行政學(xué)筆記(ppt 29頁)

行政學(xué)何穎第一章 基本概念第一節(jié) 行政學(xué)概述一、 行政學(xué)概述1、行政的含義：政治角度；基于三權(quán)分立的組織分工說明政治關(guān)系權(quán)力運(yùn)用說明政治權(quán)力如何讓運(yùn)作；管理角度；側(cè)重行政技術(shù)、程序、方法看問題；法制角度；依法行政行政是指國(guó)家行政組織（主體）在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)（方式是依法行政）對(duì)國(guó)家政務(wù)（客體）進(jìn)行管理的活動(dòng)過程。2、行政區(qū)別于一般管理活動(dòng)的特點(diǎn)：一般管理活動(dòng)行政在出現(xiàn)和存在時(shí)間上與人類社會(huì)相伴始終出現(xiàn)在產(chǎn)生階級(jí)國(guó)家之后活動(dòng)外延更寬，包羅萬象只是管理的一個(gè)子系統(tǒng)活動(dòng)性質(zhì)不具有政治性質(zhì)政治性與社會(huì)性3、行政在社會(huì)管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵地位和重要作用（1）、穩(wěn)定社會(huì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；（2）、是其他一切管理的制約因素；（3）、直接關(guān)系全國(guó)人民群眾的切身利益；二、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍：國(guó)家政務(wù)（國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事物、行政機(jī)關(guān)自身事物）范圍由對(duì)象的外延決定二、 行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：行政學(xué)是研究國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家政務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。其特點(diǎn)有：1、綜合性2、 實(shí)用性3、 工具性4、 系統(tǒng)性5、 發(fā)展性第二節(jié) 行政學(xué)研究的意義：1、 有利于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，使上層建筑符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求2、 有利于培養(yǎng)行政人員 3、 有利于發(fā)現(xiàn)克服弊端，促進(jìn)行政改革4、 有利于借鑒吸收各國(guó)的行政學(xué)研究成果研究的方法：1、 哲學(xué)研究方法2、 法學(xué)研究方法3、事實(shí)研究方法4.比較研究方法5.系統(tǒng)研究方法6.案例研究方法7.模擬研究方法（通常交替交叉混合使用）第二章 行政學(xué)說的歷史發(fā)展*第一節(jié) 西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程（P20）第二節(jié) 中國(guó)行政思想發(fā)展與研究狀況1、 民本思想2、 法制思想3、 用人思想第三章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、 行政組織的含義：組織就是人們?yōu)檫_(dá)到一定目的、按照一定的形式聯(lián)合起來、組成具有特定結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的人類群體。（三要素）/廣義的行政組織就是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有行政管理職能的組織系統(tǒng)。行政學(xué)研究的是狹義的行政組織，就是依照一定的法律程序建立的、行使國(guó)家權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。1、 靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)；2、 動(dòng)態(tài)的行政組織過程；3、 生態(tài)的行政組織環(huán)境；4、 心態(tài)的行政組織意識(shí)；二、 行政組織的要素：1、 物質(zhì)要素：人員，經(jīng)費(fèi)，物質(zhì)條件（技術(shù)設(shè)備、工具、材料和能源）2、 精神要素：組織目標(biāo)，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)人際關(guān)系三、 行政組織的特征： 1、 階級(jí)性2、 社會(huì)性3、 服務(wù)性4、 權(quán)威性5、 法制性6、 系統(tǒng)性四、 行政組織的類型：1、 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2、 職能機(jī)關(guān)3、 辦公機(jī)關(guān)4、 參謀咨詢機(jī)關(guān)5、 派出機(jī)關(guān)五、 我國(guó)的行政組織第二節(jié) 行政組織理論一、 傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論 泰勒的科學(xué)管理學(xué)派法約爾的行政管理學(xué)派韋伯的官僚模型學(xué)派二、 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論1、 梅奧的組織管理理論2、 巴納德的組織理論3、 西蒙的組織理論三、 系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論 權(quán)變組織理論四、 馬克思主義的組織理論第三節(jié) 行政組織目標(biāo)一、 行政組織目標(biāo)的含義與特征 1、 一致性2、 社會(huì)性3、 明確性4、 層次性二、 行政組織目標(biāo)的基本類型1、 總目標(biāo) 2、 分目標(biāo)3、 個(gè)人目標(biāo)三、 行政組織目標(biāo)的作用1、 促使組織合理化2、 提供考核依據(jù)3、 增進(jìn)組織協(xié)調(diào)4、 激發(fā)工作人員的合作意識(shí)四、 行政組織目標(biāo)的合理化1、 社會(huì)承認(rèn)2、 組織能力3、 團(tuán)體狀態(tài)4、 成員意識(shí)第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)一、 行政組織結(jié)構(gòu)的含義二、 行政組織結(jié)構(gòu)的功能三、 行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化/管理層次和管理幅度四、 行政組織結(jié)構(gòu)的部門化分工方式1、 按行政業(yè)務(wù)分工2、 按行政管理程序分工3、 按管理對(duì)象分工4、 按地區(qū)劃分行政組織結(jié)構(gòu)的部門化是層級(jí)化的基礎(chǔ)；現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)均是層級(jí)化與部門化的綜合體；五、 影響行政組織設(shè)置的宏觀因素分析政府職能的變化行政管理的方式變化行政組織的設(shè)置（正方向起決定性作用）隨著社會(huì)進(jìn)步，政府的管理和服務(wù)職能逐漸上升導(dǎo)致行政管理方式變化：1、 隨著行政管理范圍的拓寬和行政管理內(nèi)容的復(fù)雜化要求政府更多采用法律和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行間接的行政管理即政府職能的轉(zhuǎn)變；2、 政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府的縱向權(quán)力線縮短減弱而橫向權(quán)力拓寬或加強(qiáng)（由微觀向宏觀轉(zhuǎn)化）3、 政府職能的轉(zhuǎn)化要求管理方式由縱向管理和直接管理向橫向管理和間接管理轉(zhuǎn)化。