社會其它相關(guān)論文-退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決.doc

社會其它相關(guān)論文-退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決為了遏制我國生態(tài)環(huán)境的惡化，解決中西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失問題，扭轉(zhuǎn)長江、黃河流域水患災(zāi)害，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林（草）（以下簡稱退耕還林），1999年開始試點(diǎn)，2002年全面鋪開。從我國目前的生態(tài)狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況看，實(shí)施退耕還林是非常必要的，也是可行的。但是，應(yīng)當(dāng)引起人們充分注意的是，實(shí)施退耕還林中人口與發(fā)展之間的矛盾還十分尖銳，如果不能處理好這些矛盾，從長遠(yuǎn)來看，退耕還林的成果將難以保持。為了搞清這個問題，筆者對山西省退耕還林任務(wù)最大的兩個市地（呂梁地區(qū)、忻州市）及所屬的四個縣（柳林縣、方山縣、神池縣、五寨縣）進(jìn)行了調(diào)查，本文以調(diào)查的資料為基礎(chǔ)，對這個問題作以討論。一、退耕還林區(qū)（以下簡稱退耕區(qū)）的人口生存條件人口生存條件是人口發(fā)展的基礎(chǔ)條件，主要包括自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況。新中國成立以來，退耕區(qū)在黨和政府的關(guān)懷幫助下，各方面的條件都有了較大的改善，人民的生活水平也有了大的提高。但由于自然條件的限制和人口過快增長等原因，大部分退耕區(qū)的人口生存條件仍然較差。1.退耕區(qū)的自然條件退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)890022000噸平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣1。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。退耕區(qū)另一個對人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每23年一遇，夏旱每35年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個旱年，機(jī)率為29%，其中大旱年10個，機(jī)率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現(xiàn)過33個旱年，機(jī)率為33%，其中大旱年13個，機(jī)率為13%；1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個旱年，機(jī)率高達(dá)45.8%，其中大旱年4個，機(jī)率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事2。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至2001年的12年間，共發(fā)生旱年6個，機(jī)率達(dá)50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達(dá)100%。由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。2.退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國15個連片的貧困區(qū)之一，地方財政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財政收入841萬元，支出就達(dá)8585萬元，收支差額達(dá)7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴(yán)重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進(jìn)一步加深。我們調(diào)查的4個縣，2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報省核定的貧困縣為11個重點(diǎn)縣，占到全市14個縣（市、區(qū)）的78.6%，占全省35個重點(diǎn)縣的31.43%；貧困人口98.68萬人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬人的28%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人（注：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。）。在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%；方山縣總?cè)丝跒?3.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%；神池縣總?cè)丝跒?0.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%（注：各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查辦公室“2001年山西省人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報”。）。3.退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化(1)耕地的變化特點(diǎn)在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在我們所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)2001年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；柳林縣2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃；方山縣2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃；神池縣2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃（見表1）。據(jù)了解，耕地增加的主要原因是毀林（草）開荒。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。退耕還林使耕地減少，人口的增加使耕地的需求量增加。人口與耕地比例的變動使耕地變得更加緊張。呂梁地區(qū)3年共有退耕還林任務(wù)2727公頃，人均減少耕地0.008公頃，忻州市有任務(wù)3007公頃，人均減少耕地0.01公頃。根據(jù)各地的“十五”人口規(guī)劃，到2005年，呂梁的人口為354.44萬人，忻州為310.39人，柳林縣為29.02萬人，方山縣為14.06萬人，神池縣為10.74萬人，五寨縣為11.64萬人。屆時按2001年的耕地總面積不變計算，人均耕地將分別降為0.16公頃、0.22公頃、0.16公頃、0.18公頃、0.55公頃、0.33公頃。按照這樣的人口增長速度，加上耕地占用，2015年呂梁地區(qū)人均耕地將可能下降到0.14公頃以下。(2)糧食的變化特點(diǎn)北方的退耕區(qū)多屬干旱或半干旱區(qū)，干旱發(fā)生的頻率高而且嚴(yán)重，從而對當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)造成極大的影響，年與年之間的糧食產(chǎn)量波動很大是該類地區(qū)最大的特點(diǎn)。以呂梁地區(qū)為例，1990年以來的糧食產(chǎn)量超過100萬噸的年份有3個，最高為1996年，110.75萬噸3。而產(chǎn)量在50多萬噸及以下的年份也有3個，其產(chǎn)量不及最高年份的50%，最低的2001年產(chǎn)量只有40.24萬噸，僅為最高年份的36.33%。柳林縣1990年以來的年度之間糧食產(chǎn)量波動更大，最低的2001年產(chǎn)量僅543.6萬公斤，只有最高年1996年7139.2萬公斤的7.61%，人均糧食只有19.05公斤。所調(diào)查的幾個縣2001年的人均糧食均不足100公斤（見表1）。上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災(zāi)年份對人口的生存影響很大。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長和活動關(guān)系密切，同時也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。二、退耕區(qū)人口墾荒動力分析退耕還林中人口與發(fā)展的基本矛盾是人口與耕地之間的矛盾，核心問題是退耕區(qū)人口的墾荒動力。如果退耕區(qū)農(nóng)民有較強(qiáng)的墾荒動力，退耕還林的成果就會時時受到威脅。墾荒動力系指能夠促進(jìn)農(nóng)民墾荒的各種主客觀條件，主要包括以下3個方面：1.退耕區(qū)人口對土地的依賴性表1山西省部分退耕還林市（地）、縣人口、耕地、糧食變動(19492001)年度項(xiàng)目呂粱地區(qū)忻州市柳林縣方山縣神池縣五寨縣總?cè)丝冢ㄈ耍?3490001498393119222580135354352998耕地面積（公頃）55650062674045067234534