企業(yè)研究論文-法國(guó)電力公司上市與公共服務(wù).doc

企業(yè)研究論文-法國(guó)電力公司上市與公共服務(wù)內(nèi)容摘要：在市場(chǎng)開(kāi)放和資本開(kāi)放的背景下，如何規(guī)范和加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的特殊行業(yè)與提供重要公共產(chǎn)品的特殊企業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)？法國(guó)采取了由企業(yè)與國(guó)家簽訂公共服務(wù)合同的形式予以保障。法國(guó)電力公司在2005年改制上市前，與法國(guó)政府簽訂了相應(yīng)的公共服務(wù)合同，明確規(guī)定了法國(guó)電力公司應(yīng)履行的各項(xiàng)公共服務(wù)義務(wù)和服務(wù)資金的來(lái)源。法國(guó)這種以公共服務(wù)合同的形式確定上市公司所應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，值得我國(guó)電力企業(yè)改革借鑒。關(guān)鍵詞：法國(guó)電力上市公共服務(wù)一、法國(guó)電力公司與政府簽訂公共服務(wù)合同的背景(一)電力市場(chǎng)開(kāi)放和資本開(kāi)放法國(guó)電力公司(以下簡(jiǎn)稱法電)自1946年以來(lái)，一直主導(dǎo)著法國(guó)電力供應(yīng)，控制了本國(guó)90%以上的發(fā)電量、全部的輸電和絕大部分的供電業(yè)務(wù)。行業(yè)特殊性和法電在行業(yè)中的壟斷地位決定了法電具有擔(dān)負(fù)公共服務(wù)職能的特殊使命。公司成立以來(lái)，公共服務(wù)一直是公司最基本的核心價(jià)值觀。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，法電就與法國(guó)政府簽訂了一整套的計(jì)劃合同，規(guī)定法電的平均銷(xiāo)售電價(jià)(封頂價(jià))、服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量的目標(biāo)，同時(shí)法電也向政府承諾對(duì)新電源和新電網(wǎng)的投資目標(biāo)。根據(jù)歐盟電力市場(chǎng)化改革指令的框架性要求，法國(guó)分別于2000年、2003年、2004年和2005年頒布或修改了相關(guān)法律，推動(dòng)本國(guó)電力市場(chǎng)開(kāi)放的改革。伴隨著電力市場(chǎng)的開(kāi)放，法國(guó)從本國(guó)的能源政策出發(fā)，推進(jìn)了法電的改制上市，使得法電由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)有500多萬(wàn)股民認(rèn)購(gòu)股票的上市公司。為確保法電上市后能夠繼續(xù)保障高水平的公共服務(wù)，本質(zhì)上要求法電向國(guó)家和社會(huì)做出承諾。在這雙重開(kāi)放的背景下，法電于2005年10月與法國(guó)政府簽訂了公共服務(wù)合同。(二)法國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的重新認(rèn)識(shí)在2003年專家組呈交法國(guó)經(jīng)濟(jì)部的關(guān)于國(guó)家股東和國(guó)營(yíng)企業(yè)的治理報(bào)告中，明確指出國(guó)家應(yīng)把公用事業(yè)的諸多活動(dòng)授權(quán)給企業(yè)完成，無(wú)論國(guó)營(yíng)企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)要推進(jìn)國(guó)家授予企業(yè)進(jìn)行公共服務(wù)事業(yè)的活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)通過(guò)與企業(yè)簽訂的嚴(yán)格的公共服務(wù)合同完成，并確保公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容的透明度、活動(dòng)所需條件以及所提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障。1.推進(jìn)國(guó)家授予企業(yè)進(jìn)行的公共服務(wù)事業(yè)的活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變專家組認(rèn)為，在向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)漸進(jìn)開(kāi)放和對(duì)私有資本投資開(kāi)放的背景下，公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)管理，在保證服務(wù)合同經(jīng)濟(jì)性和透明性的條件下，可以授權(quán)企業(yè)來(lái)完成，同時(shí)要建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。專家組要求法國(guó)政府系統(tǒng)地采納此項(xiàng)公共服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)合同應(yīng)該協(xié)商確定，參與者應(yīng)包含企業(yè)本身、相應(yīng)的技術(shù)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)。對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)活動(dòng)的資金補(bǔ)償應(yīng)該采取以下形式：稅收改革、費(fèi)用分擔(dān)制、特許權(quán)和補(bǔ)貼制。2.將公共服務(wù)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)分開(kāi)為達(dá)到相應(yīng)的透明度，專家組強(qiáng)調(diào)公司或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從法律上全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公共服務(wù)活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，這樣可以避免收益的轉(zhuǎn)移并確保競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的正當(dāng)性，并確保公共服務(wù)提供者在嚴(yán)格遵守服務(wù)合同的基礎(chǔ)上有競(jìng)爭(zhēng)力。