企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范解讀.ppt

,,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 基本規(guī)范解讀,侯茜 中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì),,2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2010年第9號(hào)公告發(fā)布了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為AQ/T90062010，自2010年6月1日起實(shí)施。,,內(nèi) 容 提 要,三,主要特點(diǎn)和作用,,出臺(tái)背景,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題,2,1,3,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史,2004年，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械、電力等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。 隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。,1,,工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作,2,出臺(tái)背景,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)） 關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)管政法字200462號(hào)） 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)）,,工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作,2,出臺(tái)背景,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)） 全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉。,,工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作,2,出臺(tái)背景,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)） 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考評(píng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。,,工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作,2,出臺(tái)背景,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)） 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。出現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。,,工作現(xiàn)狀針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè),2,出臺(tái)背景,,工作現(xiàn)狀出臺(tái)配套措施，積極推動(dòng)工作,2,出臺(tái)背景,（1）國家安全監(jiān)管總局“關(guān)于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知”（安監(jiān)總政法2008127號(hào)）中明確要求: “要結(jié)合換證工作，積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書的企業(yè)，當(dāng)其提出安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)時(shí)，可直接辦理延期換證手續(xù)”。,,工作現(xiàn)狀出臺(tái)配套措施，積極推動(dòng)工作,2,出臺(tái)背景,（2）國家安全監(jiān)管總局“關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知”(危化函2008 51號(hào))中明確要求： 對(duì)已取得煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證有效期滿換證時(shí)可不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，直接辦理換證手續(xù)； 對(duì)正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)，可以將標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作與安全評(píng)價(jià)合并進(jìn)行，換證時(shí)由發(fā)證機(jī)關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，做出是否予以換證的決定； 對(duì)尚未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)，一律依法重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證工作質(zhì)量。,,工作現(xiàn)狀積極開展工作，取得初步成果,冶金企業(yè)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的共3批，17個(gè)單元（煉鋼、煉鐵）； 機(jī)械制造企業(yè)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)共八批197家，有效期之內(nèi)的88家; 國家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦248家。,2,出臺(tái)背景,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題 （一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不夠 一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。,3,出臺(tái)背景,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題 （二）工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個(gè)不斷宣傳、發(fā)動(dòng)，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時(shí)間內(nèi)就全面鋪開。隨著安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)熱時(shí)冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。,3,出臺(tái)背景,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題 （三）激勵(lì)約束不到位，自愿程度不高 目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)，同時(shí)全國缺乏對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時(shí)可直接延期或免予現(xiàn)場(chǎng)審查，并無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺(tái)任何激勵(lì)措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。,3,出臺(tái)背景,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題 （四）持續(xù)改進(jìn)不落實(shí)，水平提升不明顯 部分達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長效機(jī)制；部分企業(yè)在考評(píng)驗(yàn)收時(shí)，制度、臺(tái)帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面，沒有真正落實(shí)，造成了在一些地方、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個(gè)樣，不能完全體現(xiàn)其效果。