反不正當競爭法及反壟斷法解析.ppt

反不正當競爭法及 反壟斷法解析,法律事務部,反不正當競爭法及司法解釋,一、概念： 不正當競爭，是指經營者違反本法規(guī)定，損害其他經營者合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。 二、適用對象：經營者 經營者，是指從事商品經營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他 經濟組織和個人。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（一）假冒他人的注冊商標； （二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝璜，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品； （四）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志，偽造產地，對商品質量作引人誤解的虛假表示。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（五）限制競爭行為：（詳見反壟斷法） 1、公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。 2、政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當?shù)慕洜I活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（六）商業(yè)賄賂行為： 經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。 經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經營者必須如實入帳。,商業(yè)賄賂：,在實際操作中， 商業(yè)賄賂多發(fā)生于一種是無實際業(yè)務往來的經營者之間，為了促銷而進行賄賂； 另一種是盡管存在實際的業(yè)務往來，但是折扣過度高于一般的行業(yè)規(guī)則或者給予其他經營者的折扣。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（七）虛假宣傳： 利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。,虛假宣傳：,1、對商品作片面的宣傳或者對比的； 2、將科學上未定論的觀點、現(xiàn)象等當作定論的事實用于商品宣傳的； 3、以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行商品宣傳的。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（八）侵犯商業(yè)秘密：商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。 1、盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密； 2、披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取權利人的商業(yè)秘密； 3、違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（九）低價傾銷： 但是有下列情形之一的，不屬于不正當行為： （一）銷售鮮活商品： （二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品 （三）季節(jié)性降價； （四）因清償債務、轉產、歇業(yè)降價銷售商品。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（十）強買強賣：背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。 十一）有獎銷售： 1、采用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售； 2、利用有獎銷售的手段推銷質次價高的商品； 3、抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元。,不正當競爭行為的表現(xiàn)形式：,（十二）捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。 （十三）串通招投標 投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。,法律監(jiān)督機關：,（一）監(jiān)督機關： 縣級以上工商行政管理機關。其監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件。,職權范圍：,（二）職權： 1、按照規(guī)定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料； 2、查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；,職權范圍;,3、檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀財物,中華人民共和國反壟斷法 解析,法律事務部,德先訴索尼案,2005年1月，四川一家生產電池的企業(yè)德先科技公司起訴日本索尼株式會社設置技術壁壘，涉嫌壟斷。理由是索尼及其控股公司生產的數(shù)碼攝像機和照相機 的電池附有智能密鑰識別系統(tǒng)。這一系統(tǒng)直接導致包括四川德先科技在內的同行業(yè)其他品牌的電池在未解碼的情況下，無法應用到索尼產品上。,德先訴索尼案:,索尼公司設置的這項技術壁壘無疑激怒了國內許多企業(yè)。因為與索尼公司比，目前國內電池企業(yè)的成本優(yōu)勢大，如果沒有這項壁壘，那么在索尼電子設備上使用的多半會是中國的電池產品。據(jù)估計，僅這一項市場價值一年就在2億多元人民幣。,德先訴索尼案:,這次索尼公司是以涉嫌壟斷被起訴的。據(jù)說，索尼公司的這種捆綁式銷售行為，如果依據(jù)美國謝爾曼法、克萊頓法以及歐盟的反壟斷法，都會被指控為不良競爭行為而受到禁止和取締的。但在中國恐怕就并不容易了。,德先訴索尼案:,據(jù)了解，索尼的這一技術壁壘實際是infolithium技術。用索尼自己的話來講，是增添了電池精確顯示的功能，但對兼容其它廠商 的產品的確產生了排他性。從這一點來說，索尼確有壟斷嫌疑。但當時國內反壟斷法還沒有出臺。