社保資金管理詳細(xì)講解

社保資金管理講解提綱按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署安排，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度改革的見證者、實(shí)踐者和探索者，現(xiàn)就我市社會(huì)保障體系在改革與發(fā)展中的建立和完善及其社保資金管理現(xiàn)狀向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正：一、社會(huì)保障基金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用社會(huì)保障問題是個(gè)大問題，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，特別在當(dāng)前面臨金融危機(jī)，全國(guó)上下正在按照“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的要求，全面實(shí)施各項(xiàng)改革，作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”和改革的“減震器”，社會(huì)保障基金的管理就顯得尤為突出和重要?，F(xiàn)階段，與我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障基金主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金、優(yōu)撫安置基金及社會(huì)互助基金、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障基金等。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是主體，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。正確理解社會(huì)保障基金的內(nèi)涵，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：（1）社會(huì)保障基金是依據(jù)國(guó)家法律強(qiáng)制建立的，其建立、運(yùn)營(yíng)和使用都帶有明顯的強(qiáng)制性。（2）社會(huì)保障基金是有專門用途或特定用途的專項(xiàng)基金，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擠占、挪用該項(xiàng)基金。（3）社會(huì)保障基金必須由政府機(jī)構(gòu)或政府專門授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收和管理，以確保基金統(tǒng)一有效使用。（4）社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，其管理在社會(huì)保障管理體系中占有十分重要的地位。二、我市社會(huì)保障體系建設(shè)的基本情況社會(huì)保障體系一般指由相對(duì)獨(dú)立與聯(lián)系、相互補(bǔ)充的若干社會(huì)保障的項(xiàng)目的總體構(gòu)成，社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障六個(gè)部分組成。（一）社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心，是國(guó)家通過立法，對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、傷、死以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)，給與物質(zhì)幫助以滿足其基本生存需要的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障的根本區(qū)別在于籌資機(jī)制的不同，即社會(huì)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同籌集，而其他社會(huì)保障的資金來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系分三部分：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次構(gòu)成。一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)過多年探索、實(shí)踐、完善的基礎(chǔ)上形成的，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，較好的體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)，效率與公平的關(guān)系原則。到目前，可以說我市統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本形成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括:國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，單位按照職工工資總額的20%繳納，個(gè)人按照個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納。我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，男年滿60周歲，女年滿50周歲，可以退休養(yǎng)老;井下礦工或在低溫、高溫、高空從事特別繁重體力勞動(dòng)，以及從事其他有害身體健康工作的，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，均可以退休養(yǎng)老。2008年全市企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為49.3萬人,年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬元，統(tǒng)籌的離退休、退職人員為79075人，年發(fā)放養(yǎng)老金萬元。累計(jì)基金結(jié)余萬元。二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。亦稱企業(yè)年金。與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯不同的是，企業(yè)年金不是由國(guó)家通過法律形式強(qiáng)制性執(zhí)行的，建立企業(yè)年金的前提條件是“有條件的企業(yè)”。企業(yè)年金的繳費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，也可由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)。按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本列支。目前，我市已有商業(yè)銀行、新華書店等7家實(shí)行了企業(yè)年金制度。三是個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。該保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)職工的自我保障意識(shí)。（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩種制度，各成體系，分別運(yùn)作。但是，到目前為止，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚無全國(guó)統(tǒng)一的方案，仍處于改革試點(diǎn)或說是探索階段。實(shí)行“以收定支、略有結(jié)余”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。覆蓋全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，單位按工資總額的20%到30%的一定比例繳納，具體由各地自定，市直單位為25%，個(gè)人為4%。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額無關(guān)。從嚴(yán)格意義上來說，目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充其量是一種機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)的統(tǒng)籌辦法，還不是真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)發(fā)200042號(hào)明確：公務(wù)員不實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。至此，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)走到了十字路口。2008年全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為22.4萬人,年收取養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬元，年支付養(yǎng)老金萬元, 離退休人員50342人。年終累計(jì)基金結(jié)余33759萬元。（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的特征。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)一般占50%以上。月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元到150元共15個(gè)檔次。