工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定解讀ppt課件.ppt

工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定解讀 （國家安全監(jiān)管總局第47號令）,2012年7月,4,47號令制定的背景及特點,一,3,5,二,3,二,47號令需要重點解讀的條款,一、47號令制定的背景及特點 （一）主要背景 ： 中央編辦發(fā)2010104號文賦予了安全監(jiān)管總局在職業(yè)病防治工作中預(yù)防環(huán)節(jié)上的主要監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)工作需要提出落實要求； 新修改的職業(yè)病防治法確定了安全監(jiān)管部門在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)依法監(jiān)管的主體地位，相關(guān)工作需要具體規(guī)范； 全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及國務(wù)院法制辦要求制定配套規(guī)章，相關(guān)工作需要細(xì)化補充； 安監(jiān)總局23號令存在與中央編辦發(fā)2010104號文和職業(yè)病防治法不符之處，需要進行修改和完善。,一、47號令制定的背景及特點,主要特點 1.職責(zé)分類歸并、集中明了，便于落實； 2.重要條款細(xì)化完善，規(guī)定明確，便于執(zhí)法； 3.用人單位職責(zé)具體，有利主體責(zé)任的落實； 4.五部規(guī)章有機結(jié)合，各有側(cè)重，相輔相成。,共5章61條 第一章 總則 7條 第二章 用人單位的職責(zé) 31條 第三章 監(jiān)督管理 9條 第四章 法律責(zé)任 10條 第五章 附則 4條,工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（47號）,職業(yè)病危害項目申報辦法,職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法,建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時” 監(jiān)督管理暫行辦法,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān) 督管理暫行辦法,（48號）,（49號）,職業(yè)病防治法,（50號）,（51號）,二、47號令需要重點解讀的條款 第一章 總則（共7條，重點解讀第3條和第4條） （一）第一章第3條：“用人單位應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)病防治工作，為勞動者提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取有效措施保障勞動者的職業(yè)健康。”（作為對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作的總要求） 這一條主要依據(jù)是職業(yè)病防治法第四條和第十四條。,二、 47號令需要重點解讀的條款 這里主要基于以下考慮： 1.相當(dāng)多的用人單位沒有認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 2.相當(dāng)多的中小微型企業(yè)，工作環(huán)境和條件惡劣，職業(yè)病危害因素濃度、強度超標(biāo)嚴(yán)重； 3.相當(dāng)多的用人單位沒有采取有效措施保護勞動者職業(yè)健康； 4.勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利主要靠用人單位來保證。,二、 47號令需要重點解讀的條款 （二）第一章第4條第一款“用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任”。 這一條款的提出，主要是依據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步 加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）文件 第二部分明確提出：“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。,用人單位,二、 47號令需要重點解讀的條款 第二章 用人單位的職責(zé)，共31條，重點解讀其中的12條。 （三）第二章第8條“職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作?！?這一條是對職業(yè)病防治法第21條 第一款的細(xì)化、具體化 。,二、47號令需要重點解讀的條款 危害嚴(yán)重單位 設(shè)置或指定機構(gòu)或者組織，配專職人員 其他危害單位，超過100人 設(shè)置或者指定機構(gòu)或者組織，配專職人員 其他危害單位，100人以下 配備專職或者兼職人員 這里主要基于以下考慮： 1.職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位是職業(yè)病危害事故的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。 2.職業(yè)病危害一般和較重且勞動者超過100人的用人單位，職業(yè)病危害事故的發(fā)生概率不能忽視； 3.職業(yè)病危害一般和較重、勞動者在100人以下的用人單位發(fā)生職業(yè)病危害事故的概率相對較低。,二、 47號令需要重點解讀的條款 （四）第二章第9條“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（二）職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識；（三）職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識；（四）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容?！?這一條主要依據(jù)是職業(yè)病防治法第35條第一款的規(guī)定。 參照了安全生產(chǎn)法第二十條第一款的相關(guān)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。”,二、 47號令需要重點解讀的條款 這里主要基于以下考慮： 1、要有職業(yè)衛(wèi)生知識與相應(yīng)管理能力； 2、要有明確的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容； 3、要有合理的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)課時要求。,二、 47號令需要重點解讀的條款 （五）第二章第10條第2款“用人單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè) 病危害嚴(yán)重的崗位的勞動者，進行專門的職業(yè)衛(wèi)生 培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)?！?