在廳安委會(huì)全體會(huì)議上的講話.docx

在廳安委會(huì)全體會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議主要任務(wù)是，落實(shí)國(guó)家和省近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，總結(jié)工作、研判形勢(shì)、分析問(wèn)題，強(qiáng)化防范應(yīng)對(duì)措施，全力做好當(dāng)前和下半年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。剛才，廳安委會(huì)辦公室和城建處、城管局、村鎮(zhèn)處、物業(yè)處、建管處、執(zhí)法總隊(duì)等有關(guān)處室、單位匯報(bào)了上半年安全生產(chǎn)工作和下半年重點(diǎn)工作計(jì)劃，內(nèi)容很務(wù)實(shí)，特別是下半年重點(diǎn)工作安排，措施很有針對(duì)性，我都贊同，關(guān)鍵要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)國(guó)家、省高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列新部署，提出一系列新要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。近期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)汛期暑期安全生產(chǎn)工作作出指示批示，國(guó)務(wù)院、省政府先后召開(kāi)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和下半年安全生產(chǎn)工作作出全面部署。我們要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和省部署要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，把安全發(fā)展理念體現(xiàn)到行動(dòng)上，落實(shí)到工作中，變成實(shí)實(shí)在在的成效。今年以來(lái)，廳有關(guān)處室、單位認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，突出“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)拓思路，擔(dān)當(dāng)作為，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，全省住建系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，較大事故得到有效遏制，上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。一是形成了良好工作機(jī)制。廳里多次通過(guò)廳黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視會(huì)、全省質(zhì)量安全工作座談會(huì)等對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署；廳安辦及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決具體工作；各處室、單位分工負(fù)責(zé)、密切配合，形成了良好工作格局。二是專項(xiàng)整治成效明顯。圍繞減少一般事故、堅(jiān)決遏制較大及以上事故，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化房屋市政施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理、消防安全綜合治理，組織城市排水防澇汛前檢查、軌道交通工程安全排查治理，建筑塔機(jī)、市政施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾确矫媸鹿拭黠@下降，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。三是制度體系更加完善。推行安全生產(chǎn)責(zé)任“兩承諾、一公示”管理，制定下發(fā)危大工程實(shí)施細(xì)則、安全文明工地管理辦法等規(guī)范性文件，編制發(fā)布施工安全標(biāo)準(zhǔn)圖集，為房屋市政施工安全生產(chǎn)提供了制度保障。推廣蘭陵縣“一個(gè)管理、兩登記兩巡查、三級(jí)網(wǎng)格、四個(gè)必須、五個(gè)覆蓋”的“12345”管理經(jīng)驗(yàn)，村鎮(zhèn)工程安全管理加快實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，三類(lèi)人員、現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員教育考核改革通過(guò)計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化考試進(jìn)行，完成對(duì)16萬(wàn)人考核；施工安全體驗(yàn)式教育基地試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。在全國(guó)率先編制發(fā)布房屋市政施工和城鎮(zhèn)燃?xì)怆p重預(yù)防體系8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，宣貫培訓(xùn)、對(duì)標(biāo)實(shí)施、達(dá)標(biāo)檢查工作全面展開(kāi)，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平加快提升。事故應(yīng)急、查處工作機(jī)制得到全面理順，應(yīng)急處置效能明顯提升，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的震懾作用初步顯現(xiàn)。今年以來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但事故總量仍然較高。特別是4月以來(lái)，傳統(tǒng)類(lèi)型事故再度集中發(fā)生，暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員總體安全素質(zhì)偏低、安全生產(chǎn)末梢管控不到位、監(jiān)督管理“寬松軟”等問(wèn)題依然存在，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱。從近期檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，一些部門(mén)和企業(yè)思想麻痹松懈，現(xiàn)場(chǎng)管理弱化，監(jiān)管漏洞增多。從當(dāng)前和下半年安全生產(chǎn)的任務(wù)挑戰(zhàn)看，汛期高溫酷暑、雷電暴雨、瞬間大風(fēng)等極端天氣較多，現(xiàn)場(chǎng)防高溫、防洪澇、防高墜、防坍塌壓力很大；下半年重大活動(dòng)、重要節(jié)日很多，確保全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，必須下更大的氣力，做更扎實(shí)有效的工作。二、扎實(shí)做好下半年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作下半年，各處室、單位要再接再厲、一以貫之，不放松、不懈怠，繼續(xù)抓好住建系統(tǒng)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作。（一）房屋市政施工方面。繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊未批先建、無(wú)資質(zhì)承攬、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等非法施工活動(dòng)，嚴(yán)肅查處無(wú)證上崗、關(guān)鍵崗位人員脫崗離崗行為。認(rèn)真執(zhí)行住建部危大工程管理部令和廳實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編制、審查、論證、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)，集中整治危大工程安全隱患。突出抓好汛期暑期施工安全防范，嚴(yán)格執(zhí)行極端天氣停止室外作業(yè)規(guī)定，提前排查治理隱患，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)測(cè)，確保萬(wàn)無(wú)一失。（二）市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展意見(jiàn)要求，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任清單，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理、城市綜合管廊運(yùn)維安全、城鎮(zhèn)重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施隱患排查治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。