社會(huì)其它相關(guān)論文-論面向三農(nóng)的社會(huì)治安公共服務(wù).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論面向三農(nóng)的社會(huì)治安公共服務(wù)摘要:當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織,虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響,國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素聯(lián)系緊密造就獨(dú)特的中國(guó)治安狀況。其中,三農(nóng)問(wèn)題及其衍生的新問(wèn)題在一定程度上影響國(guó)內(nèi)治安的穩(wěn)定局勢(shì),農(nóng)村治安總體基本穩(wěn)定但形勢(shì)嚴(yán)峻,農(nóng)民治安意識(shí)不高,因此針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安公共服務(wù)建設(shè)顯得尤為重要。將以三農(nóng)問(wèn)題為切入點(diǎn),通過(guò)運(yùn)用新公共服務(wù)理論,分析如何建設(shè)及提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安公共服務(wù)。關(guān)鍵詞:三農(nóng)問(wèn)題；社會(huì)治安公共服務(wù)；新公共服務(wù)理論1三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)及影響1.11996年以來(lái),農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期,農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大,“三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于該年正式提出。2000年3月,時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平在給上總理書(shū)中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī):盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲(chóng)”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書(shū)通過(guò)媒體震動(dòng)了全國(guó),“三農(nóng)問(wèn)題”的危機(jī)暴露在公眾面前。2001年三農(nóng)問(wèn)題的提法寫(xiě)入文件,正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語(yǔ)；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告。此時(shí),三農(nóng)問(wèn)題正式成為中央關(guān)注國(guó)計(jì)民生的頭條大事。2009年的中央一號(hào)文件再次關(guān)注“三農(nóng)”,這是中央從2004年以來(lái)連續(xù)第六年將一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域,也是中國(guó)建國(guó)以來(lái)決策層對(duì)“三農(nóng)”的最長(zhǎng)關(guān)注周期。而解決三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是要促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)村穩(wěn)定就包括了在農(nóng)村地區(qū)完善社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)和農(nóng)民治安意識(shí),全面提升面向三農(nóng)問(wèn)題的社會(huì)治安公共服務(wù)。1.2三農(nóng)問(wèn)題的最主要表現(xiàn)就在于盡管農(nóng)民收入增加,但城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,創(chuàng)收越來(lái)越難。由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過(guò)程中,亦同時(shí)加劇了土地兼并問(wèn)題,一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)謀生,從而將問(wèn)題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下,三農(nóng)問(wèn)題不斷擴(kuò)大成為全國(guó)性的社會(huì)現(xiàn)象,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。在三農(nóng)問(wèn)題不斷擴(kuò)大成為全國(guó)性的社會(huì)現(xiàn)象的過(guò)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量流向城市,導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少,農(nóng)村和城鎮(zhèn)逐步產(chǎn)生新的社會(huì)治安問(wèn)題。公安部黨委委員、副部長(zhǎng)劉金國(guó)在2006年11月6日召開(kāi)的中央綜治委2006年第二次全體會(huì)議上指出,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治安問(wèn)題呈現(xiàn)出暴力犯罪突出、侵財(cái)犯罪多發(fā)、部分地區(qū)社會(huì)丑惡現(xiàn)象蔓延、制販危險(xiǎn)物品嚴(yán)重四大特點(diǎn)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于不穩(wěn)定因素的增加,農(nóng)民治安意識(shí)薄弱,使得農(nóng)村治安環(huán)境復(fù)雜化,也反映出在農(nóng)場(chǎng)地區(qū)社會(huì)治安公共服務(wù)能力不高、不強(qiáng),也側(cè)面反映出農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)警務(wù)落實(shí)不到位,農(nóng)村警務(wù)室沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。在此,由三農(nóng)問(wèn)題及其衍生問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安的影響可以簡(jiǎn)要概括為以下幾點(diǎn):(1)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)郊區(qū)的犯罪現(xiàn)象相互影響,促使治安案件在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生率大大增加,犯罪區(qū)域性特征突出,案件性質(zhì)由治安案件向刑事案件轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)明顯。