農(nóng)民達(dá)到一定60歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額根據(jù)個(gè)人帳戶累計(jì)積累額和平均預(yù)期壽命來確定。這種依靠農(nóng)民自己繳納、自愿參加的保險(xiǎn)不具備強(qiáng)制性和統(tǒng)籌共濟(jì)的特性。只有探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)64.2萬人，收取保費(fèi)8565.7萬元，發(fā)放3266.7萬元，累計(jì)結(jié)余51647萬元。、醫(yī)療保障制度醫(yī)療保障制度是應(yīng)對(duì)或化解個(gè)人未來醫(yī)療費(fèi)用開支風(fēng)險(xiǎn)的一種保障制度。（）我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度：是在新中國(guó)成立以后逐步建立和發(fā)展起來的，主要包括公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。公費(fèi)醫(yī)療制度是由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)定的享受人員提供范圍內(nèi)免費(fèi)或部分免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)的一種醫(yī)療保障制度。由于客觀情況的變化，以及管理不善等原因，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)很快，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)定額逐步失去了控制作用。勞保醫(yī)療制度是為保護(hù)職工健康，對(duì)其因工負(fù)傷、疾病或非因工負(fù)傷，按規(guī)定享受由企業(yè)提供的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的一種醫(yī)療保障制度。勞保醫(yī)療給企業(yè)職工帶來福利，但也給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)困難。合作醫(yī)療制度是群眾在當(dāng)?shù)卣慕M織引導(dǎo)下，在自愿互助的基礎(chǔ)上，依靠集體力量舉辦的一種福利性質(zhì)的醫(yī)療制度。我國(guó)合作醫(yī)療制度是在20世紀(jì)50年代隨著農(nóng)業(yè)合作化而逐步建立和發(fā)展起來的。到農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大的變化，集體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，集體力量日趨薄弱，合作醫(yī)療體系紛紛解體。（）現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度國(guó)務(wù)院1998年頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，終結(jié)了公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療等傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度，標(biāo)志著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。一是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。個(gè)人賬戶主要支付門診或小病醫(yī)療費(fèi)，統(tǒng)籌基金集中支付住院或大病醫(yī)療費(fèi)。同時(shí)明確了統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。特殊人員的醫(yī)療待遇，離休人員、老紅軍、二等乙級(jí)以上的革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費(fèi)用由原渠道解決。退休人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧。國(guó)家公務(wù)員另外享受醫(yī)療補(bǔ)助政策。我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及其他醫(yī)療保險(xiǎn)情況?；踞t(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為10%。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位8%，個(gè)人2%；企業(yè)單位6%，個(gè)人2%；其他人員：離休人員單獨(dú)統(tǒng)籌，市直按年人均7000到10000元籌資，其中困難企業(yè)離休人員由財(cái)政支持。統(tǒng)籌后，醫(yī)藥費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷?？h區(qū)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)自定。退休人員按上年度社會(huì)平均工資4.5%繳費(fèi),其中對(duì)困難企業(yè)退休人員由財(cái)政給予繳納。2008年全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為70萬人,年征繳醫(yī)療保險(xiǎn)金71754萬元，年基金支出51791萬元。年終累計(jì)基金結(jié)余萬元。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民按照完全自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。我市從2004年開始分四批進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)。到2007年全部列入省級(jí)試點(diǎn)縣，提前一年覆蓋全市12個(gè)縣區(qū)。2008年個(gè)人繳費(fèi)10元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金為60元。其中中央、省級(jí)補(bǔ)助42元。2008年，臨沂市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口832萬人，參合農(nóng)民已達(dá)823.5萬人，行政村覆蓋率100%，參合率達(dá)98%。共籌集新農(nóng)合基金60941億元。截至2008年底已有1761萬人次農(nóng)民享受到合作醫(yī)療補(bǔ)助，累計(jì)支出金額9.25億元。覆蓋農(nóng)業(yè)人口數(shù)、參合人數(shù)、籌資總額及享受補(bǔ)助人數(shù)及補(bǔ)償金額均列全省第一。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國(guó)在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后的又一重大舉措，也是建立全民醫(yī)療保障的最后一項(xiàng)制度。主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。我市作為第三批試點(diǎn)市于2009年在全市全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平成年人每人每年不低于150元，未成年人每人每年不低于70元。我市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：少年兒童、中小學(xué)階段學(xué)生、大學(xué)生按每人每年80元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，其中政府補(bǔ)助50元、個(gè)人繳納30元；低保對(duì)象和重度殘疾人政府補(bǔ)助70元，個(gè)人繳納10元。一般城鎮(zhèn)居民按每人每年240元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，政府補(bǔ)助60元、個(gè)人繳納180元；低保對(duì)象和重度殘疾人政府補(bǔ)助200元，個(gè)人繳納40元。老年城鎮(zhèn)居民按每人每年240元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，政府補(bǔ)助110元、個(gè)人繳納130元；低保對(duì)象和中都?xì)埣踩苏a(bǔ)助200元，個(gè)人繳納40元。報(bào)銷待遇規(guī)定有：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要保障住院門診和大病醫(yī)療，適當(dāng)兼顧普通門診。普通門診實(shí)行定額，學(xué)生每人每年20元，一般居民40元。在一個(gè)年度內(nèi)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高報(bào)銷限額為：老年城鎮(zhèn)居民、一般城鎮(zhèn)居民3萬元，中小學(xué)階段學(xué)生和少年兒童5萬元。我市城鎮(zhèn)居民應(yīng)參保人數(shù)為79.5萬人，其中未成年人42萬人，一般成年人20.1萬人，老年人17.4萬人。、失業(yè)保險(xiǎn)制度一是失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)是指有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的人找不到工作的社會(huì)現(xiàn)象。