社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析“城中村”發(fā)展的困境及對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析“城中村”發(fā)展的困境及對(duì)策【摘要】“城中村”雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式，這一特殊地位引發(fā)了諸多問(wèn)題，成為制約城市化進(jìn)程進(jìn)而制約城市發(fā)展的重要障礙。解決“城中村”發(fā)展中的深層次矛盾，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、全面發(fā)展具有重要意義?！娟P(guān)鍵詞】城中村；城市化；農(nóng)民城市化是近幾年刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，在城市化進(jìn)程中，城市周邊的村落逐漸被劃入城市的版圖中，形成“城中村”。這些村落雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但其中的居民并沒(méi)有被納入到城市的政治、社會(huì)管理體系中，也沒(méi)有被納入到城市的福利與公共產(chǎn)品分配體系中。由此引發(fā)的一系列的問(wèn)題，直接影響了“城中村”的發(fā)展，進(jìn)而影響到城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。一、“城中村”發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題（一）“寄生型、外生式”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為“城中村”經(jīng)濟(jì)方面的主要問(wèn)題“城中村”納入城市體系是以喪失部分或全部土地為代價(jià)的，留給居民的僅有宅基地。土地的喪失使得居民的收入來(lái)源發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于城市土地資源的日益短缺，地價(jià)的上漲提高了“城中村”居民將剩余土地保持農(nóng)用的機(jī)會(huì)成本。為追求利潤(rùn)最大化，剩余土地開(kāi)始轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，絕大多數(shù)“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租賃為主業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入依賴于出租屋租金和政府或開(kāi)發(fā)商征地補(bǔ)償金，為典型的“寄生型外生式經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，村集體通過(guò)征地補(bǔ)償金建立起一批集體出租物業(yè)，利用村留發(fā)展用地與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)收取土地租金，這些為村民提供了大量的村集體分紅，使得村民可以從中獲取豐厚的收入及醫(yī)療、養(yǎng)老保障等，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致了村民“寄生型”的生存狀態(tài)和心理動(dòng)態(tài)，脫離了生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道。（二）“城中村”居民物質(zhì)文化生活貧乏，村民自身的發(fā)展問(wèn)題突出由于歷史原因，“城中村”的村民文化素質(zhì)普遍不高，與現(xiàn)代市民的生活相差更遠(yuǎn)。但由于“城中村”一般地理位置比較優(yōu)越，與鬧市區(qū)僅一墻之隔，很多村民有高額房租收入，致富容易，導(dǎo)致村民物質(zhì)文化生產(chǎn)活動(dòng)相當(dāng)落后。一方面，相對(duì)富裕的生活使很多居民習(xí)慣于不勞而獲，游手好閑，無(wú)所事事，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層；另一方面，與城市居民相比，“城中村”居民在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)，村民的發(fā)展面臨許多困難。（三）“城中村”居民在社保、就業(yè)、教育等諸多方面遭遇差別待遇從理論上講，城市化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“城中村”居民的生產(chǎn)、就業(yè)、教育提供了更加優(yōu)良的條件，然而事實(shí)并非如此。雖然“城中村”在地理區(qū)域上納入了城市范圍，但居民在社保、就業(yè)、教育等諸多方面依然被排除在城市范圍之外。土地的喪失使“城中村”居民失去了基本的生產(chǎn)資料，而農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈螅陨硭刭|(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，限制了村民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；同時(shí)，在就業(yè)指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等方面存在的城鄉(xiāng)差別使“城中村”居民難以獲得與城市居民平等的待遇；加之在“等、靠、要”思想的影響下，大多數(shù)“城中村”居民不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入又不高的工作，只好依賴村里股份分紅和出租房屋的收入來(lái)維持生活，成為“食利”階層。此外，“城中村”還普遍存在著規(guī)劃混亂，市政配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重缺乏，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，使“城中村”難以真正融入城市，嚴(yán)重影響到整個(gè)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，而這些問(wèn)題是由諸多社會(huì)深層次矛盾導(dǎo)致的。