案例分析答題技巧

案例分析答題技巧一、案例分析的內(nèi)涵 案例分析類試題是根據(jù)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)等級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)能力要求提出的、按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是讓?xiě)?yīng)考者根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)和自身所掌握的技能，對(duì)某一專題進(jìn)行診斷和剖析，以達(dá)到檢測(cè)應(yīng)考者的公共管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一道案例分析題可能包含著某個(gè)特定范圍內(nèi)的若干個(gè)知識(shí)和技能鑒定點(diǎn)。案例分析類試題采用文字描述的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的敘述，然后再提出一些有針對(duì)性的問(wèn)題，請(qǐng)應(yīng)考者回答。應(yīng)考者需要回答的問(wèn)題往往是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和管理中的“要點(diǎn)”“熱點(diǎn)”“疑點(diǎn)”“焦點(diǎn)”或者是“難點(diǎn)”。應(yīng)考者在回答試題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)分析案例、明確問(wèn)題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個(gè)具體的分析步驟，才能最終完成答題。二、案例分析題的特點(diǎn)。案例分析題具有一定的典型性，并與所對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。(1)在公共管理的實(shí)踐中較難解決的工作問(wèn)題；(2)領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問(wèn)題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問(wèn)題；(4)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)?lái)某些啟示的問(wèn)題。三、案例分析題的類型。案例分析題一般分單一案例分析和復(fù)合案例分析。下面分別闡述單一案例分析題。一般科級(jí)以下干部公選居多。案例分析題大致可分為以下幾種類型： 描述評(píng)價(jià)型。即案例分析試題只描述解決某種問(wèn)題的全過(guò)程，包括其實(shí)際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求應(yīng)考者做“事后諸葛亮”，留給應(yīng)考者的分析任務(wù)只是對(duì)案例中的具體做法進(jìn)行事后剖析，要求應(yīng)考者提出具體的分析意見(jiàn)和改進(jìn)的建議，以測(cè)試應(yīng)考者對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行判斷和剖析的能力。 分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問(wèn)題，由應(yīng)考者去分析并提出對(duì)策。這類試題能有效地檢測(cè)應(yīng)考者對(duì)公共管理原理的認(rèn)知度以及領(lǐng)導(dǎo)決策的能力。 方案設(shè)計(jì)型。即通過(guò)案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求應(yīng)考者運(yùn)用自身的才智，提出具體的確實(shí)可行的工作計(jì)劃或者實(shí)施方案，以檢測(cè)應(yīng)考者實(shí)際解決問(wèn)題的能力和管理水平。 案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來(lái)龍去脈，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何時(shí)），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費(fèi)用）等一連串的疑問(wèn)，即從時(shí)間、空間、人物、過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)等多維度、多視角提出問(wèn)題，然后再認(rèn)真思考，只有對(duì)提問(wèn)逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實(shí)情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問(wèn)題時(shí)，一定要注意文中的細(xì)節(jié)，認(rèn)真對(duì)待案例中的人和事。應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進(jìn)入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，“一進(jìn)門(mén)”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。 其次，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確的判斷，提出具體的評(píng)析意見(jiàn)或者解決問(wèn)題的對(duì)策。 對(duì)已經(jīng)解決問(wèn)題的事件，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)對(duì)事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評(píng)價(jià)，即需要對(duì)“從事件的發(fā)生到問(wèn)題的解決的全部過(guò)程”進(jìn)行剖析；對(duì)“事件解決的途徑、所運(yùn)用的策略、方法、工具和實(shí)際效果”進(jìn)行評(píng)估；對(duì)“事件所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”做出理論上的總結(jié)和概括。在這里，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見(jiàn)”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。 對(duì)尚未解決問(wèn)題的事件，應(yīng)考者不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對(duì)事件的未來(lái)走向和趨勢(shì)做出必要的推斷和預(yù)測(cè)。要求應(yīng)考者提出計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，應(yīng)考者應(yīng)根據(jù)題意提出切實(shí)可行的計(jì)劃方案；要求應(yīng)考者提出問(wèn)題解決方法的試題，應(yīng)考者應(yīng)依據(jù)所學(xué)到的人力資源管理的理論知識(shí)，緊密結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)，闡明自己的見(jiàn)解，提出詳實(shí)的對(duì)策建議。 最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經(jīng)驗(yàn)、收獲和體會(huì)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。最好結(jié)合自身所在單位的實(shí)際進(jìn)行對(duì)比分析，從而體現(xiàn)自己分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在撰寫(xiě)案例分析的答卷時(shí)，應(yīng)考者還應(yīng)當(dāng)注重分析問(wèn)題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問(wèn)題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)的針對(duì)性和適用性，語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。