具體包括摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限，繳費(fèi)1-5年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12月；繳費(fèi)5-10年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金及配偶、直系親屬的撫恤金。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的原則確定。我市失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例為3%，其中單位2%，個(gè)人1%。2008年全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為44萬人,年征繳失業(yè)保險(xiǎn)金15646萬元，期末領(lǐng)取失業(yè)保障金人數(shù)為14100人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金5933萬元。年終累計(jì)基金結(jié)余34165萬元。二是有中國(guó)特色的下崗職工基本生活保障和再就業(yè)制度1998年伴隨著國(guó)有企業(yè)改革，出現(xiàn)了大量的下崗職工，于是國(guó)家出臺(tái)了有中國(guó)特色的下崗職工基本生活保障制度。凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為本企業(yè)簽協(xié)議，進(jìn)中心的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并負(fù)責(zé)幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?；旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的原則由各地自行確定。再就業(yè)服務(wù)中心費(fèi)用，原則上采取“三三制”辦法解決，即財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各負(fù)擔(dān)三分之一，企業(yè)、社會(huì)籌集不足的部分，由財(cái)政給予保證。中心時(shí)間為三年。2001年下崗職工出中心后國(guó)家又實(shí)施再就業(yè)扶持政策，對(duì)象范圍是國(guó)有企業(yè)的下崗職工；國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員;國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。2007年國(guó)家調(diào)整再就業(yè)扶持政策范圍，允許適當(dāng)擴(kuò)大再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍，擴(kuò)大到了進(jìn)行失業(yè)登記的各類城鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭再就業(yè)困難的人員。降低了再就業(yè)扶持政策的門檻，將各項(xiàng)扶持政策中簽訂三年以上期限勞動(dòng)合同的條件調(diào)整為簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同。延長(zhǎng)了再就業(yè)扶持政策的實(shí)施期限，從原來的2005年底延長(zhǎng)到2008年底。為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，政府為大齡就業(yè)困難對(duì)象購(gòu)買就業(yè)崗位，政府提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2008年全市享受各項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)人，各級(jí)財(cái)政部門安排就業(yè)資金達(dá)6665萬元。、工傷保險(xiǎn)制度工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和其他工作過程中遭受意外傷害或因長(zhǎng)期接觸有毒有害因素引起職業(yè)病傷害后，由政府或社會(huì)依法為患病者、致殘者和死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例為企業(yè)和事業(yè)單位工資總額的1%1%,由單位繳納，個(gè)人不繳費(fèi)。 2008年全市參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為45.1萬人,年收取工傷保險(xiǎn)金4314萬元，年支付保險(xiǎn)金2140萬元,年終累計(jì)基金結(jié)余6581萬元.、生育保險(xiǎn)制度生育保險(xiǎn)是指女性職工由于懷孕、分娩、育嬰暫時(shí)無法從事正常的生產(chǎn)勞動(dòng)而中斷經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例為企業(yè)和事業(yè)單位工資總額的 1%,由單位繳納,個(gè)人不繳費(fèi)。2008年全市參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為33.7萬人,年收取生育保險(xiǎn)金2515萬元，年支付保險(xiǎn)金1211萬元,年終累計(jì)基金結(jié)余4212萬元。（二）社會(huì)救濟(jì)與最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)在社會(huì)成員遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故而陷入生存危機(jī)或不能維持其最低限度的生活水平時(shí)，政府或社會(huì)依照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供一種臨時(shí)性或定期物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象包括“三無人員”、因自然災(zāi)害造成的生活暫時(shí)困難的社會(huì)成員和城鄉(xiāng)貧困戶。按致貧原因，可分為自然災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)和失業(yè)救濟(jì)。按救濟(jì)形式，可分為貨幣救濟(jì)和實(shí)物救濟(jì)。按救濟(jì)區(qū)域，可分為城市救濟(jì)和農(nóng)村救濟(jì)。按救濟(jì)時(shí)限，可分為臨時(shí)性救濟(jì)和經(jīng)常性救濟(jì)。、最低生活保障最低生活保障制度是指政府對(duì)貧困的人口實(shí)施最低生活保障的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)制度，是社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障社會(huì)成員基本生活的最后一道安全網(wǎng)。（1）城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度，是指各級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住在本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)困難居民給予適當(dāng)救助的城市社會(huì)救濟(jì)制度。城市居民最低生活保障所需資金，由各級(jí)人民政府足額列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專戶管理，?？顚Ｓ?。這項(xiàng)制度從2001年開始實(shí)施，按照屬地管理原則，中央、省屬單位城市居民最低生活保障資金由中央、省財(cái)政預(yù)算安排，委托我市管理。市級(jí)財(cái)政預(yù)算的城市居民最低生活保障資金，用于市屬單位困難家庭的最低生活保障?？h區(qū)財(cái)政預(yù)算的城市居民最低生活保障資金，用于本縣區(qū)困難家庭的最低生活保障。目前，全市共有城市低保對(duì)象65371人，年需保障金億元。（）農(nóng)村居民最低生活保障制度農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額救助的新型社會(huì)救助制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)人民政府按照維持最低生活水平必需的費(fèi)用，參照當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況確定，并根據(jù)生活必需品價(jià)格的變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整，最低保障標(biāo)準(zhǔn)原則每人每年不低于1000元，月人均補(bǔ)差水平不低于50元，其中中央和省補(bǔ)助28元，農(nóng)村低保對(duì)象可以按月領(lǐng)取保障金，遇到住房、就醫(yī)、上學(xué)、打官司等方面的特殊困難時(shí)，還可以享受當(dāng)?shù)卣贫ǖ南鄳?yīng)優(yōu)惠政策。目前，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象人年需保障金.億元。（三）社會(huì)福利社會(huì)福利是政府或社會(huì)通過有關(guān)政策，向全體公民提供服務(wù)，旨在改善和不斷提高其生活水平和質(zhì)量的物質(zhì)和社會(huì)服務(wù)。我國(guó)目前實(shí)施的社會(huì)福利主要有：（1）未成年人福利是政府和社會(huì)為保障各年齡層次的未成年人的身心健康，改善未成年人的生活條件而提供的多種福利服務(wù)的總稱。如兒童規(guī)劃免疫、兒童公園、兒童醫(yī)院、兒童娛樂中心等。