社會(huì)其它相關(guān)論文-加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的法治社會(huì)建設(shè).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的法治社會(huì)建設(shè)摘要：黨的十七大報(bào)告中第八部分提出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。”在中國，民生問題從提出、發(fā)展到最終解決，也就是從它產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性、進(jìn)一步演變下去的可能性、解決的必然性，將探討民生、民主和民權(quán)之間的關(guān)系，并對(duì)中國民生法治國家的建設(shè)提出一些具體的思路。這不僅需要諸多微觀制度創(chuàng)設(shè)的智慧，還需要更多的宏觀眼光，并需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。關(guān)鍵詞：民生；法治；社會(huì)建設(shè)一、當(dāng)前中國民生制度發(fā)展存在的突出問題（一）民生問題的提出“民生”作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念。在不同的歷史時(shí)期、在不同的社會(huì)背景下，民生的具體內(nèi)容是不同的；即使是同一社會(huì)中，體現(xiàn)在不同社會(huì)群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢(shì)是作為人的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。雖然很難準(zhǔn)確界定它的內(nèi)涵，但是“民生”大致應(yīng)包括如下五個(gè)方面的核心內(nèi)容：（1）生計(jì)來源。即最基本的謀生條件，其中，就農(nóng)村居民而言，主要指“土地”問題；就城鎮(zhèn)居民而言，主要指“就業(yè)”問題。（2）生活質(zhì)量。即通常所講的衣食住行這類日常生活消費(fèi)層面的話題。（3）生存狀態(tài)。即社會(huì)提供給民眾的生存條件，主要指社會(huì)保障問題。（4）生命安全。即生命保障層面的話題，主要包括社會(huì)治安和環(huán)境保護(hù)。（5）民生心態(tài)。即圍繞民生問題，民眾的種種心理狀態(tài)和各類意見、呼聲、要求1。因此民生的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當(dāng)權(quán)益受到尊重和保護(hù)，人的生命價(jià)值、健康價(jià)值、尊嚴(yán)價(jià)值等都應(yīng)該越來越受到尊重。（二）民生的問題化第一，民生問題是社會(huì)層面的問題。它與一個(gè)國家對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視和發(fā)展程度息息相關(guān)。也與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義有密切的關(guān)系。如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，但社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態(tài)；如果說這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平、正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高，甚至成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。第二，民生問題是經(jīng)濟(jì)層面的問題。民生問題的直接根源就是經(jīng)濟(jì)利益分配的不均衡?？梢哉f，古今中外均是如此，毫無例外。以美國為例：在過去的幾十年間，民生問題和經(jīng)濟(jì)問題就常常在選戰(zhàn)中扮演主要角色，它是選民最關(guān)心的問題。而在因打贏經(jīng)濟(jì)牌而上臺(tái)的幾位總統(tǒng)任職期間，美國經(jīng)濟(jì)都得到了很大程度的發(fā)展，其中最有代表性的是富蘭克林羅斯福、里根和克林頓。美國一位政治學(xué)家通過統(tǒng)計(jì)方法分析以往大選的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)美國老百姓的個(gè)人實(shí)際收入增長率能夠很好地預(yù)測(cè)總統(tǒng)大選中執(zhí)政黨候選人的得票率。這個(gè)道理顯而易見，老百姓覺著收入增加不少，自然會(huì)選執(zhí)政黨；覺得收入無增長甚至減少了，必然有更換政黨的要求。第三，民生問題是政治層面的問題。民生問題背后的深層次根源是國家的政治制度建設(shè)。它后面直接關(guān)聯(lián)的，是與政府的公共服務(wù)有關(guān)，政府的主要職責(zé)就是提供充足的公共品。也與一個(gè)國家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。過于重積累輕消費(fèi)，重建設(shè)輕分享。因?yàn)檫@種制度安排的后面，直接反映著政府的價(jià)值追求和治國理念，也反映著一定時(shí)期政府的政策導(dǎo)向，這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。第四，民生問題是法律層面的問題。民生問題是如何走入法律視界？表面上看，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的許多民生問題似乎是公共品供給不足所致，實(shí)則是因?yàn)槊駲?quán)缺乏保障，容易受到各種公權(quán)力或私權(quán)力的侵犯。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的私權(quán)較弱，那么公權(quán)就會(huì)強(qiáng)大，強(qiáng)大的背后就同時(shí)意味著容易異化和扭曲。