這一條主要是參照安全生產(chǎn)法第二十三條第一款的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！?培訓(xùn)合格， 請進！,噴漆作業(yè),破碎 作業(yè),二、 47號令需要重點解讀的條款 （六）第二章第11條： 存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立、健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程： （一）職業(yè)病危害防治責(zé)任制度； （二）職業(yè)病危害警示與告知制度； （三）職業(yè)病危害項目申報制度； （四）職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度； （五）職業(yè)病防護設(shè)施維護檢修制度； （六）職業(yè)病防護用品管理制度； （七）職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度； （八）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度； （九）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度； （十）職業(yè)病危害事故處置與報告制度； （十一）職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度； （十二）崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程； （十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度。,這里主要基于以下考慮： 1.有利于規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作； 2.便于安全監(jiān)管部門公正嚴(yán)格執(zhí)法。,二、 47號令需要重點解讀的條款 （七）第二章第12條“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）生產(chǎn)布局合理，有害作業(yè)與無害作業(yè)分開；（二）工作場所與生活場所分開，工作場所不得住人；（三）有與職業(yè)病防治工作相適應(yīng)的有效防護設(shè)施；（四）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（五）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（六）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定?！?這一條主要參照依據(jù)是職業(yè)病防治法第十五條， 這里比職業(yè)病防治法第十五條增加了一款，即： 工作場所與生活場所分開，工作場所不得住人。,工作場所 不得住人！,二、47號令需要解讀的條款與把握 許多中小型微型企業(yè)，將生產(chǎn)場所、貯存場所和生活場所布置在一起，有毒有害因素彌漫在工作場所和生活場所之中，極易造成職業(yè)病危害事故。,某生活、貯存和生產(chǎn)“三合一”的家具廠,二、 47號令需要重點解讀的條款 （八）第二章第15條“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識（GBZ158）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)按照高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范（GBZ/T203）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識?！?這一條主要參照依據(jù)是職業(yè)病防治法第二十五條。這里作了細(xì)化和具體化規(guī)定。,工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識（GBZ158）:包括圖形標(biāo)識、警示線、警示語句和文字。圖形標(biāo)識分為禁止標(biāo)識、警告標(biāo)識、指令標(biāo)識和提示標(biāo)識。,2、常用的指令標(biāo)識,1、常用的警告標(biāo)識,注意防塵,當(dāng)心中毒,注意高溫,當(dāng)心電離輻射,戴防塵口罩,戴防毒面具,戴護耳器,注意通風(fēng),高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范（GBZT 203）: 高毒物品告知卡,載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、 防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識。,高毒物品告知卡樣式,二、47號令需要解讀的條款與把握 （九）第二章第16條“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護用品，并督促、指導(dǎo)勞動者按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，不得發(fā)放錢物替代發(fā)放職業(yè)病防護用品。用人單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防護用品進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，確保防護用品有效，不得使用不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)失效的職業(yè)病防護用品?！?這一條主要是依據(jù)職業(yè)病防治法第二十三條、第二十六條和第三十五條 相關(guān)條款。,具體細(xì)化明確3點要求： 1.用人單位應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)勞動者正確佩戴； 2.不得發(fā)放錢物替代發(fā)放用品； 3.不得使用價低質(zhì)次的防護用品。,價低質(zhì)次的防護用品,發(fā)放錢物替代發(fā)放用品,不督促指導(dǎo)勞動者正確佩戴,二、 47號令需要重點解讀的條款 （十）第二章第20條“存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每三年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。檢測、評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告和勞動者公布?！?這一條主要是依據(jù)職業(yè)病防治法第二十七條第二款。,二、 47號令需要重點解讀的條款 這里主要基于以下考慮： 1.安監(jiān)部門需要掌握職業(yè)病危害情況； 2.目前技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不能滿足需求； 3.參照安全許可證發(fā)放現(xiàn)行作法。