,3,出臺(tái)背景,,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題 （五）達(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足 核心思想不統(tǒng)一 分級(jí)核準(zhǔn)不統(tǒng)一 考評(píng)辦法不統(tǒng)一 發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不健全,3,出臺(tái)背景,,提出草案 2009年3月,征求省市、企業(yè)、專家意見 2009年4 11月,有關(guān)司局研討 2009年12月,標(biāo)委會(huì)審定 2010年1月,總局審批 2010年3月15日,2,協(xié)會(huì)成立起草組 2009年初,1,4,3,5,6,7,編寫釋義 2010年6月底,起草過程,,內(nèi) 容 提 要,,通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念,,企業(yè)以隱患排查治理為基礎(chǔ)； 通過嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起縱向到底、橫向到邊，能夠覆蓋企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定符合法律法規(guī)要求及本企業(yè)實(shí)際情況的安全管理制度和操作規(guī)程； 通過排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人（人員）、機(jī)（機(jī)器、設(shè)備、設(shè)施）、物（物料、物品）、環(huán)（生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。,,內(nèi) 容 提 要,,管理方法的先進(jìn)性 采用了國際通用的PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，根據(jù)對(duì)管理制度和操作規(guī)程的評(píng)估情況、各種形式的安全檢查反饋的問題、本企業(yè)和其他單位生產(chǎn)安全事故案例、安全績(jī)效的評(píng)定結(jié)果、安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警分析的趨勢(shì)等，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，具有管理方法上的先進(jìn)性。,1,,內(nèi)容的系統(tǒng)性 基本規(guī)范的內(nèi)容涉及到了安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)方面提出了比較全面的要求，而且這十三個(gè)方面是有機(jī)、系統(tǒng)的結(jié)合，具備系統(tǒng)性和全面性。,2,,較強(qiáng)的可操作性 結(jié)合我國已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)核心要素的都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹時(shí)，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進(jìn)行定期評(píng)估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，避免“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。,3,,廣泛的適用性 基本規(guī)范總結(jié)歸納了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“基本”標(biāo)準(zhǔn)，保證了各行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一致性。,4,,管理的量化性 基本規(guī)范吸收了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化量化分級(jí)管理的思想，有配套的評(píng)分細(xì)則，在企業(yè)自主建立和外部評(píng)審定級(jí)中，根據(jù)對(duì)比衡量，得到量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠比較真實(shí)地反映自身的安全管理水平和改進(jìn)方向，便于企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)、完善。量化的評(píng)價(jià)結(jié)果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據(jù)。,5,,法律法規(guī)的貫徹性 安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了原則要求，設(shè)定了各項(xiàng)基本的法律制度。基本規(guī)范是對(duì)這些法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運(yùn)行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。,6,,強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)預(yù)警 基本規(guī)范要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效。,7,,先進(jìn)管理思想與傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合 隱患排查與危險(xiǎn)源辨識(shí)相結(jié)合 持續(xù)改進(jìn)與分級(jí)考評(píng)相結(jié)合,,全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段 各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，無論從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。,1,,全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段 通過建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)全員參與的重要意義，進(jìn)行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問題及與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可靠的整改計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。,1,,體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國人文社會(huì)特性，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。,2,,改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力。,3,,預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法 通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。,4,,建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，通過績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會(huì)關(guān)于安全發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。,5,,內(nèi) 容 提 要,,范圍 規(guī)范性引用文件 術(shù)語和定義 一般要求（原則、建立和保持、評(píng)定和監(jiān)督） 核心要求（13個(gè)一級(jí)要素、40個(gè)二級(jí)要素）,,工礦企業(yè) 創(chuàng)建 咨詢 服務(wù) 評(píng)審 其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行,適用 范圍,一、范圍,,定位,有關(guān)行業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。