復(fù)合案例題。在領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試中，案例分析是考查干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等方面能力的特定題型。近年來(lái)，在縣處級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔的公共科目或?qū)I(yè)科目筆試中，出現(xiàn)了一種在形式上與案例分析題相似的復(fù)合型案例分析題(或叫做復(fù)雜的案例分析題）。復(fù)合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見(jiàn)的單一案例分析題，準(zhǔn)備參加副廳級(jí)級(jí)副廳以上公選考試的干部對(duì)此應(yīng)予以關(guān)注。復(fù)合案例分析題的特征。復(fù)合案例又稱綜合案例，顧名思義，就是這種案例在形式上不止個(gè)，而由3-5個(gè)300字左右的單案例組成。下面以近年縣處級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試中的個(gè)案例題為例，對(duì)復(fù)合案例分析題的特征和解答方法予以說(shuō)明。 【案例分析】 事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”，要求沿路 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長(zhǎng)的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀。次年5月，該領(lǐng)導(dǎo)加大了建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”的工作力度，多次主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣布哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)不力、完不成任務(wù)，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)就地免職，并明確表態(tài)，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對(duì)付，這叫“逼民致富”。 事例二：某地有個(gè)縣委書(shū)記為了提高該地知名度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要召開(kāi)一個(gè)全國(guó)性黃牛工作會(huì)議。他把會(huì)場(chǎng)布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參觀考察。很村民因?yàn)榧抑袥](méi)有養(yǎng)牛，不得不花錢(qián)從外地租，每頭牛每天租金10元。該書(shū)記曾說(shuō)：“關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jī)，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)。”靠著這種做法，該縣委書(shū)記先升任市委領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)又當(dāng)上了省級(jí)干部。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀(jì)90年代 中期一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個(gè)公司。由于缺乏市場(chǎng)論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營(yíng)銷手段，沒(méi)幾年，眾多項(xiàng)目倉(cāng)促上馬又半途而廢，8個(gè)公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開(kāi)發(fā)，欠下了1億多元的“政績(jī)債”。據(jù)測(cè)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該鎮(zhèn)每年只能擠出近百萬(wàn)元用于還債，還清這些債務(wù)大約需要100年。事例四：由財(cái)政投資近30億元興建的南方某國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，目前客運(yùn)量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的13左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損 已達(dá) 11億元。如果停止?fàn)I運(yùn)肯定會(huì)影響到政府形象而繼續(xù)營(yíng)運(yùn)則必然加大虧損，有關(guān)部門(mén)陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某市有關(guān)部門(mén)在市中心廣場(chǎng)修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評(píng)這些雕塑設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，沒(méi)有藝術(shù)性，缺少美感。于是政府便聽(tīng)取群眾和專家的意見(jiàn)，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時(shí)群眾又批評(píng)有關(guān)部門(mén)：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢(qián)，你們當(dāng)初干什么來(lái)著! 根據(jù)上述事例，運(yùn)用理論，聯(lián)系實(shí)際，回答下面的問(wèn)題： 1、造成決策失誤的主要問(wèn)題和原因是什么?（評(píng)析） 2、在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 從上面這個(gè)復(fù)合案例分析題可以看出，復(fù)合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數(shù)個(gè)小案例構(gòu)成，但試卷上仍標(biāo)示為“案例分析”。在考查目的上，重在考查應(yīng)考者的戰(zhàn)略思維、宏觀決策、解決全局性問(wèn)題的能力。在案例內(nèi)容上，多以領(lǐng)導(dǎo)工作或管理活動(dòng)中的問(wèn)題為主。 在設(shè)問(wèn)和解答上，一般不是針對(duì)某個(gè)單一案例設(shè)問(wèn)，不是要求提出某個(gè)具體問(wèn)題的解決方法，而是要求把幾個(gè)單一案例涉及的問(wèn)題當(dāng)做某類大的共性問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則或管理活動(dòng)的基本方法的層面上闡述自己的觀點(diǎn)或提出解決此類問(wèn)題的一般方法。在分值上，由于復(fù)合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應(yīng)也高，通常在 20分左右。 比如2009年9月湖北廳考筆試兩個(gè)材料論述題都與上面這個(gè)例子類似，都占了25分。 復(fù)合案例分析題的解答思路和方法 解答復(fù)合案例分析題時(shí)，既要借助單一案例分析題的解答方法又不能將每個(gè)單一案例分析題的答案組合疊加，而應(yīng)根據(jù)命題人擬制復(fù)合案例分析題的考查目的，針對(duì)案例后面提出的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)工作和管理活動(dòng)的宏觀層面出發(fā)，進(jìn)行深度解讀。