社會其它相關(guān)論文-新中國成立初期城市貧民的生活救助研究.doc

社會其它相關(guān)論文-新中國成立初期城市貧民的生活救助研究關(guān)鍵詞摘要新中國成立初期曾在城市中進行了大規(guī)模的救助工作。雖然以現(xiàn)在的眼光來看，救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助覆蓋面也不夠廣，存在的問題很多，但是，客觀來看，這一時期的生活救助工作還是取得了顯著的成效。不僅初步解決了城市貧民的吃飯問題，還使他們無論在心理上還是在生活中都逐漸建立起對新政府生活救助也可稱為生活救濟，原義是指國家對生活在國家法定或當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員進行現(xiàn)金和實物救濟的一種社會救助項目。1（P46）新中國成立初期，雖然社會救助這一概念還未廣為人知，但是，這一時期新中國政府在救助城市貧民生活，緩解社會矛盾等方面所做的工作，今天看來，本文以北京市為例，分析新中國成立初期國家對城市貧民問題所采取的救助政策、救助方法以及取得的救助成效，以期為今天建設(shè)和諧社會提供借鑒與思考。一新中國成立初期是中國社會發(fā)生歷史巨變的一個重要時期。隨著新政權(quán)的建立，中國的社會制度、經(jīng)濟體制、文化思想、階級結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。急速的社會變遷帶來了社會各個方面錯綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這一變革時期中國社會所面臨的最嚴(yán)峻問題之一就是貧困。國內(nèi)部分學(xué)者已對這一時期的貧困現(xiàn)象給予了關(guān)注與解讀。從社會學(xué)理論的角度來看，貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。在本文中以北京市為例所論述的新中國成立初期的貧困狀況，主要理解為衣物、食品與居住等基本生活要求的困乏，可以說是一種絕對貧困的認(rèn)識。這種貧困狀況不僅有著復(fù)雜的社會經(jīng)濟原因，也是新中國成立初期整個中國社會的一種普遍狀況。以北京市為視角來看，這一時期城市貧民不僅數(shù)量大，而且貧困程度深。北京城市解放以后，在市政府的組織下，市公安局對全市人口進行了粗略調(diào)查，以當(dāng)時的北京第十六區(qū)（即北京西郊，1952年成為京西礦區(qū)）為例來看，十六區(qū)地處北京市郊區(qū)，是受到戰(zhàn)爭破壞嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)過調(diào)查，區(qū)內(nèi)貧民無法生活的約“占總?cè)藬?shù)的21.5”。2或許這個統(tǒng)計數(shù)字比較粗略，還不足以說明問題。根據(jù)北京市公安局的統(tǒng)計，當(dāng)時全市人口約2004807人，3（P135）其中失業(yè)、無業(yè)人口有40萬50萬，約占20。這兩個數(shù)字互相印證，基本上可以確定，這一時期北京城市貧民的大概數(shù)量約占全市人口的20左右。貧困程度也是衡量貧困狀況的一個重要因素。根據(jù)對城市貧困居民的調(diào)查，很多人不給予救助就無法生活下去。例如，北京“福長街二條，一家有六七十歲的老兩口，老頭病著，?？坷掀庞戯垶樯?，討多少就吃多少，要不到只有餓肚子”；“在同一胡同內(nèi)又有一家有五十多歲的老太婆，只有一個十來歲的小姑娘，每天撿煤外，別無可做，終日不得一飽”。4（注：新中國成立后新舊幣的換算問題：解放初期使用人民幣舊幣，到1955年2月17日國務(wù)院第五次會議通過了關(guān)于發(fā)行新人民幣和收回現(xiàn)行人民幣的命令，規(guī)定舊人民幣與新人民幣的兌換比例為100001，同年3月在全國開始施行。本文對救助工作中的貨幣數(shù)字，一概使用資料中的原文，并標(biāo)明為舊幣。）很多無法維持生活的城市貧民“是擺小攤販賣零食的、手工業(yè)工人、蹬三輪、開小店、理發(fā)等為業(yè)，還有一部分是推排子車的，拉洋車出賣零星苦力、耍手藝（匠人）、販菜、賣報、拾簞、撿煤、變戲法、唱大鼓、耍馬戲的，大部分都是過著很貧困的日子，有的因失業(yè)終日不得一飽，或因無生產(chǎn)條件，生活無著落而乞食者”。