,一、范圍,,GB2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則,GBZ158 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí),總局16號(hào)令 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,二、規(guī)范性引用文件,,規(guī)范性 引用文件,GB18218-2009 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) AQ/T9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ/T9004-2008 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則 AQ/T9005-2008 企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 總局3號(hào)令 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 總局30號(hào)令 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定等,,三、術(shù)語和定義,,原則,安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針； 以隱患排查治理為基礎(chǔ)； 提高安全生產(chǎn)水平； 減少事故發(fā)生； 保障人身安全健康； 保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行。,四、一般要求,,PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式； 建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)； 自我檢查、自我糾正和自我完善； 建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。,建立 保持,四、一般要求,（一）策劃 依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及本規(guī)范等要求，分析企業(yè)基本信息，提出安全生產(chǎn)目標(biāo)，確定創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和方案，包括工作過程、進(jìn)度、資源配置、分工等。配備相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)職責(zé)提出要求；識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，將相關(guān)要求，融入到安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程中去；建立安全投入保障制度，確保安全投入到位。,PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式,（二）實(shí)施 將策劃中所制定的目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度等進(jìn)行實(shí)施的過程。根據(jù)制度規(guī)定，做好全員的安全教育培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程順利實(shí)施；通過生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等，將各項(xiàng)制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)；通過應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，對(duì)實(shí)施過程中可能發(fā)生的事故，一旦發(fā)生，能及時(shí)采取有效措施，將損失降低到最低。,（三）檢查和改進(jìn) 衡量策劃的實(shí)施效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。通過治理隱患、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方式，將實(shí)施的效果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施及時(shí)進(jìn)行整改；同時(shí)做好職業(yè)健康管理工作，這是從人員健康角度檢查各項(xiàng)安全法律法規(guī)、制度規(guī)程等是否落實(shí)到位的方法和手段。,（三）檢查和改進(jìn) 企業(yè)要每年至少一次對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，并據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果、預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)所反映的問題等情況，提出完善措施，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，進(jìn)行新一輪的循環(huán)改進(jìn)。通過這種自我檢查、自我糾正和自我完善的方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，不斷提高安全生產(chǎn)水平和安全績(jī)效。,,自主評(píng)定，外部評(píng)審 企業(yè)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行自主評(píng)定，申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)； 分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)最高； 安監(jiān)部門對(duì)評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。,評(píng)定 監(jiān)督,四、一般要求,,5.13 績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn),核心 要求,,根據(jù)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)； 按照職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。,5.1 目標(biāo),規(guī)范 要求,,制定年度安全目標(biāo)時(shí)，目標(biāo)計(jì)劃應(yīng)盡可能符合“SMART”標(biāo)準(zhǔn) S是Specific，目標(biāo)計(jì)劃必須具體、明確； M是Measurable，目標(biāo)計(jì)劃必須是可衡量的； A是Actionable，目標(biāo)計(jì)劃必須是可實(shí)現(xiàn)的； R是Realistic，目標(biāo)計(jì)劃必須是實(shí)實(shí)在在的； T是Timetable，目標(biāo)計(jì)劃必須有時(shí)間表。 必要時(shí)，可結(jié)合一些動(dòng)詞，如：減少、避免、降低等。,5.1 目標(biāo),,HSE目標(biāo)是：追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績(jī)。 2010年HSE工作目標(biāo)：以防范重特大安全、環(huán)境污染事故為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)避免”：努力避免重大井噴失控事故、中毒死亡事故、重大火災(zāi)爆炸事故、一次死亡3人以上的重大責(zé)任事故、重大環(huán)境污染事故和環(huán)境破壞事故。,案例：中國石化HSE目標(biāo),5.1 目標(biāo),,2010年安全生產(chǎn)管理指標(biāo)： 1）隱患治理計(jì)劃完成率達(dá)到95%以上； 2）局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包重點(diǎn)要害部位到位率達(dá)到100%，監(jiān)督檢查履行率達(dá)到100%； 3）在用裝備和器具注冊(cè)率、登記率、定檢率均達(dá)到100%； 4）重大事故結(jié)案率達(dá)到100%； 5）特殊工種持證上崗率達(dá)到100%，定期復(fù)培率達(dá)到100%； 6）新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收率達(dá)到100%； 7）消防工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。,,5.2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),5.2.1 組織機(jī)構(gòu),規(guī)范 要求,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)； 配備安全生產(chǎn)管理人員。,,礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過三百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 從業(yè)人員在三百人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。