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社會(huì)其它相關(guān)論文-新聞自由與隱私權(quán)的沖突與平衡【內(nèi)容摘要】新聞自由負(fù)載和體現(xiàn)了表達(dá)自由并構(gòu)成民主法治社會(huì)的重要機(jī)制之一；隱私權(quán)作為民事權(quán)利已獲得普遍認(rèn)同并在國際社會(huì)已經(jīng)或正在成為憲法權(quán)利。然而，兩者作為現(xiàn)代社會(huì)的基本權(quán)利天然地存在沖突關(guān)系并日益緊張。論文分析兩者沖突的原因和表現(xiàn)，提出從利益、價(jià)值和規(guī)范三個(gè)層面協(xié)調(diào)和平衡兩者關(guān)系的原則和規(guī)則?！娟P(guān)鍵詞】新聞自由隱私權(quán)沖突平衡新聞自由作為憲法保障的基本權(quán)利，在現(xiàn)代民主法治社會(huì)發(fā)揮著日益重要的功能和作用，與此同時(shí)其與隱私權(quán)之間的沖突關(guān)系也日趨緊張，如何在法治的框架下協(xié)調(diào)與平衡兩者的沖突是一個(gè)無法回避的問題。一、新聞自由之界定與功能1、新聞自由之界定“新聞自由是公民的基本自由之一，是通過傳播媒介表現(xiàn)出來的言論、出版自由。它是指公民和新聞傳播媒體在法律規(guī)定或認(rèn)可的情況下，搜集、采訪、寫作、傳遞、發(fā)表、印制、發(fā)行、獲知新聞或其他作品的自主性狀態(tài)。”1它既是信息自由和知情權(quán)的基礎(chǔ)，又是信息自由和知情權(quán)的保障。“盡管言論表述和新聞出版自由不像民事權(quán)利那樣具有明確的確定性和在侵權(quán)行為法上的可補(bǔ)救性，但是它作為被憲法確認(rèn)與保護(hù)的自由，無疑是現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)公民以及整個(gè)社會(huì)不可或缺的。只有有了這一自由，才有可能造就一個(gè)真正的民主與法治的社會(huì)，人民才有可能發(fā)表自己的各種主張，政府及其官員才有可能受到輿論監(jiān)督，同時(shí)人們的知情權(quán)也有可能得到滿足。言論表述和新聞出版自由，在一個(gè)社會(huì)的公共生活領(lǐng)域，尤其在政治生活領(lǐng)域，具有十分重要的意義?！?首先，從新聞自由的內(nèi)容看，它包括創(chuàng)辦新聞媒體的自由（即開業(yè)自由）、采訪自由、寫作自由、傳遞自由、發(fā)表自由、報(bào)道或評(píng)論自由、印制自由、發(fā)行和銷售自由、獲知自由、使用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)自由等。國際新聞學(xué)會(huì)提出的新聞自由包括：自由接近新聞和自由傳播新聞、自由發(fā)行報(bào)紙和自由表達(dá)意見。3我國臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為表達(dá)自由包括言論自由和出版自由并從外延和內(nèi)涵角度對(duì)新聞自由作了界定，其內(nèi)涵包括：（1）出版前不須領(lǐng)執(zhí)照或特許，也不須繳納保證金；（2）出版前免于檢查，出版后除了負(fù)擔(dān)法律責(zé)任外，不受干擾；（3）有權(quán)報(bào)道、討論及批評(píng)公共事務(wù)的自由；（4）政府不得以重稅或其他經(jīng)濟(jì)手段迫害新聞事業(yè)；（5）政府不得以財(cái)力津貼或賄賂新聞工作者；（6）政府不得參與新聞事業(yè)的經(jīng)營；（7）自由接近新聞來源，加強(qiáng)新聞發(fā)布，保障采訪自由；（8）自由使用意見傳遞工具，免于檢查，保障傳遞自由；（9）閱讀及收聽自由。其外延包括：（1）采訪自由；（2）傳遞自由；（3）發(fā)表自由；（4）閱讀和收聽自由。4我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。”沒有直接使用新聞自由或新聞出版自由的概念，但學(xué)界比較認(rèn)同這一憲法規(guī)定中實(shí)際包含著新聞自由的內(nèi)容。新聞是指利用報(bào)紙、雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞電影等大眾傳播工具對(duì)最近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。新聞具有幾個(gè)要素：（1）新聞是通過大眾傳播工具報(bào)道的信息；（2）新聞凝結(jié)在一定的新聞作品上，新聞作品包括消息、通訊稿、專稿、評(píng)論文章、報(bào)告文學(xué)、紀(jì)實(shí)小說、電影以及廣播中的新聞節(jié)目等。（3）新聞反映的是客觀事實(shí)。5其次，從新聞自由的法律屬性看，它屬于表達(dá)自由的范疇。表達(dá)自由是指言論自由、出版自由以及與之相聯(lián)系的利用電影、戲劇、音樂、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式表現(xiàn)思想的自由。廣義的表達(dá)自由則包括了集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由在內(nèi)，因?yàn)樗鼈兪茄哉撟杂傻膶?shí)現(xiàn)形式和延伸自由。6言論自由和出版自由構(gòu)成了表達(dá)自由的基本類型和典型形態(tài)，言論是口頭語言的表達(dá)，出版則是書面語言的表達(dá)，兩者統(tǒng)一于表達(dá)自由的綜合概念。7各國憲法大都對(duì)表達(dá)自由作出規(guī)定。德意志聯(lián)邦共和國基本法第5條規(guī)定：“人人有以口頭、書面和圖畫自由表達(dá)和散播自己的觀點(diǎn)，以及自由地從一般可允許的來源獲得消息的權(quán)利。出版自由和通過廣播和電影進(jìn)行報(bào)道的自由受到保障。