二、引發(fā)“城中村”諸多問(wèn)題的主要原因（一）失地人口增多與土地資源短缺的矛盾是造成“城中村”諸多社會(huì)問(wèn)題的根本原因改革開(kāi)放以來(lái)，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，我國(guó)的城市數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的662個(gè)。城市建成區(qū)面積也由3.6萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到9萬(wàn)多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過(guò)征用周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間，于是城市周邊越來(lái)越多的農(nóng)村逐漸被納入到城市中，形成了為數(shù)眾多的“城中村”和“都市村莊”。“城中村”的融入使城市人口不斷增加，由于這部分新增人口是以失去土地為代價(jià)而成為城市人口，因此，城市社會(huì)保障的壓力也越來(lái)越大?？墒怯捎谙嚓P(guān)的配套制度和政策措施缺乏，使得“城中村”的居民難以真正成為完全意義上的城市人，難以獲得平等的社會(huì)保障、教育、就業(yè)等基本的社會(huì)權(quán)利；更重要的是，城市化過(guò)程中土地成為相對(duì)稀缺的資源，而“城中村”居民仍保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的宅基地和一部分村集體土地，地價(jià)的上漲使居民得到了以建房出租或土地出租為主要收入來(lái)源的機(jī)會(huì)。很多居民安于現(xiàn)狀，不思勞作，使自身的發(fā)展和“城中村”的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。（二）城鄉(xiāng)差別化的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾是影響“城中村”發(fā)展的直接原因城鄉(xiāng)二元體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了適應(yīng)推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而實(shí)行的一系列城鄉(xiāng)差別政策。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的缺陷在“城中村”發(fā)展中的制約作用越來(lái)越突出。二元化的戶籍管理制度使“城中村”居民在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面無(wú)法享受與城市居民相同的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，造成部分居民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣；城鄉(xiāng)二元的土地管理制度使農(nóng)民憑借村集體土地使用權(quán)，或?qū)⑼恋爻鲎獬鍪郢@得補(bǔ)償收入，或由于地價(jià)升值、出租房市場(chǎng)繁榮而將宅基地建設(shè)后出租獲得租金，成為“食利”階層，直接導(dǎo)致了“城中村”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生性；城鄉(xiāng)二元的行政管理制度使“城中村”仍然保留著農(nóng)村行政建制，由村委會(huì)進(jìn)行管理，這種行政管理體制在一定程度上必然會(huì)導(dǎo)致村集體利益與城市公共利益發(fā)生矛盾。此外，在社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多方面的差別待遇，形成了“城中村”居民和城市人口之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，其結(jié)果造成了“城中村”居民納入城市范圍后，由于文化水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，直接制約著“城中村”的發(fā)展和城市化水平的提高。三、解決“城中村”發(fā)展中深層次矛盾的思路與對(duì)策因此，解決“城中村”發(fā)展中的深層次問(wèn)題，既是促進(jìn)“城中村”農(nóng)村人口長(zhǎng)期發(fā)展、提高村民生活質(zhì)量的重要途徑，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快城市發(fā)展的必然選擇。（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新改造模式，推進(jìn)“城中村”物質(zhì)形態(tài)的城市化將“城中村”完全納入城市發(fā)展的軌道，首先要實(shí)現(xiàn)“城中村”物質(zhì)形態(tài)的城市化，根據(jù)“城中村”的具體情況，選擇適宜的改造模式。在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地制定“城中村”發(fā)展的合理布局。既要打破原來(lái)的行政村區(qū)域界限，搞好“城中村”與城市周邊環(huán)境和設(shè)施的銜接，提高土地的集約利用率和基礎(chǔ)設(shè)施的共享率，又要堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮土地和資本等資源市場(chǎng)運(yùn)作的效率，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)商的建設(shè)主體作用，同時(shí)給予居民合理的補(bǔ)償和安置，確保村民、開(kāi)發(fā)商、政府三方利益的共同實(shí)現(xiàn)。一些地區(qū)的探索和實(shí)踐已經(jīng)取得了初步的成效。如廣州市政府提出城中村改造資金籌措“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政視情況，對(duì)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持；珠海市的舊城改造則通過(guò)“拆遷建設(shè)補(bǔ)償回遷”的模式進(jìn)行。推進(jìn)