績效考核_全面實行績效考核建設(shè)

全面實行績效考核 推動領(lǐng)導班子建設(shè) 長沙市推行干部績效考核的實踐與體會 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。這是深化干部人事制度改革的重大課題和緊迫任務(wù)。從2007年開始，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照又好又快、率先發(fā)展的要求，積極探索和全面推行領(lǐng)導干部績效考核制度，取得了初步成效。一、我們按照不斷完善提升、不斷創(chuàng)新提高的思路，抓住考核方式、考核標準、考核主體、考核結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“考人”與“考事”相結(jié)合、“定性”與“定量”相結(jié)合、“民意”與“民主”相結(jié)合、“當上”與“當下”相結(jié)合，初步形成了系統(tǒng)配套、科學規(guī)范、運行有效的干部績效考核制度。1.在考核方式上，堅持“考人”與“考事”相結(jié)合?？冃Э己耸且环N全方位、多角度的考核，是對“以干事論干部、憑德才用干部”的實踐探索。我們把確立目標、明晰職責作為績效考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，將每個領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部應(yīng)履行的職責具體化，做到了責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，事有負責之人，人有當責之事?？己藭r既考目標任務(wù)的完成情況，又考責任主體的履職情況，“考事”必“考人”，“考人”必“考事”，通過“考事”實現(xiàn)“考人”，通過“考人”促進“考事”，有效解決了長期以來議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問題。對于事關(guān)全局的重大部署，則增加考核分值、增設(shè)考核專項，實行全過程和全方位的考核，把考核落實到具體項目和具體行動上，把重點工作、重點項目作為培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部的“主考場”。如我們今年對派到100家中小企業(yè)、100個重點項目開展“兩幫兩促”的黨政干部就實行了單列考核。把工作部署與考核內(nèi)容結(jié)合起來、把目標要求與崗位責任結(jié)合起來、把績效考核與干部獎懲結(jié)合起來，形成了有布置、有檢查、有考核、有獎懲的“閉環(huán)效應(yīng)”，對全市工作推動的效率更高、效果更好。2.在考核標準上，堅持“定性”與“定量”相結(jié)合?？己藰藴适窃u班子、考干部的“尺度”，關(guān)鍵在于可比性、可考性和可行性。我們按照從定性到定量、從定量到定性的思路，在標準體系的制定上強化可比性，把考核對象劃分為區(qū)縣（市）、經(jīng)濟管理、社會發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、黨群政務(wù)五個類別，從領(lǐng)導班子、班子正職和班子副職三個層面來設(shè)定考核要點，既考核班子集體，也考核干部個體，徹底打破了績效考核上的“大鍋飯”和“平均主義”。在標準分值的確定上強化可考性，首先由市績效辦對全市總的工作目標任務(wù)進行分解，對便于計分的先定量后定性，對不易打分的先定性后定量，再由各單位提出分值，經(jīng)主管市領(lǐng)導、市考核領(lǐng)導小組審核后，由市委常委會確定，使之與各類單位的側(cè)重點相一致、與各項工作的難易度相吻合，更富激勵和推動效用。在標準要求的設(shè)定上強化可行性，堅持一個單位一張藍圖、一個職位一套指標，從個人實績與集體實績的區(qū)分上看待績效，從客觀條件與主觀努力的程度上把握績效，從本職工作與全局工作的完成上衡量績效，從近期效益與長期效益的關(guān)系上透視績效，從組織認可與群眾認同的統(tǒng)一上評價績效，績效考核的標準更明晰、導向更明確。3.在考核主體上，堅持“民意”與“民主”相結(jié)合。我們考核一個班子或干部，一方面是外部的民意調(diào)查，以“兩代表一委員”、廣大市民和服務(wù)對象為重點，端正價值取向；另一方面是內(nèi)部的民主測評，即分管或聯(lián)系的市領(lǐng)導評價班子正職、班子正職評價班子副職、班子成員評價班子成員、機關(guān)干部評價領(lǐng)導干部，匡正工作導向。這種上下互評、左右互評和內(nèi)外互評，既實現(xiàn)了由單向考核向多維考核、封閉考核向開放考核的轉(zhuǎn)變，使考核結(jié)果相互印證、互為補充，又形成了一個責任共同體，串成了一條責任傳遞鏈，把價值取向與工作導向、外部約束與內(nèi)部約束統(tǒng)一起來，既考了干部的執(zhí)行力，又考了群眾的滿意度。在民意調(diào)查對象的選擇上，無論半年度的定期調(diào)查，還是不定期的電話調(diào)查，全部由專業(yè)調(diào)查機構(gòu)實行隨機抽樣，以第三方的獨立性、中立性來保證調(diào)查的有效性和公正性。兩年來，選取民意調(diào)查樣本達10多萬個，參與面更寬，信息量更大，公認度更高。