（2）老年人福利是指國(guó)家和社會(huì)為滿足老年人的特殊需要而舉辦的社會(huì)福利設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，國(guó)家和社會(huì)為了發(fā)揚(yáng)敬老愛老美德，安定老年人生活，維護(hù)老年人健康，充實(shí)老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施、服務(wù)。如:敬老院、老年公寓等全市131萬60歲以上的老年人將受益。（3）婦女福利是政府和社會(huì)為保障婦女生理和職業(yè)的需要而開展的社會(huì)福利事業(yè)。如：即將開展的孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、農(nóng)村婦女住院分娩等。（4）殘疾人福利是國(guó)家和社會(huì)為保障殘疾人的生活和身心健康，改善殘疾人的生活條件，幫助殘疾人就業(yè)而舉辦的社會(huì)福利事業(yè)。如殘疾人就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、文體活動(dòng)、特殊用品。（5）教育福利是以免費(fèi)或低費(fèi)方式向國(guó)民提供教育機(jī)會(huì)和教育條件的社會(huì)福利事業(yè)。（6）住房福利是指國(guó)家和集體為保證勞動(dòng)者享有居住條件而在購(gòu)房和租房?jī)煞矫娼o予的優(yōu)惠。（7）社區(qū)服務(wù)是指由社區(qū)組織和福利機(jī)構(gòu)為滿足本社區(qū)范圍內(nèi)的全體居民，特別是一些重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和特殊需求者的需要而提供福利設(shè)施與服務(wù)的福利項(xiàng)目。如正在加大投入的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)等。（四）優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是國(guó)家通過有關(guān)立法，對(duì)法規(guī)政策范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍人、退伍軍人、犧牲和傷殘軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項(xiàng)具有褒揚(yáng)性和優(yōu)待性的特殊社會(huì)保障制度。、優(yōu)撫：包括死亡撫恤是社會(huì)優(yōu)撫中最基本的內(nèi)容。大致分為：革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人等。分為定期撫恤和一次性撫恤兩種。傷殘撫恤是指軍人在服役期間在受傷致殘或患病致殘后，國(guó)家對(duì)其本人和家屬進(jìn)行的褒揚(yáng)和撫恤。社會(huì)優(yōu)待是指國(guó)家和社會(huì)采取多種照顧性措施，給予優(yōu)撫對(duì)象政治上、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)待。其目標(biāo)是保證現(xiàn)役軍人尤其是義務(wù)兵及其家屬維持一定的生活水平，并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷提高他們的生活質(zhì)量。、安置體系的構(gòu)成退役軍人安置：是國(guó)家制定的通過對(duì)退役軍人提供就業(yè)崗位或居住條件來使其服役期滿后安居樂業(yè)的保障形式。具體又分為退役安置和退休安置。包括退伍義務(wù)兵安置。是指對(duì)退出現(xiàn)役的士兵在就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面給予妥善安置的制度。我國(guó)從1958年確立了定期征兵、定期退伍的義務(wù)兵制度，同時(shí)確立了“從哪里來，回哪里去”的安置原則。全市每年需接收退伍義務(wù)兵2000人左右，安置任務(wù)很重。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置。根據(jù)規(guī)定，一是軍隊(duì)干部由于達(dá)到規(guī)定的現(xiàn)役最高年齡。二是軍隊(duì)編制員額縮減。三是調(diào)往非軍事部門工作。四是傷病殘疾。五是其他原因不適合服現(xiàn)役。軍隊(duì)離退休人員安置。按規(guī)定軍隊(duì)現(xiàn)役干部，男年滿55歲，女年滿50歲，或因戰(zhàn)因公致殘、積勞成疾，基本喪失工作能力的，可以辦理退休手續(xù)，退休后由民政部門安置管理，住房由安置接受地區(qū)解決。退休干部可以就地安置，可以回本人或者配偶原籍安置，也可以到配偶、子女、父母居住地區(qū)安置。全市累計(jì)接收安置軍隊(duì)離退休人員435人。三、當(dāng)前社會(huì)保障資金管理中存在的主要問題（一）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題大家都知道，自上海社保案發(fā)生后，各級(jí)各有關(guān)部門， 特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查作為重中之重，省審計(jì)廳已連續(xù)審計(jì)了3年。總的看，我市的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是好的，但也存在一些問題，主要有：1、部分企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。到2008年底，累計(jì)欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到5000萬元。2、基金收支壓力加大，入不敷出問題突出。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，擴(kuò)面艱難。個(gè)別企業(yè)不嚴(yán)格遵守勞動(dòng)用工制度，鉆空子。很多企業(yè)招用人員，并不按規(guī)定簽勞動(dòng)合同，或是簽了合同也不明確企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。勞動(dòng)者自我保護(hù)的意識(shí)和能力差。一方面有些勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多發(fā)點(diǎn)工資自己也不吃虧，另一方面由于社會(huì)保障法制化程度低，當(dāng)用人單位侵犯勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者也難以依法捍衛(wèi)自己的權(quán)利。4、隱性債務(wù)越積越多，個(gè)人賬戶空賬嚴(yán)重。5、基金運(yùn)營(yíng)途徑少，保值增值能力低下。在當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)體系尚不健全、管理尚不規(guī)范的情況下，為防止投資風(fēng)險(xiǎn)和損失，國(guó)家明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，必須全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值收益只有利息收入?；鸬脑鲋邓绞呛艿偷?，根本沒有達(dá)到預(yù)想的保值增值目標(biāo)。6、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障待遇差距過大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休待遇水平一般要高于企業(yè)單位離休待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平遠(yuǎn)高于企業(yè)單位。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，離退休人員的待遇一般不如在職人員，所以職工一般不愿提前退休；然而在企業(yè)特別是困難企業(yè)當(dāng)中，離退休人員的待遇明顯高于在職職工，這影響了一線工人的工作積極性。我國(guó)現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工（包括離退休職工）的工資一直由國(guó)家人事部門統(tǒng)一管理，體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成和發(fā)展起來的人事部門管理國(guó)家干部的職能，這與勞動(dòng)保障部門承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)職能截然不同。在改革開放的過程中，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了巨大的變化，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法不一樣，調(diào)整程度也不同。在工資調(diào)整方面，國(guó)家規(guī)定企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金按照社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的一定比例調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則同基本工資捆在一起定期調(diào)高，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老金差距已經(jīng)越拉越大?；绱?，國(guó)家正在探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。7、對(duì)以前擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金問題的處理，雖然大部分已進(jìn)行了清理回收工作，但基本上都是由財(cái)政墊付的，還有部分仍沒有解決，要抓緊與勞動(dòng)部門研究解決辦法，該收回的收回，能變現(xiàn)的變現(xiàn)，悉數(shù)收回基金，確?