督促指導(dǎo)道路橋梁、管線站點(diǎn)、設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)巡查，加快推進(jìn)防汛應(yīng)急工程建設(shè)，加快實(shí)施積水點(diǎn)改造、行洪河道疏浚、管井清淤清障工作。突出抓好市政有限空間作業(yè)安全管理，強(qiáng)化作業(yè)人員安全教育，確保作業(yè)前審批防護(hù)、作業(yè)中監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)、遇險(xiǎn)后科學(xué)施救，嚴(yán)防市政中毒窒息事故。（三）城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?。深入排查整治燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題，組織專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤指導(dǎo)。督促燃?xì)夤芾聿块T(mén)切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理；督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位落實(shí)教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急救援等安全措施；督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶的安全管理制度，建立燃?xì)怃撈科髽I(yè)標(biāo)識(shí)制度。高度關(guān)注“氣代煤”安全和農(nóng)村用氣安全，健全安全管理機(jī)制，確保氣代煤工程和設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全；督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位抓好入戶安全宣傳和安全檢查。（四）公園景區(qū)方面。針對(duì)季節(jié)、客流特點(diǎn)，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練；節(jié)假日期間提前預(yù)判、合理限制入園人數(shù)，嚴(yán)格入園車(chē)輛管理，嚴(yán)防擁擠、踩踏事故發(fā)生。及時(shí)檢查、加固修繕重點(diǎn)地段安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)、維修保養(yǎng)。（五）農(nóng)民自建房等其他領(lǐng)域。進(jìn)一步扎實(shí)做好山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法宣貫落地，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置配備到位、發(fā)揮作用到位；圍繞推廣農(nóng)房建設(shè)“五個(gè)基本”管理，強(qiáng)化農(nóng)村危房改造監(jiān)管，積極開(kāi)展設(shè)計(jì)圖紙下鄉(xiāng)、農(nóng)村工匠培訓(xùn)、巡查檢查指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)房屋使用安全管理，突出產(chǎn)權(quán)人、使用人主體責(zé)任，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)管理，規(guī)范房屋共用部位管理、共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行養(yǎng)護(hù)和公共秩序維護(hù)，發(fā)揮好住宅專項(xiàng)維修資金的作用。嚴(yán)格抓好住建系統(tǒng)消防安全整治，督促指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按約定履行安全服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)消防安全宣傳教育和應(yīng)急演練，做好共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，暢通消防通道，確保消防安全。三、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施完成好下半年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升監(jiān)管效能，完善基礎(chǔ)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)管重罰，在出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效上下功夫。（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，不僅要提高站位，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為底線性重要工作來(lái)抓，更要擔(dān)當(dāng)實(shí)干，把安全生產(chǎn)融入到主管行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，敢擔(dān)當(dāng)、愿作為，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同時(shí)研究謀劃、同時(shí)部署安排、同時(shí)檢查落實(shí)，做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。（二）提升監(jiān)管效能。著力糾正“查而不嚴(yán)、查而不改、查而不罰”問(wèn)題，以上率下轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，少用“大呼隆”式的有準(zhǔn)備明查，多用隨機(jī)抽查、暗訪督查、交叉互查、飛行巡查，確保查深查細(xì)查實(shí)。嚴(yán)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置，建立臺(tái)賬，移交查處，跟蹤督辦，及時(shí)組織“回頭看”復(fù)查，確保閉環(huán)交圈、整改到位。積極推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展第三方輔助巡查，提高監(jiān)督檢查的精度和深度，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。委托第三方巡查細(xì)化方案，強(qiáng)化巡查過(guò)程管理，嚴(yán)格巡查結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)用足、用好第三方力量。強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)各市監(jiān)管工作開(kāi)展檢查考核，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，積極推動(dòng)解決基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、人員裝備不足等問(wèn)題。（三）完善基礎(chǔ)機(jī)制。抓安全生產(chǎn)，最根本的是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力完善打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制。要加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，細(xì)化施工和燃?xì)怆p重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)配套文件，抓緊推動(dòng)落地見(jiàn)效，加快軌道交通工程等其他行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)。著力強(qiáng)化人員安全教育，嚴(yán)格抓好三類(lèi)人員、特種作業(yè)人員教育考核，更新內(nèi)容，規(guī)范程序，嚴(yán)格實(shí)施；認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)體驗(yàn)式教育基地試點(diǎn)工作，定期調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)建成發(fā)揮作用。加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，抓好全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)。（四）嚴(yán)格事故處置。要圍繞解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出存在的主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)處理處罰失之于寬、失之于軟、失之于晚局面。嚴(yán)格執(zhí)行事故即行問(wèn)責(zé)和查處掛牌督辦既定要求，凡發(fā)生事故的，第一時(shí)間啟動(dòng)資質(zhì)資格核查，在一定范圍內(nèi)實(shí)施停工停業(yè)整頓，掛牌跟蹤督辦事故調(diào)查和責(zé)任處罰工作，依法按程序?qū)嵤嚎?、限制從業(yè)、降級(jí)、吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)資格，符合條件的堅(jiān)決