行政管理方式變化影響行政組織的設(shè)置，表現(xiàn)在：1、 綜合性2、 適應(yīng)性3、 科學(xué)性：管理幅度要適當(dāng)、功能匹配 4、 法制化：政府機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)置、在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置相應(yīng)的法律顧問和監(jiān)督機(jī)構(gòu)第五節(jié) 行政組織原則一、 現(xiàn)代西方行政組織原則的內(nèi)容二、 我國(guó)行政組織原則的內(nèi)容1、 服務(wù)原則：政府機(jī)關(guān)要為自己的管理對(duì)象服務(wù)2、 目標(biāo)原則：（1）根據(jù)組織目標(biāo)設(shè)置機(jī)構(gòu)、 （2）根據(jù)組織目標(biāo)的難易程度確定組織結(jié)構(gòu) （3）根據(jù)目標(biāo)的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整行政組織3、 完整統(tǒng)一原則：（1）政府職能要完整統(tǒng)一 （2）行政目標(biāo)要完整統(tǒng)一 （3）機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一 （4）領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一4、 精簡(jiǎn)原則：行政機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)、行政人員要精干、辦事程序要精簡(jiǎn)5、 法制原則：必須經(jīng)過一定法律程序設(shè)置第六節(jié) 行政組織體制行政組織內(nèi)部各層級(jí)、各部門之間權(quán)力關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式一、 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制：法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌/由兩人以上人員組成的集體或委員會(huì)執(zhí)掌；我國(guó)采用混合制二、 集權(quán)制與分權(quán)制：行政決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)指示或法令辦事/下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)只作某些重大方針、政策方面的指示而不干涉下級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)限之內(nèi)決定的事項(xiàng)三、 完整制與分離制：同一層級(jí)機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)/同一層級(jí)各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)四、 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制：行政及立法實(shí)權(quán)由市議會(huì)執(zhí)掌/立法權(quán)由市議會(huì)掌握，市議會(huì)聘用市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)第七節(jié) 非正式組織一、 非正式組織的含義：即正式組織的成員不依一定計(jì)劃、法律，而基于人際關(guān)系而自然形成的團(tuán)體或聯(lián)合活動(dòng)； 非正式組織的特征：1、 順乎自然；2、 與正式組織相互依存：互相重合，隨著正式組織的變化而變化3、 成員在背景上有共同性：文化背景或社會(huì)地位相似4、 形式上有不穩(wěn)定性5、 以影響力來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)6、 團(tuán)體壓力：自然產(chǎn)生公認(rèn)的行為規(guī)范，違反規(guī)范就會(huì)受到其他成員的批評(píng)和責(zé)難，形成團(tuán)體壓力二、 非正式組織的成因：1、 滿足社交2、 尋求理解和認(rèn)同，取得保護(hù)和幫助3、 維護(hù)、爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)既得利益，謀求共同發(fā)展4、 人際關(guān)系是維護(hù)非正式組織的基礎(chǔ)三、 非正式組織的功能：1、 內(nèi)聚力功能（五個(gè)積極功能）2、 信息傳播3、 調(diào)解4、 整合5、 發(fā)泄渠道6、 不協(xié)調(diào)（四個(gè)消極功能）7、 傳播謠言8、 株連9、 阻礙正式組織的改革與進(jìn)步四、 非正式組織的運(yùn)用（發(fā)揮積極功能）1、 了解和把握非正式組織的情況2、 認(rèn)知其有益性和有害性特點(diǎn)3、 協(xié)調(diào)好與非正式組織的核心成員的人際關(guān)系第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 概述一、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特征1、 領(lǐng)導(dǎo)的定義：社會(huì)組織的一定的人或人群通過一定的方式，引導(dǎo)和影響另一些人向著共同目標(biāo)前進(jìn)的活動(dòng)過程；2、 行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一種指國(guó)家行政系統(tǒng)中的各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)（主體）通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段（行為方式），依法行使其權(quán)力與影響以完成行政目標(biāo)的過程。（客體是領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和行政管理的部分對(duì)象）（1） 紅字為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素（2） 行政領(lǐng)導(dǎo)主要是指國(guó)家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)（3） 依法從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)3、 行政領(lǐng)導(dǎo)的特征：（1） 時(shí)代性：隨著國(guó)家的發(fā)展而變化，直至消亡（2） 綜合性：政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活各個(gè)方面的綜合（3） 強(qiáng)制性：法律和權(quán)力的強(qiáng)制性決定（4） 執(zhí)行性：國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)二、 行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)1、 服務(wù)于國(guó)家行政管理目標(biāo)2、 服務(wù)于人民3、 服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)4、 服務(wù)于行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)三、 行政領(lǐng)導(dǎo)的地位與作用1、 在行政管理中處于主導(dǎo)地位（1） 必須統(tǒng)一指揮，組織集體力量才能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)（2） 社會(huì)和科技的發(fā)展要求高效率高質(zhì)量的行政工作，也需要行政領(lǐng)導(dǎo)（3） 地廣人多的國(guó)情需要行政領(lǐng)導(dǎo)貫徹黨的路線，團(tuán)結(jié)協(xié)作優(yōu)化配置各地區(qū)的資源2、 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用（1） 在行政活動(dòng)中發(fā)揮核心作用（2） 決定行政管理活動(dòng)的方向（3） 推動(dòng)行政活動(dòng)的發(fā)展（4） 規(guī)范和控制行政行為（5） 能提高行政管理的適應(yīng)性和行政效率四、 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能1、 決策職能2、 組織職能3、 指揮職能4、 用人職能5、 協(xié)調(diào)職能第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式一、 理論描述 （探索行政領(lǐng)導(dǎo)的最佳行為）1、 四分圖模式，兩維理論：以工作為中心“抓組織”、以人際關(guān)系為中心“關(guān)心人”2、 領(lǐng)導(dǎo)方格模式（四分圖模式的9x9細(xì)化）3、 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論（引入了領(lǐng)導(dǎo)成熟程度）與領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論二、 領(lǐng)導(dǎo)行為方式的類型1、 按領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用和控制程度分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式2、 按指揮方式不同可分為強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式3、 