其結(jié)果就容易造成對(duì)私權(quán)的侵犯。如果缺乏有效的監(jiān)督，將會(huì)惡性循環(huán)。比如，在企業(yè)改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地中，我們經(jīng)常看到的工人失業(yè)、農(nóng)民失地、居民房屋被強(qiáng)制拆遷、農(nóng)民工的工資被拖欠等民生問題，其實(shí)質(zhì)和要害就是民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到公權(quán)力或私權(quán)力的侵害。二、導(dǎo)致民生問題化的制度解析（一）制度之窮一是制度不公。二是制度缺失。導(dǎo)致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時(shí)有發(fā)生。2007年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布社會(huì)藍(lán)皮書2007年：中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，調(diào)查顯示，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化”是最突出的三大社會(huì)問題。藍(lán)皮書主編李培林教授認(rèn)為，“中國實(shí)際收入差距擴(kuò)大到18倍”，并且這種差距在向縱深發(fā)展。又如：2007“環(huán)保民生指數(shù)”于2008年1月7日在北京第三次發(fā)布。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分。三項(xiàng)指標(biāo)均不及格，無疑為中國公眾的環(huán)保意識(shí)與行為敲響了一記警鐘。盡管環(huán)境問題一旦爆發(fā)，對(duì)同一社會(huì)的人們或多或少都會(huì)產(chǎn)生影響，但應(yīng)該看到，這種影響對(duì)不同的人是不同的。換言之，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻(xiàn)直接相關(guān)的，而是與社會(huì)分層中的地位及其流動(dòng)的無序相關(guān)。一般來說，污染者并不直接承受污染，某些社會(huì)底層的群體如農(nóng)民和農(nóng)民工倒往往成為環(huán)境污染的無辜承受者，這種受害嚴(yán)重的甚至到了剝奪生命權(quán)的地步。（二）民權(quán)之弱自古以來，民生需要民權(quán)來保障。沒有民權(quán)的民生是不確定、不真實(shí)、隨時(shí)都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質(zhì)量的民生，首先要爭(zhēng)取到人人平等的民權(quán)。在實(shí)踐中容易導(dǎo)致民權(quán)主體的虛置和民權(quán)要求的不能落實(shí)，具體說來，有“三弱”。一是弱于從消極權(quán)利的意義上對(duì)民權(quán)作必要的界定和規(guī)設(shè)，把著重點(diǎn)放在積極主動(dòng)地奪天下、做主人，伸張人民主權(quán)。二是弱于從普通個(gè)人的角度來主張和論證民權(quán)，往往把民權(quán)的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對(duì)于個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。三是弱于規(guī)范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說，和古代民權(quán)觀念一樣，近代中國的民權(quán)問題之最弱處，不在以人為本的價(jià)值法則，也不在人民主權(quán)的政治法則，而在關(guān)于制度理性的程序法則2。在實(shí)踐中最容易受到侵犯的三項(xiàng)權(quán)利是：第一，生命健康權(quán)。它是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民生命不被非法剝奪的權(quán)利。健康權(quán)是指公民的身體健康不受非法侵害的權(quán)利。生命和健康是公民享受一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn)。第二，生存消費(fèi)權(quán)。生存消費(fèi)包括保障基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個(gè)基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)平等享有的。從生存的角度來觀察，消費(fèi)的不平等最具有直接的威脅性。第三，社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障權(quán)又稱福利權(quán)，即公民要求國家通過立法來承擔(dān)和增進(jìn)全體國民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。具體而言，即政府和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。三、改善民生是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)（一）完善宏觀制度設(shè)計(jì)體系第一，社會(huì)保障體制是穩(wěn)定社會(huì)的“底線”。社會(huì)保障體制的完善程度直接關(guān)系到國民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)和價(jià)值尊嚴(yán)的享有程度。社會(huì)保障制度的不健全將影響和牽制社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如貧富差距引起的心理對(duì)抗、勞動(dòng)關(guān)系失衡引起的利益沖突乃至于