環(huán)境管理學(xué)講義

環(huán)境管理學(xué) 教師：吳書光 郵箱：wsg_22163.com 電話：0531-目錄第一章 緒論1一、環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源1（一）定義1（二）環(huán)境問(wèn)題的類型1（三）當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)1（四）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因2二、環(huán)境管理的概念、目的和任務(wù)2（一）定義2（二）目的2（三）任務(wù)3三、環(huán)境管理思想與方法的演變階段3四、環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)3五、環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)3第二章 環(huán)境管理學(xué)的基本理論3一、三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位與作用3（二）作用3二、界面活動(dòng)控制論4（一）界面的定義4（二）界面活動(dòng)的特征4（三）界面活動(dòng)控制的方法學(xué)原則4三、沖突協(xié)同理論5（一）基本概念5（二）沖突協(xié)同理論5四、系統(tǒng)論5（一）基本概念5（二）系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能5（三）系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)5（四）系統(tǒng)理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用6五、環(huán)境管理的基本原則6第三章 環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段6一、環(huán)境管理的對(duì)象6（一）環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系6（二）環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)7（三）環(huán)境管理的對(duì)象7二、環(huán)境管理的內(nèi)容7（一）環(huán)境質(zhì)量管理7（二）生態(tài)環(huán)境管理7三、環(huán)境管理手段8第四章 環(huán)境管理的技術(shù)支持與保證8一、環(huán)境監(jiān)測(cè)8二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證8三、環(huán)境預(yù)測(cè)9四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)9五、環(huán)境審計(jì)10六、環(huán)境管理信息系統(tǒng)10第五章 區(qū)域環(huán)境管理10一、城市環(huán)境管理10（一）城市生態(tài)系統(tǒng)特征10（二）城市主要環(huán)境問(wèn)題10（三）城市環(huán)境管理的基本途徑和方法12二、農(nóng)村環(huán)境管理13（一）特征：13（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響13（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響13三、流域環(huán)境管理14（一）流域環(huán)境管理的基本特點(diǎn)14（二）流域環(huán)境管理的基本原則14（三）流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容14四、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理14（一）開發(fā)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的基本特征14（二）編制開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的基本原則14（三）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容15第六章工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理15一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容15（一）概念15（二）內(nèi)容：15（三）工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制15二、作為管理主體的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理16（一）在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系16（二）防治生產(chǎn)過(guò)程中排出的污染物與廢棄物17（三）推行清潔生產(chǎn)17三、作為環(huán)境管理對(duì)象的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理18（一）工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境管理18（二）產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境管理19（三）對(duì)產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理20（四）對(duì)企業(yè)環(huán)境管理體系的環(huán)境管理20第七章自然資源保護(hù)與管理20一、土地資源的保護(hù)與管理20（一）基本概念與特點(diǎn)20（二）土地資源開發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題21（三）土地資源管理的原則21（四）土地資源環(huán)境管理的方法21二、水資源的保護(hù)與管理21（一）水資源的特點(diǎn)21（二）我國(guó)水資源的分布及特點(diǎn)21（三）水資源開發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題21（四）水資源環(huán)境管理的原則22（五）水資源環(huán)境管理的方法22三、海洋資源的保護(hù)與管理22（一）概念22（二）海洋資源的特點(diǎn)22（三）海洋資源開發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題22（四）海洋資源環(huán)境管理的原則22（五）海洋資源管理的方法23四、森林資源的保護(hù)與管理23（一）概念23（二）特點(diǎn)23（三）我國(guó)森林資源特點(diǎn)23（四）森林資源開發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題23（五）森林資源環(huán)境管理的原則23（六）森林資源的管理辦法24五、草原資源的保護(hù)與管理24（一）概念24（二）草原資源開發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題24（三）草原資源環(huán)境管理的原則24（四）草原資源的管理辦法24六、生物多樣性的保護(hù)與管理24（一）概念24（二）破壞生物多樣性的重要因素24（三）生物多樣性的保護(hù)與管理25七、自然保護(hù)區(qū)的管理25（一）定義25（二）建立自然保護(hù)區(qū)的作用和意義25（三）自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理25第八章 全球環(huán)境問(wèn)題與管理25一、全球環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、類型與特點(diǎn)25（一）全球環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀25（二）全球環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)26（三）全球環(huán)境問(wèn)題的類型26（四）全球環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)26二、當(dāng)前全球環(huán)境問(wèn)題的管理與國(guó)際行動(dòng)26（一）全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則26（二）當(dāng)前全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)27（三）當(dāng)前全球環(huán)境管理的重要國(guó)際行動(dòng)27三、中國(guó)關(guān)于解決全球環(huán)境問(wèn)題的立場(chǎng)與態(tài)度27第一章 緒論一、環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源（一）定義 在人類活動(dòng)或自然因素干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對(duì)人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問(wèn)題。