因?yàn)椴恍枰岢鼍唧w的操作性方法，所以復(fù)合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)，復(fù)合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對(duì)策性論文。如同單一案例分析題一樣，解答復(fù)合案例分析題也沒(méi)有排他的最佳方法，只要應(yīng)考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對(duì)較好的答案。根據(jù)復(fù)合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運(yùn)用以下思路和方法。首先，把每個(gè)材料或事件視為一個(gè)單一案例，對(duì)其反映的問(wèn)題予以定性，初步判斷它是領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作中的什么問(wèn)題。其次，把各個(gè)小案例綜合起來(lái)看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類問(wèn)題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項(xiàng)職能聯(lián)系起來(lái)，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個(gè)方面聯(lián)系起來(lái)，如職能、機(jī)制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。 再次，聯(lián)系案例后面提出的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前干部工作、政府工作或社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從宏觀層面上對(duì)該問(wèn)題的背景、成因、影響等方面進(jìn)行深度思考，不要對(duì)每個(gè)具體的小案例分別去分析解答。最后，依據(jù)有關(guān)理論或法律法規(guī)，站在較高的領(lǐng)導(dǎo)層次，聯(lián)系實(shí)際工作，提出怎樣才能做好這類工作的設(shè)想，或提出如何解決此類問(wèn)題的對(duì)策。下面是關(guān)于上述復(fù)合案例分析題的簡(jiǎn)略分析解答。 這組材料反映的問(wèn)題在近年來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。這些問(wèn)題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說(shuō)明建立良好的決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少?zèng)Q策失誤造成的危害非常必要。 結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)辦法，我認(rèn)為決策中存在的問(wèn)題及原因如下： 其一，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是造成決策失誤的思想根源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)干部一些政績(jī)的考核尚無(wú)科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一些干部急于制造“政績(jī)”，以利升遷。這種早出成績(jī)、快出成績(jī)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實(shí)際決策。 其二，不對(duì)決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒(méi)有設(shè)計(jì)三個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對(duì)唯一的方案也沒(méi)有充分征求專家的意見(jiàn)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，也沒(méi)有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)施。 其三，決策過(guò)程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。但有些領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，在決策時(shí)拋棄民主集中制原則，違背重大問(wèn)題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨(dú)斷專行，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，特別是聽(tīng)不進(jìn)反對(duì)意見(jiàn)，致使決策存在先天不足。 其四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。比如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門(mén)決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)普通群眾采用強(qiáng)制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對(duì)決策者缺乏黨紀(jì)、政紀(jì)乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫(xiě)地說(shuō)成是交了“學(xué)費(fèi)”，以后再用公共財(cái)政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來(lái)承擔(dān)，使得一些決策者沒(méi)有決策失誤的后顧之憂。 針對(duì)決策中存在的這些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。 第一，改革和完善決策機(jī)制。黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)掌握科學(xué)決策的理論，都要了解科學(xué)決策的機(jī)制。 第二，廣開(kāi)言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯(cuò)機(jī)制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度；主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守重大問(wèn)題集體決策的規(guī)定；決策時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。 第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要踏踏實(shí)實(shí)做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不草率行事，切實(shí)珍惜民力，把公共財(cái)政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來(lái)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不拍腦門(mén)子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習(xí)。 第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)決策監(jiān)督，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制，加大對(duì)造成重大決策失誤者的懲罰力度。 總之，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。要通過(guò)建立健全決策的體制、制度和機(jī)制，使決策者在決策時(shí)不想失誤、不能失誤、不敢失誤。 這個(gè)復(fù)合案例分析題的答案有1500余字，超過(guò)了干部考試中一般作文要求的寫(xiě)作字?jǐn)?shù)，相當(dāng)于干部考試中申論的最后論證部分，或策論的多半文字，足見(jiàn)做好復(fù)合案例分析題之不易。