,二、 47號令需要重點解讀的條款 （十一）第二章第21條“存在職業(yè)病危害的用人單位，有下述情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價：（一）初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證的；（二）發(fā)生職業(yè)病危害事故的；（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形。用人單位應(yīng)當(dāng)落實職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告中提出的建議和措施，并將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價結(jié)果及整改情況存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案?！?這一條規(guī)定也是依據(jù)職業(yè)病防治法第二十七條第二款而作出的。,二、 47號令需要重點解讀的條款 這里主要基于以下考慮： 1.現(xiàn)狀評價是用人單位全面掌握職業(yè)病危害狀況基本方法； 2.現(xiàn)狀評價是安監(jiān)部門做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要抓手； 3.現(xiàn)狀評價是發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生許可證審核把關(guān)的主要手段。,二、47號令需要解讀的條款與把握 （十二）第二章第27條“用人單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病危害和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，逐步替代產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備。” 這一條引自職業(yè)病防治法第二十四條。 這里主要基于以下考慮： 1.貫徹落實國發(fā)（2011）40號文精神的需要； 2.落后的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備是產(chǎn)生職業(yè)病危害的重要原因之一； 3.先進的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備是控制、減少和消除職業(yè)病危害的重要措施。,落后工藝,先進生產(chǎn)工藝,石英砂干法破碎,石英砂加工濕法破碎,1.采用先進生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)工藝,2.采用先進技術(shù)，淘汰落后技術(shù),先進技術(shù),機器人噴漆技術(shù),人工噴漆,落后技術(shù),3.采用先進設(shè)備，淘汰落后設(shè)備,先進設(shè)備,石英砂加工球磨機,落后設(shè)備,簡陋石英砂破碎機,高毒原料（無標(biāo)識）,低毒或無毒原料,油性漆 料,水性油漆料,4.采用無毒或低毒材料，淘汰高毒材料,二、 47號令需要重點解讀的條款 （十三）第二章第29條：“用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在履行勞動合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，向勞動者履行如實告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。用人單位違反本條規(guī)定的，勞動者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，用人單位不得因此解除與勞動者所訂立的勞動合同?！?這一條引自職業(yè)病防治法第三十四條。 這里主要是基于以下考慮： 1.本條的法律責(zé)任由安全監(jiān)管部門來執(zhí)行； 2.告知本身是預(yù)防職業(yè)病的一種重要手段。,第八條 用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當(dāng)如實說明。,二、 47號令需要重點解讀的條款 （十四）第二章第34條“用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列職業(yè)衛(wèi)生檔案資料： （一）職業(yè)病防治責(zé)任制文件； （二）職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程； （三）工作場所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布以及作業(yè)人員接觸情況等資料； （四）職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息，以及其配置、使用、維護、檢修與更換等記錄； （五）工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價報告與記錄； （六）職業(yè)病防護用品配備、發(fā)放、維護與更換等記錄； （七）主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位的勞動者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料； （八）職業(yè)病危害事故報告與應(yīng)急處置記錄； （九）勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌證、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄； （十）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”有關(guān)技術(shù)資料，以及其備案、審核、審查或者驗收等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件； （十一）職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項目申報等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件； （十二）其他有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的資料或者文件?！?這一條主要是為了落實職業(yè)病防治法第二十一條第四款的規(guī)定而設(shè)立的。,二、 47號令需要重點解讀的條款 這里主要是基于以下考慮： 1.規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案管理； 2.便于安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查； 3.保證履行職業(yè)病防治法第48條規(guī)定。,二、 47號令需要重點解讀的條款 第三章監(jiān)督管理，共9條，重點解讀第39條。 （十五）第三章第39條“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部