；鸢踩暾?。（二）其他各項(xiàng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理中存在的問題1、資金供求矛盾突出。由于我市人口絕對(duì)數(shù)量大，落實(shí)各項(xiàng)民生政策資金需求多，給各級(jí)財(cái)政帶來巨大的壓力。2、資金使用效率低，跑冒滴漏現(xiàn)象不同程度的存在。3、難以準(zhǔn)確提供撥付專項(xiàng)財(cái)政資金的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。財(cái)政部門只能采用兩種變通的方式支付資金，一是預(yù)撥，即根據(jù)事業(yè)的急需預(yù)先撥付部分資金，然后再根據(jù)事業(yè)的發(fā)展變化，不斷追加撥款，直到整個(gè)工作結(jié)束后再行清算。二是掛賬，即由有關(guān)部門或單位先用后核，等項(xiàng)目完成后再行清算。無論哪一種方式，財(cái)政部門都對(duì)到底需要多少資金這一至關(guān)重要的問題難以把握。4、各級(jí)安排的專項(xiàng)資金雖然都是財(cái)政資金，但在專項(xiàng)財(cái)政資金的劃撥方面，中央和地方缺乏明確的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。這里面有機(jī)制不健全問題，也有體制方面的問題，最關(guān)鍵的問題就是，中央政府與地方政府之間缺乏各項(xiàng)事務(wù)財(cái)政責(zé)任制度化的分擔(dān)機(jī)制。還有部分其他資金變成了“準(zhǔn)財(cái)政資金”，沒能在更大程度上發(fā)揮查漏補(bǔ)缺、與財(cái)政資金協(xié)調(diào)配合的作用。 四、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的思路和對(duì)策近年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，按照國(guó)家有關(guān)政策，我們積極創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，充分借鑒兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把為城鄉(xiāng)困難群眾辦實(shí)事、辦好事作為財(cái)政社會(huì)保障工作的重點(diǎn)，逐步建立了標(biāo)準(zhǔn)適中、覆蓋全面的勞動(dòng)保障和就業(yè)體系、社會(huì)救助保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。財(cái)政社會(huì)保障資金的安全、高效、平穩(wěn)運(yùn)行是推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們?cè)趯?shí)際工作中，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障資金實(shí)施了預(yù)算管理、引入項(xiàng)目管理、加強(qiáng)了信息化管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使財(cái)政社會(huì)保障資金項(xiàng)目切實(shí)做到的“立項(xiàng)有論證，撥錢看績(jī)效，群眾得實(shí)惠”。（）社會(huì)保障資金實(shí)行預(yù)算管理近幾年來，按照部門預(yù)算的管理要求，財(cái)政已對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)資金全部納入了預(yù)算管理范圍，從2007年開始，我們又對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金建立起征、管、用三位一體的基金預(yù)算機(jī)制。通過建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的具體實(shí)施方案，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入預(yù)算管理和監(jiān)督，以建立基金管理的制約機(jī)制，提高基金管理的透明度。（二）社會(huì)保障資金實(shí)施項(xiàng)目化管理為高效建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)和農(nóng)民基本要求及愿望相符合的社會(huì)保障體系，我們運(yùn)用項(xiàng)目管理辦法，本著輕重緩急的原則，采用逐個(gè)突破，穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，先后建立和實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及農(nóng)村醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)了農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程。其中，農(nóng)村居民最低生活保障制度是我們最先運(yùn)用項(xiàng)目管理模式，通過選題、調(diào)研、論證、溝通、決策等環(huán)節(jié)，確立的市級(jí)財(cái)政予以重點(diǎn)支持的財(cái)政社會(huì)保障資金項(xiàng)目之一，并制定出臺(tái)了與該項(xiàng)制度相配套的資金管理辦法。以農(nóng)村居民最低生活保障制度為例：資金的籌集，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)籌集；資金的管理，實(shí)行封閉運(yùn)行，專戶管理、?？顚Ｓ?；資金的撥付，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、社會(huì)化發(fā)放機(jī)制；資金的監(jiān)督，實(shí)行全過程、精細(xì)化管理和監(jiān)督。（三）社會(huì)保障資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)在對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施項(xiàng)目管理的同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障資金管理，提高資金使用效益，我們根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)章制度，制定出臺(tái)了農(nóng)村居民最低生活保障工作績(jī)效考評(píng)辦法，通過建立規(guī)范的指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集、使用及保障效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括資金使用社會(huì)效益指標(biāo)和管理情況指標(biāo)，社會(huì)效益指標(biāo)主要反映低保資金使用后的效益和成果；管理情況指標(biāo)主要反映低保資金的收支管理情況。各縣區(qū)先進(jìn)行自評(píng)并形成自評(píng)報(bào)告，市財(cái)政、民政部門在各縣區(qū)上報(bào)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成全市農(nóng)村低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，再將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋各縣區(qū)征求意見，最后確定的評(píng)價(jià)結(jié)果將作為改進(jìn)預(yù)算管理的參考。同時(shí)，建立績(jī)效獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的地方，建議下一年度安排資金時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效差地地方，適當(dāng)扣減其政策支持。（四）積極推進(jìn)社會(huì)保障資金信息化建設(shè)。十六大、十七大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，構(gòu)建和諧社會(huì)，高度關(guān)注民生，出臺(tái)了一系列服務(wù)民生的重大決策，著力解決人民群眾、弱勢(shì)群體的基本生活和醫(yī)療保障需求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、養(yǎng)老和醫(yī)療體系建設(shè)等資金投入大幅增加，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了黨和政府以人為本執(zhí)政理念和對(duì)人民群眾的熱切關(guān)懷。尤其是，近幾年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起社會(huì)保障大案，使得社會(huì)保障資金能否按照上級(jí)要求及時(shí)分配、使用，困難群眾的“養(yǎng)命錢”能否按照規(guī)定用途?？顚Ｓ?，各級(jí)政府能否及時(shí)足額落實(shí)配套補(bǔ)助，資金能否實(shí)現(xiàn)最大效益等問題逐漸成為各級(jí)政府、社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。