民意調(diào)查不僅是重要的考核形式，而且是重要的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為社會公認情況評估得分計入考核結(jié)果，并占到1/3左右的權(quán)重，真正做到了民意以民主為歸依、民主以民意為基礎(chǔ)。4.在考核結(jié)果上，堅持“當上”與“當下”相結(jié)合。過去，我們更多地注重干部當不當“上”，忽視干部當不當“下”。通過績效考核，按得分分類別排名，按類別定比例劃等，對領(lǐng)導班子按15805的比例評出一、二、三等；對領(lǐng)導干部按158041的比例評出一、二、三、四等（相當于公務(wù)員考核的優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職）。同時還規(guī)定，本類別班子成員得分排名后5%、民主測評綜合得分排名后2%，以及某項工作目標定量指標得分低于60%的，均作為“基本稱職”考核對象，并且民主測評“基本稱職”或“不稱職”得票超過1/3必須評為“基本稱職”。有了這個“硬杠杠”，優(yōu)秀的“當上”、不稱職的“當下”，考核結(jié)果與干部使用深度掛鉤。兩年來，市管領(lǐng)導干部評為基本稱職或不稱職的達25人，誡勉談話30人，免職撤職8人；而之前3年僅4人基本稱職、2人不稱職，其中僅1人無“硬傷”。正是對績效的量化排位，在同一職級或同一班子的比較中，績效誰大誰小就有了一個具體標準，能力誰強誰弱就有了一種客觀依據(jù)，使用誰上誰下就有了一條剛性要求?；谥贫裙⒊叨裙?，大都能夠理智看待考核結(jié)果、理性對待組織結(jié)論，被誡勉者心愧、被免職者心服。 二、實踐證明，通過績效考核引領(lǐng)各級領(lǐng)導班子的工作目標和領(lǐng)導干部的價值取向，讓想干事、能干事、干成事的干部得到獎勵、提拔和重用，讓不作為、沒作為、亂作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正打破了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的狀況，形成了各級干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰的局面，凝聚了心往一處想、勁往一處使的發(fā)展合力。1.形成了正確的導向機制，為科學發(fā)展提供了制度保證。各級黨政干部是推動科學發(fā)展的骨干力量，能不能干出符合科學發(fā)展觀要求的績效，取決于以什么樣的態(tài)度來對待績效、以什么樣的行動來創(chuàng)建績效、以什么樣的標準來評價績效?？冃Э己藢⒖茖W發(fā)展觀的原則要求細化為評價體系、量化為客觀指標、內(nèi)化為工作部署、轉(zhuǎn)化為干部績效，實現(xiàn)了科學發(fā)展決策導向、工作導向和結(jié)果導向的制度化。如我們對區(qū)縣（市）的考核指標，經(jīng)濟建設(shè)18項38分，社會發(fā)展15項32分，生態(tài)環(huán)境4項6分，民生民本4項10分，促使各級干部對什么是科學發(fā)展、怎樣抓科學發(fā)展、是不是科學發(fā)展有了更加直觀的認識、更加深刻的理解和更加全面的把握。特別是通過考核結(jié)果的運用，讓善于科學發(fā)展的人上，不會科學發(fā)展的人讓，阻礙科學發(fā)展的人下，激發(fā)了每一位領(lǐng)導干部自覺踐行科學發(fā)展觀的積極性和主動性，有效保證了科學發(fā)展觀的貫徹與落實。2.形成了客觀的評價機制，為識人用人提供了科學依據(jù)。干部評價既是干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，也是識人用人的核心環(huán)節(jié)。過去我們“考人”與“考事”往往是脫節(jié)的，不僅考核的主體不同、標準不同，而且考核的時點不同、目的不同。特別是傳統(tǒng)的考察干部只有定性的概念表述，沒有定量的具體尺度。一個班子工作好壞的責任是誰、功勞歸誰、過失在誰并不清楚?！罢f你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行?！弊R人一主觀，用人就被動。個別人覺得組織上沒有“硬杠杠”，只要不出事、沒到齡，不干事也沒事。對這樣的“官油子”，按照傳統(tǒng)干部使用模式確實很難換下來。心中有想法、手里沒辦法，不處理會誤事、做處理怕“爛事”，可以說是一個“兩難”問題。通過績效考核，把“考人”與“考事”結(jié)合起來，開展多方評價，進行計分排隊，在定性基礎(chǔ)上形成了定量結(jié)果，在定量結(jié)果中體現(xiàn)了定性評價，較之傳統(tǒng)的干部考察外延更寬廣、分析更透徹、評價更準確，有效避免了以官評官、以票評官、以考評官的片面性。在研究干部任免時，以績效考核結(jié)果為依據(jù)，不僅出事的要下，而且不干事的、干不好事的也要下，真正做到以發(fā)展識人、憑實績用人。3.形成了有效的激勵機制，為干部隊伍注入了勃勃生機。改革開放30年來，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面雖然在農(nóng)村、企業(yè)已經(jīng)被打破，但在行政事業(yè)單位依然存在，導致了一些干部暮氣太重、朝氣不足，出現(xiàn)職務(wù)疲勞和崗位壓抑的狀況。