社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革論文關(guān)鍵詞：政府干預(yù)社會(huì)性管制整體改革論文提要：政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。為此，必須完善會(huì)性管制的法律體系，健全社會(huì)性管制的行為主體，設(shè)置社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，構(gòu)建“適度型”社會(huì)性管制式，綜合運(yùn)用強(qiáng)制型和激勵(lì)型管制方法，強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境管制，實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管制。政府管制也稱(chēng)為政府規(guī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家干預(yù)政策的重要組成部分是政府為實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)，由具有法律地位的政府管制機(jī)構(gòu)，依照一定的法律法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制按管制性質(zhì)和內(nèi)容一般可分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制兩大類(lèi)。經(jīng)濟(jì)性管制“主要是指政府對(duì)企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入和退出等方面的決策進(jìn)行限制。”會(huì)性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會(huì)福利而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體各種特定行為進(jìn)行規(guī)范和限制的政府干預(yù)。政府管制體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)而社會(huì)性管制改革又是管制革的一大重點(diǎn)。目前我國(guó)政府社會(huì)性管制改革明顯滯后，社會(huì)性管制本身存在不少?lài)?yán)重問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)日益加劇的環(huán)境污染問(wèn)題，禁而不止的煤礦礦難問(wèn)題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問(wèn)題等的存在，反映了我國(guó)政府社會(huì)性管制職能的缺失和社會(huì)性管制能力的不足，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府轉(zhuǎn)變以GDP為中心、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)做法。把注意力更多地轉(zhuǎn)移到解決國(guó)民健康、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等基本問(wèn)題上來(lái)，這些問(wèn)題都屬于政府社會(huì)性管制職能的范疇。這就迫切要求我們加快政府社會(huì)性管制改革步伐，完善社會(huì)性管制職能政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。在和諧社會(huì)構(gòu)建背景下我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革，應(yīng)從以下七個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一、完善政府社會(huì)性管制的法律體系政府社會(huì)性管制必須以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，法律體系的健全與否直接決定著政府社會(huì)性管制職能的有效性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了一系列針對(duì)健康、環(huán)境、安全、教育、文化等領(lǐng)域的社會(huì)性管制法律，如中華人民共和國(guó)藥品管理法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展我國(guó)已經(jīng)初步形成了涵蓋健康衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、文化教育等各方面內(nèi)容的政府社會(huì)性管制法律體系。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是從政府社會(huì)性管制職能的現(xiàn)實(shí)需要上看，我國(guó)政府社會(huì)性管制的法律體系還很不完善，與社會(huì)性管制的廣泛性、深人性和重要性不相適應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持修法與立法并重，細(xì)化相關(guān)法律條文，建構(gòu)系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)群體，增強(qiáng)法律的懲處力度和可操作性以完善我國(guó)政府社會(huì)性管制的法律體系。完善政府社會(huì)性管制的法律體系還有利于增進(jìn)政府管制的合法性?！昂戏ㄐ砸馕吨瑢?duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)?！本褪钦f(shuō)，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。”皖善政府社會(huì)性管制的法律體系，依法規(guī)范政府在配置社會(huì)資源、控制市場(chǎng)沖突、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)社會(huì)福利等方面的職能和行為，從而維持和強(qiáng)化社會(huì)成員對(duì)政府社會(huì)性管制的認(rèn)同和支持，這意味著政府管制合法性基礎(chǔ)的鞏固。因?yàn)椤昂戏ㄐ缘幕A(chǔ)是同意”即社會(huì)公眾認(rèn)為政府的管理是合法的和公正的。如果“缺乏同意，政府就只能依靠高壓手段?！倍?、健全社會(huì)性管制的行為主體管制行為主體狀況直接決定著社會(huì)性管制水平。要完善社會(huì)性管制職能，必須健全其行為主體。第一，構(gòu)建新的社會(huì)性管制主體體系。傳統(tǒng)上，政府行政機(jī)關(guān)是唯一的管制主體，其管制內(nèi)容不分巨細(xì)、管制手段單一的特點(diǎn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要。隨著社會(huì)日益復(fù)雜化，政府壓力不斷增大，必須考慮政府職能的重新定位。在這種背景下，將部分管制職能由中央政府下放給地方政府，由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織，就成為一種必然的選擇。要使非政府公共組織同相應(yīng)的中央政府、地方各級(jí)政府、政府各部門(mén)一起，構(gòu)成新的具有合理分工的社會(huì)性管制主體體系。第二，解決好各管制主體之間的工作機(jī)制問(wèn)題。一是合理安排各主體間的權(quán)責(zé)分工根據(jù)實(shí)際情況確定哪些管制職能由中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一履行，哪些應(yīng)下放給地方；哪些管制由行政機(jī)關(guān)保留，哪些交給其他公共組織。