社會其它相關論文-論我國城鎮(zhèn)低保的現(xiàn)狀及對策.doc

社會其它相關論文-論我國城鎮(zhèn)低保的現(xiàn)狀及對策摘要：由于經(jīng)濟制度的轉型和社會政策的變化，近些年出現(xiàn)了很多新型城鎮(zhèn)貧困人口，針對這個問題，我國建立了最低工資標準線、失業(yè)保險金、最低生活保障這三條保障線；其中，城鎮(zhèn)最低生活保障作為“最后一道安全網(wǎng)”對于解決城鎮(zhèn)貧困人口最基本的生活問題起著舉足輕重的作用。但是，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，城鎮(zhèn)低保體系逐步顯露出了一些弊病，通過分析這些弊病得出相應的對策建議。關鍵詞：城鎮(zhèn)低保；發(fā)展現(xiàn)狀；弊病分析；對策建議1引言20世紀80年代以來，由于我國經(jīng)濟制度的轉型和各種社會政策的變化，導致城鎮(zhèn)人口的收入和實際生活水平發(fā)生了較大的分化。一方面，隨著經(jīng)濟體結構調(diào)整和企業(yè)轉換經(jīng)營機制的不斷深入，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)由于不能與市場機制接軌，經(jīng)濟效益滑坡，部分企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)，使得很多職工下崗失業(yè)；另一方面，物價的不斷上漲使相當一部分城市居民尤其是低收入居民生活越發(fā)困難。這個轉型階段出現(xiàn)了很多新型城鎮(zhèn)貧困人口。因而，我國逐步建立了針對城鎮(zhèn)的社會保障體系，由三條保障線組成：最低工資標準線、失業(yè)保險金、最低生活保障線。社會保障體系能否順利建立和完善起來，對解決貧困問題以及對我國目前正進行的各項改革措施能否順利到位無疑具有重要的意義。而最低生活保障線作為社會保障體系的“最后一道安全網(wǎng)”，對滿足人們的生存需要，對維護社會的穩(wěn)定有序又起著舉足輕重的作用。2我國城鎮(zhèn)低保的現(xiàn)狀及弊病我國城鎮(zhèn)低保工作于1993年起步，率先在上海開展了城市居民最低生活保障線工作。1999年10月，國務院頒布城市居民最低生活保障條例，正式宣告了所有的城市居民當其收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕰r，都有權利從政府獲得救助，所需要資金由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ谩?001年以后。由于中央財政和地方各級財政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴展，保障標準也隨之較大幅度提高。截至2008年底，全國城市居民最低生活保障人數(shù)達2334.6萬人，人均月保障標準為205.3元。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)低保受保人數(shù)和財政投入均有實質(zhì)性的增長，受保對象的組成結構也趨于多樣化，實施方案也越來越規(guī)范。但是，針對目前的國情來看，我國仍然存在大量的城鎮(zhèn)貧困人口，低保的覆蓋面和財政投入始終有限，因而導致還有部分貧困人口得不到最低生活保障。同時。低保的管理機制尚未成熟，審查標準未嚴格制定。2.1保障覆蓋范圍不全根據(jù)民政局發(fā)布的1999年到2008年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，城鎮(zhèn)居民每年的受保人數(shù)處于一直上升的趨勢(見表1)，2008年的受保人數(shù)幾乎是1999年全國城鎮(zhèn)低保全面建立時受保人數(shù)的10倍，可見，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)低保制度已經(jīng)得到了廣泛的施行，救助面擴大了很多，更多的城鎮(zhèn)貧困人口得到了最低生活保障。