在實(shí)際考試中，囿于時(shí)間限制、思維差異、專業(yè)局限、經(jīng)驗(yàn)多寡、基礎(chǔ)強(qiáng)弱，多數(shù)應(yīng)考者分析不到這個(gè)程度，答不這么全面，寫(xiě)不了這么多，表達(dá)上做不到如此專業(yè)，可以不必強(qiáng)求這樣的答案。但通過(guò)上面的介紹，準(zhǔn)備參加較高層級(jí)公選的應(yīng)考者，至少應(yīng)該了解復(fù)合案例分析試題需要這樣做，盡量這樣做。應(yīng)試者要認(rèn)知復(fù)合案例分析題的解題思路，揣摩復(fù)合案例分析題的回答方法，糾正對(duì)復(fù)合案例分析題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高解答復(fù)合案例分析題的技巧，增強(qiáng)信心，從而在公選考試中勝出。案例分析題是讓很多應(yīng)考者望而生畏的題型，很多應(yīng)考者在答題時(shí)往往感覺(jué)茫無(wú)邊際，不知從何下手，因而丟分的可能性最大。在作者看來(lái)，案例分析題實(shí)際上是律師資格考試中最簡(jiǎn)單的題型，只要抓住規(guī)律，就非常容易作答。首先我們來(lái)看案例分析題的特征。第一，就其命題的方法來(lái)看，這種題目一般是從法條到案例，而不是像實(shí)踐中的案例，是先有案例再找法條，也就是說(shuō)，比起實(shí)踐中的案例，這類題目要容易得多，因此，應(yīng)考者可以相信，這類題目涉及的知識(shí)點(diǎn)或法規(guī)一定是復(fù)習(xí)過(guò)的，只要能明白它究竟是考什么的，就為理請(qǐng)解題思路奠定了很好的基礎(chǔ)。第二，這類題目同實(shí)踐中的案例相比，還有一個(gè)明顯的特征，就是考試的科目范圍很容易確定，而不像實(shí)踐中的案例，法律關(guān)系復(fù)雜，因此，根據(jù)這一點(diǎn)，又大大縮小了思考的范圍。第三，案例分析題一般都是考本科目最重要的內(nèi)容，即最基本的概念或法律規(guī)定，只要把概念和法律規(guī)定理解透徹，做起題來(lái)就會(huì)十拿九穩(wěn)。總之，案例分析題的命題規(guī)律就是就重要的內(nèi)容“因法設(shè)題”，所以，考試的時(shí)候，應(yīng)考者唯一需要做的工作就是“因題找法”，完全沒(méi)有必要像有些人說(shuō)的那樣去分析什么復(fù)雜的法律關(guān)系。如何“因題找法”?我們的方法是，在答題時(shí)，首先要閱讀一下問(wèn)題，看其究竟要考什么，這是最重要的一步工作，一定要認(rèn)真完成。其次，在閱讀案例內(nèi)容時(shí)，要一個(gè)句子一個(gè)句子地閱讀，看該案例有幾個(gè)基本的內(nèi)容，然后考慮每一個(gè)內(nèi)容涉及的概念或法規(guī)，將這些概念或法規(guī)明確地回憶起來(lái)；最后，根據(jù)試題的要求，將考到的內(nèi)容和法規(guī)做一個(gè)三段論的推理，即法規(guī)作為大前提，內(nèi)容作為小前提，然后得出正確的答案。我們先來(lái)看一個(gè)程序法案例分析題：1997年試卷四第十題(本題9分)：(1)張某、王某、李某共同詐騙一案，縣人民法院在庭前初步審查過(guò)程中，認(rèn)為起訴書(shū)事實(shí)不清、證據(jù)不足，退回人民檢察院補(bǔ)充偵查。(2)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后再起訴。(3)一審法院經(jīng)過(guò)審理，以詐騙罪判處張某有期徒刑8年，王某有期徒刑5年，李某有期徒刑2年緩刑2年。(4)一審宣判后，張某向中級(jí)人民法院提出上訴，王某、李某表示不上訴。(5)于是一審法院在將判決書(shū)送達(dá)給三被告的次日，將被告王某、李某交付執(zhí)行，張某由市中級(jí)法院進(jìn)行二審。(6)二審法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為一審適用法律不當(dāng)，裁定撤銷原判，將案件發(fā)回一審法院重審。(7)一審法院由原合議庭成員對(duì)案件重新審理后，改判張某有期徒刑5年，并宣布改判后的判決為終審判決，被告人不得上訴。 問(wèn)：根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，此案在處理上，存在哪些訴訟程序上的錯(cuò)誤，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。我們通過(guò)閱讀問(wèn)題，知道該題考案例中哪些地方違反刑事訴訟法，因此要對(duì)每一個(gè)具體程序都要注意。再閱讀案例，我們發(fā)現(xiàn)，該案例共有7句話，其中第(1)句涉及庭前審查的規(guī)定，那么根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，法院進(jìn)行庭前審查是不能退回補(bǔ)充偵查的；第(2)句話涉及檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的規(guī)定，那么檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查的條件是自己發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充偵查才可以進(jìn)行，但本題可以看作檢察機(jī)關(guān)自己認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查；第(3)句話沒(méi)有具體的程序問(wèn)題，只涉及實(shí)體法，不予考慮；第(4)句話涉及上訴，被告人有選擇是否上訴的權(quán)利，沒(méi)有問(wèn)題；第(5)句話涉及交付執(zhí)行和二審范圍，交付執(zhí)行的條件必須是生效裁判，因此一審法院的做法錯(cuò)誤。二審實(shí)行全面審查原則，但二審法院只對(duì)張某一人進(jìn)行審判，違反刑事訴訟法的規(guī)定；第(6)句話涉及二審判決，對(duì)適用法律不當(dāng)?shù)囊粚徟袥Q只能改判，二審法院裁定發(fā)回重審是不對(duì)的；第(7)句話涉及一審案件的重審程序，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭按照一審程序?qū)徖?，所做的判決，可以上訴、抗訴。從以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)違反刑事訴訟法規(guī)定的情況有：1、法院進(jìn)行庭前審查退回補(bǔ)充偵查，2、將未生效裁判交付執(zhí)行；3、二審法院只對(duì)張某一人審判；4、二審法院對(duì)一審案件發(fā)回重審；5、原一審法院由原合議庭進(jìn)行重審；6、宣布一審重審判決不得上訴。最后對(duì)照該題分?jǐn)?shù)，共9分，則答對(duì)一點(diǎn)得15分，可以認(rèn)為該題要答的內(nèi)容已完全找對(duì)，再整理成完整的答案即可。從以上做題過(guò)程來(lái)看，確實(shí)可以認(rèn)為案例分析題考的都是重點(diǎn)，也是最簡(jiǎn)單的題型，因?yàn)橹灰覝?zhǔn)考試內(nèi)容，就比判斷題、選擇題還好答。下面我們?cè)俜治鲆坏辣容^困難的實(shí)體法試題，這是1993年試卷(三)的一道民法試題，答對(duì)的人很少。(1)甲將乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租給丙。(2)丙對(duì)甲無(wú)權(quán)出租的事實(shí)并不知情。(3)該房交付后，丙鑒于房屋簡(jiǎn)陋破舊，但面積頗大，院落寬敞，而且地理位置好，有改造價(jià)值，便征得甲的同意，投入大量資金，將房屋改造成高檔花園住宅。(4)乙對(duì)房屋卻另有規(guī)劃，決定拆除而在原址建造寫(xiě)字樓。當(dāng)其請(qǐng)技術(shù)專家赴現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋煥然一新，丙的一家住在其內(nèi)。乙在問(wèn)明原委之后，便請(qǐng)丙無(wú)條件遷出。(一)請(qǐng)針對(duì)下文A到K給出了乙丙之間法律關(guān)系內(nèi)容的解說(shuō)，而從1到5則將有關(guān)解說(shuō)編為組合。請(qǐng)選出你認(rèn)為其中所合解說(shuō)均為正確的組合，而在題后表格的相應(yīng)編號(hào)欄目?jī)?nèi)用“V”標(biāo)出。如果你認(rèn)為不存在這樣的組合，則在“無(wú)”字欄目?jī)?nèi)用“V”標(biāo)出。