（二）環(huán)境問(wèn)題的類型1.從產(chǎn)生原因上分：原生與次生環(huán)境問(wèn)題2.從性質(zhì)上分：環(huán)境污染、生態(tài)破壞（水土流失、土壤沙漠化、森林破壞，草場(chǎng)退化，生物多樣性減少）3.從產(chǎn)生原因上分：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活環(huán)境問(wèn)題4.從介質(zhì)上分：大氣、水體、土壤等5.從地理空間上分：局部、區(qū)域、全球環(huán)境問(wèn)題（三）當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)1.日益嚴(yán)重的局部污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降局部污染和生態(tài)破壞是形成全球問(wèn)題的根源，對(duì)人們生活和生產(chǎn)的影響最大。僅水環(huán)境，我國(guó)七大水系中一半以上河流水質(zhì)受到污染，35個(gè)重要湖泊中17個(gè)被嚴(yán)重污染，全國(guó)1/3的水體不適宜魚類生存，1/4水體不適宜灌溉，70%以上城市的水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源不能飲用，半數(shù)以上城市嚴(yán)重缺水。本部水質(zhì)。滇池、太湖污染嚴(yán)重，滇池累計(jì)投資治理污染45.8億元。大氣，蘭州衛(wèi)星云圖上看不到。2.溫室效應(yīng)引起了全球氣候變暖CO2CH4 澳大利亞 牛羊放屁美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。調(diào)查表明，美國(guó)二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量約 20 噸，排放的二氧化碳占全球總量的 23.7%。中國(guó)年人均二氧化碳排放量為 2.51 噸，約占全球總量的 13.6%。由于二氧化碳等氣體的溫室效應(yīng)，在過(guò)去100年里，全球地面平均溫度大約已升高了0.30.6攝氏度，到2030年估計(jì)將再升高13攝氏度，據(jù)新加坡聯(lián)合早報(bào)報(bào)道，世界43個(gè)小島國(guó)家3日指出，地球氣溫上升促使海平面上漲，這會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家從地圖上消失。如果北極冰層全部融化，全球的海平面將會(huì)上升57米。3.臭氧層的破壞臭氧層處于大氣平流層，阻止過(guò)量的紫外線到達(dá)地球表面，以保護(hù)地球生命免遭過(guò)量紫外線的傷害。破壞臭氧的主要物質(zhì)：含氯物質(zhì)-氟氯烴類（CFC S ）和含溴物質(zhì)哈龍 （Halons），在大氣中具有很長(zhǎng)的壽命一個(gè)氯原子自由基破壞110萬(wàn)個(gè)臭氧分子，溴原子自由基對(duì)臭氧的破壞力是氯原子的3060倍。臭氧濃度減少10%，紫外線增加20%臭氧層破壞的后果：白內(nèi)障發(fā)病率增加；植物變異；金屬疲勞；加劇地面光化學(xué)煙霧等 。4.酸雨區(qū)的擴(kuò)展什么是酸雨 酸雨是指PH值小于5.6大氣降水。酸雨又稱酸沉降，是一種典型的大氣污染現(xiàn)象。 酸雨的危害：破壞森林生態(tài)系統(tǒng)；改變土壤性質(zhì)與結(jié)構(gòu)；破壞水生生態(tài)系統(tǒng)；腐蝕建筑物以及損害人體的呼吸道系統(tǒng)和皮膚5.自然資源的短缺和枯竭據(jù)美國(guó)石油業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，地球上尚未開采的原油儲(chǔ)藏量已不足兩萬(wàn)億桶，可供人類開采時(shí)間不超過(guò)95年。在2050年到來(lái)之前，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來(lái)越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間，煤炭也將消耗殆盡，礦物燃料供應(yīng)枯竭。英國(guó)石油（BP）發(fā)表的一份關(guān)于本年度全球能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，已探明的全球能源儲(chǔ)量仍然可以滿足近期的總體需求。按目前的開采速度計(jì)算，全球石油儲(chǔ)量可供生產(chǎn)40多年，天然氣和煤炭則分別可以供應(yīng)67和164年。6.生態(tài)破壞和生物多樣性的減少生物多樣性包括物種多樣性；遺傳多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次。遺傳多樣性也稱為遺傳基因多樣性，是生物多樣性的基礎(chǔ)。生物多樣性銳減是全球普遍關(guān)注的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。物種滅絕：某一物種在整個(gè)地球上的丟失物種消失：物種在其大部分分布區(qū)丟失，而在個(gè)別地區(qū)仍有存活。如東北虎，華南虎等物種的人為滅絕速度是自然滅絕速度的1000倍，自1973年以來(lái)每年滅絕幾千種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每天有75個(gè)物種滅絕，每小時(shí)有3個(gè)物種滅絕。7.固體廢棄物的堆砌建筑垃圾、矸石山、生活垃圾（四）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因1.根源：人類思想或人類哲學(xué)深處的不正確的自然觀和人地關(guān)系觀2.具體原因（1）發(fā)展觀 實(shí)際上（經(jīng)濟(jì)）增長(zhǎng)觀GNP國(guó)民污染總值（2）倫理道德觀 儒家惻隱之心 與天斗與地斗與人斗其樂無(wú)窮（3）價(jià)值觀 水大氣自然資源無(wú)價(jià)值（4）科學(xué)觀 人類認(rèn)識(shí)自然改造自然的能力叫生產(chǎn)力（5）消費(fèi)觀 物質(zhì)享受 空調(diào) 汽車 高樓 手機(jī) 電腦二、環(huán)境管理的概念、目的和任務(wù)（一）定義依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用各種管理手段，調(diào)控人們的各種行為，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。（二）目的 創(chuàng)建一種新的生產(chǎn)方式、新的消費(fèi)方式、新的社會(huì)行為規(guī)則和新的發(fā)展模式（三）任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為三、環(huán)境管理思想與方法的演變階段1.把環(huán)境問(wèn)題看作是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理環(huán)境污染為主要管理手段的階段（）時(shí)間：20世紀(jì)50年代末70年代末（）起源：由“公害”問(wèn)題引起（）解決方法：認(rèn)為可通過(guò)發(fā)展技術(shù)得到解決（）管理原則：誰(shuí)污染，誰(shuí)治理2.把環(huán)境問(wèn)題看作是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段（）時(shí)間：20世紀(jì)70年代末90年代初（）起源：環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，原治理手段未取得預(yù)期效果（）解決方法：經(jīng)濟(jì)刺激（）管理原則：外部性環(huán)境成本內(nèi)在化3.把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段四、環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)1.是一門在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的新學(xué)科2.是一門復(fù)雜進(jìn)步的學(xué)科3.是一門新興的、正在發(fā)展的科學(xué)五、環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)1.對(duì)環(huán)境管理學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入和完善2.研究環(huán)境管理的方法學(xué)第二章 環(huán)境管理學(xué)的基本理論老三論：系統(tǒng)論、控制論、信息論新三論：耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同論、突變論一、三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位與作用（一）三種生產(chǎn)內(nèi)容人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)（二）作用1.闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)：在這三種生產(chǎn)中，環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)存在的前提和基礎(chǔ)，它要依靠自然環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間物質(zhì)流和能量流的暢通來(lái)維持。2.揭示了環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及其產(chǎn)生的根源：從三種生產(chǎn)理論可以看出，環(huán)境生產(chǎn)在輸入-輸出上的不平衡是造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因。這種輸入、輸出上的不平衡，最終導(dǎo)致了整個(gè)自然環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定。所以說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)的不和諧。這也是研究環(huán)境問(wèn)題及其解決途徑的根本出發(fā)點(diǎn)。3.指明了環(huán)境問(wèn)題及其解決途徑的根本的出發(fā)點(diǎn)：環(huán)境管理的目標(biāo)和任務(wù)：推動(dòng)人類社會(huì)建立一個(gè)新的生存方式，將對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度、廢棄物的排放強(qiáng)度與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來(lái)。 其中極重要的方面就是創(chuàng)造一切有利條件，促進(jìn)一種新的功能單元的建立，此功能單位應(yīng)能將人類在生產(chǎn)和生活中排泄的“廢棄物”，或者以和環(huán)境親和的形態(tài)進(jìn)入環(huán)境，或者重新轉(zhuǎn)變成物資生產(chǎn)系統(tǒng)可利用的資源。4.明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對(duì)象：依據(jù)三種生產(chǎn)理論可以看到，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生往往發(fā)生在不同的“生產(chǎn)”系統(tǒng)的界面上，即相互交叉的地方。另外環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因還常常在于不同的、自然的、地理的、行政的邊界上的活動(dòng)不協(xié)調(diào)。這些都說(shuō)明，環(huán)境管理的主要領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在多種多樣的界面上。還有，據(jù)三種生產(chǎn)理論可知，在其中任何一個(gè)“生產(chǎn)”系統(tǒng)中，都有自己的狀態(tài)參量。這些狀態(tài)參量是三種生產(chǎn)環(huán)狀運(yùn)行的樞紐，是決定三種生產(chǎn)能否和諧運(yùn)行的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，要和諧三種生產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)，就必須控制這些狀態(tài)參量。5.奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)三種生產(chǎn)理論表明：為了人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人類必須以和諧人與環(huán)境關(guān)系為目標(biāo)，正確的管理好自己的社會(huì)行為，而且把管理自己社會(huì)行為的行為也作為一種社會(huì)行為來(lái)組織。簡(jiǎn)單的說(shuō)，三種生產(chǎn)理論表明人類必須掌握用自己的社會(huì)行為來(lái)管理自己社會(huì)行為的方法。三種生產(chǎn)理論表明，要使物質(zhì)在三種生產(chǎn)子系統(tǒng)之間的流動(dòng)暢通，人類社會(huì)所應(yīng)采取的方法學(xué)原則就必須且只能是協(xié)調(diào)和協(xié)同。把人類社會(huì)涉及到三種生產(chǎn)的一切行為協(xié)同起來(lái)，把三種生產(chǎn)子系統(tǒng)自身的利益追求與世界系統(tǒng)物流暢通的要求協(xié)調(diào)起來(lái)，這也就是環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)二、界面活動(dòng)控制論（一）界面的定義界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道，它可以是空間上的（河岸線，國(guó)際貿(mào)易）、也可是時(shí)間上的（0點(diǎn)）；可以是直接的，也可以是間接的（人口 環(huán)境）。（二）界面活動(dòng)的特征.界面是相互聯(lián)系、相互作用的事物或系統(tǒng)之間最活躍、最容易發(fā)生變化的部分（鋒面、自然環(huán)境、媒婆）.界面上的人類活動(dòng)常常是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一（淮河、黃河）（三）界面活動(dòng)控制的方法學(xué)原則.正確判斷界面.全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動(dòng)及其價(jià)值目標(biāo).準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的“度”森林砍伐三、沖突協(xié)同理論（一）基本概念.沖突：廣泛存在于人類社會(huì)和自然界中的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立現(xiàn)象。.協(xié)同：人類社會(huì)和自然界的統(tǒng)一、整合。.沖突和協(xié)同是同時(shí)存在于系統(tǒng)中的兩種現(xiàn)象。（二）沖突協(xié)同理論所謂沖突協(xié)同理論，就是指通過(guò)人類社會(huì)的理性行為解決沖突，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間協(xié)同的原理、原則和方法的理論。四、系統(tǒng)論（一）基本概念1.系統(tǒng)：由相互作用、相互依賴、相互制約的若干組成部分按一定規(guī)律結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體。2.系統(tǒng)的特征：整體性 目的性 關(guān)聯(lián)性 層次性 環(huán)境適應(yīng)性3.由概念導(dǎo)出的結(jié)論： （1）系統(tǒng)的要素可以是一個(gè)子系統(tǒng)； （2）系統(tǒng)中每一個(gè)要素性質(zhì)或行為必影響到整體的性質(zhì)和行為； （3）沒有一個(gè)要素是獨(dú)立影響系統(tǒng)整體的； （4）沒有整體就沒有個(gè)體 （二）系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能 1.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)存在的充分條件； 結(jié)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性； 結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)穩(wěn)定的前提 2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系 在結(jié)構(gòu)不變的前提下，要素影響功能 在要素不變的前提下，結(jié)構(gòu)決定功能 3.系統(tǒng)思維方式 整體最優(yōu)與要素最優(yōu)不等價(jià)4.優(yōu)化系統(tǒng)的最優(yōu)策略 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 優(yōu)化要素 優(yōu)化系統(tǒng)（三）系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn) 1.整體性觀點(diǎn) 整體性觀點(diǎn)是系統(tǒng)論的最基本觀點(diǎn)。告訴我們，在認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持一切從整體出發(fā)，不僅要把研究對(duì)象作為系統(tǒng)整體而非孤立事物來(lái)認(rèn)識(shí)，而且要把研究過(guò)程看作系統(tǒng)整體來(lái)研究。 整體性包含兩層含義： 一方面，系統(tǒng)整體對(duì)于要素而言具有非支解性 另一方面，要素對(duì)于系統(tǒng)整體而言具有非加和性2.相關(guān)性觀點(diǎn) 其一、任何事物都處于聯(lián)系之中，因此要把一個(gè)事物放到更大的系統(tǒng)中去認(rèn)識(shí) 環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相關(guān)其二、 判別事物要正確運(yùn)用比較 3.有序性觀點(diǎn) 系統(tǒng)的任何聯(lián)系都是按等級(jí)和層次進(jìn)行的 一般而言，系統(tǒng)有序依賴于系統(tǒng)內(nèi)部要素的結(jié)構(gòu)有序。