,建立健全從安委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組到基層班組的安全管理網(wǎng)絡(luò),5.2.1 組織機(jī)構(gòu),,5.2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),5.2.2 職責(zé),規(guī)范 要求,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。,,從主要負(fù)責(zé)人到全體員工，要覆蓋企業(yè)的所有方面。 縱向到底：將主要負(fù)責(zé)人到崗位工人分成相應(yīng)的層級(jí)，結(jié)合其工作實(shí)際，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)做出規(guī)定。包括各級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、管理人員、崗位人員等。 橫向到邊：按照本單位設(shè)置的職能部門（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、黨辦、宣傳、團(tuán)委等部門），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。,5.2.2 職責(zé),,主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)： 1.建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。 4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。 5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,5.2.2 職責(zé),,明確各領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各類人員職責(zé)范圍內(nèi)的安全責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。 “管生產(chǎn)必須管安全” ，重點(diǎn)落實(shí)車間、班組負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。 構(gòu)建全員、全過程、全方位的完整安全責(zé)任體系。 為負(fù)有安全管理職責(zé)的部門和人員提供必要的資源支持。 定期檢查與考核，確保和督促各項(xiàng)職責(zé)全面落實(shí)。,5.2.2 職責(zé),,5.3 安全生產(chǎn)投入,規(guī)范 要求,建立安全生產(chǎn)投入保障制度； 按規(guī)定提取安全費(fèi)用，?？顚Ｓ?； 建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。,,5.3 安全生產(chǎn)投入,完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施； 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品； 安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改； 職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢； 設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)； 應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練； 安全標(biāo)志及標(biāo)識(shí)； 安全科研費(fèi)用； 事故預(yù)防； 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。,,5.3 安全生產(chǎn)投入,工傷保險(xiǎn)條例； 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企【2006】478 號(hào)）； 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法（財(cái)建【2006】369號(hào)）； 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法（財(cái)建【2005】918號(hào)）； 安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）； 關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總政法【2009】137號(hào)）等。,有關(guān)安全生產(chǎn)投入的規(guī)章制度,,建立識(shí)別獲取適用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)識(shí)別和獲??； 各職能部門及時(shí)識(shí)別和獲取，及時(shí)提供并匯總； 及時(shí)傳達(dá)給從業(yè)人員； 及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度。,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,規(guī)范 要求,5.4.1 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.1 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,企業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求清單,部門： 時(shí)間： 年 月 日,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.2 規(guī)章制度,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 發(fā)放到相關(guān)工作崗位； 規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。,規(guī)范 要求,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.2 規(guī)章制度,安全生產(chǎn)職責(zé) 安全生產(chǎn)投入 文件和檔案管理 隱患排查與治理 安全教育培訓(xùn) 特種作業(yè)人員管理 設(shè)備設(shè)施安全管理,建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理 施工和檢維修安全管理 危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理 作業(yè)安全管理 相關(guān)方及外用工管理 職業(yè)健康管理 防護(hù)用品管理 應(yīng)急管理 事故管理等,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.2 規(guī)章制度,目標(biāo)和指標(biāo)管理 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理 工藝設(shè)計(jì)管理 生產(chǎn)工藝管理 消防管理,安全警示標(biāo)志管理 緊急撤離管理 交接班管理 特種作業(yè)管理與審批 科技攻關(guān)管理 工傷保險(xiǎn)管理 糾正與預(yù)防措施管理,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.3 操作規(guī)程,編制崗位安全操作規(guī)程； 發(fā)放到相關(guān)崗位。,規(guī)范 要求,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.4 評(píng)估,每年至少一次； 安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況； 檢查評(píng)估。,規(guī)范 要求,,5.4.4 評(píng)估,相關(guān)法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況評(píng)估表,評(píng)估部門： 評(píng)價(jià)時(shí)間： 年 月 日,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.5 修訂,及時(shí)修訂； 確保有效和適用； 保證各崗位所使用的為最新有效版本。,規(guī)范 要求,,5.4.5 修訂,1.根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行情況檢查評(píng)估的結(jié)果，保留肯定的內(nèi)容，及時(shí)修訂需整改的內(nèi)容。 2. 