本題“二”、“三”、“四”部分(本文略)的回答規(guī)則亦同。(本題滿分為15分) A (5)乙基于所有權(quán)，可以請(qǐng)求丙遷出而返還房屋。B (6)設(shè)乙對(duì)于甲擅自出租房屋的行為予以承認(rèn)(下文簡(jiǎn)稱“承認(rèn)”)，那么，乙便當(dāng)然取代甲的出租人地位，與丙形成出租關(guān)系。C (7)設(shè)乙承認(rèn)，只須同甲訂立轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)的合同，即約定由乙取代甲在甲丙租賃關(guān)系當(dāng)中的出租人地位，乙丙便形成租賃關(guān)系。D (8)設(shè)乙承認(rèn)，便有義務(wù)同甲訂立轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)的合同，以取代甲的出租入地位，而直接與丙形成租賃關(guān)系。E (9)設(shè)乙承認(rèn)，便有權(quán)但無(wú)義務(wù)同甲訂立轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)的合同，以取代甲的出租人地位，而直接與丙形成租賃關(guān)系。F (10)設(shè)乙承認(rèn)，并同丙訂立租賃合同，便與丙形成租賃關(guān)系。G (11)乙基于所有權(quán)，可也就無(wú)權(quán)請(qǐng)求丙恢復(fù)房屋的原狀。H (12)丙既不知甲系擅自出租他人房屋，在改造房屋時(shí)又征得了甲的同意，因而其改造房屋的行為并無(wú)過(guò)錯(cuò)，乙也就無(wú)權(quán)請(qǐng)求丙恢復(fù)房屋的原狀。I (13)丙改造他人房屋，屬于無(wú)因管理。設(shè)其將房屋返還給乙，那么，就其改造費(fèi)用，在扣除其居住期間應(yīng)付的租金之后，有權(quán)請(qǐng)求乙予以償還。J (14)丙改造他人房屋，超出了事物管理的范圍，不能認(rèn)為其為無(wú)因管理。乙沒(méi)有返還丙改造費(fèi)用的義務(wù)。K (15)鑒于乙早已計(jì)劃拆除房屋，丙的改造對(duì)于乙無(wú)意義，因而沒(méi)有返還丙改造費(fèi)用的義務(wù)。1、ACElCK2、KJdG3、AFGJ4、BHI5ADGf因?yàn)楸绢}比較特殊，我們直接從閱讀題目開(kāi)始。第(1)句話，甲的行為系侵權(quán)行為，因而是無(wú)效民事行為；第(2)句話，丙是善意第三人，其租賃行為系合法行為；第(3)句話，丙的改造行為系合法行為；第(4)句話，乙系房屋所有人，當(dāng)然可以主張所有權(quán)，請(qǐng)丙遷出房屋(看到這里，我們應(yīng)該清楚，該題考無(wú)效民事行為、善意第三人、所有權(quán)的權(quán)能，必須嚴(yán)格按照有關(guān)的法律規(guī)定和概念要求作答)；第(5)句話，同第四句，因而是正確的；第(6)句話，乙承認(rèn)，則乙作為房屋所有人，自然成為出租人，但不等于承認(rèn)甲為出租人(甲在法律上也不可能成為出租人)，因而亦無(wú)取代之說(shuō)，該句錯(cuò)誤；第(7)句，乙承認(rèn)，則不等于甲就是出租人，因而沒(méi)有必要與甲訂立轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)的合同，因而不正確；第(8)、(9)句同上5第(10)句，乙承認(rèn)甲的出租行為，并不等于承認(rèn)自己與丙形成租賃關(guān)系，因而須訂立合同，租賃關(guān)系才告成立，該句正確；第(11)句，乙請(qǐng)求丙恢復(fù)房屋原狀系主張所有權(quán)的內(nèi)容，正確；第(12)句，丙的改造行為無(wú)過(guò)錯(cuò)，但不等于乙不能行使所有權(quán)，該句錯(cuò)誤；第(13)句，無(wú)因管理是指沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的行為，丙的行為不屬無(wú)因管理，該句錯(cuò)誤；第(14)句，丙改造房屋并非征得乙的同意或租賃關(guān)系存續(xù)期間所為，乙沒(méi)有返還丙改造費(fèi)用的義務(wù)，該句正確3第(15)句，乙不返還丙費(fèi)用并非因?yàn)楸母脑鞂?duì)乙無(wú)利益，而應(yīng)從法律上尋找原因，該句錯(cuò)誤。因此，題中A、F、G、J敘述正確。最后在相應(yīng)的地方打“V”就行了。做這樣的題，首先必須明白，它究竟考什么內(nèi)容，然后緊緊圍繞有關(guān)的法律規(guī)定和概念作答，在不清楚的地方，尤其要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)推理，不能想當(dāng)然，實(shí)際上，上題僅僅考了無(wú)效民事行為、善意第三人、所有權(quán)的權(quán)能(實(shí)際上還有無(wú)因管理)這幾個(gè)最基本的知識(shí)，只要基本知識(shí)掌握了，思路清晰，還是很容易作答的?？傊咐治鲱}并不可怕，只要應(yīng)考者掌握“因案找法”的思路，再加上嚴(yán)格的三段論推理，從案例分析題上拿高分，非常輕松。對(duì)于選擇題和案例分析題的命題規(guī)律和答題技巧，本書(shū)每一學(xué)科還有具體介紹，應(yīng)考者在作題和復(fù)習(xí)時(shí)，可以結(jié)合每一學(xué)科，繼續(xù)領(lǐng)會(huì)和掌握。案例分析152題案例分析題1 市政府的通告屬于何種類型的行政行為? 某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?【參考答案】(1)市政府的通告屬于具體行政行為。 具體行政行為是在行政管理過(guò)程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。 即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門(mén)從事屠宰的法律資格。案例分析題2 甲縣政府及其工商管理部門(mén)的行為性質(zhì)如何? 甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋(píng)果樹(shù)，幾年過(guò)去，蘋(píng)果樹(shù)開(kāi)始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋(píng)果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋(píng)果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋(píng)果罐頭和蘋(píng)果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門(mén)要求該罐頭廠采購(gòu)本縣蘋(píng)果作原料以來(lái)，銷量也急劇下降。 為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購(gòu)原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋(píng)果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購(gòu)買(mǎi)蘋(píng)果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋(píng)果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋(píng)果。