結(jié)構(gòu)正常，則功能正常；結(jié)構(gòu)有序，則功能有序。 環(huán)境管理就是要求提高生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)在時(shí)間、空間以及功能方面的有序性，力爭(zhēng)在原有系統(tǒng)要素不變的情況下，通過(guò)提高結(jié)構(gòu)的有序化程度達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的目的。4.動(dòng)態(tài)性觀點(diǎn) 要?dú)v史地、辯證地、發(fā)展地認(rèn)識(shí)對(duì)象系統(tǒng)，正確處理好系統(tǒng)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)關(guān)系。總之，系統(tǒng)論是著眼于從整體水平上、從系統(tǒng)的橫向聯(lián)系上研究對(duì)象系統(tǒng)。 在思維方式上表現(xiàn)為從整體到部分的“遠(yuǎn)景透視”的系統(tǒng)思路。 在科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，由重視有形產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更加重視無(wú)形產(chǎn)品帶來(lái)的效益。 在研究方法上，運(yùn)用系統(tǒng)綜合分析方法，著眼于整個(gè)的狀態(tài)和過(guò)程，而不拘泥于局部的個(gè)別的部分，表現(xiàn)為系統(tǒng)獲得最佳的狀態(tài)，并不需要所有子系統(tǒng)都是最佳的特征。（四）系統(tǒng)理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用 1.兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變 2.機(jī)構(gòu)與體制改革的理論依據(jù) 系統(tǒng)理論中的“結(jié)構(gòu)決定功能”定律五、環(huán)境管理的基本原則1.全過(guò)程控制原則2.雙贏原則第三章 環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段一、環(huán)境管理的對(duì)象（一）環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系1.環(huán)境為人類的生存提供必要的物質(zhì)條件和活動(dòng)空間2.環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種自然資源3.環(huán)境為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物提供棄置消納的場(chǎng)所（二）環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無(wú)約束性（三）環(huán)境管理的對(duì)象1.個(gè)人（）在對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行必要的清洗、加工處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物以生活垃圾的形式進(jìn)入環(huán)境（）在運(yùn)輸和保存消費(fèi)品時(shí)使用的包裝物也將成為廢物，同樣以生活垃圾的形式進(jìn)入環(huán)境（）在消費(fèi)品使用后，或遲或早也成為廢物進(jìn)入環(huán)境2.企業(yè)（）從環(huán)境中索取各種自然資源，直接改變了環(huán)境的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到環(huán)境的功能（）在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，只有一部分原材料能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其余的很大部分將以廢物的形式進(jìn)入環(huán)境，造成環(huán)境污染3.政府（）作為投資者為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)（）作為投資者為社會(huì)提供一般的商品和服務(wù)（）掌握國(guó)有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)，以及對(duì)自然資源開發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)（）政府有權(quán)運(yùn)用行政和政策手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)二、環(huán)境管理的內(nèi)容（一）環(huán)境質(zhì)量管理1.定義：指在特定的環(huán)境中，環(huán)境的總體或環(huán)境的要素對(duì)人群的生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。空氣中二氧化硫的日均濃度低于0.05mg/m3時(shí)為一級(jí)，在0.050.15 mg/m3時(shí)為二級(jí)，在0.150.25 mg/m3為三級(jí)。2.內(nèi)容： 類別根據(jù)環(huán)境要素不同大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、聲學(xué)環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、固體廢物環(huán)境管理根據(jù)區(qū)域類型不同城市環(huán)境管理、農(nóng)村環(huán)境管理根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門不同農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、工業(yè)環(huán)境管理、商業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)境管理（二）生態(tài)環(huán)境管理1.定義：是指對(duì)人類賴以生存、發(fā)展的自然環(huán)境的管理2.實(shí)質(zhì)：人類對(duì)自己的“參與行為”的管理3.重點(diǎn)：對(duì)自然環(huán)境要素（自然資源）的管理4.內(nèi)容：水資源管理、土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、生物資源管理三、環(huán)境管理手段1.行政手段：制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、頒布和推行 環(huán)境政策2.法律手段：憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法3.經(jīng)濟(jì)手段：排污收費(fèi)制度、減免稅制度、補(bǔ)貼制度、貸款優(yōu)惠制度4.宣傳手段5.科學(xué)教育手段第四章 環(huán)境管理的技術(shù)支持與保證一、環(huán)境監(jiān)測(cè)1.目的（）掌握環(huán)境污染的變化情況，為選擇防治措施，實(shí)施目標(biāo)管理提供可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)（）為制定環(huán)保法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)及污染防治對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)2.任務(wù)（）污染源的監(jiān)測(cè)（）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)3.特點(diǎn)（）系統(tǒng)性 時(shí)間、空間、數(shù)據(jù)（）綜合性 監(jiān)測(cè)對(duì)象（大氣、水、土壤等） 監(jiān)測(cè)手段（化學(xué)的、物理的、生物的）（）時(shí)序性 環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)4.分類（）常規(guī)性監(jiān)測(cè)：環(huán)境要素監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)（）特殊目的監(jiān)測(cè)：研究性監(jiān)測(cè)、污染事故監(jiān)測(cè)、仲裁監(jiān)測(cè)5.程序（）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料收集（）確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（）數(shù)據(jù)處理和分析6.方法（）人工監(jiān)測(cè)（）自動(dòng)監(jiān)測(cè)二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證1.