社會其它相關論文-我國社會保障制度對行業(yè)收入差距的影響及對策.doc

社會其它相關論文-我國社會保障制度對行業(yè)收入差距的影響及對策摘要：我國社會保障制度在行業(yè)之間存在著明顯的差異，這種差異對行業(yè)間的收入差距產(chǎn)生重要影響。本文主要分析了我國企業(yè)與機關事業(yè)單位的社會保障差異、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)間的社會保障差異，提出如何運用社會保障制度這個再分配工具來縮小行業(yè)收入差距的對策。關鍵詞：社會保障制度；行業(yè)；收入差距一、我國社會保障的行業(yè)差異(一)我國企業(yè)與機關事業(yè)單位的社會保障差異我國企業(yè)與機關事業(yè)單位的社會保障差異非常突出。以養(yǎng)老保險為例，1990年前，企業(yè)與機關事業(yè)單位實行基本一致的退休金制度，職工退休時都是按本人標準工資的一定比例計發(fā)退休金。1990年以后，我國養(yǎng)老保險實行“雙軌制”。對企業(yè)養(yǎng)老金制度進行了根本性的改革，而機關事業(yè)單位則不變。自1997年國務院發(fā)布關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定以來，全國各地都已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，權利與義務相對應的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系。目前，我國雖然開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點工作，但總體上看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革才剛剛起步。這種“雙軌制”養(yǎng)老保險制度存在很大的差別。首先，從制度模式看，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，體現(xiàn)了國家、單位、個人共同負擔的原則。個人賬戶養(yǎng)老金取決于繳費積累和投資收益，體現(xiàn)個人繳費與養(yǎng)老待遇間的平衡關系。社會統(tǒng)籌基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，提供的養(yǎng)老金水平與社會平均工資掛鉤，實現(xiàn)收入的再分配。目前，我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶比例大約是個人工資總額的8，社會統(tǒng)籌比例是企業(yè)工資總額的20。機關事業(yè)單位實行原來的退休金制度，是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險。退休金來源于當期財政撥款，個人不用繳費，退休金水平以退休前工資為基礎，按工齡長短計發(fā)。其中，國家機關公務員退休后基礎工資和工齡工資全額發(fā)放，職務工資和級別工資按比例發(fā)放。事業(yè)單位工作人員退休后按職務工資和津貼兩項之和的一定比例發(fā)放，計發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。其次，從制度設計上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金(企業(yè)補充養(yǎng)老保險)組成，基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的目標替代率分別為58.5和20。但實踐中，當前企業(yè)職工的養(yǎng)老金絕大部分來源于基本養(yǎng)老保險，只有少數(shù)效益好的企業(yè)有企業(yè)年金。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率一般在90以上。再次，企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金調整方式不同。企業(yè)調整養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌基金，受基金支撐能力制約，增長的幅度小。機關事業(yè)單位調整養(yǎng)老金主要由財政負擔，資金相對有保障，增長的幅度相對較大。從醫(yī)療保險看，雖然我國從1998年開始對機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進行改革，但改革之后，企業(yè)的個人醫(yī)療負擔比機關事業(yè)單位要重。因為機關事業(yè)單位醫(yī)療改革步伐要慢于企業(yè)，現(xiàn)在一些地方機關事業(yè)單位還是沿襲原來的公費醫(yī)療制度，患病可以報銷90，甚至100。就是參加醫(yī)療保險改革的機關事業(yè)單位，國家為減輕個人醫(yī)療負擔，還專門建立了補充醫(yī)療保險制度。而企業(yè)基本上參加了新型醫(yī)療保險制度?；踞t(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。用人單位的繳費比例為工資總額的6左右，個人繳費比例為本人工資的2。單位繳納的基本醫(yī)療保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。個人繳納的基本醫(yī)療保險費計入個人賬戶。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別承擔不同的醫(yī)療費用支付責任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費用，統(tǒng)籌基金設有起付標準、最高支付限額。個人賬戶主要用于支付一般門診費用。大多數(shù)企業(yè)沒有補充醫(yī)療保險，只有少數(shù)效益好的企業(yè)才給職工建立了補充醫(yī)療保險。目前我國還有很多困難企業(yè)無力參加基本醫(yī)療保險。(二)我國壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)社會保障制度的差異當前，我國壟斷行業(yè)不僅工資收入比非壟斷行業(yè)高，而且在社會保障方面比非壟斷行業(yè)優(yōu)越。壟斷行業(yè)由于經(jīng)濟效應好，有足夠的財力參加各類社會保障項目。