公共事業(yè)管理之第五章公共事業(yè)管理的原則目標和職能.ppt

第五章 公共事業(yè)管理的原則、目標和職能,一、公眾為本原則 1.必須以維護和提高公眾利益為管理的出發(fā)點，也作為管理的歸宿； 2.必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進行管理； 3.以維護和提高公眾的利益為基本要求激勵管理者的積極性。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本原則,二、服務原則,1. 現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質上是服務而非管制，服務是公共事業(yè)管理的內核和基礎； 2.公共事業(yè)管理中存在著管制的形式，但在根本上管制是服從于服務的，即管制是為了公眾的基本生活質量和根本利益； 3.中低層的公共事業(yè)管理機構面向社會，為公眾提供優(yōu)質的公共產品和服務是其最基本的職能； 中低層公共事業(yè)管理機構要以提供更好的服務為目標，采取一切措施，使公眾更加容易獲得公共服務，增強公共服務對公眾需求的反應力。,三、社會效益優(yōu)先原則,1.在結果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎上，重視結果管理； 2.在內部管理與外部管理相結合的基礎上，重視外部管理； 3.必須在對公共事業(yè)管理的評價中，將社會效益作為績效評估標準的最重要的內容。,四、市場化原則,1.必須正確樹立公共事業(yè)管理市場化的觀念，以此為取向，采取必要的措施調整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)尤其是政府管理系統(tǒng); 如，通過職能轉移縮小公共事業(yè)管理機構的規(guī)模，以減輕財政負擔；通過公共事業(yè)管理中決策與實施層的分離，縮小政府規(guī)模，提高公共服務質量，等等。 2.在具體操作上，對能夠進行經營性投資、開展市場競爭的領域，如出版發(fā)行、大眾娛樂項目及體育活動，以及原就有營利性的傳統(tǒng)的公用事業(yè)等，交給社會資本經營，對不完全適宜市場化經營的領域，可交民營企業(yè)承包。而另一些不適宜市場化的公共服務領域如博物館、圖書館等，也可引入效益、效率機制進行管理。,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的目標,一、公共事業(yè)管理目標的特征 整體性和可分性的統(tǒng)一； 先進性和可行性的統(tǒng)一； 原則性和靈活性的統(tǒng)一； 明確性與模糊性的統(tǒng)一。,二、公共事業(yè)管理目標的分類,1.以實施時間的長短為標準進行劃分: 長遠目標，中期目標，短期目標，具體活動目標，以及介于其中的中長期目標，中短期目標和當前目標; 2.以性質為標準進行劃分: 定性目標和定量目標; 3.以層次為標準進行劃分: 高層目標、中層目標和基層目標; 4.以內容為標準進行劃分: 一般管理目標、具體工作目標和領導工作管理目標。,三、公共事業(yè)管理目標的基本作用,導向作用； 激勵作用； 控制作用； 協(xié)調作用。,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能,一、計劃職能 包括兩層含義： 1.制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選擇； 2.在一定的法律法規(guī)范圍內，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。,計劃職能的必要性,可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行； 使公共事業(yè)管理機構的人員將注意力集中于組織目標； 提高公共事業(yè)管理的合理性和效率； 有利于公共事業(yè)管理活動的控制。,二、組織職能,1.內涵： 公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達到公共事業(yè)管理的目標，把所必需的各種業(yè)務活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務活動所必需的權力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調關系。,2.公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟, 確定公共事業(yè)管理的目標； 根據(jù)目標擬定出分目標或派生目標、政策和計劃； 對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類； 根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作； 授予各單位或部門的負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權； 通過職權關系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。,3.公共事業(yè)管理組織工作中的授權,授權原則： (1)按預期成果授權原則； (2)明確劃分每一部門職能界限原則； (3)明確職權管理層次原則； (4)職權絕對性原則； (5)職權與職責一致原則。,公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中政府對非政府組織的授權，是一種合同委托，應遵循的主要是按預期成果授權原則、職權絕對性原則和職權與職責相一致原則。,4.公共事業(yè)管理的主要組織形式,(1)根據(jù)公共事業(yè)的基本內容確定的組織形式 科學、教育、文化、衛(wèi)生，以及城市公用事業(yè)如水、電、煤氣、公共交通、郵政通訊，另外還包括計劃生育等。其中，每一項內容都是一個內涵豐富的系統(tǒng)。 (2)根據(jù)地域確定的組織形式 缺點?,三、協(xié)調職能,1.內涵： 指在公共事業(yè)管理過程中，在管理目標確立并進行的目標的分解而進行了人員和機構的組織后，將致力于或服從于這一管理目標的各機構、部門組織起來，并對管理過程中各環(huán)節(jié)、各因素予以溝通，消除各環(huán)節(jié)、各因素之間不和諧現(xiàn)象，以便加強相互間的配合能力。 2.公共事業(yè)管理協(xié)調職能所要解決的關系： 具體執(zhí)行的人和最終結果之間的關系； 組織內部個人與組織的關系； 個人之間的關系； 組織內部與外部的關系。,3.公共事業(yè)管理協(xié)調的基本方式和內容,溝通（內部溝通與外部溝通）； 消除“管理脫節(jié)”。,四、控制職能,公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標實現(xiàn)的過程。 1.控制職能的表現(xiàn)： (1)授權； (2)信息溝通； (3)制定管理考核制度； (4)定期匯報和檢查、評定管理成績。 不同層次的公共事業(yè)管理機構實施控制的具體內涵是不相同的。,2.公共事業(yè)管理控制的基本方式,簡單的反饋控制和前饋控制； 直接控制和間接控制。,3.公共事業(yè)管理控制的基本原則,保證目標實現(xiàn)的原則； 針對未來的控制原則； 控制職責原則； 控制效率原則； 注重直接控制原則。,小結：,公共事業(yè)管理的原則主要有以公眾為本原則、服務原則、社會效益優(yōu)先原則和市場化原則。這些原則是公共事業(yè)管理基本特性在管理過程中的具體體現(xiàn)，反映著公共事業(yè)管理的本質要求。對公共事業(yè)管理目標的確定和實現(xiàn)起著保證作用； 公共事業(yè)管理的目標是管理的出發(fā)點和歸宿，可以按不同的標準進行分類。正確