商務部想對索尼進行反壟斷調查也無章可循。,各種現(xiàn)實案例：,2007年7月20日，北京市消協(xié)有關負責人表示：“北京的電信資費在全國仍處于較高水平，設置不合理的手機月租費、國內漫游費和各種套餐的問題仍沒有解決?！?現(xiàn)實案例：,2002年，曾提出“百種期刊，上門征訂，投遞到戶，不怕樓高”口號、給當?shù)貓罂l(fā)行業(yè)帶來沖擊的河北省張家口市陽光報業(yè)有限責任公司，在苦苦支撐了3年之后，不得不退出報刊征訂發(fā)行市場。失利的原因，是難以突破郵政壟斷報刊發(fā)行的政策障礙。,現(xiàn)實案例：,不僅僅是這些熱點新聞中，其實我們在日常生活中無時無刻不在與“行政性壟斷”打交道。我們至今無法看到家中固定電話的通話詳單，也沒有一家電信公司愿意提供這種“不虧本”的服務；我們被迫接受每張火車票20%的退票費，對該幅度基本上沒有任何發(fā)言權，即使有仗義的律師已經挺身而出，也難以打破現(xiàn)有的“鐵老大”格局,我國在經受各方壓力并權衡利弊后，最終將行政性壟斷寫入反壟斷法，于2007年8月30日在十屆全國人大常委會第二十九次會議 通過反壟斷法，并與2008年8月1日起正式實施。結束了我國反壟斷法13年的立法進程，標志著我國市場經濟完全脫離計劃經濟體制的陰影，步入了一個新的階段。,適用范圍 ：,1.1 我國境內經濟活動中的壟斷行為； 1.2 對我國境內市場競爭產生排除、限制影響的境外的壟斷行為。,相關概念：,經營者，是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。 相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。,本法所禁止的壟斷行為：,（一）經營者達成壟斷協(xié)議 （二）經營者濫用市場支配地位； （三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。（四）行政性壟斷和行政壟斷 法律禁止的是壟斷行為而不是壟斷狀態(tài)。,壟斷協(xié)議：,一、定義 1、排除、限制競爭的協(xié)議、決定； 2、雖然沒有書面協(xié)議，但是存在著協(xié)同行為。 壟斷協(xié)議：兩類 有競爭關系的經營者之間，例如：海信和海爾； 經營者與交易相對人之間，例如：生產商與經銷商,具有競爭關系的經營者之間達成的壟斷協(xié)議：,（一）固定或者變更商品價格； （二）限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量； （三）分割銷售市場或者原材料采購市場； （四）限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品； （五）聯(lián)合抵制交易； （六）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。,案例：,在1981年和1982年初，美國航空公司(AA)和勃蘭尼夫航空公司(BA)的客源競爭異常激烈，兩家競相削價以爭奪市場份額，價格戰(zhàn)頻頻。1982年2月21日，AA總裁克倫代爾與BA總裁帕特南通了一次電話，其中的關鍵內容是：,哦，我們可以討論我們想要討論的任何事情,我們可不能 討論定價問題,我有一個建議要給你，將你的價格提高20，明天我也會同樣提價。你會賺到更多的鈔票，我也可以。,案例：,克倫代爾先生沒料到的是，這次通話被錄了音。AA的總裁先生錯了，公司首腦并不能討論他們想討論的任何事情，和競爭對手聯(lián)合起來制定統(tǒng)一的價格之類的事情是千萬干不得的，討論定價和同意固定價格違反了美國的反壟斷法案謝爾曼法案第一條。在了解到這次通話以后，美司法部立即指控克倫代爾提議固定價格，違反了反托拉斯法。被課以重罰之余，美國航空公司向司法部保證決不再進行類似的活動,經營者與相對人達成的壟斷協(xié)議:,（一）固定向第三人轉售商品的價格 （二）限定向第三人轉售商品的最低價格； （三）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。,豁免情形：,（一）為改進技術、研究開發(fā)新產品的； （二）為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的； （三）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的； （四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的； （五）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的； （六）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的； （七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。 經營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。,濫用市場支配地位：,市場支配地位， 是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。,市場支配地位濫用的表現(xiàn)形式：,（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品； （二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品 （三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易 （四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易； 。,（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件； （六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇； （七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他行為。 例如某些具有市場支配地位的公司禁止交易對方不經營競品等規(guī)定，無理由的在價格、折讓上的區(qū)別對待。,讓我成為你們經銷商吧,成為我們經銷商是可以，但是你們不能經營我們的競品,行，但是你們 在價格上 要給我們5% 的折讓,經營者集中：,一、定義： 經營者集中是指下列情形： （一）經營者合并； （二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權； （三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。