按行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)任何對(duì)工作的態(tài)度可分為重事式、重人式、人事并重式三、 行政領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用1、 工作性質(zhì)與內(nèi)容不同2、 工作環(huán)境、機(jī)構(gòu)的不同3、 被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不同4、 上下級(jí)關(guān)系親密程度第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者一、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義各級(jí)行政組織中出承擔(dān)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的人，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的關(guān)鍵要素，與一般行政人員區(qū)別是占據(jù)行政組織中的負(fù)責(zé)職位并具有相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)。（領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的三個(gè)基本條件）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：1、選舉制；2、委任制；3、考任制；4、聘任制 二、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中影響和改變下屬及其他人心理和行為的能力。1、 權(quán)力性的：傳統(tǒng)職位資歷2、 非權(quán)力性的：本身沒有合法權(quán)利作為基礎(chǔ)，但是通過領(lǐng)導(dǎo)者自身的威信和品質(zhì)、才能、知識(shí)、感情以及以身作則的行為來影響他人的。三、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過后天的學(xué)習(xí)，、實(shí)踐所獲得的智能品德等的總和。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究將行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)分為：1、 政治素質(zhì)2、 專業(yè)素質(zhì)3、 文化素質(zhì)4、 管理素質(zhì)5、 心理素質(zhì)6、 生理素質(zhì)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)一、 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中由不同的素質(zhì)、年齡、智能、氣質(zhì)和不同專 業(yè)、知識(shí)的人才的合理排列組合。實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政活動(dòng)科學(xué)化高效化的條件，因?yàn)楹侠淼乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)可減少內(nèi)部摩擦、提高效率，并產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)效能（即產(chǎn)生大于個(gè)體之和的合力）二、 現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)群體的結(jié)構(gòu)1、 知識(shí)結(jié)構(gòu)2、 年齡結(jié)構(gòu)3、 能力結(jié)構(gòu)4、 氣質(zhì)結(jié)構(gòu)三、 優(yōu)化原則1、 相互補(bǔ)充2、 整體功能3、 相對(duì)穩(wěn)定4、 自我調(diào)整第五章 人事行政第一節(jié) 人事行政概述一、 含義： 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)中形成的行政事務(wù)與行政人員的關(guān)系以及行政人員之間的關(guān)系進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。1、 特指政府對(duì)其工作人員的管理活動(dòng)2、 內(nèi)容體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的人事管理制度，對(duì)政府人事問題所做的一系列管理活動(dòng)。3、 目的是使政府中的人力資源得到充分利用4、 核心是行政人才問題二、 人事行政的基本功能：1、 人事計(jì)劃功能2、 人事組織功能3、 人事開發(fā)功能4、 人事保障功能三、 人事行政的意義1、在國(guó)家行政管理中居核心地位2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件3、開發(fā)人才和合理使用人才的重要保證四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征趨向：1、政務(wù)官與業(yè)務(wù)官開始分類管理 2、向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化 3、系統(tǒng)化、規(guī)范化的法制人事行政 4、人事行政的范圍逐漸擴(kuò)大化 5、逐漸引入科學(xué)的管理理論 6、由只重視通才發(fā)展到專才與通才并重主要特征：1、 公平性2、 公開性3、 超然性：超然于政治斗爭(zhēng)等外界因素之外4、 適應(yīng)性：與不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度一、 西方國(guó)家公務(wù)員制度及西方國(guó)家公務(wù)員制度確立的標(biāo)志1、 常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立2、 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立3、 西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特征（1）、實(shí)行職務(wù)常任；（2）、公共權(quán)力依附于公共職位；（3）、貫徹功績(jī)注意原則；（4）、實(shí)行功績(jī)考核制；（5）、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理； （6）、重視專業(yè)技術(shù)人才 （7）、政治中立 （8）、法規(guī)健全，依法辦事 （9）、講究職業(yè)道德 4、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則（1）、法制管理原則（2）、公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)（3）、功績(jī)制原則；（4）、分類管理原則；（5）、政治中立和職務(wù)常任制；二、我國(guó)公務(wù)員法的制度創(chuàng)新1、公務(wù)員及公務(wù)員制度的含義和內(nèi)容2、公務(wù)員法的制度創(chuàng)新及特點(diǎn)：（1）、理念創(chuàng)新：以人為本的理念和效能化的制度理念（2）、制度創(chuàng)新：（3）、法制化、科學(xué)化的特點(diǎn)3、我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則：（1） 職業(yè)性原則（2） 科學(xué)管理原則（3） 公開競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)錄用原則（4） 功績(jī)?cè)瓌t（5） 正規(guī)化原則（6） 民主原則（7） 義務(wù)原則第三節(jié) 人事行政的分類制度一、 人事行政的品位分類制度1、 品位分類制的含義及起源發(fā)展2、 品味分類制的特點(diǎn)與利弊二、 人事行政的職位分類制度1、 職位分類的產(chǎn)生及發(fā)展2、 職位分類的基本概念和程序步驟（公務(wù)員的職務(wù)分類）3、 職位分類制的特點(diǎn)和利弊三、 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢(shì)第四節(jié) 人事行政的內(nèi)容一、錄用：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的方式、程序，對(duì)準(zhǔn)備竟日行政機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行選拔、正式任用或聘用為國(guó)家行政工作人員的過程。公開、平等、擇優(yōu)的人才錄用原則二、考核：客觀公正、民主公開、德才兼?zhèn)?。注重?shí)績(jī)?nèi)?