不建立檢查制度?！?日本國憲法第21條規(guī)定：“保障集會(huì)、結(jié)社、言論、出版及其他一切表現(xiàn)的自由。”9泰王國憲法第39條規(guī)定：“個(gè)人享有言論、著作、出版、宣傳和進(jìn)行其他輿論活動(dòng)方式發(fā)表意見的自由在報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表消息或文展之前，要求將稿子報(bào)送主管官員檢查的做法是不允許的?！?0據(jù)荷蘭憲法學(xué)者亨利.范.馬爾賽文等人統(tǒng)計(jì)，在不完全統(tǒng)計(jì)的世界142部憲法中，有124部憲法規(guī)定了表達(dá)意見的自由。11表達(dá)自由作為民主的基本要素和公民基本權(quán)利受到世界各國的廣泛重視，其法律保障已呈普遍化和國際化態(tài)勢(shì)。世界人權(quán)宣言第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張的發(fā)表意見的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。12聯(lián)合國公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第19條規(guī)定：“1.人人有權(quán)持有主張，不受干涉；2.人人有自由發(fā)表主張的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介?！?3由于早期的媒體局限于報(bào)刊等印刷媒介，其時(shí)之新聞自由與出版自由同義，當(dāng)今某些國家的出版自由亦與新聞自由相同，新聞自由內(nèi)涵于表達(dá)自由范疇中。我國也有學(xué)者認(rèn)為新聞自由就是出版自由，屬公民民主權(quán)利的一種，是憲法規(guī)定的言論自由、出版自由在新聞傳播活動(dòng)中的體現(xiàn)和運(yùn)用。14筆者以為，新聞自由構(gòu)成了出版自由的主體內(nèi)容但不限于新聞自由，尚有不屬于新聞?lì)I(lǐng)域的出版，新聞自由之表述有其特有的視角和強(qiáng)調(diào)。不過，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使得新聞自由的表達(dá)渠道和范圍伴隨著媒體范圍的擴(kuò)展而急劇擴(kuò)大，出版自由和新聞自由之間的距離和差別亦在縮短，因此可以在大體一致的基礎(chǔ)上使用這兩個(gè)概念。再次，從新聞自由的主體看，它與表達(dá)自由存在相互關(guān)聯(lián)和區(qū)別。其一，表達(dá)自由的主體是所有的公民，公民之表達(dá)自由是新聞自由的基礎(chǔ)和依據(jù)，新聞自由是表達(dá)自由的形式和體現(xiàn)。媒體和新聞工作者在某種程度上構(gòu)成了公民表達(dá)自由的通道和載體，是國家通過制度和機(jī)構(gòu)向公民提供的表達(dá)自由和探求真理的陣地，透過新聞自由，公民表達(dá)的傳播和影響更為久遠(yuǎn)。其二，新聞工作者本身具有表達(dá)自由之權(quán)利，是新聞自由的主體，這不僅是個(gè)人自由問題，而且是一個(gè)民主法治國家表達(dá)自由的保障機(jī)制問題?！半m然在法律上，freedomofthepress的主體是人人、每一個(gè)人，但是實(shí)際上說得更多的是針對(duì)新聞媒介和新聞工作者的自由。一般憲法僅僅規(guī)定公民的言論自由和出版自由或新聞自由，新聞?dòng)浾咭彩枪瘢谎远鞯叵碛羞@些權(quán)利，無須另行規(guī)定”。15其三，除新聞工作者外，普通公民亦可向新聞媒體投稿而成為業(yè)余通訊員，故新聞自由之主體并不局限于新聞工作者。2、新聞自由之功能新聞自由和新聞界在一個(gè)民主與法治社會(huì)負(fù)載著特殊的功能，一方面構(gòu)成國家與公民之間聯(lián)系的通道和紐帶，另一方面構(gòu)成了制度設(shè)計(jì)中國家監(jiān)控權(quán)力與社會(huì)的重要渠道。夏勇教授認(rèn)為新聞關(guān)系主要由新聞界、公民、政府三方組成，他們是由各自社會(huì)地位決定的不同利益主體。就新聞活動(dòng)而言，新聞界履行從事新聞活動(dòng)的社會(huì)職能，并通過自由的新聞活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其道德愿望和商業(yè)利益；公民有著不受新聞活動(dòng)的個(gè)人隱私、名譽(yù)等利益；政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)公共秩序、組織社會(huì)生產(chǎn)、保護(hù)國家安全等社會(huì)職能，這些職能的履行不應(yīng)受新聞獲得的妨害。這三者的利益均受憲法保護(hù)，分別構(gòu)成三個(gè)法律權(quán)利的主體，同時(shí)這三者也是三個(gè)義務(wù)主體，即不得侵害其他方的合法利益或權(quán)利。新聞關(guān)系的義務(wù)層面的主要內(nèi)容有二：一是對(duì)公民和政府的義務(wù)，即自由的新聞活動(dòng)不得侵害公民和政府的合法權(quán)益，否則就是濫用新聞自由；二是公民，特別是政府對(duì)新聞界的義務(wù)，即不得干涉或取消新聞自由。一個(gè)明智的政府在許多場(chǎng)合還往往借助新聞自由作為民眾憤激情緒的宣泄口。民眾表達(dá)意見、了解政情以及從事日常的經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，也需要一個(gè)自由自在和消息靈通的新聞出版業(yè)。在這種意義上，新聞自由毋寧說是新聞關(guān)系三方共同享有的社會(huì)權(quán)利。新聞不自由實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)近代社會(huì)整體利益的妨害，因此新聞界在負(fù)有不得濫用新聞自由的