破解這一困局，解決干部隊伍中存在的動力不足、壓力不夠、活力不強問題，績效考核就是制度上的一個突破口、管理上的一種好辦法。績效考核的結(jié)果與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，特別是對雖沒有“硬傷”但不在狀態(tài)的領(lǐng)導干部，予以誡勉直至免職，使奮進者看到希望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，使那些安于現(xiàn)狀的干部“不安”、四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”，真正考出了壓力、考出了動力、考出了活力。在抓好市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的基礎(chǔ)上，今年我們又對績效考核范圍進一步拓展，構(gòu)建了黨政機關(guān)全員績效考核體系。各級干部都能在考核體系中找到位置，在考核評價中受到激勵，更加集中了抓工作、促發(fā)展的精力，更加濃厚了趕先進、比作為的氛圍，更加彰顯了指揮棒、風向標的作用。4.形成了嚴格的約束機制，為民主監(jiān)督開拓了有效途徑。對黨政干部實行有效的監(jiān)督，既是時代的呼喚，也是現(xiàn)實的要求。1945年毛主席在延安就說過，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。實踐表明，過去常用的集中整治、暗訪曝光等監(jiān)督方式，由于監(jiān)督主體缺位、監(jiān)督制度缺失，往往只能收效于一時，不能見效于長遠。通過績效考核的民意測評，使來自人民的監(jiān)督找到了一個重要而關(guān)鍵的切入點。從長沙兩年來的考核結(jié)果看，一些班子和干部的績效不優(yōu)，關(guān)鍵就在于民意測評分不高。民意測評分上去了，績效分就上去了。民意測評促使各級領(lǐng)導干部更加重視民意、更加關(guān)注民生、更加自覺地接受民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的強化，源于約束機制的“硬化”，推動績效考核的深化。兩年來，我們把民意測評中收到的3000多條意見和建議，原汁原味地反饋到相關(guān)單位，各個單位都召開了專題民主生活會對照檢查，一件一件地整改，一條一條地落實，使群眾看到了績效考核帶來的新進展、新變化、新氣象。2008年，區(qū)縣（市）社會公認評估平均得分80.7分，比上年提高了0.5分，其中群眾評估平均得分提高了0.7分。三、兩年多來的績效考核實踐，使我們深深體會到，這既是一項系統(tǒng)工程，更是一項具體工作，包括許多方面，涉及諸多環(huán)節(jié)，既需要不斷改進完善，更需要持之以恒。要注重把握公開、公平、公正、公認的原則，不斷提高績效考核工作的參與度、準確度、可靠度和滿意度，努力使績效考核的標準更合理、辦法更科學、結(jié)果更準確、效用更顯著。一是要注重把握公開原則，提高績效考核的參與度。公開透明是做好績效考核工作的基礎(chǔ)條件和重要保障，既有利于擴大干部工作民主，也有利于提高考核工作質(zhì)量。從考核對象來看，績效考核的政策性強、涉及面廣，不僅抓考核的人要知道怎么考，而且被考核的人也應(yīng)清楚怎么做，這樣才能形成兩者的互動，從而推動工作；從考核主體來看，只有真正了解、真實掌握干部績效考核的信息，才能有效防止考核失真、評價失準。要進一步完善考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果的公開、公議和公示制度，積極推進陽光操作、開卷考核，努力使考核的內(nèi)容明確、方式明晰、結(jié)果明了，以知情權(quán)的全面擴大來帶動參與度的有效提高。要把群眾的評判貫穿于考核的各個環(huán)節(jié)，既要注重群眾的參與面，更要注重群眾的參與度，兼顧群眾參與的數(shù)量和質(zhì)量，將參與主體與考核對象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責任度作為根本要求，科學確定不同層次、不同崗位、不同類型干部的參與范圍。要十分重視績效考核信息的反饋運用，積極探索干部考核意見的反饋形式與整改途徑，讓群眾說了不白說，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，充分調(diào)動群眾參與的積極性，增強群眾參與的廣泛性，提高群眾參與的有效性。二是要注重把握公平原則，提高績效考核的準確度。要在考核目標上力求起點公平。不同的單位和職位有不同的考核要求與標準，不同的考核主體也會有不同的認知程度和評價角度。要按照職責分工與職權(quán)統(tǒng)一的原則，切實規(guī)范班子成員的崗位職責，科學制定領(lǐng)導干部的職責分工，對考核什么、怎么考核作出一個詳細規(guī)定。要把定性與定量、共性與個性、基數(shù)與權(quán)數(shù)有機地統(tǒng)一起來，盡最大可能把考核指標量化、細化、標準化。指標的確定要防止避實就虛、避重就輕、避高就低，充分考慮各單位基礎(chǔ)和現(xiàn)狀、反映各單位特點和差異、激發(fā)各單位優(yōu)勢和潛力。要在考核操作上力求程序公平。要建立專業(yè)化的考核機構(gòu)和考核隊伍，深入研究考核項目，統(tǒng)一把握評價標準，有效保證考核質(zhì)量。