職務(wù)任免：選任制和委任制四、 職務(wù)升降：應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則五、 獎(jiǎng)懲：即根據(jù)行政人員的行為工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家行政人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的管理活動(dòng)。六、 培訓(xùn)：指國(guó)家對(duì)行政工作人員進(jìn)行的一提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為主要目的的教育和訓(xùn)練的管理活動(dòng)七、 交流與回避：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職訓(xùn)練；回避制度：為防止行政工作人員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)甚至徇私枉法而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。八、 工資福利保險(xiǎn)：工資，國(guó)家分配給政府機(jī)關(guān)任職人員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)形式；福利，國(guó)家為改善行政工作人員的物質(zhì)文化生活運(yùn)用多種形式對(duì)其生活給予的照顧和幫助；保險(xiǎn)，國(guó)家通過立法程序建立的，對(duì)因年老、生育、疾病、死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的行政工作人員給予物質(zhì)幫助一種保障制度。九、 辭職辭退：辭職，根據(jù)的行政工作人員本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)，離開國(guó)家行政機(jī)關(guān)，脫離與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。辭退，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)作出解除行政人員全部職務(wù)的行為。十、 退休：退休制度是指國(guó)家行政工作人員符合法定條件時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，以維持生活，安度晚年的管理制度。第六章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、 行政職能的含義及特征行政職能：也稱行政功能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而富有的職責(zé)和功用。特征：1、差異性2、共同性3、階段性二、行政職能的作用1、行政職能體現(xiàn)國(guó)家行政管理的性質(zhì)和方向，是國(guó)家行政活動(dòng)的前提和依據(jù)。2、行政職能是建立行政組織的依據(jù)。3、確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)4、衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)第二節(jié) 行政職能的內(nèi)容一、 從靜態(tài)上看，四個(gè)基本職能：1、 政治職能：政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治，保衛(wèi)國(guó)家利益和社會(huì)安全的職責(zé)。（1）、階級(jí)專政職能（2）、軍事保衛(wèi)職能（3）、社會(huì)治安職能（4）、民主政治職能（5）、國(guó)際交往職能2、 經(jīng)濟(jì)職能：國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。（1）、計(jì)劃指導(dǎo)職能（2）、培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能a）、建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序；b）、建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序；c）、建立有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序 （3）、宏觀調(diào)控職能（4）、服務(wù)職能：為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；發(fā)展教育，培育人才；提供信息服務(wù)；（5）、檢查監(jiān)督職能：轉(zhuǎn)型期我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督分為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，手段可分為行政監(jiān)督和法制監(jiān)督。3、 文化職能：指政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的職責(zé)）、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能）、發(fā)展教育的職能）、發(fā)展文化事業(yè)的職能）、發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能4、 社會(huì)職能：指社會(huì)所承擔(dān)的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、人口控制的職責(zé)。）、社會(huì)福利職能）、社會(huì)救濟(jì)職能）、社會(huì)保險(xiǎn)職能）、環(huán)境保護(hù)職能）、社會(huì)服務(wù)職能二、從動(dòng)態(tài)看，有五個(gè)運(yùn)行職能：、計(jì)劃職能：體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能、組織職能：體現(xiàn)政府管理整體性和凝聚性功能的職能、協(xié)調(diào)職能：行政管理中平衡各類關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能、控制職能：行政組織掌握行政目標(biāo)實(shí)施過程防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能、監(jiān)督職能：保證行政系統(tǒng)廉潔高效和優(yōu)化運(yùn)作的職能第三節(jié)行政職能的發(fā)展變化一、 政府職能發(fā)展變化的原因、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步是政府職能發(fā)展變化的主導(dǎo)原因、 經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變化是政府職能發(fā)展變化的重要原因、 政府目標(biāo)的變化是政府職能發(fā)展變化的重要因素二、政府職能變化的趨勢(shì)、政府職能內(nèi)容的變化、政府職能作用范圍的變化、政府職能作用領(lǐng)域的變化、政府職能作用性質(zhì)的變化、政府職能作用程度的變化、政府職能方式的變化三、經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)政府職能重構(gòu)一方面調(diào)整、轉(zhuǎn)變自己的原有職能，另一方面建構(gòu)和創(chuàng)生政府職能。、 政府職能的重新定位-由單元取向（政府主體）轉(zhuǎn)為兩元取向（公民社會(huì)與政 府主體相結(jié)合）1）、我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)的主體和權(quán)力的主體2）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是資源配置主導(dǎo)力量3）、我國(guó)政府肩負(fù)著加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)與宏觀管理及調(diào)控的雙重任務(wù)。、 政府職能的轉(zhuǎn)變-由功能性轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性、 政府職能運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變-由權(quán)力運(yùn)作轉(zhuǎn)向法律和規(guī)則運(yùn)作、 政府職能的創(chuàng)新-構(gòu)建與再造第四節(jié)行政職能的實(shí)現(xiàn)方式一、 直接方式：即行政命令方式二、間接方式：法律方式經(jīng)濟(jì)方式三、行為科學(xué)方式：在我國(guó)行政活動(dòng)中具體體現(xiàn)為思想教育方式(灌輸、激勵(lì)、典型示范法)第七章 行政決策第一節(jié) 概述一、 行政決策的含義及特征行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照政策和法律為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而做出的選擇決定過程。