目的（）準(zhǔn)確性 測(cè)量數(shù)據(jù)的平均值與真實(shí)值的接近程度（）精確性 測(cè)量數(shù)據(jù)的離散程度（）完整性 測(cè)量數(shù)據(jù)與預(yù)期的或計(jì)劃要求的符合（）可比性 不同地區(qū)、不同時(shí)期所得的測(cè)量數(shù)據(jù)與處理結(jié)果要能夠進(jìn)行比較研究（）代表性 要求所監(jiān)測(cè)的結(jié)果能表示所測(cè)的要素在一定的空間范圍內(nèi)和一定時(shí)期中的情況2.內(nèi)容（）采樣的質(zhì)量控制 采樣時(shí)間、時(shí)段、樣品數(shù)量、分析儀器等（）樣品運(yùn)送和儲(chǔ)存中的質(zhì)量控制 （）數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制三、環(huán)境預(yù)測(cè)1.定義：根據(jù)已掌握的情報(bào)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的估計(jì)和推測(cè)，為提出防治環(huán)境進(jìn)一步惡化和改善環(huán)境的對(duì)策提供依據(jù)2.預(yù)測(cè)方法：定性分析、定量分析確定預(yù)測(cè)目的3.工作程序：準(zhǔn)備階段確定預(yù)測(cè)時(shí)間制定預(yù)測(cè)計(jì)劃收集預(yù)測(cè)資料收集分析信息進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算建立預(yù)測(cè)模型選擇預(yù)測(cè)方法提交預(yù)測(cè)結(jié)果輸出預(yù)測(cè)結(jié)果預(yù)測(cè)結(jié)果檢驗(yàn)資料的分析檢驗(yàn)預(yù)測(cè)分析不行行輸出結(jié)果四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.定義：是為維持環(huán)境資源的價(jià)值，對(duì)某種物質(zhì)或參數(shù)設(shè)置的最低（或最高）含量2.分類：（）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)3.制定的原則（）保障人體健康的原則（）社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則（）綜合考慮各種功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的原則（）與國(guó)內(nèi)、國(guó)際有關(guān)協(xié)定和規(guī)定相協(xié)調(diào)的原則五、環(huán)境審計(jì)1.定義：環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)接受政府授權(quán)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)的委托，依據(jù)國(guó)家的環(huán)保法律、法規(guī)，對(duì)排放污染物的企業(yè)的污染狀況、治理狀況以及污染治理專項(xiàng)資金的使用情況，進(jìn)行審查監(jiān)督，并向授權(quán)人或委托人提交書面報(bào)告和建議的一種活動(dòng)。環(huán)境審計(jì)主體，包括因家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)兩類。2.類型：（）前期審計(jì)活動(dòng)（）現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)活動(dòng)（）后期審計(jì)活動(dòng)六、環(huán)境管理信息系統(tǒng)定義：Environmental Management Information System 簡(jiǎn)稱：EMIS 是一個(gè)以系統(tǒng)論為指導(dǎo)思想，通過(guò)人機(jī)結(jié)合收集環(huán)境信息，通過(guò)模型對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行轉(zhuǎn)換和加工，并據(jù)此進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和控制，最后在通過(guò)計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)第五章 區(qū)域環(huán)境管理一、城市環(huán)境管理（一）城市生態(tài)系統(tǒng)特征.是以人類為主體的生態(tài)系統(tǒng) .是具有人工化特征的生態(tài)系統(tǒng).開放性、依賴性強(qiáng)，獨(dú)立性弱.是人類自我馴化的生態(tài)系統(tǒng)（二）城市主要環(huán)境問(wèn)題1.水體污染（）概念：水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象（）主要的水環(huán)境污染物：懸浮物、耗氧有機(jī)物、重金屬、酸堿污染、石油類、熱污染、病原體（）類型：地表水污染、地下水污染（）水污染的危害：危害人體健康降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量影響漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量制約工業(yè)的發(fā)展造成經(jīng)濟(jì)損失（）防治對(duì)策：將水污染防治納入城市的總體規(guī)劃應(yīng)遵循集中與分散相結(jié)合的原則廢水資源化加強(qiáng)地表水與地下水的保護(hù)大力開發(fā)低耗高效廢水的處理和回用技術(shù)2.大氣污染（）概念：如果大氣污染物達(dá)到一定濃度，并持續(xù)足夠的時(shí)間，達(dá)到對(duì)公眾健康、動(dòng)物、植物、材料、大氣特征或環(huán)境美學(xué)產(chǎn)生可以測(cè)量的影響的大氣狀況（）類型：煤煙型污染、酸沉降、光化學(xué)煙霧（）對(duì)人體危害的途徑：通過(guò)人的呼吸直接進(jìn)入體內(nèi)附著在食物或溶于水中，隨飲食進(jìn)入體內(nèi)通過(guò)接觸或刺激皮膚而進(jìn)入人體（）污染源：天然源：火山噴發(fā)、森林火災(zāi)、巖石風(fēng)化等人為源：汽車尾氣、工業(yè)廢氣、爆炸等（）防治對(duì)策：提高能源利用效率開發(fā)清潔能源機(jī)動(dòng)車污染控制嚴(yán)格控制工業(yè)污染3.固體廢物（）概念：是指人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)中丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒物 （）特點(diǎn)：直接占用并具有一定空間品種繁多，數(shù)量巨大包括了有固體外形的危險(xiǎn)液體及氣體廢物 （）污染途徑：污染水體大氣污染土壤污染影響環(huán)境衛(wèi)生處置不當(dāng)有害固體廢物泛濫 （）處理方法：減少產(chǎn)出量固廢資源化無(wú)害化處理 4.噪聲污染（）概念：凡是不需要的，使人厭煩并干擾人的正常生活、工作和休息的聲音（）來(lái)源：交通運(yùn)輸噪音、工業(yè)生產(chǎn)噪音、建筑工地噪音、生活噪音（）危害：噪聲病對(duì)生產(chǎn)的影響（）防治對(duì)策降低聲源噪聲在傳播途徑上控制噪聲5.電磁污染（）來(lái)源：天然電磁輻射、人工電磁輻射（）危害：高強(qiáng)度的電磁污染以熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)兩種方式作用于人體對(duì)電器設(shè)備、飛機(jī)、建筑物等可直接造成破壞引燃引爆（）防治辦法：電磁屏蔽遠(yuǎn)距離控制和自動(dòng)作業(yè)個(gè)人防護(hù) 6.其它環(huán)境問(wèn)題光污染：眩光、霓虹燈、核爆、電焊、熔爐城市半島效應(yīng)：是指人口高度密集，工業(yè)集中的城市區(qū)域氣溫高于郊區(qū)的現(xiàn)象水體熱污染（三）城市環(huán)境管理的基本途徑和方法1.污染物濃度指標(biāo)管理：其控制指標(biāo)共三類：綜合指標(biāo)（污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率）、類型指標(biāo)（物理、化學(xué)、生態(tài)指標(biāo)）、單項(xiàng)指標(biāo)（BOD、COD、TSP、PH）Total Suspended Particulate.污染物總量指標(biāo)管理（）排污申報(bào)（）總量審核（）頒發(fā)排放許可證和臨時(shí)排放許可證.環(huán)境綜合治理（）確定綜合整治目標(biāo)（）正確制定綜合整治方案（）改革環(huán)境治理體制，建立綜合整治方案二、農(nóng)村環(huán)境管理（一）特征：.人口稀疏.生產(chǎn)者充分.除太陽(yáng)能外，基本上不需要從外界輸入物質(zhì)和能量即可維持自身物質(zhì)循環(huán)的平衡（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響.水土流失.沙漠化 全世界受沙化影響土地35%，受威脅人口20%，每年以6萬(wàn)Km2擴(kuò)展.鹽堿化.潛育化潛育化土壤潛育化是土壤長(zhǎng)期滯水，嚴(yán)重缺氧，產(chǎn)生較多還原物質(zhì)，使高價(jià)鐵、錳化合物轉(zhuǎn)化為低價(jià)狀態(tài)，使土壤變成藍(lán)灰色或青灰色的現(xiàn)象。廣泛分布于江、湖、平原，如鄱陽(yáng)湖平原、珠江三角洲平原、太湖流域、洪澤湖地區(qū)，以及江南丘陵敵對(duì)去的山間構(gòu)造盆地，以及古海灣地區(qū)。