(2)流動(dòng)人口量增加使得對(duì)農(nóng)村治安控制難度加大,農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的特殊性及農(nóng)民治安防范意識(shí)薄弱使得農(nóng)村地區(qū)成為易被侵害的對(duì)象選擇點(diǎn)。(3)黑惡勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)滋生蔓延,未成年人暴力犯罪突出,并向財(cái)產(chǎn)型犯罪、性犯罪和暴力犯罪集中。(4)農(nóng)村犯罪主體發(fā)生較大變化,留守婦女、兒童和老人逐漸占據(jù)犯罪主體的大多數(shù)。(5)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)不完善,主體控制力不強(qiáng),制約因素與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放程度成比例。(6)部分農(nóng)村存在“自生秩序”社會(huì)基礎(chǔ)與公安機(jī)關(guān)的治安管理不相融合,2新公共服務(wù)理論及在其社會(huì)治安公共服務(wù)中的適用2.1在新公共管理的理論和實(shí)踐之后,美國(guó)公共服務(wù)的提供機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化,各種不同的理論體系如雨后春筍般涌現(xiàn),新公共服務(wù)理論是建立在公民權(quán)利與責(zé)任的民主化、社會(huì)民主化的基礎(chǔ)上,并形成了構(gòu)成新公共服務(wù)的若干綱領(lǐng)性原則。新公共服務(wù)的理論蘊(yùn)涵值得給予學(xué)術(shù)探討,對(duì)當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府改革有深刻的啟示作用。由登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)理論”,在一定程度上吸取了新公共行政學(xué)的某些觀點(diǎn),新公共行政成為新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)的四個(gè)方面的內(nèi)容之一。但是對(duì)于到底什么是“新公共服務(wù)”仍然眾說(shuō)不一。登哈特夫婦認(rèn)為,新公共服務(wù)理念與新公共管理和老公共行政理念有所區(qū)別,包括:(1)服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性,行動(dòng)要具有民主性；(5)承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；(6)服務(wù),而不是掌舵；(7)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率。當(dāng)然,這其中也存在著一些普遍的觀點(diǎn),并將此作為標(biāo)準(zhǔn)化的模式與其他的理論、觀點(diǎn)相區(qū)別。盡管如此,新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為:不論是作為理論創(chuàng)新、還是為許多值得效仿的公共管理者所實(shí)施的先進(jìn)的實(shí)踐,新公共服務(wù)都已呈現(xiàn)出其固有的特征。雖然研究公民權(quán)、社區(qū)和市民社會(huì)的理論家、組織人本主義理論家以及后現(xiàn)代主義的公共行政理論家觀點(diǎn)之間還存在著諸多分歧,但這些觀點(diǎn)也有諸多相似之處,它們將新公共服務(wù)的種種觀念與新公共管理和傳統(tǒng)公共行政的諸種觀念區(qū)別開(kāi)來(lái),具體表現(xiàn)如下:(1)政府的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會(huì)。(2)公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念,這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案,而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。(3)符合公共需要的政策和計(jì)劃通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程,能夠最有效地最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。(4)公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商,而不是個(gè)體自我利益的簡(jiǎn)單相加。因此,公務(wù)員不僅僅要回應(yīng)顧客的需求,而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。(5)政府不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng),還應(yīng)該關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。(6)公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作,它們最終就更有可能獲得成功。(7)與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比,如果公務(wù)員和公民都致力于為社會(huì)做出有意義的貢獻(xiàn),那么公共利益就會(huì)得到更好的實(shí)現(xiàn)。2.2新公共服務(wù)理論在面向三農(nóng)問(wèn)題的社會(huì)治安公共服務(wù)中的適用社會(huì)治安,等同于社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)治安狀況,指以犯罪、違法亂紀(jì)、無(wú)責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形、事故事件等范疇為形式出現(xiàn)的破壞社會(huì)政策生活秩序的社會(huì)現(xiàn)象和人的行為。社會(huì)治安公共服務(wù),就是在現(xiàn)有的各種條件下運(yùn)用多種治安手段,調(diào)動(dòng)多方力量,以公安機(jī)關(guān)的治安部門(mén)和警察為主,引導(dǎo)社會(huì)公眾開(kāi)展維護(hù)社會(huì)治安的活動(dòng),在上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和公眾的配合下,清除不良治安因素、改善治安環(huán)境的一項(xiàng)公益服務(wù)。把新公共服務(wù)理論的具體特征運(yùn)用到目前的農(nóng)村治安建設(shè)中,根據(jù)三農(nóng)問(wèn)題及其衍生問(wèn)題適用不同的理論,將理論在實(shí)踐中得以充分的利用,改善農(nóng)村治安狀況,加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民治安意識(shí),發(fā)揮農(nóng)村群防群治作用,完善濃縮的確社會(huì)治安防控體系,有助于提高農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安公共服務(wù)能力,對(duì)奠定農(nóng)村未來(lái)的治安穩(wěn)定基礎(chǔ),增加農(nóng)民生產(chǎn)生活安全感有著重要意義。(1)加大農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維中占統(tǒng)治地