《政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制》PPT課件.ppt

第十章 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,本章框架,第一節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督的意義 第二節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式 第三節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象 第四節(jié) 對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督,本章重點(diǎn),建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的基本原則 政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容 政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督對(duì)象,第一節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督的意義,一、政府采購(gòu)監(jiān)督的含義 二、建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的必要性 三、建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的基本原則,一、政府采購(gòu)監(jiān)督的含義,所謂政府采購(gòu)監(jiān)督即對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行程度，采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)，采購(gòu)合同的有效性及其履行情況，采購(gòu)資金撥付，采購(gòu)商品實(shí)際使用及效果評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位以及對(duì)采購(gòu)人員采購(gòu)行為的約束。 建立和健全由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商和社會(huì)共同構(gòu)成的多方位的政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制是提高采購(gòu)活動(dòng)透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“公開、公正、公平”原則的切實(shí)保證。,二、建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制必要性,政府采購(gòu)制度內(nèi)生需要和外生需要,三、建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制基本原則,第一，監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。 第二，依法監(jiān)督的原則。 第三，專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。 第四，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則。,第二節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式,一、政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容 二、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié) 三、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要方式,一、政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容,（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 1.財(cái)政部門對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 2.財(cái)政部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。 3.供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。,（二）法律監(jiān)督機(jī)制 完善和配套的政府采購(gòu)法律體系是政府采購(gòu)制度的法律保障和行為依據(jù)。它從政府采購(gòu)制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而在推進(jìn)政府采購(gòu)制度中實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。,（三）各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督 借助有關(guān)部門和社會(huì)的力量來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍。在具體采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)，還可以發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤檢查。,上海政府采購(gòu)工程招標(biāo)今起需經(jīng)行賄檔案查詢, 2012年03月02日01:06 中國(guó)新聞網(wǎng) 中新網(wǎng)上海3月1日電(記者 陳靜) 上?！靶匈V檔案查詢制度實(shí)施辦法”3月1日起正式實(shí)施。這意味著在上海申請(qǐng)參加政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)的企業(yè)等都必需經(jīng)行賄犯罪檔案查詢。 此前，上海市委、市政府曾出臺(tái)上海市政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實(shí)施辦法(試行)(下稱“實(shí)施辦法”)對(duì)此作出規(guī)定，這在全國(guó)省級(jí)地區(qū)尚屬前列。“實(shí)施辦法”規(guī)定：供應(yīng)商申請(qǐng)加入本市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)的，應(yīng)及時(shí)聲明無(wú)行賄犯罪記錄；如經(jīng)查3年內(nèi)有行賄犯罪記錄，將不予入供應(yīng)商庫(kù)，已入庫(kù)的須定期復(fù)查，如有行賄犯罪記錄3年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)；參加建設(shè)工程公開招標(biāo)、邀標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)人員，2年內(nèi)有行賄記錄的取消參與投標(biāo)資格。 上海市院陳旭檢察長(zhǎng)、高檢院預(yù)防廳以及市紀(jì)委、市財(cái)政局、市建交委、市府機(jī)管局負(fù)責(zé)人出席今天下午“實(shí)施辦法”的施行啟動(dòng)儀式。 據(jù)知，該“實(shí)施辦法”依托的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是上海檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件所建立的行賄犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，,（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制主要借助于社會(huì)輿論力量來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)行為。在政府采購(gòu)制度的運(yùn)行中，政府采購(gòu)主管部門應(yīng)制定對(duì)外發(fā)布信息的制度和辦法，定期將有關(guān)采購(gòu)信息、采購(gòu)法規(guī)、政策及原則等內(nèi)容向社會(huì)公開，通過(guò)媒體的傳播，客觀上接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。,二、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié),（一）建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高采購(gòu)計(jì)劃的約束力 （二）建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督 （三）建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督 （四）建立采購(gòu)與付款相分離的制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督,三、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要方式,（一）日常監(jiān)督 （二）專項(xiàng)監(jiān)督,第三節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象,一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 二、政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象,一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu),（一）政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān) （二）采購(gòu)機(jī)關(guān) （三）資金管理部門 （四）社會(huì)中介機(jī)構(gòu) （五）審計(jì)部門,二、政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象,（一）采購(gòu)單位 （二）采購(gòu)資金 （三）采購(gòu)參與人員 （四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) （五）供應(yīng)商,第四節(jié) 對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督,一、對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督 二、對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督 三、對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督 四、對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的監(jiān)督 五、對(duì)合同履行的監(jiān)督,一、對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督,對(duì)政府采購(gòu)方式的正確選擇，將直接決定著政府采購(gòu)的效果。因此，監(jiān)督政府采購(gòu)方式的選擇，是事中監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 政府采購(gòu)方式有很多種，每一種采購(gòu)方式都有其特定的條件。對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督，主要就是監(jiān)督其是否符合特定的條件。,二、對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督,對(duì)招標(biāo)通告的監(jiān)督 對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督 對(duì)招標(biāo)程序的監(jiān)督,三、對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督,（一）對(duì)投標(biāo)資格的監(jiān)督 1.合法的法人身份和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 2.良好的履行合同的記錄； 3.完備的生產(chǎn)或供貨能力； 4.良好的資金、財(cái)務(wù)狀況； 5.履行繳納社會(huì)保障、稅收義務(wù)； 6.生產(chǎn)環(huán)境及產(chǎn)品符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； 7.法人代表及高級(jí)管理人員在申請(qǐng)資格前五年內(nèi)沒(méi)有職業(yè)犯罪和刑事犯罪記錄； 8.沒(méi)有走私犯罪記錄； 9.沒(méi)有歧視婦女及歧視殘疾人就業(yè)的記錄； 10.采購(gòu)委員會(huì)規(guī)定的其他條件。,（二）對(duì)投標(biāo)書的監(jiān)督 （三）對(duì)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督,四、對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的監(jiān)督,（一）對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督 （二）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督 （三）對(duì)決標(biāo)的監(jiān)督,對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督主要有： （1）監(jiān)督其是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。 （2）監(jiān)督其是否采用公開的方式開標(biāo)。 （3）監(jiān)督參加開標(biāo)的人是否符合要求。 （4）監(jiān)督其是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行。 （5）檢查記錄是否完整、真實(shí)地記述開標(biāo)情況。同時(shí)要監(jiān)督投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后的活動(dòng)，嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。,對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督 一是監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定。二是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的過(guò)程。,對(duì)決標(biāo)的監(jiān)督 一是審查中標(biāo)者的資格條件，中標(biāo)人與招標(biāo)人之間是否存在非正當(dāng)?shù)年P(guān)系。 二是審查授標(biāo)的條件，中標(biāo)人的投標(biāo)是否為眾多投標(biāo)中的最優(yōu)