形成原因：1、 排水不良土壤處于洼地、比較小的平原、山谷澗地等地區(qū)，排水不良使形成此生潛育化的根本原因。2、水過(guò)多首先使水利工程，溝渠水庫(kù)周圍由于壩渠漏水。其次可能是潛水出露，排灌不分離，串灌造成土壤長(zhǎng)期浸泡。3、過(guò)度耕墾我國(guó)南方大力推廣三季稻，復(fù)種指數(shù)大大提高，干濕交替時(shí)間縮短，犁底層加厚并更緊實(shí)，阻礙了透水。透氣，故易誘發(fā)次生潛育化。另外次生潛育化與土壤質(zhì)地較粘、有機(jī)質(zhì)含量較高也有關(guān)。潛育化土壤較非潛育化土壤還原性有害物質(zhì)較多；土性冷；土壤的生物活動(dòng)較弱，有機(jī)物礦化作用受抑制。易導(dǎo)致稻田僵苗不發(fā)，遲熟低產(chǎn).潴育化在干、濕交替的條件下， 土壤鐵、錳化合物經(jīng)氧化還原作用而發(fā)生的淋溶、淀積過(guò)程。主要發(fā)生在直接受地下水浸潤(rùn)的土壤層中。由于地下水位在雨季上升，旱季下降，使該土層干濕交替，從而引起鐵、錳化合物的移動(dòng)或局部淀積，形成一個(gè)有銹紋、銹斑或含有鐵錳結(jié)核的土層。在水稻土發(fā)育過(guò)程中，表層淹水形成的低價(jià)鐵錳化合物下淋至水分不飽和的淀積層，常被氧化淀積，形成銹色斑紋或鐵錳結(jié)核。該過(guò)程多見于草甸土和透水性能較好、地下水位較低的水稻土。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響.廢氣污染.廢水污染.廢渣污染（四）農(nóng)村環(huán)境的改善途徑與管理方法.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)保管理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局嚴(yán)格控制新的污染源堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境管理的水平和能力.防治農(nóng)藥、化肥的污染.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè).制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃三、流域環(huán)境管理（一）流域環(huán)境管理的基本特點(diǎn)水體功能具有多樣性生態(tài)環(huán)境具有脆弱性自然災(zāi)害具有多發(fā)性（二）流域環(huán)境管理的基本原則整體性原則邊界活動(dòng)控制原則雙贏原則（三）流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容建立一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的環(huán)境管理結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持全流域環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先必須把資金政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)內(nèi)容包含在全流域環(huán)境規(guī)劃中在全流域環(huán)境規(guī)劃中，必須附有保證規(guī)劃得以有效實(shí)施的法律法規(guī)體系的設(shè)計(jì)與審批程序四、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理（一）開發(fā)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的基本特征生態(tài)環(huán)境所受沖擊嚴(yán)重，變化劇烈，一般不易恢復(fù)變化趨勢(shì)具有很強(qiáng)的不確定性環(huán)境污染物的種類、來(lái)源復(fù)雜自然資源利用率下降缺少針對(duì)性、明確可操作的環(huán)境管理辦法（二）編制開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的基本原則防治結(jié)合，以防為主的原則環(huán)境規(guī)劃實(shí)施主體必須兼具行政職能和經(jīng)濟(jì)職能實(shí)行污染物總量控制原則以發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目為主，實(shí)行清潔生產(chǎn)的原則將環(huán)境管理手段融入項(xiàng)目管理全過(guò)程的原則（三）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容確定規(guī)劃區(qū)范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上劃分環(huán)境功能區(qū)確定開發(fā)區(qū)主要控制污染物及其允許排放總量將排污總量按環(huán)境功能區(qū)合理分配進(jìn)行區(qū)域環(huán)境承載力研究，確定實(shí)施總量控制的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)路線，制定相應(yīng)的技術(shù)措施提出換進(jìn)高規(guī)劃投資概算分析和資金來(lái)源分析，并對(duì)各方案進(jìn)行比較分析，最終提出優(yōu)化方案提出保證規(guī)劃實(shí)施的政策、制度、法律措施與運(yùn)行機(jī)制第六章工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容（一）概念 1.企業(yè)作為管理的主體對(duì)企業(yè)內(nèi)部自身進(jìn)行管理 2.企業(yè)作為管理的對(duì)象而被其他管理主體所管理（二）內(nèi)容：1.核心內(nèi)容：把環(huán)境保護(hù)融于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程之中，使環(huán)境保護(hù)成為工業(yè)企業(yè)的重要決策因素2.內(nèi)容: （）重視研究本企業(yè)的環(huán)境對(duì)策，樹立“綠色企業(yè)”的良好形象（）采用新技術(shù)、新工藝，減少有害廢棄物的排放（）對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收利用處理及循環(huán)利用（）變普通產(chǎn)品為“綠色”產(chǎn)品，努力通過(guò)環(huán)境認(rèn)證（）積極參與社區(qū)環(huán)境整治，推動(dòng)員工和公眾的環(huán)保宣傳和引導(dǎo)（三）工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制1.概念：就是在企業(yè)內(nèi)部建立全套從領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到某層單位，在污染預(yù)防與治理，資源節(jié)約與再生，環(huán)境設(shè)計(jì)與改進(jìn)以及遵守政府的有關(guān)法律法規(guī)等方面的各種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度甚至操作規(guī)程等，并有相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，以保證在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到執(zhí)行。2.企業(yè)環(huán)境管理體制的特點(diǎn)（）企業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)也必須是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者（）企業(yè)環(huán)境管理要同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合（）企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在基層3.企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的基本職能（）組織編制環(huán)境計(jì)劃于規(guī)劃（）組織環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)（）實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)4.