因佳美罐頭廠過(guò)去是縣蘋(píng)果最大的買(mǎi)家，現(xiàn)罐頭廠不購(gòu)買(mǎi)本縣蘋(píng)果作原料，對(duì)于本來(lái)就打不開(kāi)銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋(píng)果無(wú)人采，大批的蘋(píng)果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長(zhǎng)找到佳美廠廠長(zhǎng)，要求該廠不要到外地購(gòu)買(mǎi)蘋(píng)果，用本地蘋(píng)果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門(mén)，要求其聯(lián)合相關(guān)部門(mén)上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋(píng)果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬(wàn)余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門(mén)截住，蘋(píng)果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無(wú)人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門(mén)才許可劉金龍將蘋(píng)果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋(píng)果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋(píng)果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬(wàn)元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門(mén)。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問(wèn)題(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)的行為性質(zhì)如何?(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門(mén)予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門(mén)賠償，為什么?(3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)，人民法院應(yīng)作何處理?【參考答案】(1)根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條的規(guī)定， 甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。(2)根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋(píng)果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門(mén)賠償。 根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門(mén)予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門(mén)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。(3)根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第30條規(guī)定， 甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。案例分析題3 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷? 1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒(méi)有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見(jiàn)?？h委常委會(huì)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來(lái)發(fā)出的通知。問(wèn)：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？【參考答案】 我國(guó)憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)?？h委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無(wú)效的任免，應(yīng)予撤銷。案例分析題4 動(dòng)遷部門(mén)對(duì)張某的處置是否正確? 張某與李某簽訂了一份房屋買(mǎi)賣(mài)合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價(jià)格賣(mài)給張某。張某付清了全部房屋價(jià)款后，即搬入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門(mén)僅對(duì)其酌情給付了1000元。請(qǐng)問(wèn)：(1)張某能否從李某那里要回房款7000元?(2)動(dòng)遷部門(mén)對(duì)張某的處置是否正確?【答案要點(diǎn)】(1)李某明知出賣(mài)的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章建筑賣(mài)給張某，使張某遭受重大損失，這一買(mǎi)賣(mài)合同的標(biāo)的本身是不合法的，因此這一合同是無(wú)效合同。按照處理無(wú)效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還購(gòu)房款。(2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶?，其使用人不?yīng)得到補(bǔ)償?？梢?jiàn)，動(dòng)遷部門(mén)的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對(duì)張某極大限度的照顧了。案例分析題5 “整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán) 據(jù)報(bào)載，某市近年來(lái)在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書(shū)報(bào)亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書(shū)報(bào)亭折舊換新。市政府專門(mén)成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣(mài)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在制定拍賣(mài)政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施，對(duì)于沒(méi)能獲得書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，“整頓小組”定下來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣(mài)，價(jià)高者得。拍得新書(shū)報(bào)亭的人，可以獲得58年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)拍賣(mài)，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬(wàn)元，平均每個(gè)書(shū)報(bào)亭的成交價(jià)為1萬(wàn)多元。拍賣(mài)結(jié)束后，有33戶舊書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有參加投標(biāo)。 此次拍賣(mài)，被該市有關(guān)部門(mén)稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過(guò)拍賣(mài)，可以把書(shū)報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)初審批書(shū)報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門(mén)都批準(zhǔn)過(guò)，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)過(guò)我這個(gè)書(shū)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說(shuō)拍賣(mài)就要拍賣(mài)。該市的最低生活保障線為192元，上萬(wàn)元的拍賣(mài)價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)亭的下崗工人望而卻步。 