,經營者集中的限制：,二、法律并不禁止經營者的集中，而是禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。 三、目前國家主要是通過經營者集中申報和審批制度來控制經營者集中。,不用向國務院反壟斷機構申報的情形：,（一）參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產的；（集中之前的狀態(tài)） 根據(jù)該條含義，其指母公司與其占50%以上有表決權股份或資產的子公司間的集中，無需申報。 舉例言之，A公司是甲、乙、丙公司的50%以上表決權的股東或資產擁有者，現(xiàn)A公司與甲、乙、丙公司集中，由于A公司事實就控制著甲、乙、丙公司50%以上的表決權，集中和不集中只是形式的區(qū)別，所以這類集中無需申報,不用向國務院反壟斷機構申報的情形：,（二）參與集中的每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產被同一個未參與集中的經營者擁有的。 根據(jù)該條含義，其指母公司出售少于50%表決權的子公司的股權或資產與他人的，無需申報。 舉例言之，A公司是甲、乙、丙公司50%以上有表決權的股東或資產擁有人，甲、乙、丙公司中非A股東或資產持有人，相互集中，而A公司，不參與集中。由于A公司，擁有著甲、乙、丙公司50%以上的表決權，而他未參與集中，因此，當甲、乙、丙公司集中后，還是受到A公司的控制，集中與不集中也只是形式上的區(qū)別。所以這類集中也無需申報。,是否需要由國務院進行審批的判定：,由此可以看出，要事先申報的集中是集中后會涉及有表決權的股份或資產的持有人的實質性的變化，有可能導致市場競爭格局的變化；而集中前后對企業(yè)的控制不會發(fā)生變化的 企業(yè)集中不需要再進行申報。,行政壟斷：,主體 行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。,種類：,1、限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。 2、對外地商品實行歧視性政策： （1）歧視性收費項目、歧視性收費標準，歧視性價格； （2）規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；,種類：,（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場； （4）設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；,種類：,（5）以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動。 （6）采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。 3、強制經營者違反反壟斷法規(guī)定。 4、制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。,壟斷行為的調查：,調查機構： 執(zhí)法機構：國務院發(fā)壟斷執(zhí)法機構 發(fā)改委：壟斷協(xié)議中的價格限制調查 商務部：經營者集中審批 國家工商總局：剩余的反壟斷行為調查,調查職權：,1、進入被調查的經營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查； 2、詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況； 3、查閱、復制被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；,調查 職權：,4、查封、扣押相關證據(jù)； 5、查詢經營者的銀行賬戶。 6、對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布,3、調查權限： （一）進入被調查的經營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查； （二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況； （三）查閱、復制被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料 （四）查封、扣押相關證據(jù)； （五）查詢經營者的銀行賬戶。,工商局在查處不正當競爭行為、商標侵權時的調查權限： （一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不 正當競爭行為有關的其他資料； （二）查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料； （三）在檢查侵犯他人商標、包裝、裝潢等不正當競爭行為時，有權檢查有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀財物。,在行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權限中，反壟斷機構的職權空前巨大,調查程序：,1、反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應當出示執(zhí)法證件。 2、執(zhí)法人員進行詢問和調查，應當制作筆錄，并由被詢問人或者被調查人簽字。 3、對反壟斷執(zhí)法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止調查。,調查程序：,4、 終止調查：反壟斷執(zhí)法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定終止調查。 5、 恢復調查：有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構應當恢復調查： （一）經營者未履行承諾的； （二）作出中止調查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的； （三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者不真實的信息做出的。,法律處罰：,1、達成并實施壟斷協(xié)議的： 由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款； 2、尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十