企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)（）督促、檢查本企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)（）按照國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定制定本企業(yè)污染物排放指標(biāo)和環(huán)境管理辦法組織污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，檢查企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)督全廠環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行與污染物排放（）負(fù)責(zé)企業(yè)清潔生產(chǎn)的籌劃、組織與推動(dòng)（）會(huì)同有關(guān)單位做好環(huán)境預(yù)測(cè)，負(fù)責(zé)本企業(yè)污染事故的調(diào)查與處理，（）制定企業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并督促實(shí)施（）會(huì)同有關(guān)部門組織和開展企業(yè)環(huán)境科研以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)情報(bào)的交流，以推廣國(guó)內(nèi)外新近的防治技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)（）開展環(huán)境教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高企業(yè)員工環(huán)境意識(shí)二、作為管理主體的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理（一）在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系1.目的：（）實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)社會(huì)的環(huán)境承諾（）保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動(dòng)所需的資源投放（）通過(guò)循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動(dòng)態(tài)提高2.基本模式（）ISO14001 環(huán)境管理體系 規(guī)范與使用指南 GB/T24001-1996（）ISO14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)同用指南 GB/T24004-1996（）ISO14010 環(huán)境審核指南 通用原則GB/T24010-1996（）ISO14011 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核GB/T24011-1996（）ISO14012 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求 GB/T24012-19963.ISO14000系列環(huán)境體系運(yùn)行模式（持續(xù)改進(jìn)的螺旋型上升模式）（）最高管理者的承諾持續(xù)改進(jìn)（）確定方針目標(biāo)（）提供人、財(cái)、物確保體系運(yùn)行環(huán)境方針管理評(píng)審（）程序化和文件的全過(guò)程控制規(guī)劃（策劃）（）檢驗(yàn)、糾正、審核、評(píng)審實(shí)施與運(yùn)行檢查與糾正措施（）持續(xù)改進(jìn)4.特點(diǎn)（）強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、全面管理和持續(xù)改進(jìn)（）重視污染預(yù)防和生命周期分析（）突出企業(yè)最高管理者的承祚和責(zé)任（）強(qiáng)調(diào)全員環(huán)境意識(shí)及參與（）結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作（二）防治生產(chǎn)過(guò)程中排出的污染物與廢棄物1.大氣污染物的防治2.污水、廢水的防治3.固體廢物的利用和處理4.噪聲污染控制（三）推行清潔生產(chǎn)1.概念：是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施，其實(shí)質(zhì)是一種物料和能源消耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過(guò)程中。同時(shí)對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的綠色新產(chǎn)品的生產(chǎn)也將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。2.清潔生產(chǎn)的效益（）節(jié)能、降耗、減污，降低產(chǎn)品成本和“廢物”處理費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益（）使污染物排放大為減少，末端處理處置的負(fù)荷減輕，處理處置設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用降低（）避免或減少末端處理可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)（）實(shí)施清潔生產(chǎn)可以減輕產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染，滿足國(guó)際貿(mào)易與消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，有利于提高企業(yè)的環(huán)保形象，有利于提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力3. 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容（）在生產(chǎn)過(guò)程的最前端，即在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)和工藝過(guò)程設(shè)計(jì)階段，就將環(huán)境因素和預(yù)防污染的環(huán)境保護(hù)措施納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)準(zhǔn)則之中，構(gòu)思設(shè)計(jì)無(wú)污染和少污染的產(chǎn)品工藝（）選擇無(wú)毒、低毒、無(wú)污染或少污染的原料、材料、零部件、物資（）在產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過(guò)程中采用清潔的能源（）強(qiáng)化工藝管理、設(shè)備管理、原材料零部件的儲(chǔ)運(yùn)管理、生產(chǎn)過(guò)程的組織管理，減少物料的流失和污染。杜絕現(xiàn)場(chǎng)水、液、油、氣得跑冒滴漏事故（）開展生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的原材料、能源的循環(huán)套用及回收利用，提高資源、能源的利用水平（）充分利用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合技術(shù)革新和技術(shù)改造，淘汰原料耗費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備（）對(duì)必須排放的污染物實(shí)行總量控制和綜合開發(fā)利用，把排出污染物的數(shù)量和濃度降低到盡可能低的水平（）對(duì)排放的少量污染物進(jìn)行高效、無(wú)二次污染的處理和處置（）采用可回收或易降解的包裝材料（）要求產(chǎn)品在檢驗(yàn)、包裝、保管、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中不污染環(huán)境（）產(chǎn)品的使用過(guò)程中節(jié)省能源及輔助材料，不增加環(huán)境負(fù)荷，不存在對(duì)使用者身體健康的現(xiàn)實(shí)或潛在的危害（）產(chǎn)品使用壽命結(jié)束時(shí)及報(bào)廢后能回收或處理后不污染環(huán)境三、作為環(huán)境管理對(duì)象的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理（一）工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境管理1.籌劃立項(xiàng)階段的環(huán)境管理（）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審查 產(chǎn)品項(xiàng)目的審查 企業(yè)布局的審查 污染物排放情況的預(yù)審核（）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 項(xiàng)目建議書階段，要對(duì)擬建項(xiàng)目工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng)項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)評(píng)審原材料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品的方案，以最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)于使用國(guó)家規(guī)定限期淘汰的落后工藝和設(shè)備及個(gè)符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響報(bào)告書(表) 環(huán)境影響報(bào)告書(表)所提出的清潔生產(chǎn)措施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用2.