要做到考核前準備充分、考核中扎實細致、考核后的分析評價客觀全面，保證環(huán)節(jié)不漏、程序不減，切實維護考核工作的嚴肅性。在考核結(jié)果上要力求相對公平。關(guān)鍵要把握和處理好考實績與考實干、考結(jié)果與考過程、考綜合與考中心的關(guān)系，堅持相對比例、相互比較不變，對于不同單位、不同職位分塊評、同類比、綜合定，做到橫比看位次、縱比看變化，同等速度論質(zhì)量，同等規(guī)模論水平，同等水平論后勁，同等效果論成本。三是要注重把握公正原則，提高績效考核的可靠度。公正是績效考核工作的生命線。要把社會考評、組織考核和甄別考察有機結(jié)合起來，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴厲的評判來做好考核工作。要以社會考評來促公正。人民意愿不可違，群眾眼睛最難欺。要加快推進社會考評主體的多元化，拓寬社會評估范圍，豐富民意調(diào)查方式，提高民意分值比重，通過大規(guī)模的民意調(diào)查和民主測評，把干部的績效置于廣大群眾的評判中。要以組織考核來求公正。抓緊建立工作績效的報告制度、臺賬制度和問責制度，對重點考核目標實行月通報、季講評，逐月逐季問效，逐項逐事問責，推動績效考核走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。建立健全考核工作責任制，加強考核監(jiān)督、嚴明考核紀律，不僅對弄虛作假的考核對象要從重處罰，而且對犯規(guī)違紀的考核人員要堅決查處。要以甄別考察來保公正。進一步完善考核申訴和復議制度，有效預防和及時糾正考核中的偏差和失誤。嚴把考核甄別關(guān)，實事求是地甄別客觀制約與主觀態(tài)度、探索失誤與工作失職、個人偏見與群眾意見，杜絕人為因素、防止主觀影響，真正做到一把尺子量到底、一個標準定高低，保證考核結(jié)果的客觀公正，推動考核質(zhì)量的不斷提高。 四是要注重把握公認原則，提高績效考核的滿意度。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)?！睆母旧险f，績效考核是歷史的評價、人民的評價，群眾滿意就是最好的績效。要把群眾公認作為績效考核的價值取向，體現(xiàn)在各方面，貫穿于全過程。要確立群眾評價干部的主體地位，把考核的主要內(nèi)容交給群眾，在考核的主要環(huán)節(jié)納入民意，堅持績由民所考，保證權(quán)為民所用。在確定考核目標時，既要體現(xiàn)黨委政府的要求，又要體現(xiàn)人民群眾的期盼，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為重點考核要素，真切體察民情，積極改善民生；在采集考核數(shù)據(jù)時，要增加監(jiān)測點、擴大覆蓋面，依靠廣大群眾來核實相關(guān)數(shù)據(jù)、驗證有關(guān)情況，不為表面現(xiàn)象蒙蔽，不被形象工程誤導；在進行考核評價時，要把考評權(quán)交給群眾、交給基層、交給工作對象，建立黨政干部的群眾滿意度測評體系；在運用考核結(jié)果時，要強化民意權(quán)威，堅決兌現(xiàn)獎懲，及時抓好整改，切實取信于民?？冃Э己藦穆犎∶褚馐?，至實現(xiàn)民意終，就一定能夠提高社會的公信度、人民的滿意度，真正成為一項“群眾滿意工程”。 黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理相關(guān)問題解答問：為什么要實施黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理？答：績效考核是新形勢下干部考核評價工作的有益探索和創(chuàng)新，對于加強領(lǐng)導班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)具有重要的實踐意義。一是實施績效考核是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨的十六屆四中全會明確提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。之后中組部開始調(diào)研，經(jīng)過兩年半時間的深入試點和反復修改完善，出臺了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法，初步建立了科學的干部考核評價體系。黨的十七大提出要進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。胡錦濤總書記多次指出，要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制。溫家寶總理多次強調(diào)，要抓緊研究建立績效評估體系，科學確定評估內(nèi)容和指標，建立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。2009年6月29日，中共中央政治局審議并通過了關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見；之后，中央組織部制定出臺了三個與之配套的管理辦法，即地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法、黨政工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法、黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法。