為此我們上了一套社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)，做到了：監(jiān)管精細(xì)化，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直接查看每筆資金的分配文件和撥款憑證；監(jiān)管科學(xué)化，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析功能，可以按科目、文號(hào)、撥付單位、未分配余額等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并自動(dòng)生成圖表顯示，為管理決策提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)；監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，各級(jí)指標(biāo)文件接收和下達(dá)，都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，傳輸速度快，能夠提示文件下達(dá)日期，為分配資金、落實(shí)政策贏得了時(shí)間，提高了效率；監(jiān)管陽光化，能夠反映出一筆資金從源頭到分配單位的全過程運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了透明化、陽光化分配。下一步，將對(duì)這個(gè)軟件進(jìn)一步開發(fā)利用，使每一筆社保專項(xiàng)資金的分配和使用更加清晰和明了。同志們，實(shí)行戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大關(guān)系上，樹立“優(yōu)先”發(fā)展社會(huì)保障觀念，走以保障促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的新路子。多年的實(shí)踐證明，無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，什么時(shí)候重視了社會(huì)保障問題，什么時(shí)候的改革就會(huì)順利，發(fā)展就會(huì)平穩(wěn)、快速、有后勁，工作指導(dǎo)上也就比較主動(dòng)。反之，如果社會(huì)保障被忽視，老是滯后慢性，老是跟不上，要想進(jìn)行大的改革，并求得大的發(fā)展和天下太平，幾乎不可能。社會(huì)保障的作用不僅僅是“安全網(wǎng)”、“減震器”，其更大的作用應(yīng)當(dāng)是“推進(jìn)器”、“加速器”。這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，尤為突出。鑒于此，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持社會(huì)保障先行，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)保障”。當(dāng)前，面臨全球金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需已是重大國(guó)策，不僅對(duì)啟動(dòng)市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)很有意義，對(duì)社會(huì)保障也有深遠(yuǎn)的積極影響。實(shí)施更加積極的社會(huì)保障政策，強(qiáng)化社會(huì)保障能力，解決“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”后顧之憂，是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的當(dāng)務(wù)之急，也是戰(zhàn)略之舉。社會(huì)保障的能力大小，最終取決于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，效益不提高，財(cái)力不增加，要想提高社會(huì)保障水平，只是一句空話，那將是無本之木，無源之水。如果“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”有保障，再加上其他配套政策措施，擴(kuò)大內(nèi)需大有希望。因此，現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、單位、個(gè)人的承受能力，逐步提高保障水平，從投入、體制、政策等各個(gè)方面，實(shí)行積極的社會(huì)保障政策。五、加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)是確保各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的重要保證可以說，近年來，財(cái)政社保工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，是與各預(yù)算單位的加強(qiáng)溝通、密切配合分不開的，在此，我深表感謝。下面，我想著重談以下兩個(gè)問題：一、 財(cái)政支出資金指標(biāo)審批單問題市級(jí)財(cái)政支出資金指標(biāo)審批單，是指預(yù)算單位在申請(qǐng)撥付市級(jí)財(cái)政資金時(shí)，按照資金來源類型、資金性質(zhì)、支付方式和資金項(xiàng)目用途，填寫的資金審批單據(jù)。各相關(guān)科室、單位針對(duì)此指標(biāo)審批單各負(fù)其責(zé)，預(yù)算單位負(fù)責(zé)填寫資金項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，包括項(xiàng)目概況、物品數(shù)量、申請(qǐng)金額和授權(quán)支付的理由等，預(yù)算科負(fù)責(zé)對(duì)填寫內(nèi)容的基礎(chǔ)性審核，分管科室負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)審核無誤的資金系統(tǒng)內(nèi)下達(dá)額度，國(guó)庫(kù)科和集中支付中心負(fù)責(zé)對(duì)單位報(bào)送的資金額度審核和批復(fù)。結(jié)合實(shí)際工作，在填寫市級(jí)財(cái)政支出資金指標(biāo)審批單時(shí)，注意以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)級(jí)支出預(yù)算科目問題。項(xiàng)級(jí)支出預(yù)算科目是支出功能分類預(yù)算科目明細(xì)到項(xiàng)的簡(jiǎn)稱，設(shè)置分為類、款、項(xiàng)。支出功能分類主要反映財(cái)政資金支出的功能，說明資金支出究竟做了什么，是搞了社保，還是辦了教育等。我們經(jīng)常用到的是208社會(huì)保障和就業(yè)類、210醫(yī)療衛(wèi)生類。因?yàn)榇隧?xiàng)級(jí)支出預(yù)算科目涉及到年初部門預(yù)算的執(zhí)行和年底部門決算的統(tǒng)計(jì)，所以各預(yù)算單位在填寫此項(xiàng)目時(shí)，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)待。如果是部門預(yù)算安排的資金，要對(duì)照年初下達(dá)的部門預(yù)算批復(fù)核定的預(yù)算科目填寫，不是部門預(yù)算的請(qǐng)參照2009年政府收支分類科目確定合適的類款項(xiàng)，難以把握的可以暫時(shí)不填，和科室商議一致后填寫。二、支付方式問題。按照預(yù)算資金不同的支出類型，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。為加強(qiáng)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，我們要求各預(yù)算單位在使用財(cái)政資金時(shí)，能直接支付的全部采用直接支付，授權(quán)支付的要寫明授權(quán)支付的詳細(xì)理由和金額。財(cái)政直接支付主要有工資性支出、貨物工程服務(wù)采購(gòu)支出和基建支出等，采用直接支付時(shí)，必須在五聯(lián)單后的項(xiàng)級(jí)支出明細(xì)表中，注明直接支付的對(duì)象，包括單位名稱、單位帳號(hào)和支付金額，不能注明支付對(duì)象的，將不予審批。二、收發(fā)、報(bào)送文件管理一是收發(fā)省廳文件問題。省財(cái)政廳對(duì)各地市財(cái)政局收到省廳文件后的下發(fā)縣區(qū)、單位時(shí)間有明確的規(guī)定，并有相應(yīng)的考核辦法，甚至資金文件能夠從系統(tǒng)內(nèi)具體查看流程。鑒于文件傳遞以及其他原因，有時(shí)各預(yù)算單位比我們提早收到省廳聯(lián)合文件，請(qǐng)各單位及時(shí)溝通，尤其是一些政策標(biāo)準(zhǔn)變化或者資金分配文件，更要加快辦理。在資金分配文件上，希望各預(yù)算單位及時(shí)提出意見，確定分配到縣區(qū)、單位的具體金額和分配依據(jù)，是根據(jù)人口、困難程度，還是承擔(dān)工作量等條件合理分配，做到有據(jù)可依、有章可循。發(fā)文時(shí)，注意發(fā)文范圍和發(fā)文時(shí)間，尤其是發(fā)文時(shí)間，要和省廳文件對(duì)照一下，除一些特殊的需要認(rèn)真細(xì)致研究的外，應(yīng)越早越好。二是向市政府報(bào)送有關(guān)情況問題。市政府定期會(huì)召開常務(wù)會(huì)議或者一些重要情況督辦件，有關(guān)情況需要兩家或者多家單位共同參與。對(duì)于市政府常務(wù)會(huì)議，我們充分理解各單位開展工作的實(shí)際和上級(jí)有關(guān)部門的要求，也希望各預(yù)算單位在上市政府常務(wù)會(huì)議之前加強(qiáng)與財(cái)政部門的交流，爭(zhēng)取一些事情在會(huì)議之前就能解決，能不上會(huì)議討論的盡量不上，一些項(xiàng)目確實(shí)需要進(jìn)行的，也充分表達(dá)好各方的觀點(diǎn)，做到心中有數(shù)特別是涉及資金方面的問題，更需要會(huì)前進(jìn)行溝通，否則，會(huì)帶來被動(dòng)。