對(duì)安全檢查反饋的問題進(jìn)行分析，對(duì)涉及規(guī)章制度、操作規(guī)程產(chǎn)生的問題，應(yīng)及時(shí)修訂相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程。 3. 收集本企業(yè)、其他企業(yè)發(fā)生的事故案例，分析事故的原因，借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。,,5.4.5 修訂,4. 在安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定后，根據(jù)規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、充分性、有效性的績(jī)效評(píng)定情況，以及安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)完成情況等績(jī)效評(píng)定結(jié)果，及時(shí)修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。 5.國家以及所在地的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有最新要求，及時(shí)做好修訂工作。隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)要求的不斷重視和提高，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善更新，企業(yè)應(yīng)及時(shí)修訂有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，避免“違法不知”帶來不必要的影響和后果。 6.國際、國內(nèi)有先進(jìn)的安全管理理論和方法。,,5.4 法律法規(guī)和安全管理制度,5.4.6 文件和檔案管理,嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度。 建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動(dòng)、檢查的安全記錄檔案； 加強(qiáng)對(duì)安全記錄的有效管理。,規(guī)范 要求,,5.4.6 文件和檔案管理,安全生產(chǎn)會(huì)議記錄（含紀(jì)要）； 安全工作計(jì)劃與年度報(bào)告； 工作考核與獎(jiǎng)懲； 安全費(fèi)用提取使用記錄； 交接班記錄； 新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”檔案資料； 勞動(dòng)防護(hù)用品采購發(fā)放記錄； 安全生產(chǎn)檢查記錄； 危險(xiǎn)源登記臺(tái)帳； 事故隱患排查、治理記錄；,培訓(xùn)考核記錄； 特種作業(yè)人員登記記錄； 授權(quán)作業(yè)指令單； 經(jīng)過批準(zhǔn)實(shí)施的作業(yè)許可證檔案材料； 特種設(shè)備管理記錄； 安全設(shè)備設(shè)施管理臺(tái)賬； 外來施工隊(duì)伍安全管理記錄； 有關(guān)強(qiáng)制性檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告或記錄； 應(yīng)急預(yù)案； 事故的調(diào)查和處理報(bào)告等。,,5.5 教育培訓(xùn),5.5.1 教育培訓(xùn)管理,確定主管部門，定期識(shí)別需求，制定、實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的資源保證； 做好教育培訓(xùn)記錄，建立教育培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。,規(guī)范 要求,,5.5.1 教育培訓(xùn)管理,定期收集和分析員工的培訓(xùn)需求，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修改和完善培訓(xùn)計(jì)劃。,培訓(xùn)的要求,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人； 技術(shù)、管理人員； 各級(jí)安全管理人員； 生產(chǎn)崗位的操作人員；,從事裝置檢修、維修、維護(hù)作業(yè)的人員； 從事特種作業(yè)的人員； 其他有作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位人員。,,5.5.1 教育培訓(xùn)管理,培訓(xùn)計(jì)劃的編制流程,,5.5 教育培訓(xùn),5.5.2 安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn),主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員； 具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力； 經(jīng)考核合格后方可任職。,規(guī)范 要求,,5.5.2 安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn),生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局3號(hào)令） 內(nèi)容、時(shí)間、取證的有關(guān)要求。,中央管理工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司（集團(tuán)公司、總廠）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加國家安全監(jiān)管總局組織的安全培訓(xùn)和考核；省屬企業(yè)及省行政區(qū)域內(nèi)中央管理工礦商貿(mào)企業(yè)的分公司、子公司主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員參加省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織的安全培訓(xùn)和考核；市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬企業(yè)以外的其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加市級(jí)、縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織的安全培訓(xùn)和考核。,,5.5 教育培訓(xùn),5.5.3 操作崗位人員教育培訓(xùn),對(duì)操作崗位人員進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)； 新入廠（礦）人員“三級(jí)”安全教育，“四新”人員，轉(zhuǎn)崗、離崗人員安全教育，特種作業(yè)資格。,規(guī)范 要求,,能力確認(rèn),對(duì)本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵章守紀(jì)； 在異常緊急情況下，處置果斷，有較強(qiáng)的生產(chǎn)處理和事故應(yīng)變能力； 能正確分析和解決生產(chǎn)操作和工藝設(shè)備問題； 有較強(qiáng)的安全與健康意識(shí)，能自覺做好安全工作； 能正確使用消防救護(hù)器材等，有較強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和自救互救能力； 取得法規(guī)要求的資質(zhì)，經(jīng)過必要的安全技術(shù)培訓(xùn)，證件齊全、持證上崗。,5.5.3 操作崗位人員教育培訓(xùn),,5.5 教育培訓(xùn),5.5.4 其他人員教育培訓(xùn),對(duì)相關(guān)方的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在單位對(duì)其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前的安全教育培訓(xùn)。 外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識(shí)的教育和告知。,規(guī)范 要求,,5.5.4 其他人員教育培訓(xùn),依托企業(yè)安全培訓(xùn)部門或委托安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位，組織相關(guān)方的作業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，對(duì)考核合格的作業(yè)人員發(fā)放入廠證。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括與企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)危害因素等。