設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理（）生產(chǎn)工藝的綜合防治設(shè)計(jì) 合理利用資源和能源 選用先進(jìn)的工藝技術(shù)和沒備 節(jié)約能源，提高用水循環(huán)率（）環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì) 按照初步設(shè)計(jì)中規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置凈化或處理設(shè)備 廢棄物的資源化和無(wú)害化3.施工階段的環(huán)境管理（）環(huán)境保護(hù)設(shè)施的檢查和落實(shí) 復(fù)查設(shè)計(jì)文件 檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工進(jìn)度 檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量 妥善處理環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的變更（）控制施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)對(duì)周圍環(huán)境的影響 防止施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞 防止施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害4.驗(yàn)收階段的環(huán)境管理(1)驗(yàn)收依據(jù)(2)單項(xiàng)工程驗(yàn)收中的環(huán)境管理內(nèi)容(3)總體驗(yàn)收中的環(huán)境管理內(nèi)容(4)驗(yàn)收中遺留問(wèn)題的處理 （二）產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境管理 1.對(duì)污染源排故的環(huán)境管理 對(duì)現(xiàn)有污染源的環(huán)境管理 對(duì)新建項(xiàng)目污染源的環(huán)境管理 對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境管理 2.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境審計(jì)（）環(huán)境審計(jì)的層次劃分 以審查執(zhí)法情況為目的的環(huán)境審計(jì) 以廢物減量為目的的環(huán)境審計(jì) 以清潔生產(chǎn)為目的的環(huán)境審計(jì)（）企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的作用 通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，可以起到以下作用：核對(duì)有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料；確定廢棄物的來(lái)源、數(shù)量以及類型，確定廢棄物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢棄物的對(duì)策；提高企業(yè)對(duì)削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識(shí)和知識(shí)；判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方；提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。 （）企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的特點(diǎn) 鮮明的目的性 特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能、降耗、減污，與現(xiàn)代企業(yè)要求一致。 系統(tǒng)性 突出預(yù)防性 符合經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)調(diào)持續(xù)性 注意可操作性 3.制訂合理的排污收費(fèi)政策，做好排污收費(fèi)工作 1972年5月，OECD環(huán)境委員會(huì)提出了PPP原則即污染者付費(fèi)原則。這一原則主要是針對(duì)污染者將外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的不同合理現(xiàn)象，目的是將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。 (1)等量負(fù)擔(dān)要求污染者要負(fù)擔(dān)治理污染源，消除環(huán)境污染，賠償污染損害等全部費(fèi)用。 (2)欠量負(fù)擔(dān)只負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用 (3)超量負(fù)擔(dān)需支付超過(guò)污染損失的費(fèi)用（三）對(duì)產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理 1.產(chǎn)品生命周期概念 產(chǎn)品的生命周期是指產(chǎn)品的生產(chǎn)(包括原料的利用)、銷售(運(yùn)輸)、使用和后處理這四個(gè)階段。產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理是指對(duì)一種產(chǎn)品從加工制造到廢棄分解的全過(guò)程進(jìn)行全面的環(huán)境影響分析和評(píng)估，以尋求改善環(huán)境的途徑。（四）對(duì)企業(yè)環(huán)境管理體系的環(huán)境管理1.企業(yè)環(huán)境管理體系審核的目的（）對(duì)照ISO14000系列環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則，確定受審核方環(huán)境管理體系的符合情況；（）判定受審核方的環(huán)境管理體系是否得到了明確的實(shí)施與保持；（）發(fā)現(xiàn)受審核方環(huán)境管理體系中可予改進(jìn)的領(lǐng)域；（）對(duì)內(nèi)部管理評(píng)審在保證環(huán)境管理體系持續(xù)適用性和有效性方面效能的評(píng)估；（）對(duì)一個(gè)有意與之建立合同關(guān)系的企業(yè)的環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。第七章自然資源保護(hù)與管理一、土地資源的保護(hù)與管理（一）基本概念與特點(diǎn) 1.基本概念廣義的土地概念，是指地球表面陸地和陸內(nèi)水域，不包括海洋。它是由大氣、地貌、巖石、土壤、水文、水文地質(zhì)、動(dòng)植物等要事組成的自然歷史綜合體。狹義的土地概念，是指地球表間陸地，不包括水域。它由土壤、巖石及其風(fēng)化碎屑堆積組成。 土地資源是指地球表層土地中，現(xiàn)在和可預(yù)見的將來(lái)，能在一定條件下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部分。2.土地資源的特點(diǎn)（）數(shù)量有限（）位置固定（）不可替代性3.我國(guó)土地資源的特點(diǎn)（）土地類型復(fù)雜多樣從平均海拔以下的東部平原，到海拔以上的西部高原，形成平原、盆地、丘陵、山地等地貌類型。南北距，跨越個(gè)緯度，經(jīng)歷熱帶、亞熱帶到溫帶的變化，東西距，跨越了個(gè)經(jīng)度，經(jīng)歷了從濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)、半干旱的濕度變化。（）土地總量大，人均占有量小居世界第三位，人均土地.公頃，為世界平均數(shù)的/，人均耕地.公頃，為世界平均數(shù)的/（）山地多，平原少山地、高原、丘陵占，平原、盆地（）農(nóng)用土地比重小，分布不均衡可被利用土地僅占，在東部（）土地后備資源潛力不大（二）土地資源開發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題1.水土流失2.土地沙化3.土地鹽漬化4.土地肥力下降5.土壤污染6.城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年擴(kuò)大，耕地面積不斷減少（三）土地資源管理的原則1.以提高土地利用率為目標(biāo)，全面規(guī)劃，合理安排2.以提高土地資源的質(zhì)量為目標(biāo)，合理調(diào)配土地利用的方向、內(nèi)容和方式3.以防止土壤和污染、破壞為目標(biāo)，嚴(yán)格控制各種污染物向地下轉(zhuǎn)移（四）土地資源環(huán)境管理的方法1.綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段對(duì)土地利用現(xiàn)狀開展調(diào)查和評(píng)價(jià)2.制定各個(gè)層次的科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃體系3.制定合理、有效的土地利用和管理保護(hù)的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的制度體系4.制定、完善并有效推行保障土地資源合理利用的法律、法規(guī)體系二、水資源的保護(hù)與管理（一）水資源的特點(diǎn)1.循