社會其它相關(guān)論文-我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模估算.doc

社會其它相關(guān)論文-我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模估算摘要：非正規(guī)就業(yè)在應對我國日趨嚴重的就業(yè)問題中，發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是成為就業(yè)弱勢群體的主要就業(yè)渠道，非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，中國不但存在從“無業(yè)”到非正規(guī)就業(yè)的過程，還存在從正規(guī)就業(yè)到非正規(guī)就業(yè)的過程，使城鎮(zhèn)就業(yè)的變化表現(xiàn)出單位就業(yè)人數(shù)減少而非單位就業(yè)人數(shù)增加的特點，即就業(yè)的非正規(guī)化趨勢。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)；簡單估算法；綜合估算法Abstract：TheinformalemploymentplaysmoreandmoreimportantroleinsolvingChinasseriousemploymentproblemsandbecomesthemainemploymentchannelforweakgroup，andthepeoplewhohaveinformalemploymenthavebecomelarge-scalegroup.Intheprocessofeconomictransitionandstructuraladjustment，someChinesenotonlyexperiencetheprocessfromunemploymenttoinformalemploymentbutalsoundergotheprocessfromformalemploymenttoinformalemployment，whichmakesurbanemploymentchangefromthedecreaseofthenumberofemployeesinformalunitstotheincreaseofthenumberoftheemployeesininformalunitsandwhichshowsthatemploymentdevelopstowardsinformaltrends.Keywords：urbaninformalemployment；simpleestimatemethod；syntheticestimatemethod一、我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的分類在我國，非正規(guī)就業(yè)大致可分為三類：第一類是在勞動標準方面(包括勞動條件、工時、工資保險以及福利待遇等)、生產(chǎn)的組織和管理方面以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)運作方面達不到一般企業(yè)標準的用工和就業(yè)形式(邊緣狀態(tài)的就業(yè)形式)，主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)者以及雖為大中型企業(yè)雇傭，但在勞動條件、工資和保險福利待遇和就業(yè)穩(wěn)定性方面有別于正式職工的各類靈活多樣就業(yè)形式人員，包括臨時工、季節(jié)工、承包工、小時工、派遣工等。第二類是由科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)組織管理和經(jīng)營方式的進一步變革引起的就業(yè)方式的變革而產(chǎn)生的靈活多樣就業(yè)形式(現(xiàn)代靈活就業(yè)形式)，如目前發(fā)達國家廣泛流行的非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、遠程就業(yè)、兼職就業(yè)、產(chǎn)品直銷員、保險推銷員等。第三類是獨立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，包括：(1)自雇型就業(yè)，有個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型；(2)自主就業(yè)，即自由職業(yè)者，如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務工作者等；(3)臨時就業(yè)，如家庭小時工、街頭小販、待命就業(yè)人員和其他類型的打零工者。理論上我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)等于以上各種就業(yè)者的總和，但由于目前還沒有這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能按照現(xiàn)有的統(tǒng)計指標體系和已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)盡可能地進行比較準確的推算。二、非正規(guī)就業(yè)概念框架根據(jù)國際勞工組織的標準，我國的非正規(guī)就業(yè)的基本框架如表1所示：在國家職業(yè)分類中，城鎮(zhèn)就業(yè)單位劃分包括國有單位、集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責任公司、股份有限責任公司、港澳臺投資單位、外商獨資單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟等。在這些單位中，只要有雇傭關(guān)系存在，就業(yè)人員的身份無非就是雇主與雇員的關(guān)系，雇主在我國主要指國家機關(guān)、黨群組織、國家企業(yè)、事業(yè)單位負責人以及其他大中小型企業(yè)(包括雇傭少數(shù)工人的個體經(jīng)濟組織)的董事長、經(jīng)理等，包括了所有雇傭工人的組織。