對(duì)于督辦件，希望在上報(bào)市政府之前，能夠就政策、法規(guī)運(yùn)用方面或者一些數(shù)字、說法達(dá)成一致，避免出現(xiàn)矛盾。三是宣傳性、總結(jié)性文件問題。為充分體現(xiàn)各單位工作的開展情況以及與財(cái)政部門的密切管理，希望各預(yù)算單位有好的宣傳題材或者案例，尤其是牽扯財(cái)政資金投入等方面的問題，及時(shí)報(bào)送分管科室。同時(shí)，由于近年來民生政策的頻繁出臺(tái)，也請(qǐng)各單位及時(shí)報(bào)送每半年或者每一年的年度工作總結(jié)。這些宣傳性、總結(jié)性的文件，既為你們工作樹立了良好的宣傳平臺(tái)，又可以值得財(cái)政人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。六、部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況一是部門預(yù)算問題。從前幾年部門預(yù)算情況來看，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初偏差加大，主要是因?yàn)椴块T人員嚴(yán)重超標(biāo)，財(cái)政預(yù)算編制與人員編制核定及預(yù)算核定相脫節(jié)?；诖?，2008年8月份借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市財(cái)政局就部門預(yù)算改革新增加基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，詳細(xì)囊括市直各部門預(yù)算單位在職、離退休人員甚至包括臨時(shí)人員的基礎(chǔ)信息資料，并以人事局批復(fù)的工資、津貼數(shù)額合理編制了2009年部門預(yù)算，受到廣泛好評(píng)。今年，部門預(yù)算改革擬增加項(xiàng)目資料信息庫(kù)，希望各預(yù)算單位參照往年的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真編制預(yù)算。將一些不合政策規(guī)定以及明顯超出財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的項(xiàng)目，直接予以去除，不再上報(bào)；確實(shí)需要進(jìn)行的新項(xiàng)目，也要有上級(jí)相關(guān)部門的明確文件規(guī)定。避免出現(xiàn)報(bào)送大量冗贅且無依據(jù)的項(xiàng)目信息，否則，既增加了單位財(cái)務(wù)人員的工作量，也為財(cái)政審核帶來不必要的繁瑣。二是預(yù)算執(zhí)行問題。結(jié)合前幾年預(yù)算執(zhí)行情況來看，存在著以下幾個(gè)方面的問題：一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占挪用，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。受地方財(cái)力影響，加上一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算彈性比較大，項(xiàng)目缺乏可行性研究和概算，審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單等因素，有些部門預(yù)算單位為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的缺口，存在擠占挪用預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金使用效益受到影響。二是政府采購(gòu)預(yù)算編制漏難以執(zhí)行。一些預(yù)算單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算只不過是將各預(yù)算單位分散的采購(gòu)物資簡(jiǎn)單地匯總、集中而已，或者認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過細(xì)，會(huì)使自己陷入被動(dòng)。因此，在編制預(yù)算時(shí)敷衍了事，或只做大方向體系分類和項(xiàng)目的大概數(shù)目，保持“靈活”，給采購(gòu)意愿的變化留后路。三是單位編制部門預(yù)算具體要求。部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此，各個(gè)部門和單位一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。年中一般不會(huì)追加預(yù)算，而且下達(dá)到各部門的預(yù)算也具體到了二級(jí)單位，不能調(diào)整。因此各單位對(duì)下一年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要有充分的估計(jì)，要早準(zhǔn)備，早計(jì)劃，早安排。要認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。各單位和部門在提出預(yù)算時(shí)，一要充分反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。二要考慮財(cái)力可能。部門預(yù)算的編制應(yīng)與本部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與本部門可用財(cái)力相適應(yīng)，堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。各部門應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算制度，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制部門預(yù)算，所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。另外，簡(jiǎn)要介紹一下近期國(guó)家出臺(tái)的兩項(xiàng)重大民生政策。一、關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見有關(guān)情況的說明。 (一）、關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則指導(dǎo)意見共提出了新農(nóng)保試點(diǎn)的六條基本原則：一是要堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”；二是要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；三是堅(jiān)持個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)；四是注重社會(huì)公平；五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合；六是堅(jiān)持中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。（二）、關(guān)于試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)指導(dǎo)意見提出，新農(nóng)保要與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，主要解決農(nóng)民老年的基本生活。也就是說，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的制度安排，只解決基本養(yǎng)老問題。2009年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）啟動(dòng)試點(diǎn)，2010年起逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（三）、關(guān)于制度模式從指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定看，新農(nóng)保的籌資方式堅(jiān)持了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的原則，主要制度模式是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合”。其中個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，村集體和其他組織的繳費(fèi)補(bǔ)助大部分也計(jì)入個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)貼資金主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是說，新農(nóng)保的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由政府提供，所需資金由各級(jí)政府共同分擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障當(dāng)期的支付，不積累，不沉淀。個(gè)人賬戶資金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助構(gòu)成，逐年積累，達(dá)到退休年齡后根據(jù)記賬額和平均余命等參數(shù)計(jì)發(fā)，實(shí)質(zhì)上形成個(gè)人賬戶基金。從制度模式設(shè)計(jì)看，政府補(bǔ)助方式主要是補(bǔ)出口，對(duì)達(dá)到規(guī)定條件的退休農(nóng)村老年人，各級(jí)政府共同支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？傮w上看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式比較簡(jiǎn)單、責(zé)任明晰、易于操作。