假設(shè)以上案例發(fā)生在中華人民共和國(guó)行政許可法(簡(jiǎn)稱行政許可法)實(shí)施以后，試分析回答以下問(wèn)題：(1)該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么？(2)書(shū)報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？(3)原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回后的利益如何保障？【參考答案】(1)無(wú)權(quán)收回。 根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中的拍賣(mài)是不合法的，根據(jù)第12條第三款和第53條，不應(yīng)該予以拍賣(mài)。(2)不合法。 因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行聽(tīng)證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)力。(3)根據(jù)行政許可法第69條，撤銷不合法；根據(jù)行政許可法第53條，拍賣(mài)不合法；根據(jù)行政許可法第47條，沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證，所以應(yīng)該根據(jù)行政許可法第76條，提起行政訴訟，要求賠償。案例分析題6 造紙廠的污染行為誰(shuí)來(lái)管? 京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周?chē)h(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過(guò)后，環(huán)保局也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)：(1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?(2)如果環(huán)保局不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對(duì)環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對(duì)造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么?【參考答案】(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣裆暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。(3)環(huán)保局可以對(duì)造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因?yàn)楦鶕?jù)水污染防治法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對(duì)造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。案例分析題7 超市制定的罰款規(guī)定屬什么性質(zhì)? 李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的常客。 2003年春節(jié)前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買(mǎi)東西。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車(chē)交錢(qián)。一圈下來(lái)，東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車(chē)交錢(qián)去了。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見(jiàn)出口處貨架上有杏干，心想：都說(shuō)得了糖尿病吃點(diǎn)杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包?；仡^一看老伴已經(jīng)交完錢(qián)出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。 不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢(qián)的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說(shuō)，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元?！崩罾咸砩蠜](méi)有帶那么多錢(qián)，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺(jué)很沒(méi)面子，回家后也沒(méi)敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節(jié)都沒(méi)過(guò)好。春節(jié)后，李老太鼓足勇氣找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞对V。工商行政管理人員還沒(méi)等李老太說(shuō)完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，令李老太去公安機(jī)關(guān)申訴。請(qǐng)問(wèn)：(1)“超市是否具有行政主體資格？為什么？(2)“超市制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？(3)“超市保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？(4)工商部門(mén)的說(shuō)法是否正確?為什么?【參考答案】（1）“超市不具有行政主體資格。因?yàn)樗麤](méi)有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。（2）“超市制定的“罰款規(guī)定，屬于無(wú)效的店堂告示。（3）“超市保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。（4）工商行政管理部門(mén)的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋ど绦姓芾聿块T(mén)有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。案例分析題8 楊某等人的行為是職務(wù)行為嗎? 2002年春節(jié)期間的一天下午，G市法院法警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊某與行政庭副庭長(zhǎng)敖某等一行四人，身著警服、駕駛警車(chē)來(lái)到街心路口，見(jiàn)大街上人多車(chē)擠，便拉開(kāi)警笛借人行道穿行向前。由于車(chē)速過(guò)快，將停在路邊下客的一輛新“的士”的車(chē)門(mén)刮破一道口。“的士”司機(jī)上前理論，楊某稱：“我們?cè)趫?zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧”!“的士”司機(jī)說(shuō)：“我是替老板開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在新車(chē)被你們刮壞，怎么也得有個(gè)說(shuō)法”。雙方遂爭(zhēng)吵起來(lái)。楊某等人又是兇又是罵，將“的士”司機(jī)推到一邊揚(yáng)長(zhǎng)而去。第二天，“的士”司機(jī)找到市法院領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問(wèn)題。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查，楊某等人當(dāng)天是開(kāi)著警車(chē)去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)。遂決定給予楊某、敖某等警告處分，并責(zé)令由其個(gè)人賠償“的士”司機(jī)的損失?！