而在個體經(jīng)濟中(無雇傭工人)，大多數(shù)就業(yè)者是獨立工作的，再加上各種街頭攤販零星就業(yè)人員，他們可以統(tǒng)稱為個體經(jīng)營者。最后一類自由職業(yè)者是指近幾年出現(xiàn)并發(fā)展的新興群體，它主要指腦力勞動者(作家、編輯、會計等)或服務提供者，他們在自己的指導下自己找工作做。這四類人員中作為雇主和雇員可能有正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)之分，而自由職業(yè)和個體經(jīng)營則本身就屬非正規(guī)就業(yè)。從橫向看，非正規(guī)就業(yè)=正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+非正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+家庭服務就業(yè)從縱向看，非正規(guī)就業(yè)=從事非正規(guī)就業(yè)的雇主+從事非正規(guī)就業(yè)的雇員+自由職業(yè)者+個體經(jīng)營者由于自雇于自有的非正規(guī)部門企業(yè)的人員、在自有的非正規(guī)部門企業(yè)就業(yè)的人員、家政服務工人、正規(guī)部門中非正規(guī)就業(yè)者等在我國均沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此對非正規(guī)就業(yè)的范圍界定只是在理論層面上所作的探討，完全按照此法進行統(tǒng)計還有待時日。三、我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的估算由于非正規(guī)就業(yè)人員是最近幾年才逐漸被關(guān)注的一個群體，目前并沒有統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，只能根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行大致的推算。我國政府有關(guān)部門和部分學者依據(jù)不同的標準對非正規(guī)就業(yè)人員的規(guī)模進行了估算。勞動和社會保障部的估算結(jié)果：截至2002年底，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2.48億人，其中約30%即7500萬人從事非正規(guī)就業(yè)。勞動和社會保障研究所的估算結(jié)果：截至2002年底，比較保守地估計，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應有5000萬人左右。查閱我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)類的文獻資料，關(guān)于我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)規(guī)模的資料不多，而且大多是幾年前的數(shù)據(jù)。本文使用簡單估計法和綜合法嘗試對我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)進行估算。需要說明的是，本文估算的我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)不包括農(nóng)民工這一群體。(一)簡單估計法為了便于計算，我們將城鎮(zhèn)靈活用工群體劃分為城鎮(zhèn)國有集體單位的離崗下崗人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、個體戶及其雇工和自由職業(yè)者。這樣，我國城鎮(zhèn)靈活用工人員的數(shù)量就近似等于城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減去職工人數(shù)。由于目前全國沒有城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)2006年勞動統(tǒng)計年鑒的城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)與職工年末人數(shù)進行計算，這一數(shù)據(jù)在一定程度上反映了全國城鎮(zhèn)靈活用工人員的總體規(guī)模。顯然，這種方法只是一個粗略的估計。它的一個假設(shè)前提是職工人數(shù)等于正規(guī)就業(yè)人數(shù)，除職工外的剩余人數(shù)等于非正規(guī)就業(yè)人數(shù)，并沒有考慮到正規(guī)部門里也有非正規(guī)就業(yè)人員，非正規(guī)部門里也有正規(guī)就業(yè)人員。根據(jù)統(tǒng)計年鑒的指標解釋，就業(yè)人員指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。就業(yè)人員包括：(1)職工；(2)再就業(yè)的離退休人員；(3)私營業(yè)主；(4)個體戶主；(5)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員；(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員；(7)農(nóng)村就業(yè)人員；(8)其他就業(yè)人員(包括現(xiàn)役軍人)。職工指在國有、城鎮(zhèn)集體、聯(lián)營、股份制、外商和港、澳、臺投資、其他單位及其附屬機構(gòu)工作，并由其支付工資的各類人員。不包括下列人員：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員；(2)私營企業(yè)就業(yè)人員；(3)城鎮(zhèn)個體勞動者；(4)離休、退休、退職人員；(5)再就業(yè)的離、退休人員；(6)民辦教師；(7)在城鎮(zhèn)單位中工作的外方及港、澳、臺人員；(8)其他按有關(guān)規(guī)定不列入職工統(tǒng)