一個意見和三個辦法的出臺，對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核工作進行了全面部署。同時，我省是全國省級政府績效評估工作聯(lián)系點，2008年下半年研究制定了政府績效評估體系，2009年上半年正式出臺了關(guān)于開展政府績效評估工作的意見，提出到2013年基本建立具有湖南特色的政府績效考核評估制度。為切實貫徹落實好中央、省委相關(guān)精神，進一步鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，實施績效考核是必然選擇。二是實施績效考核是創(chuàng)新干部考核評價機制的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨政部門職能、行政管理方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，原有的干部考核已難以適應(yīng)新形勢新需求，存在考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方式陳舊、考核主體單一、考核結(jié)果運用不到位等問題。新形勢下，社會公眾對黨政部門管理服務(wù)的效率、質(zhì)量要求越來越高，不僅關(guān)心黨政部門“干什么”，而且關(guān)注“干得怎么樣”，參與監(jiān)督考核職能部門和領(lǐng)導干部的呼聲也越來越高。因此，績效考核已成為深化干部人事制度改革，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制建設(shè)的一個新課題。近年來，我國江蘇省、上海市及我省“長株潭”地區(qū)對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核進行了積極實踐，取得良好效果，并得到了中央組織部的高度肯定。過來我州設(shè)立了政府系統(tǒng)績效評估、四個文明和社會建設(shè)目標管理、政府目標管理、為民辦實事、黨風廉政、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)等考核項目，對政府部門和專項工作進行考核評價，但尚未形成覆蓋所有縣市和黨政部門、涵蓋領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的考核評價機制。實施管人與管事相結(jié)合的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核，是我州深化干部人事制度改革、創(chuàng)新干部考核評價機制的突破性舉措。三是實施績效考核是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的迫切需要。州委提出“堅守三個一，用活三個優(yōu)，瞄準四個目標”的發(fā)展思路，為加快我州經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)富民強州描繪了藍圖。政策路線制定后，干部是決定因素。這就要求我們必須從嚴管理領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在各項事業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)帶頭作用。過來，部分單位在干部管理上失之于寬、失之于嚴的問題較為突出，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，領(lǐng)導班子配合協(xié)作不夠，處理復雜問題的能力不強，工作推諉敷衍，辦事效率不高，影響了發(fā)展環(huán)境，損害了干群關(guān)系。在新的形勢下，迫切需要通過實施黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核，引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部科學謀事、科學干事，進一步增強各級各部門的執(zhí)行力，突出抓落實、辦實事、求成效，切實解決“為誰發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展”的問題。 問：黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理對象有哪些？內(nèi)容是什么？ 答：考核對象包括領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部兩個類別。領(lǐng)導班子為8縣市、94個州直正處級行政事業(yè)單位，分縣市、黨委部門、群團部門、政務(wù)部門、經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和人大政協(xié)各委室八個類別進行考核。領(lǐng)導干部為納入考核單位的所有正、副處級領(lǐng)導干部，分班子正職、班子成員、其它正副處級領(lǐng)導干部三個層次進行考核。