而非壟斷行業(yè)因經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，不能完全參加各類社會保障項目。有些企業(yè)甚至連一項社會保障項目都沒有參加，完全被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。目前，非公有制企業(yè)從業(yè)人員及大量靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例還不到20。壟斷行業(yè)企業(yè)不僅能完全參加各種基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障項目，而且還給職工建立了補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險。但有些非壟斷行業(yè)企業(yè)連參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的能力都沒有，何談補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險?以補充養(yǎng)老保險為例，目前我國的一些大型國有企業(yè)集團(大部分屬于壟斷行業(yè))已建立了企業(yè)年金制度。電力、石油、有色金屬、中建總公司、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國銀行、郵電、鐵道、交通、民航等11個行業(yè)均建立了企業(yè)年金制度。相比壟斷行業(yè)企業(yè)的企業(yè)年金發(fā)展狀況而言，非壟斷行業(yè)企業(yè)的企業(yè)年金發(fā)展速度非常緩慢。2000年全國建立企業(yè)年金的地方企業(yè)參保人數(shù)為164.6萬人，累計節(jié)余基金42.6億元。二、我國行業(yè)間的社會保障差異對行業(yè)收入差距的影響由于企業(yè)與機關事業(yè)單位實行不同的養(yǎng)老制度，導致兩者養(yǎng)老金待遇上存在明顯差距。1990年，企業(yè)離休、退休人員年人均年離、退休費是1664元，事業(yè)單位人均年離、退休費1889元，機關人均年離、退休費是2006元。2005年，企業(yè)離休、退休人員人均年離、退休費8803元，事業(yè)單位人均年離、退休費為16425元，機關人均年離、退休費為18410元，企業(yè)相當于事業(yè)機關單位的53和47，企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的差異已十分明顯。從上面我們可看出，由于基本體制模式及養(yǎng)老金待遇計算方式存在區(qū)別，同時也受平均工資水平和職工工齡等因素的影響，機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇普遍高于企業(yè)。機關事業(yè)單位社會保障待遇普遍比企業(yè)高已引起強烈的社會反響，引發(fā)攀比和社會矛盾。從壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的社會保障待遇差別看，前者的社會保障水平遠遠高于后者。目前還沒有關于各壟斷行業(yè)企業(yè)社會保障待遇的權威數(shù)據(jù)，但從一些媒體公布的數(shù)據(jù)看，壟斷行業(yè)企業(yè)的福利待遇要遠遠高于非壟斷行業(yè)。如，電力系統(tǒng)普通正式職工的月薪大約在2000-5000元之間，而月獎金有的高達兩萬元。電力單位的職工享有許多非壟斷行業(yè)無法與之相比而又不為外人所知的福利，在住房、入托、入學、就醫(yī)、就業(yè)、購物等方面都充分表現(xiàn)出來。相比之下，非壟斷行業(yè)企業(yè)的社會保障待遇差多了。有些困難企業(yè)甚至連基本生存都保障不了，也不可能有養(yǎng)老、醫(yī)療及其他福利待遇了。三、完善社會保障制度縮小行業(yè)收入分配差距(一)加快機關事業(yè)單位社會保障制度改革進程首先，機關事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險方面要實行與企業(yè)職工相同的制度。具體講，要按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則，像企業(yè)職工一樣為機關事業(yè)單位工作人員建立8的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接，促進統(tǒng)一的勞動力市場建設。在基本養(yǎng)老保險的基礎上，公務員和全額撥款事業(yè)單位建立退休津貼制度，差額撥款和自收自支事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老保險制度，以適應機關和事業(yè)單位的不同特點。其次，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險模式應與企業(yè)一樣采取基金積累制。幾年來企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗證明，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累式的養(yǎng)老保險制度，是適合我國國情的。低水平的基本養(yǎng)老保險、多樣化的企業(yè)補充養(yǎng)老保險，以及有優(yōu)惠的個人儲蓄性養(yǎng)老保險，構筑了我國養(yǎng)老保險制度的基本框架。完整的養(yǎng)老保險制度應當由國家強制立法的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)自愿加入的補充養(yǎng)老保險和個人自愿參加的個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分組成?；攫B(yǎng)老保險只能保證退休人員基本生活需要，補充養(yǎng)老保險能實現(xiàn)多重目標，增強職工隊伍的凝聚力、保持退休人員合理的待遇水平、保證職工的生活。同時，鼓勵勞動者按自愿原則將其收入的一部分投入儲蓄性養(yǎng)老保險，以便使晚年生活更加美好。再次，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，縮小機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差