二是確定管制主體問(wèn)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，特別是當(dāng)管制權(quán)存在交叉時(shí)要有明確有效的協(xié)調(diào)渠道，如定期會(huì)議、聯(lián)合辦公等。第三，建立和完善各管制主體之間的分權(quán)制衡制度。在管制活動(dòng)中，由于政府集準(zhǔn)立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、自由裁量權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)于一身。管制機(jī)構(gòu)問(wèn)如果沒(méi)有合理的制度安排，很可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，使管制者成為被管制者的俘虜使社會(huì)性管制偏離社會(huì)福利目標(biāo)。為此，可借鑒西方國(guó)家行政改革中實(shí)行的“行政三分”原則，即將社會(huì)性管制的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)由不同的部門(mén)來(lái)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，從而防止某一環(huán)節(jié)的偏廢或腐敗。同時(shí)，要注意解決好管制體制改革中地方和部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)，維護(hù)各管制主體之間關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三、設(shè)置社會(huì)性管制的合理目標(biāo)與其他管制手段一樣，社會(huì)性管制也存在一定的負(fù)面因素：一是管制方法。在社會(huì)性管制中，政府多是通過(guò)命令和控制來(lái)直接配置資源這導(dǎo)致社會(huì)性管制容易嚴(yán)重干預(yù)被管制企業(yè)的運(yùn)行乃至影響到企業(yè)的微觀管理。二是管制成本。實(shí)踐中，社會(huì)性管制往往是以具有貨幣價(jià)值的產(chǎn)品為代價(jià)(成本)，來(lái)增加不具有貨幣價(jià)值的產(chǎn)品(收益)。比如法律強(qiáng)制要求更清潔的空氣和更安全的工作環(huán)境，這必然會(huì)提高企業(yè)活動(dòng)的私人成本或降低生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。除了這些可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失之外，社會(huì)性管制更大的成本來(lái)自對(duì)企業(yè)自由意志和行為的限制，來(lái)自對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)的依法限制。除了被管制方遵守管制政策需要付出成本外。政府管制本身也需要巨額成本。政府社會(huì)性管制的成本包括立法成本、司法成本和舊制度的終結(jié)成本等，其管制的綜合成本相當(dāng)高昂，并且管制越是浩繁細(xì)密，成本就越是高昂。因此。在設(shè)置社會(huì)性管制目標(biāo)時(shí)必須權(quán)衡各種關(guān)系。權(quán)衡是政府管制的核心要求。政府管制并不僅僅是盡可能地降低某種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，同時(shí)還需要衡量管制過(guò)程中的資源配置效率，在資源有限的前提下，盡可能地達(dá)到政府管制的目標(biāo)。應(yīng)該尋求一種符合社會(huì)最佳利益的管制，既要考慮管制有益的一面，也要權(quán)衡管制的成本和可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)：在注重社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)效益的要求。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良眭運(yùn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，應(yīng)該使環(huán)境、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生等維持在社會(huì)可接受的水平之上。從而既實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，又達(dá)到社會(huì)福利的最大化。四、構(gòu)建“適度型”社會(huì)性管制模式在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期同時(shí)面對(duì)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“全面管理”、“過(guò)度管制”、“管制主宰”的遺留影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題(既包括由市場(chǎng)機(jī)制本身缺陷所造成的市場(chǎng)失靈，也包括由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的配套制度、機(jī)制暫時(shí)缺失所造成的市場(chǎng)失靈)。因此，如何在“市場(chǎng)失靈”與“管制失靈”的雙重困境中確定管制改革的總體目標(biāo)模式，顯得尤為重要。確定社會(huì)性管制改革的總體目標(biāo)模式，就是要在加強(qiáng)與放松管制之間作出選擇。然而，無(wú)論是加強(qiáng)還是放松管制的做法，都無(wú)法單獨(dú)達(dá)到管制的目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)性管制改革的方向。啤實(shí)上，兩者之間是個(gè)巨大的連續(xù)體我們要做的便是在其間選擇二者的最優(yōu)配置比例。一方面，基于對(duì)社會(huì)性管制在行政管理中重大意義的認(rèn)識(shí)，必須積極發(fā)揮其應(yīng)有作用也就是要加強(qiáng)管制；另一方面，如果管制數(shù)量浩繁巨大，內(nèi)容細(xì)致龐雜，超過(guò)維持一定監(jiān)控水平的需要，反而會(huì)抑制社會(huì)活力，阻礙社會(huì)發(fā)展，破壞社會(huì)和諧，因而必須控制管制水平或者放松管制。權(quán)衡以上兩個(gè)方面，政府社會(huì)性管制改革的總體目標(biāo)模式應(yīng)是松緊結(jié)合，構(gòu)建“適度型”管制模式，逐步完善其整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，在某些領(lǐng)域、某些層面上適度地加強(qiáng)在其他領(lǐng)域、其他層面上溫和地放松。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則：凡是市場(chǎng)可以解決的，應(yīng)當(dāng)盡量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：凡是通過(guò)中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，政府不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)：凡是可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)形式進(jìn)行分配的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行審批。對(duì)于那些政府應(yīng)該有所管理、卻不需要管制尤其是不必審批的事項(xiàng)