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)“出口”，資金不需要沉淀和運(yùn)營(yíng)，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本?；A(chǔ)養(yǎng)老金按絕對(duì)數(shù)發(fā)放比較容易控制，可根據(jù)財(cái)力狀況調(diào)整。有條件的地方村集體、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助或資助，體現(xiàn)了區(qū)域及個(gè)體差異，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，提高保障水平。但是對(duì)處于繳費(fèi)年齡的參保人員來說，由于沒有即時(shí)的補(bǔ)助，繳費(fèi)激勵(lì)作用相對(duì)較小。（四）、關(guān)于費(fèi)率和待遇計(jì)發(fā)有關(guān)問題1、關(guān)于繳費(fèi)費(fèi)率。指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣級(jí)以上行政區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，費(fèi)率原則上為4%8%。2008年，我市農(nóng)村居民年人均純收入為5383元，按照4%-8%的繳費(fèi)比例計(jì)算，年人均繳費(fèi)約在215元431元之間，每月最低繳納18元左右，最高繳納36元左右。2、關(guān)于退休年老。退休年齡不分男女，均為60歲。3、關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于55元。國(guó)家規(guī)定最低限標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可以在這個(gè)基礎(chǔ)上適度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，我市60周歲以上農(nóng)村人口數(shù)為108萬人，按照意見規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月計(jì)算，全市各級(jí)財(cái)政年需補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金7.12億元。同時(shí)，指導(dǎo)意見還規(guī)定，由國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的低限標(biāo)準(zhǔn)。4、關(guān)于繳費(fèi)年限。指導(dǎo)意見設(shè)置了繳費(fèi)年限門檻。繳費(fèi)年限最低為15年，年滿60周歲，繳費(fèi)累計(jì)不滿15年的，要補(bǔ)滿15年后，才能享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；繳費(fèi)累計(jì)超過15年的，可適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體標(biāo)準(zhǔn)及資金由省級(jí)人民政府確定和安排。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)超過60周歲的，要按規(guī)定一次性補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，才能享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)。（五）、關(guān)于基金管理監(jiān)督和經(jīng)辦指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬核算，任何部門不得擠占挪用，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。這與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理原則和辦法基本一致，相應(yīng)明確了新農(nóng)?；鸬纳鐣?huì)保險(xiǎn)基金性質(zhì)。 與此相對(duì)應(yīng)，指導(dǎo)意見明確了新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算。（六）、關(guān)于與其他保障制度的銜接新農(nóng)保涉及與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村低保制度等農(nóng)村社會(huì)保障制度的銜接。但指導(dǎo)意見只對(duì)與老農(nóng)保的銜接進(jìn)行了較為詳細(xì)的界定，明確對(duì)已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲并且已經(jīng)開始領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，老農(nóng)保個(gè)人賬戶實(shí)賬并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。對(duì)與其他保障制度和辦法的銜接沒有作具體規(guī)定。這個(gè)指導(dǎo)意見是個(gè)機(jī)密件，討論后收回。從設(shè)計(jì)看，是由勞動(dòng)保障部起草的，據(jù)了解財(cái)政部沒參與，因此，財(cái)政部部署在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行討論。大家在討論時(shí)，提出了如下意見：一是這個(gè)制度的設(shè)計(jì)不像一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，更像是社會(huì)福利加個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄積累的社會(huì)救助制度。二是政府補(bǔ)助應(yīng)該補(bǔ)入口，也就是補(bǔ)繳費(fèi)，而不能補(bǔ)出口。三是如果這個(gè)制度出臺(tái)后，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么辦？能否合并。四是保障標(biāo)準(zhǔn)太高，政府財(cái)政壓力太大，能否降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，逐步達(dá)到55元。五是應(yīng)該向社會(huì)廣泛征求意見。二、關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（20092011年）。（一）醫(yī)改方案的出臺(tái)過程2006年月，國(guó)務(wù)院決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委和衛(wèi)生部牽頭、個(gè)部門參加的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。2006年月，胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了方向。溫家寶總理于年月主持召開了兩個(gè)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作座談會(huì)，聽取了各界代表的意見，提出醫(yī)改要真正做到讓老百姓得到實(shí)惠、讓醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞、讓監(jiān)管人員易于掌握。本屆政府成立后，李克強(qiáng)副總理多次主持會(huì)議研究醫(yī)改文件的修改完善，提出了近期推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革及其工作要求。在兩年多時(shí)間里，工作小組深入各地進(jìn)行了大量實(shí)際調(diào)研，專題研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛聽取各方意見，并委托世界衛(wèi)生組織、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，開展獨(dú)立平行研究，同時(shí)在網(wǎng)上公開征集建議方案。在此基礎(chǔ)上，起草了實(shí)施方案。2008年月和月國(guó)務(wù)院兩次召開常務(wù)會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行審議。2009年月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次審議并原則通過醫(yī)改文件。2009年月，中共中央政治局常委會(huì)審議并原則通過了醫(yī)改文件。因此，實(shí)施方案是在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，匯集社會(huì)各方面的智慧，反復(fù)論證修改形成的。（二）醫(yī)改方案的主要內(nèi)容實(shí)施方案的起草，貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終貫穿公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。在基本原則上，一是堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在第一位，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題。二是堅(jiān)持立足我國(guó)基本國(guó)情，與現(xiàn)階段發(fā)展水平和人民群眾的承受能力相適應(yīng)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)