雖然受保人數(shù)不斷上升，但是城鎮(zhèn)貧困人口總量也在不斷增長，在貧困人口和受保人口之間總存在著巨大的缺口(見表2)，仍然還有很多貧困人口得不到有效的保障而處于潦倒邊緣。2.2財政資金緊缺根據(jù)民政局發(fā)布的2000年到2007年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，用于城鎮(zhèn)低保的財政投入逐年增加(見表3)，2007年的財政投入是2000年財政投入的lO倍多，可見，各級政府部門均加大了對城鎮(zhèn)低保的投入。雖然各級財政都不同程度地加大了低保資金投入，但仍不能滿足低保人數(shù)大量增加后的實際資金需求。在實際保障力度與預設最低標準之間仍然存在著資金缺口(見表4)。由于資金不足，有的地方雖然規(guī)定了較高的低保標準，但在實際工作中并未執(zhí)行，只是根據(jù)財政狀況決定低保金的發(fā)放標準；由于沒有有效的資金撥付機制，上級財政從確定撥款到實際撥款到位，中間環(huán)節(jié)過多，周期太長。因而導致部分地區(qū)的低保金不能按時足額發(fā)放。2.3受保人員結構失衡對于有勞動能力的人群來說，進入低保制度應該是臨時性、偶然性的，通過低保制度的各利，就業(yè)援助措施，享受低保待遇一段時間后，在相關就業(yè)培訓和促進就業(yè)政策的扶持下，能夠“走出”低保制度。低保人群中有34.4具備勞動能力(按照比例最低的2006年數(shù)據(jù)，低保對象中的下崗、失業(yè)人員合計，見表5)，這么多有勞動能力的人口依賴城鎮(zhèn)低保制度而生存，難免會擠兌其他沒有勞動能力的人的受保名額，也會造成保障資金的浪費。2.4管理體制不科學社會救助具有廣泛的社會性和公眾性，也就決定了民政部門在實施社會救助時必須做到公開、公正、公平。事實上，目前我國社會救助監(jiān)督約束體系不健全，救助機制建設還嚴重滯后。對民政部門最低生活保障制度實施工作的監(jiān)督，基本上是以民政部門內(nèi)部控制為主，實行的是自上而下的層層監(jiān)督體制，因此會形成外界監(jiān)督的“盲區(qū)”。另外，針對低保對象資格的審核也未制定嚴格的標準，這樣可能導致一些應該得到保障的人沒得到保障，而一些不該得到保障的人卻得到了補貼，甚至還可能出現(xiàn)有人刻意地騙取“低?！钡那闆r。3相應對策研究3.1擴大低保的覆蓋范圍普及低保相關知識，通過多種渠道擴大低保的宣傳力度，讓更多的貧困人口認識低保并知道申請低保的條件以及流程。同時，還要簡化低保申請的程序，降低申請的門檻，縮短低保審批的過程，使更多生活有困難的人能夠申請到低保并盡快得到生活保障。3.2加大各級財政對最低生活保障的資金投入在加大政府投入的同時，強化城市低?；A管理，進一步完善社會救助體系。切實提高低保資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性；強化城市低保基礎管理，堅持動態(tài)管理為主線；做好城市低保制度與城市醫(yī)療救助等其他社會救助制度的配套銜接，鼓勵各地積極探索完善社會救助體系的有效途徑和辦法。3.3實施多樣化的救助手段細分低保救助對象，如喪失勞動能力型、下崗失業(yè)型等，對不同類型的人員實施不同的管理方式。因而，需要加大人力資本的投入，將有一定勞動能力的人，由失業(yè)救濟型管理轉化為就業(yè)保障型管理；同時，需要加大醫(yī)療保險的投入，保障貧困人口的健康狀況，減輕他們的醫(yī)療支出。3.4制定科學的管理體系低保是城鎮(zhèn)貧困人口生活的最后保障線，為保證這筆有限資金在社會救助中用到實處，要求在工作的各個環(huán)節(jié)中，都要注重調(diào)查研究。為了防止被挪用，避免貪污、拖欠等現(xiàn)象的發(fā)生，必須對“低保”資金的各個流動環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，除了各級審計部門依法審計外，接受群眾監(jiān)督和權力監(jiān)督是不可少的。同時，科學地確定最低生活保障水平