、 行政決策的適用范圍限定在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。、 主體是行政人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者、 行政決策行為和行政決策程序必須受法律約束、 行政決策只是在執(zhí)行較為重要的行政目標(biāo)時(shí)所進(jìn)行的，并非所有行政人員作出決定過程都是行政決策行政決策的特點(diǎn)：、 主體具有確定性、 行政決策具有強(qiáng)制性、 內(nèi)容具有廣泛性、 行政決策具有整體性、 行政決策具有復(fù)雜性、 行政決策具有非營(yíng)利性二、行政決策與政策制定二者聯(lián)系密切，互相交叉滲透，高層次的行政決策過程也是一種政策制定過程。政策制定過程需要行政決策過程貫徹執(zhí)行，行政決策過程也需要政策制定過程提供指導(dǎo)和原則規(guī)定。區(qū)別：、范圍不同；、主體不同；、層次不同；、結(jié)果不同三、行政決策的分類根據(jù)層次不同可劃分為：國(guó)家決策、地方?jīng)Q策、基層決策根據(jù)客體范圍的角度劃分為：宏觀決策和微觀決策根據(jù)不同的行政決策條件和因素劃分為：確定型決策，風(fēng)險(xiǎn)型決策，不確定型決策根據(jù)行政決策問題類型可分為：常規(guī)決策和非常規(guī)決策根據(jù)行政主體人數(shù)不同劃分為：個(gè)人決策和集體決策根據(jù)所運(yùn)用的方法不同可分為：定性決策與定量決策根據(jù)行政決策者的思維反應(yīng)模式不同分為：理性決策和非理性決策根據(jù)決策時(shí)間的先后順序劃分：初始決策與反饋決策根據(jù)行政決策的不同特點(diǎn)劃分為：執(zhí)行性決策和行政性決策四、行政決策在行政活動(dòng)中的地位和作用行政決策在行政活動(dòng)中占有核心地位，行政活動(dòng)自始至終圍繞行政政策的制定、修改、實(shí)施、貫徹而進(jìn)行的，其作用表現(xiàn)在：、 石膏好像搞好行政管理的前提、 行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 貫穿于行政管理的全過程五、 行政決策理論研究的發(fā)展第二節(jié)行政決策過程及原則一、 行政決策過程理論概述1、 理性決策過程模型：美國(guó)行政學(xué)家西蒙創(chuàng)立，主張一個(gè)理性的決策過程應(yīng)分為：1）、找出決策的理由2）、找到可能的行動(dòng)方案3）、在各個(gè)行動(dòng)方案之間做出抉擇4）、對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià) 另外，理性決策又分為完全理性決策（最佳原則）和有限理性決策（滿意原則）2、 漸進(jìn)決策模型：內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，前提，實(shí)際用途和優(yōu)點(diǎn)。3、 混合掃描決策模型：某種程度上集合前兩種模型的優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際上與前兩種方法是并列的三種模型。二、行政決策的一般過程：邏輯上的行政決策過程分為以下幾個(gè)階段：、 確定問題和目標(biāo)要求、 擬定決策被擇方案、 選擇和決定決策方案、 修正完善決策方案三、影響行政決策的因素（主要）1、政策和法律因素2、問題性質(zhì)3、外界壓力4、信息來源5、個(gè)人素質(zhì)6、決策體制7、決策手段8、決策時(shí)機(jī)四、行政決策的原則1、 體現(xiàn)政策原則2、 一貫與穩(wěn)定原則3、 信息準(zhǔn)確全面原則4、 系統(tǒng)原則5、 擇優(yōu)原則6、 可行性原則7、 時(shí)效原則8、 動(dòng)態(tài)性原則9、 服務(wù)原則第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制一、 行政決策中樞系統(tǒng)：由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。其主要職能是統(tǒng)籌考慮決策目標(biāo)、抉擇決策方案、組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策工作。決策方式有個(gè)人決策和集體決策（行政首長(zhǎng)制和委員會(huì)制）我國(guó)是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集中這兩種方式的優(yōu)點(diǎn)；行政決策中樞系統(tǒng)特點(diǎn)是：、 最高權(quán)威性、 實(shí)行民主集中制、 承擔(dān)全部責(zé)任二、 行政決策咨詢系統(tǒng)：用于彌補(bǔ)現(xiàn)代行政決策者的職責(zé)同其能力之間的差距：、預(yù)測(cè)功能、分析功能、設(shè)計(jì)方案功能、論證功能三、 行政決策信息系統(tǒng)：為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供信息服務(wù)的體系。其職能是搜集、加工信息、傳遞信息、存儲(chǔ)信息和管理信息系統(tǒng)。1、行政決策要求有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌握和處理信息，以提供符合要求的信息。 要求準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、適用、經(jīng)濟(jì)2、中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)不可能抽出多少人力去搜集、加工和貯存信息3、當(dāng)前出現(xiàn)的許多搜集、加工、存貯信息的先進(jìn)工具與操作技術(shù)，也不可能要求咨詢?nèi)藛T和決策者都去精通掌握，必須組織培訓(xùn)專門隊(duì)伍。第八章 行政計(jì)劃第一節(jié) 概述一、 行政計(jì)劃的含義：是計(jì)劃的一種主要形式，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律或其他有關(guān)規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些行政目標(biāo)準(zhǔn)備條件所制定的行動(dòng)方案。與行政決策區(qū)別：從程序上看；從內(nèi)容上看；二、 行政計(jì)劃的特點(diǎn)：1、目標(biāo)性；2、普遍性；3、超前性；（三個(gè)基本特點(diǎn)）4、可行性；5、具體性；6、適應(yīng)性；7、整體性；8、連續(xù)性；9、時(shí)效性三、 行政計(jì)劃的作用：、 行政計(jì)劃是行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證、 行政計(jì)劃是行政執(zhí)行實(shí)施的綱領(lǐng)、 行政計(jì)劃能提供控制的標(biāo)準(zhǔn)、 行政計(jì)劃能協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量合理利用一切資源，使行政活動(dòng)取得最佳效益。政府的計(jì)劃職能在新時(shí)期并不削弱；第二節(jié) 行政計(jì)劃的內(nèi)容與形式一、 行政計(jì)劃的內(nèi)容（構(gòu)成要素）：1、 計(jì)劃目標(biāo)2、 計(jì)劃主體3、 地理區(qū)域4、 詳細(xì)程度5、 達(dá)成計(jì)劃的手段6、 計(jì)劃期限7、 權(quán)力分布8、 成本和收益六個(gè)“”二、 行政計(jì)劃的形式：可從不同角度劃分形成行政計(jì)劃體系1、 按時(shí)間序列劃分可分為長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃2、 按照計(jì)劃的管理層次分為中央計(jì)劃、地方計(jì)劃和基層計(jì)劃3、 按管理形式可分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃4、 按計(jì)劃的具體化程度可分為目標(biāo)、政策、程序、規(guī)則和預(yù)算第三節(jié)行政計(jì)劃的制定一、 制定原則：、科學(xué)性原則、統(tǒng)籌兼顧的原則、重點(diǎn)原則、彈性原則、瞻前顧后、綜合平衡的原則、群眾性原則二、行政計(jì)劃制定的程序1、 調(diào)查研究2、 科學(xué)預(yù)測(cè)3、 總體設(shè)計(jì)4、 具體設(shè)計(jì)5、 實(shí)施修正我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。