dǎo)。讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與規(guī)劃的編制，有利于吸納農(nóng)民群眾的智慧，也有利于規(guī)劃的實(shí)施。(二)農(nóng)民生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施公益化。多年來，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、供電、電信等建設(shè)主要靠財(cái)政投入，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入相對(duì)不足。所以，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上的不平等。因此，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過持續(xù)不斷的投入，徹底改變農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于城市的局面。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)盡快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，如，城鄉(xiāng)道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，要重點(diǎn)構(gòu)筑公路、公交城鄉(xiāng)一體的道路交通網(wǎng)；要實(shí)現(xiàn)自來水供水和供電的新農(nóng)村；要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)通訊、有線電視和信息網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，在信息化方面早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在農(nóng)民生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，只要通過持續(xù)不斷的努力，農(nóng)民就能享受與城市居民等值的現(xiàn)代化生活環(huán)境。(三)農(nóng)民醫(yī)療教育普惠化。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”，就必須通過制度化建設(shè)，建立健全農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育保障制度，使農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生條件改善，降低非正常死亡率，提高平均壽命和身體素質(zhì)；讓農(nóng)民人人都享受文化教育、素質(zhì)教育的平等待遇。通過制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療、教育設(shè)施的規(guī)模和檔次，促進(jìn)醫(yī)療、教育的城鄉(xiāng)平等化。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，并把農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，使農(nóng)民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，逐漸增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和覆蓋面，提高有效供給能力和水平。三是要切實(shí)體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，不斷完善衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保健體系，從整體上確保農(nóng)民健康水平穩(wěn)步提高?？梢钥紤]每年或每兩年為參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢并建立健康檔案。在城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，一是要調(diào)整