二、法國(guó)電力公司公共服務(wù)的主要內(nèi)容(一)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的電力供應(yīng)和電力設(shè)施安全正常情況下，為避免因電力生產(chǎn)設(shè)施的問(wèn)題而影響電網(wǎng)安全，法電輸電網(wǎng)公司必須與法電及其他電力公司保持密切聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化檢修和保證生產(chǎn)設(shè)施的可利用性的目標(biāo)。應(yīng)急狀態(tài)下，國(guó)家要求電力系統(tǒng)各單位，特別是法電(生產(chǎn)、配電和銷(xiāo)售部門(mén))動(dòng)員本部人員和技術(shù)力量，協(xié)同配合，組織好應(yīng)怠工作。在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位的人力物力由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)配。(二)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)輸配電網(wǎng)投資法電承諾根據(jù)2000年2月10日法令的規(guī)定，為法電輸電網(wǎng)公司預(yù)測(cè)評(píng)估工作提供支持；對(duì)國(guó)內(nèi)未聯(lián)網(wǎng)的城市進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估；向國(guó)家匯報(bào)全國(guó)未聯(lián)網(wǎng)地區(qū)發(fā)電設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，以便順利開(kāi)展招標(biāo)；協(xié)助編制生產(chǎn)多年投資規(guī)劃。法電輸電網(wǎng)公司承諾從合同簽訂日至2007年，完成85%的電網(wǎng)安全升級(jí)工程，70%的一級(jí)變電站完成防止連續(xù)受損工程，25%的二級(jí)和三級(jí)變電站完成防止連續(xù)受損工程。2006和2007年每年為配電網(wǎng)增加6%的投資。(三)執(zhí)行國(guó)家能源政策作為國(guó)內(nèi)主要電力生產(chǎn)企業(yè)，法電將通過(guò)多項(xiàng)措施(購(gòu)買(mǎi)可再生電力、參加國(guó)家補(bǔ)償供求平衡的招標(biāo)項(xiàng)目、促進(jìn)研究與開(kāi)發(fā))促進(jìn)實(shí)施國(guó)家能源政策的各項(xiàng)目標(biāo)。根據(jù)2000年2月10日法令第10條規(guī)定，法電通過(guò)義務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制支持法國(guó)能源政策的實(shí)施，由此產(chǎn)生的成本通過(guò)公共電力服務(wù)稅補(bǔ)償。法電承諾參加國(guó)家根據(jù)2000年2月10日法令第8條規(guī)定組織的電力供求平衡項(xiàng)目的招標(biāo)；參加符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可再生能源項(xiàng)目的招標(biāo)。(四)履行環(huán)保和節(jié)能的職責(zé)法電承諾將二氧化碳成本及二氧化硫和氮氧化物減排的要求列入生產(chǎn)手段優(yōu)化與投資計(jì)劃；積極參加歐盟委員會(huì)建立的二氧化碳排放許可證市場(chǎng)，控制溫室效應(yīng)氣體的排放；各生產(chǎn)單位保持ISO14001資格認(rèn)證；參與歐盟歐洲清潔空氣研究計(jì)劃；積極參與法電水電站大壩河流影響治理方案的編制工作；在歐盟環(huán)保指令和企業(yè)火電系統(tǒng)改造戰(zhàn)略的框架下，安排必要的投資減少火電站氧化氮的排放；與有關(guān)單位合作研究法電轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)注的自然、野生物和植物的保護(hù)問(wèn)題，探討簽署加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)未使用土地生態(tài)多樣化管理協(xié)議的時(shí)機(jī)和可行性。法國(guó)2005年7月13日法令對(duì)能源供應(yīng)商規(guī)定了節(jié)能義務(wù)。法電屬于此類(lèi)能源供應(yīng)商，按照法令履行節(jié)能義務(wù)，承諾參加節(jié)能證書(shū)機(jī)制；幫助客戶控制電力需求；開(kāi)展節(jié)能廣告宣傳；承諾鼓勵(lì)節(jié)能和介紹節(jié)能的廣告費(fèi)(占總廣告費(fèi)的百分比)每年不低于10%。(五)普遍服務(wù)義務(wù)在電力市場(chǎng)向所有非居民用途開(kāi)放、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形勢(shì)下，法電是其供電區(qū)內(nèi)非資格用戶(即還沒(méi)有自由選擇供電商權(quán)力的居民用戶)的供電商，法電承諾實(shí)現(xiàn)全國(guó)均衡價(jià)格和提供便利的公共電力服務(wù)準(zhǔn)入權(quán)。1.向非資格用戶供電法電承諾向其供電區(qū)內(nèi)不具開(kāi)放資格的用戶保障低成本的電力供應(yīng)。法國(guó)政府承諾制定相應(yīng)的法律條款，以便法電向非資格用戶制定靈活選擇預(yù)定電量的合同電價(jià)。2.提供便利的公共服務(wù)為用戶提供便利的公共服務(wù)包括就近設(shè)立公眾服務(wù)點(diǎn)，保證用戶的服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。服務(wù)方式多樣化，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化，使用戶的要求、地方當(dāng)局的需要與技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)同步發(fā)展。法電承諾以用戶為本，不斷提高企業(yè)服務(wù)，保持城鄉(xiāng)一致的用戶滿意標(biāo)準(zhǔn)。為此，法電將制定配套的改造計(jì)劃，安排各種形式的接待服務(wù)點(diǎn)