（民主集中制的具體運(yùn)用）國(guó)家計(jì)委已經(jīng)取消三、行政計(jì)劃制定的技術(shù)方法1、 綜合平衡法2、 規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)3、 行政計(jì)劃評(píng)審技術(shù)4、 關(guān)鍵路線法第九章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn)：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)的總和。1、 目標(biāo)性。2、 實(shí)務(wù)性3、 組織性4、 實(shí)效性5、 強(qiáng)制性二、行政執(zhí)行在行政活動(dòng)中的作用1、 行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的保證2、 行政執(zhí)行是行政活動(dòng)中最經(jīng)常、最頻繁的活動(dòng)3、 行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)各項(xiàng)行政工作的重要尺度三、行政執(zhí)行的原則1、 忠實(shí)于決策的原則2、 迅速有力的原則3、 創(chuàng)新靈活的原則4、 持之以恒的原則5、 計(jì)劃安排的原則6、 跟蹤檢查的原則第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、 計(jì)劃準(zhǔn)備、 組織準(zhǔn)備、 思想準(zhǔn)備、 物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備、 活動(dòng)準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段三、行政執(zhí)行的總結(jié)評(píng)估階段第三節(jié)行政指揮一、 行政指揮的含義及作用含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策的過程中，按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃，去命令、指導(dǎo)、動(dòng)員、調(diào)度下屬?gòu)氖履稠?xiàng)活動(dòng)的過程。是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政活動(dòng)中的直接體現(xiàn)。作用： 1、 高度統(tǒng)一的指揮迅速有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)2、 有效的指揮使行政執(zhí)行活動(dòng)從靜態(tài)推向動(dòng)態(tài)3、 有效的行政指揮可開發(fā)和充分利用行政資源二、行政指揮者應(yīng)該具備的條件1、 具有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)威2、 具有運(yùn)用權(quán)威的能力三、行政指揮的原則1、 指揮統(tǒng)一原則2、 指揮明確的原則3、 指揮鑒定的原則4、 指揮實(shí)施的原則5、 指揮靈活的原則四、行政指揮的方式1、 口頭指揮2、 書面指揮3、 會(huì)議指揮第四節(jié)行政控制一、 行政控制的含義及作用行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)或工作人員為保證行政執(zhí)行活動(dòng)與行政計(jì)劃相一致，通過一定的手段糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過程。吸收了現(xiàn)代控制理論的原理。作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：、 行政控制是完成計(jì)劃的重要保證、 行政控制實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的根本措施、 行政控制是改進(jìn)行政工作的有效手段二、行政控制的類型：1、前饋控制和反饋控制2、即時(shí)控制和程序控制3、集中控制、分散控制、分層控制三、行政控制的前提和原則兩個(gè)基本前提：首先，控制計(jì)劃（1、控制以計(jì)劃為依據(jù)；2、控制自身要有計(jì)劃進(jìn)行） 其次，控制要有組織。（一是要有專司控制職能的行政組織機(jī)構(gòu)；二是控制職能要與實(shí)施控制的部門與機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)力相配合） 行政控制的原則：、 及時(shí)性原則、 準(zhǔn)確性原則、 適應(yīng)性原則、 經(jīng)濟(jì)性原則、 可操作性原則四、 行政控制的程序1、 確定控制標(biāo)準(zhǔn)2、 衡量績(jī)效：1）、通過日?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查匯報(bào)統(tǒng)計(jì)分析全面了解工作業(yè)績(jī)2）、定期進(jìn)行衡量3）、有制度保證4）、抓住重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性控制3、 差異分析4、 糾正偏差：一般步驟：1）、明確偏差性質(zhì)和原因2）、根據(jù)不同的偏差和原因采取不同措施3）、確定負(fù)責(zé)部門和貫徹實(shí)行的方法步驟4）、按方案逐項(xiàng)實(shí)行并加以監(jiān)督檢查第十章 行政溝通第一節(jié) 行政溝通概述一、 含義及作用行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、層級(jí)之間、人員之間借助一定媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、感情，交流情報(bào)信息，以期達(dá)到互相了解、支持與合作謀取行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。具體作用：1、提高行政效率的有效保證2、實(shí)現(xiàn)決策民主化的有效途徑3、醫(yī)治官僚主義的良方二、行政溝通的特點(diǎn)1、 行政活動(dòng)頻繁、行政信息涌動(dòng)、行政溝通擴(kuò)大2、 橫向結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，橫向溝通增多 3、 行政溝通手段現(xiàn)代化三、行政溝通的功能1、 收集功能；2、 維持功能3、 革新功能4、 監(jiān)控功能5、 協(xié)調(diào)功能第二節(jié) 行政溝通的過程一、 行政溝通的要素、 行政溝通發(fā)動(dòng)者、 行政溝通的內(nèi)容、 行政溝通的媒體、 行政溝通的接受者、 行政溝通效果二、行政溝通的一般過程行政溝通的過程是溝通主體（即發(fā)出者和接受者）雙向或相向信息傳遞的過程。、 傳遞階段 （1）、編碼 （2）、傳遞通道 （3）、譯碼2、反饋階段三、行政溝通的方式1、口頭溝通2、書面溝通3、其他溝通四、行政溝通的類型1、正式溝通：按照正式行政組織程序和結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的信息傳遞和交流1）、下行溝通2）、上行溝通3）、平行溝通2、非正式溝通：在正式組織之外的以行政人員交往關(guān)系為基礎(chǔ)自然形成的信息交流 （積極與消極作用）五、 行政溝通的網(wǎng)絡(luò)類型1、 輪型（發(fā)散）2、 鏈型3、 環(huán)形4、 全通道型（五邊形對(duì)角線）第三節(jié) 行政溝通的效果一、 行政溝通的原則1、 及時(shí)原則2、 真實(shí)原則3、 適量原則二、行政溝通的障礙1、語言符號(hào)方面的障礙2、認(rèn)識(shí)和理解方面的障礙3、組織和地位方面的障礙4、空間距離障礙5、非語言符號(hào)的模糊性三、行政溝通的改善、 創(chuàng)造適宜的溝通氣候、 堅(jiān)持行政人員的共同參與增強(qiáng)溝通意識(shí) 、 減少溝通符號(hào)的含糊性、 表述應(yīng)該適合對(duì)象的水平、 及時(shí)、 溝通風(fēng)格親切可信、 溝通方法統(tǒng)一工整、 溝通內(nèi)容具備彈性、 溝通的形式生動(dòng)活潑引人入勝 10、溝通技術(shù)現(xiàn)代化第十一章 行政協(xié)調(diào) 第一節(jié) 行政協(xié)調(diào)概述一、 含義：調(diào)整行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系、行政系統(tǒng)內(nèi)部之間的各種關(guān)系， 使之分工協(xié)作、相互配合、協(xié)調(diào)一致，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。