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在單位在作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，還要有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)規(guī)定、安全管理要求及注意事項(xiàng)、事故應(yīng)急處理措施等的現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)。 由安全生產(chǎn)管理部門和接待部門對(duì)外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行安全教育和告知，使外來人員熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)、地理環(huán)境、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識(shí)、所涉及場(chǎng)所的安全要求等。,,5.5 教育培訓(xùn),5.5.5 安全文化建設(shè),采取多種形式的安全文化活動(dòng)，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成安全價(jià)值觀。,規(guī)范 要求,,5.5.5 安全文化建設(shè),文學(xué)藝術(shù)的方法，如安全文藝、安全文學(xué)等； 宣傳教育的方法，如對(duì)安全法律法規(guī)、方針、目標(biāo)的宣傳，對(duì)事故及防范措施的宣傳教育等； 科學(xué)技術(shù)的方法，如安全科學(xué)的普及，發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)； 管理的方法，如采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)管理手段等，推行現(xiàn)代的安全管理模式； 安全文化活動(dòng)的方法，如安全生產(chǎn)月（周）活動(dòng)、安全表彰會(huì)、安全技能演練活動(dòng)等。,安全文化建設(shè)的載體,,5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.6.1 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè),所有設(shè)備設(shè)施符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，安全設(shè)備設(shè)施 “三同時(shí)”； 對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行規(guī)范管理； 執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，隱患控制。,規(guī)范 要求,,5.6.1 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè),,5.6.1 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè),安全設(shè)施主要分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施3類。 1.預(yù)防事故設(shè)施：檢測(cè)、報(bào)警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志； 2.控制事故設(shè)施：泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施； 3.減少與消除事故影響設(shè)施：防止火災(zāi)蔓延設(shè)施、滅火設(shè)施、緊急個(gè)體處置設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品和裝備。,5.6.1 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè),2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機(jī)廠發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致20人死亡、60受傷，11500多名群眾疏散,直接經(jīng)濟(jì)損失約7586萬元。,,5.6.1 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè),,經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定,這是一起由于企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理不嚴(yán)，防范火災(zāi)事故措施不力，隱患排查治理不到位而引發(fā)的空間化學(xué)爆炸事故，主要教訓(xùn)： 一是生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)存在缺陷。儲(chǔ)罐既無壓力監(jiān)測(cè)、無氮封保護(hù)，又無專門防靜電保護(hù)接地。冷凝器放空管沒有U型液封，沒有阻火裝置，消防裝置被拆除等。 二是安全設(shè)備設(shè)施不完善，隱患長期得不到治理。罐場(chǎng)中嚴(yán)重缺乏各類安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀表設(shè)備，安全隱患長期存在。,,5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.6.2 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理,專人負(fù)責(zé)管理，建立臺(tái)賬，定期檢維修，對(duì)安全設(shè)備設(shè)施制定檢維修計(jì)劃； 檢維修前制定方案，檢維修過程中隱患控制措施并監(jiān)督檢查； 安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；因檢維修拆除的，采取臨時(shí)安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。,規(guī)范 要求,,5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.6.3 新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除、報(bào)廢,執(zhí)行到貨驗(yàn)收和報(bào)廢管理制度，使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的設(shè)備設(shè)施； 按規(guī)定拆除、處置生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。拆除涉及危險(xiǎn)物品的設(shè)備設(shè)施，須制定危險(xiǎn)物品處置方案和應(yīng)急措施，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施。,規(guī)范 要求,,5.7 作業(yè)安全,5.7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過程控制,對(duì)生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患進(jìn)行分析和控制。對(duì)危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理； 爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。,規(guī)范 要求,,5.7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過程控制,具備書面程序，對(duì)作業(yè)控制過程進(jìn)行說明； 明確作業(yè)控制過程中的所有相關(guān)人員的職責(zé)； 所有作業(yè)控制程序中涉及到的人員都要經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并具備相應(yīng)的資質(zhì)； 作業(yè)的計(jì)劃和進(jìn)度安排應(yīng)該確定各個(gè)作業(yè)及其相互關(guān)系； 不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就不實(shí)施作業(yè)； 在實(shí)施涉及受限空間進(jìn)入、在可能產(chǎn)生能量意外釋放的系統(tǒng)上作業(yè)、地面開挖、動(dòng)火等作業(yè)或其 它有害活動(dòng)前，應(yīng)該獲得許可證；,,5.7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過程控制,參與作業(yè)的所有人員都要清楚任務(wù)范圍、危害、控制措施和緩解措施并簽字確認(rèn)； 所有執(zhí)行許可證的在的作業(yè)應(yīng)該由責(zé)任人進(jìn)行定期監(jiān)督和管理； 在作業(yè)完成或中斷時(shí)工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該保持在安全狀態(tài)下； 應(yīng)該對(duì)作業(yè)控制做定期審查； 應(yīng)該尋找、歸納和分享對(duì)作業(yè)控制程序有影響的內(nèi)、外部經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)； 作業(yè)控制程序應(yīng)該向每個(gè)人明確，人人有責(zé)任制止不安全的作業(yè)。