4以三輪車夫為例，三輪車夫多數(shù)是收入低廉、生活困窘的城市“現(xiàn)在每日收入平均下降一半，原來收入就少的，只能拉到兩三千元（舊幣），交了車租，就吃不上飯”。5無法維持生活的城市貧民中不斷有人選擇自殺的道路。1950年，北京“7、8月份調(diào)查城區(qū)7個區(qū)因生活困難而自殺的有13件”，6貧窮、失業(yè)、疾病等等問題無法解決，使很多人的生活陷入困境。1952年統(tǒng)計，城市中因貧困而自殺的人數(shù)呈有增無減之勢，1952年2月6月短短四個月的時間內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京城市因無法維持生活而選擇自殺的人數(shù)達到97人。這一數(shù)字還不包括非官方統(tǒng)計，并不全面。從下面統(tǒng)計列表中還可以看出，因生活困難選擇自殺的人，占較大比重的是家庭婦女、無業(yè)人員、農(nóng)民、小販和工人，而受到政治沖注：表中債務(wù)逼迫系指小販資本和因生活借債而言。資料來源：1952年2月6月份因生活困難自殺統(tǒng)計表，北京市檔案館，196-2-215。這一時期，在北京城市中掙扎在貧困生死線上的家庭究竟有多少，并沒有一個全面的統(tǒng)計數(shù)字，但是，從這些讓人動容的材料中，我們也可以感受到形勢的嚴(yán)峻性?？梢钥闯?，新中國成立初期城市中所面臨的貧困狀況，不僅關(guān)系城市貧民的生存，而且影響著社會秩序的穩(wěn)定，能否有效地緩解貧困，穩(wěn)定社會，也是對新政權(quán)的一個嚴(yán)峻考驗。二一般情況下，救助貧民生活的措施有很多種，例如生活救助、失業(yè)救助、以工代賑等，本文主要關(guān)注的是新中國成立初期政府對城市貧民的生活救助內(nèi)容。生活救助的主要形式是臨時生活救助和定期生活救助，也有作為補充形式的救助方法，例如，冬令救濟、修房補助、醫(yī)療救助，以及鄰里之間、居委會內(nèi)部的互幫互助等等。這些措施，從實際出發(fā)解決了城市貧民生活中的諸多困難。1.臨時生活救助，是指國家對暫時陷入貧困的居民及其家庭給予短期的救助，有臨時性與非連續(xù)性的特征。臨時生活救助根據(jù)具體情況的不同、被救助人員的不同而采取不同的救助措施和救助力度。以北京市為視角來看，新中國成立初期的臨時生活救助形式與內(nèi)容都比較豐富，而且切實有效地解決了居民生活的困難。北京市解放之初曾對城市貧民實施了急賑。急賑，是臨時救助的一種方式。北京市規(guī)定，對“貧苦之軍干烈屬；沒有生產(chǎn)能力、借貸無門的貧苦孤寡、一般失業(yè)的獨立勞動者、在戰(zhàn)爭期間受到嚴(yán)重災(zāi)害而無法生活者”，7（P317）都給予急賑。急賑的標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)具體掌握，通過呈報名單、調(diào)查審核屬實后，統(tǒng)一發(fā)給救助糧食。一般標(biāo)準(zhǔn)為每戶每人發(fā)糧25斤對于老而無勞動力的按月救濟，每月每戶一人發(fā)30斤。8（P859）這種緊急的救濟措施，在當(dāng)時情況下對恢復(fù)北京城市社會秩序發(fā)揮了重要的作用。隨著新中國社會秩序的逐步穩(wěn)定，臨時生活救助也向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。北京市于1950年成立了臨時救濟工作辦公室，對臨時救助工作制訂了具體規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查，北京市規(guī)定臨時救助發(fā)放的主要對象，“一是有勞動力無正常收入無法繼續(xù)生活的貧苦市民；二是因虧本無法繼續(xù)經(jīng)營而生活困難的小商販、小手工業(yè)者；三為特殊災(zāi)害如天氣變化或生、死、病等情況，致使生活發(fā)生暫時困難的貧苦市民?！?從這一規(guī)定可以看出，臨時生活救助的主要對象有了明確的分類。第一類救助對象主要以有勞動力無正常收入無法繼續(xù)生活的貧苦市民為主。對這些貧困居民，主要從兩個方面著手展開幫助。一方面是給予生活費用的補貼，即發(fā)放救濟款。北京的臨時救濟工作辦公室按照政務(wù)院規(guī)定的失業(yè)救濟辦法，每戶每月最高救濟9萬元（舊幣）。但是，隨著救濟工作的開展和逐漸深入，為了能夠及時發(fā)放救濟糧款，北京市組織了工會和街道積極分子，用隨調(diào)查、隨發(fā)放的辦法，保證各區(qū)都能在三至五天內(nèi)