二、行政協(xié)調(diào)的類型：1、按照范圍劃分： 單位內(nèi)部協(xié)調(diào)、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)、其他協(xié)調(diào)2、按照管理層次：高層協(xié)調(diào)、中層協(xié)調(diào)、基層協(xié)調(diào)3、管理手段劃分：權(quán)力協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)、心理協(xié)調(diào)三、行政協(xié)調(diào)的目的和作用提高實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的整體效能，即通過行政協(xié)調(diào)較少協(xié)調(diào)內(nèi)部各種因素之間的功能損耗，使行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，建立和諧的、相互依存的相互配合的關(guān)系，優(yōu)化行政系統(tǒng)的整體功能作用表現(xiàn)為：、 政通人和、 提高效率、 加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、 職責(zé)分明第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的一般過程及原則一、 行政協(xié)調(diào)的一般過程、 發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)的因素、 尋找解決辦法、 實(shí)施協(xié)調(diào)、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索協(xié)調(diào)規(guī)律二、行政協(xié)調(diào)的原則 1、出發(fā)點(diǎn)的整體原則 2、計(jì)劃的周密原則 3、領(lǐng)導(dǎo)者的自覺原則 4、工作人員的參與原則 5、溝通渠道暢通原則 6、內(nèi)外關(guān)系的動(dòng)態(tài)原則第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)的方式與方法一、 行政協(xié)調(diào)的方式、 以適應(yīng)平衡為中心的協(xié)調(diào)方式：1）、行政反饋2）、行政功能分化3）、行政參與4）、行政委托、 以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心的協(xié)調(diào)方式1）、組織層級(jí)之間的協(xié)調(diào)2）、橫向部門結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)： 委員會(huì)制度、部際委員會(huì)、職能部門協(xié)調(diào)、刑政改組、 以行政過程為中心的協(xié)調(diào)方式建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括：（1）、行政監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) （2）、團(tuán)體決策4、以行政人員為中心的協(xié)調(diào)方式（核心是化解沖突）尊重、激勵(lì)、溝通二、行政協(xié)調(diào)的方法1、會(huì)議協(xié)調(diào)2、自覺協(xié)調(diào)：（非權(quán)力因素） （1）組織目標(biāo)協(xié)調(diào)、 （2）利益協(xié)調(diào) （3）、心理協(xié)調(diào) （4）、以團(tuán)體意識(shí)協(xié)調(diào)3、強(qiáng)制協(xié)調(diào)（權(quán)力因素） （1）、以權(quán)責(zé)關(guān)系協(xié)調(diào) （2）、以調(diào)整計(jì)劃協(xié)調(diào) （3）、高層領(lǐng)導(dǎo)仲裁協(xié)調(diào) （4）、以分工協(xié)調(diào) （5）、加強(qiáng)行政溝通以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)4、信息協(xié)調(diào)第十二章 行政倫理第一節(jié) 行政倫理概述一、 行政倫理的含義指行政管理過程中的行政組織、行政行為、政策制定對(duì)倫理價(jià)值的訴求及行政人員行為與心性的道德規(guī)范及道德建設(shè)（有別于行政道德；整體制度與個(gè)體雙重維度；對(duì)過程）二、 特點(diǎn)：1、政治性、 公共性、 自律性、 規(guī)范性、 系統(tǒng)性三、 行政倫理的功能、 引導(dǎo)功能、 規(guī)范功能、 評(píng)價(jià)功能、 管理功能第二節(jié) 行政倫理的內(nèi)容一、 制度倫理、 制度倫理的涵義（1）、制度的涵義、分類、本質(zhì)；（2）、制度倫理的兩個(gè)方面：制度倫理化三個(gè)基本內(nèi)涵；倫理制度化的內(nèi)涵和意義；（3）、倫理制度化和制度倫理化的關(guān)系：雙向互動(dòng)有二者涵義及關(guān)系引出制度倫理的定義：存在于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)和基本制度中的倫理要求和實(shí)現(xiàn)倫理道德的一系列制度化安排的辯證統(tǒng)一。、 制度倫理的功能（1）、規(guī)范功能：來源于制度化規(guī)范和非制度化的倫理規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，對(duì)制度的主 體和對(duì)制度本身有規(guī)范功能（2）、評(píng)價(jià)功能：制度合理性的道德評(píng)價(jià)（3）、調(diào)節(jié)功能：體現(xiàn)在調(diào)節(jié)制度關(guān)系與倫理關(guān)系作用中。還表現(xiàn)為各項(xiàng)制度和諧運(yùn)行 的保障二、 個(gè)體倫理：對(duì)行政人員行政行為與個(gè)人修養(yǎng)的道德規(guī)范的總和。、 規(guī)范倫理：（1）、行政行為規(guī)范（2）、行政責(zé)任（3）、行政紀(jì)律（4）、行政榮譽(yù)2、心性倫理（1） 行政態(tài)度（2） 行政良心（3） 行政修養(yǎng)（4） 行政作風(fēng)三、 制度倫理與個(gè)體倫理之間的聯(lián)系和區(qū)別：、 聯(lián)系：個(gè)體倫理為制度倫理提供前提；制度倫理為個(gè)體倫理提供保障和支持、 區(qū)別：（1） 調(diào)節(jié)的倫理關(guān)系不同；（2） 規(guī)范原則不同；（3） 實(shí)施方式不同；（4） 道德評(píng)價(jià)不同；第三節(jié) 中國(guó)行政倫理建設(shè)一、行政倫理建設(shè)的必要性1、 完善現(xiàn)代行政體系的必然訴求2、 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然訴求3、 落實(shí)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略的必然訴求4、 推進(jìn)行政體制改革的必然訴求二、我國(guó)行政論理建設(shè)的現(xiàn)狀分析1、 行政倫理失范的類型和表現(xiàn)行政倫理失范的類型：（1） 經(jīng)商型（2） 權(quán)力尋租型（3） 公款公賄（4） 貪污腐化（5） 賣官鬻爵（6） 瀆職（7） 泄密（8） 隱匿財(cái)產(chǎn)行政倫理失范的表現(xiàn)（1） 經(jīng)濟(jì)類失范（2） 政治類（3） 組織人事類（4） 違反社會(huì)公德類（5） 失職瀆職類、 行政倫理失范的原因分析（1） 制度缺失：利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；行政體制改革落后；權(quán)力監(jiān)督機(jī)制軟化（2） 職業(yè)精神匱乏：公仆意識(shí)弱化；經(jīng)濟(jì)人與行政人身份角色的沖突；職業(yè)道德的弱化三、我國(guó)行政倫理建設(shè)的主要途徑、外控途徑（1） 確定行政倫理準(zhǔn)則（2） 行政倫理制度化建設(shè)（3） 深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式（4） 完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)控途徑（1） 樹立正確的行政倫理觀（2） 強(qiáng)化行政人員的道德自律意識(shí)（3） 培養(yǎng)行政人員的道德人格四、 行政倫理建設(shè)的重要意義：、 規(guī)范行政行為，建立勤政廉政機(jī)制、 塑造政府的良好形象、 租金社會(huì)主義行政文化建設(shè)、 促進(jìn)整個(gè)社會(huì)道德的進(jìn)步與發(fā)展第十三章 行政監(jiān)督第一節(jié) 行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的涵義及特點(diǎn)有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織及公民依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中置否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評(píng)價(jià)、檢查、督促、糾正的活動(dòng)、 有法定監(jiān)督權(quán)的是中國(guó)共產(chǎn)黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民。