暗氖俊彼緳C(jī)不服，認(rèn)為人是法院的法官，車(chē)是法院的警車(chē)，應(yīng)當(dāng)由法院承擔(dān)賠償責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)：(1)本案楊某等人的法律身份如何?(2)本案楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為還是個(gè)人行為?理由是什么?(3)本案肇事方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任還是民事賠償責(zé)任?【參考答案】(1)楊某等人在本案中是公民身份。(2)楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為，因?yàn)樵撔袨榕c執(zhí)行職務(wù)無(wú)關(guān)。(3)本案應(yīng)由楊某等承擔(dān)民事賠償責(zé)任。案例分析題9 處分段某的法律依據(jù)是什么?段某，男，46歲，某單位人事科長(zhǎng)。段某在當(dāng)人事科長(zhǎng)期間，于1993年4月15日，在上級(jí)主管部門(mén)批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。對(duì)此，本單位職工潘某向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)寫(xiě)信揭發(fā)，使段某受到通報(bào)批評(píng)，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調(diào)整工資之機(jī)，捏造、散布潘某流氓行為，致使潘某未能升級(jí)。潘某向紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出控告，上級(jí)主管部門(mén)給予段某撤職的行政處分。請(qǐng)問(wèn)：處分段某的憲法根據(jù)是什么？【參考答案】 我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。申訴、控告、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。段某打擊報(bào)復(fù)控告人，是對(duì)公民憲法權(quán)利的公然侵犯，理當(dāng)受到處分。案例分析題10 鄉(xiāng)政府能否強(qiáng)制黃某履行兵役? 黃某，男，19歲，農(nóng)民。1998年10月經(jīng)體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區(qū)炮兵師服現(xiàn)役。但是，黃某突然隱匿，逃避征兵。事情發(fā)生后，縣征兵辦公室找到他的父母，進(jìn)行說(shuō)服教育。他父母始終不說(shuō)出兒子的去向。后經(jīng)查找，發(fā)現(xiàn)黃某藏在其姑母家?？h征兵辦公室把黃某找回，進(jìn)行了批評(píng)教育。黃某拒不答話。后來(lái)了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，某鄉(xiāng)人民政府依法強(qiáng)制黃某履行了兵役義務(wù)。問(wèn)：某鄉(xiāng)人民政府強(qiáng)制黃某履行兵役的憲法根據(jù)是什么？【參考答案】 我國(guó)憲法第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)”。我國(guó)兵役法對(duì)此作了具體規(guī)定。黃某被確定為應(yīng)征公民，經(jīng)體檢、政審合格，應(yīng)履行憲法規(guī)定的義務(wù)，依法服兵役。而他卻逃避征集，屢教不改。因而某鄉(xiāng)人民政府根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制其履行服兵役的義務(wù)。案例分析題11 市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎? 2004年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中說(shuō)明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫(xiě)某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)人”一欄空白，無(wú)申請(qǐng)人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2004年9月26日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)同意，并換發(fā)采礦許可證。請(qǐng)問(wèn)：（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？（2）如果確需要變更該許可，那么申請(qǐng)主體是誰(shuí)？程序怎樣？（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？【參考答案】(1)無(wú)效。根據(jù)行政許可法第49條的規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)才依法辦理變更手續(xù)。(2)申請(qǐng)主體是被許可人，根據(jù)行政許可法第50條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的予以變更。(3)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，依據(jù)行政許可法第74條規(guī)定，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。案例分析題12 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于哪類許可? 1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營(yíng)入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對(duì)陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了食品衛(wèi)生法，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。 2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)該省實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺結(jié)核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。請(qǐng)問(wèn)：(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于行政許可法規(guī)定的哪類許可？(2)如果該省實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，而食品衛(wèi)生法未對(duì)“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對(duì)于此種情形，行政許可法如何規(guī)定？(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)行政許可法應(yīng)如何處理？【參考答案】(1)屬于行政許可法第12條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。(2)根據(jù)行政許可法第14條，對(duì)行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，所以應(yīng)該依據(jù)該省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。(3)根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)行政許可法第79條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例分析題13 對(duì)撤銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)需要賠償嗎? 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向