,,5.7 作業(yè)安全,5.7.2 作業(yè)行為管理,對(duì)作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。,規(guī)范 要求,,5.7.2 作業(yè)行為管理,海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了88%的安全事故； 美國安全理事會(huì)NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的； 我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不安全行為引起。,杜邦數(shù)據(jù),,5.7 作業(yè)安全,5.7.3 警示標(biāo)志,在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志； 在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。,規(guī)范 要求,,5.7 作業(yè)安全,5.7.4 相關(guān)方管理,執(zhí)行相關(guān)方管理制度，對(duì)其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評(píng)估、續(xù)用等進(jìn)行管理。 建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采取控制措施； 對(duì)進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。 項(xiàng)目協(xié)議明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。,規(guī)范 要求,,5.7.4 相關(guān)方管理, 資格預(yù)審, 選擇承包商, 開工前的準(zhǔn)備, 作業(yè)過程監(jiān)督, 作業(yè)協(xié)調(diào)與交流, 安全表現(xiàn)評(píng)價(jià),,5.7.4 相關(guān)方管理,2010年1月4日，河北省普陽鋼鐵有限公司發(fā)生煤氣中毒重大事故，造成21人死亡， 9人受傷。,插板閥,1#風(fēng)機(jī),放散塔,三通閥,3#風(fēng)機(jī),水封 逆止閥,U型 水封,盲板,煤氣柜,2號(hào)轉(zhuǎn)爐,1號(hào)轉(zhuǎn)爐,人孔,插板閥,,5.7 作業(yè)安全,5.7.5 變更,執(zhí)行變更管理制度，對(duì)永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制； 變更的實(shí)施應(yīng)履行審批及驗(yàn)收程序，并對(duì)變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。,規(guī)范 要求,,5.8 隱患排查和治理,5.8.1 隱患排查,組織事故隱患排查工作，對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施； 隱患排查的時(shí)機(jī)； 隱患排查前應(yīng)制定排查方案。,規(guī)范 要求,,5.8.1 隱患排查,下列情形需及時(shí)組織隱患排查,法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布； 企業(yè)操作條件或工藝改變； 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)； 相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變； 對(duì)事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)； 組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營）。,,5.8.1 隱患排查,排查方案, 內(nèi)容,編制 依據(jù),排查目的 排查范圍 排查方法,有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求； 設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。,5.8 隱患排查和治理,5.8.2 排查范圍與方法,范圍包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)； 采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式。,規(guī)范 要求,5.8 隱患排查和治理,5.8.3 隱患治理,制定隱患治理方案（內(nèi)容），對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理（措施）； 重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案； 對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。,規(guī)范 要求,5.8.3 隱患治理,目標(biāo)和任務(wù) 方法和措施 經(jīng)費(fèi)和物資 機(jī)構(gòu)和人員 時(shí)限和要求,隱患治理方案,工程技術(shù)措施 管理措施 教育措施 防護(hù)措施 應(yīng)急措施,隱患治理措施,5.8 隱患排查和治理,5.8.4 預(yù)測(cè)預(yù)警,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況； 運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)； 建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。,規(guī)范 要求,5.8.4 預(yù)測(cè)預(yù)警,傳統(tǒng)的安全管理實(shí)質(zhì)是被動(dòng)的事后管理，過去企業(yè)的安全績(jī)效考評(píng)是根據(jù)各單位發(fā)生事故（尤其是傷亡事故）多少來評(píng)比的。 現(xiàn)實(shí)可行的一種安全生產(chǎn)預(yù)警工作方法就是對(duì)企業(yè)定期排查出的安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、處理，并對(duì)隱患可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行定性分級(jí)，并結(jié)合安全投入、隱患治理、教育培訓(xùn)、建章立制等因素，運(yùn)用預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立預(yù)測(cè)模型，用數(shù)值定量化表示企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，這種數(shù)值可稱為安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)，同時(shí)形成可直觀的、動(dòng)態(tài)的表征企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況及未來安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)的安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖。,5.8.4 預(yù)測(cè)預(yù)警,1.與企業(yè)日常隱患排查工作相結(jié)合；,2.將隱患排查結(jié)果進(jìn)行分析、計(jì)算，生成安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖；,3.利用預(yù)測(cè)理論，建立數(shù)學(xué)模型，定量表示未來安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)；,4.根據(jù)安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖和安全生產(chǎn)趨勢(shì)圖，對(duì)事故征兆的發(fā)展趨勢(shì)采取不同措施；,5.對(duì)可能造成損失的事件及時(shí)進(jìn)行整改，分析規(guī)律，防范同類事件的發(fā)生。,5.8.4 預(yù)測(cè)預(yù)警,數(shù)據(jù) 判斷,等級(jí) 判斷,統(tǒng)計(jì)值 計(jì)算,系數(shù) 修正,安全生產(chǎn)預(yù)