、 對(duì)象是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、 行政監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中置否堅(jiān)持依法行政進(jìn)行監(jiān)督。、 目的在于保障行政機(jī)關(guān)依法行政，改善行政管理，提高行政效率促進(jìn)廉政建設(shè)、 性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督行政監(jiān)督的特點(diǎn)：、 民主性、 廣泛性、 直接性、 高效性 二、行政監(jiān)督的基本內(nèi)容1、 對(duì)行政活動(dòng)合法性的監(jiān)督2、 對(duì)行政活動(dòng)合理性的監(jiān)督3、 對(duì)國(guó)家工作人員是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法進(jìn)行的監(jiān)督三、行政監(jiān)督的任務(wù)和作用任務(wù)：1、是否遵守行政管理的基本原則是否貫徹黨和國(guó)家的方針政策及法律法規(guī)2、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及工作人員是否依法行使政權(quán)完成各項(xiàng)行政管理任務(wù)3、對(duì)行政工作人員進(jìn)行監(jiān)督4、防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差和缺陷5、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)模范執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策法律法規(guī)和遵守政紀(jì)盡職盡責(zé)的行為作用 1、預(yù)防作用：防患于未然2、評(píng)價(jià)作用：檢測(cè)行政活動(dòng)是否得當(dāng)3、補(bǔ)救作用：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救4、完善作用：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以健全制度四、行政監(jiān)督的意義：1、保證改革開放的順利進(jìn)行2、促進(jìn)管理法制化3、克服官僚主義，提高行政效率4、保護(hù)國(guó)家利益維護(hù)公民的合法權(quán)益5、增強(qiáng)行政人員的公仆意識(shí)第二節(jié) 行政監(jiān)督的原則、手段與方式一、 行政監(jiān)督的基本原則、 經(jīng)常性原則、 公開性原則、 確定性原則、 及時(shí)性原則、 客觀性原則、 廣泛性原則、 公正性原則二、 行政監(jiān)督的手段、 檢查：監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行計(jì)劃、決議、命令、任務(wù)的情況和落實(shí)方針政策的情況及遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行檢查了解，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。、 調(diào)查：一般是指監(jiān)督對(duì)象發(fā)生某種問題或事故時(shí)為及時(shí)掌握情況獲得第一手資料而進(jìn)行的臨時(shí)查詢。、 審查：一種書面監(jiān)督檢查方法，即對(duì)監(jiān)督對(duì)象的行政處理的決定、命令、預(yù)算、決算、財(cái)政收支計(jì)劃、有關(guān)文件、材料、報(bào)表、帳冊(cè)、單據(jù)、報(bào)告證書等書面材料進(jìn)行審閱、核對(duì)，判斷其合理性合法性和真實(shí)性，做出批準(zhǔn)、許可等處理。、 報(bào)告：夏季行政機(jī)關(guān)為使上級(jí)了解下情以保證正確的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，就工作重大措施、主要事項(xiàng)、重大事件、主要問題等以口頭或書面形式向上級(jí)機(jī)關(guān)作的正式陳述。、 考核：通過對(duì)行政工作人員的德、能、勤、績(jī)的考察以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的方法、 督導(dǎo)：為了按照預(yù)定進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的督促和指導(dǎo)、 批評(píng)：監(jiān)督主體認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及工作人員做出的決定、命令、指示有違背法律、政策或有錯(cuò)誤時(shí)所給出的否定性意見、 工作檢評(píng)：工作檢評(píng)是指依據(jù)工作計(jì)劃和完成工作的情況對(duì)監(jiān)督對(duì)象所做出的評(píng)定、 行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政機(jī)關(guān)為了調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，對(duì)在行政管理活動(dòng)中有重大貢獻(xiàn)的監(jiān)督對(duì)象實(shí)施的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)。10、行政制裁：對(duì)有違法失職行為的國(guó)家公務(wù)員所給予的懲戒，包括警告、記過、記大過、降級(jí)和降職。三、行政監(jiān)督的方式、 全面監(jiān)督與特定監(jiān)督相結(jié)合的方式、 自我監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合的方式、 事前監(jiān)督事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式、 積極性監(jiān)督和消極性監(jiān)督相結(jié)合的方式（攻防結(jié)合）、 經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督結(jié)合的方式、 效能監(jiān)督與廉政監(jiān)督相結(jié)合的方式第三節(jié) 行政監(jiān)督系統(tǒng)一、 含義：不同類型方式內(nèi)容效力的行政監(jiān)督所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系二、 行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：、 自我行政監(jiān)督：（1）、一般監(jiān)督：自上而下、自下而上、平行機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督（2）、職能監(jiān)督：各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)其他部門的監(jiān)督（3）、主管監(jiān)督：上級(jí)政府的工作部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的部門的監(jiān)督自我行政監(jiān)督特征；、 專門刑政監(jiān)督：（1）、行政監(jiān)察及特征、原則、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)、職權(quán)（2）、審計(jì)監(jiān)督及特征、原則、審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)、審計(jì)程序三、行政外部監(jiān)督系統(tǒng)（除行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督）1、立法監(jiān)督：即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其方式有：審議權(quán)、法規(guī)審查權(quán)、撤銷權(quán)、罷免權(quán)、視察檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢和詢問權(quán)、通過辦理公民信訪申訴，和監(jiān)督政府處理人大代表的提案等方式。2、司法監(jiān)督：人民檢察院行使的法紀(jì)監(jiān)督、人民法院行使的審判監(jiān)督3、政黨監(jiān)督：主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督：（1）