其中，班子正職縣市為縣市委書記（吉首市、鳳凰縣除外）、縣市人大常委會主任、縣市長和縣市政協(xié)主席；州直單位為黨、政一把手。班子成員縣市為縣市委常委，人大常委會副主任、政府副縣市長、政協(xié)副主席；州直單位為副職、紀檢書記及工會主席。其他正副處級干部為除班子正職和班子成員以外的正、副處級領(lǐng)導干部。領(lǐng)導班子績效考核由實績目標完成情況（分為平時實績和年度實績）、自身建設(shè)情況和社會公認度評估情況三部分構(gòu)成。（其中，縣市領(lǐng)導班子平時實績占20%，年度實績占45%，自身建設(shè)占20%，社會公認度評估占15%。州直單位領(lǐng)導班子平時實績占15%，年度實績占50%，自身建設(shè)占15%，社會公認度評估占20%。）平時實績主要考核重點項目、臨時工作和階段性重點工作完成情況；績效考核月度計劃、季度總結(jié)、信息資料報送情況等。年度實績縣市考核內(nèi)容包括重點工作、特色工作、民生工作、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、行政效能、公共責任、臨時工作九個方面；州直單位考核內(nèi)容包括重點工作、職能工作、行政效能、公共責任、臨時工作五個方面。自身建設(shè)考核內(nèi)容包括政治建設(shè)、科學決策、團結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)四個方面。外部評價指州級領(lǐng)導、服務(wù)對象、“兩代表一委員”、下屬組織對被考核單位班子的工作實績、工作作風、服務(wù)質(zhì)量及社會形象等內(nèi)容的滿意度。領(lǐng)導干部績效考核由履行崗位職責情況和個人德才素質(zhì)測評情況兩部分組成。班子正職履行崗位職責情況按所在班子年度績效得分的70%折算；個人德才素質(zhì)測評包括德、能、勤、績、廉5個方面14個主題內(nèi)容。班子成員及其他正副處級領(lǐng)導干部履行崗位職責考核得分由所在班子年度績效得分的50%和個人分管工作考核得分兩部分構(gòu)成（班子正職和被考核對象結(jié)合個人分管工作和單位階段性重點工作，設(shè)定每個領(lǐng)導干部分管工作考核內(nèi)容）；個人德才素質(zhì)測評包括思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風、工作實績、廉潔自律5個方面14個主題內(nèi)容。 問：我州績效考核管理具體做法是怎樣的？答：我州績效考核管理工作的總體思路是“統(tǒng)一考核平臺，規(guī)范考核指標，分類組織實施，科學權(quán)重計分，分類評定等次，綜合獎懲兌現(xiàn)”。首先，搭建全州黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核與管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；然后，根據(jù)績效考核指標體系要求對州委、州人民政府當前設(shè)立的單項考核進行規(guī)范后，納入到績效考核系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一管理，各單項考核仍由原考核單位組織實施，其結(jié)果作為被考核單位實績工作成績記入績效考核系統(tǒng)；年終，根據(jù)被考核單位的實績考核、自身建設(shè)、社會公認度評估、履行崗位職責、干部德才素質(zhì)評價得分情況計算班子和干部的年度績效考核得分，分類別評定等次；最后，根據(jù)考核等次制定被考核單位的公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例等次、績效工作性獎勵、干部任免等獎懲方案，報州委常委會議審定后，在年度績效考核總結(jié)表彰大會上綜合兌現(xiàn)。通過績效考核與管理來有效解決過來多頭考核、分散考核的等工作弊端，同時加大對工作過程的監(jiān)管力度，把以往的事后考核分析變?yōu)槭轮锌己吮O(jiān)督，既節(jié)約了行政成本，又提高了工作效率。 問：績效考核（實績工作）指標體系如何建立？答：黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核指標體系按上海復旦大學公共績效與信息化研究中心提出的四級指標結(jié)構(gòu)要求構(gòu)建（一級指標為戰(zhàn)略導向性指標；二級指標為策略性指標，根據(jù)被考核單位具體工作職能設(shè)置；三級指標為操作性指標；四級指標具體說明工作目標任務(wù)）。分六個階段：第一階段，確定指標框架。以政府系統(tǒng)績效評估、四個文明和社會建設(shè)目標管理、政府目標管理、為民辦實事、黨風廉政、綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)等考核體系為基礎(chǔ)，分州直、縣市分別設(shè)立領(lǐng)導班子工作實績和自身建設(shè)兩套指標體系的一、二級指標，廣泛征求專家及考核主體意見，確定績效考核指標體系框架，1月底完成。第二階段，申報三、四級指標。指標框架確定后，州績效辦組織被考核單位績效員進行指標填報培訓，指導被考核單位申報職能工作三、四級指標及評分細則，指標及細則報分管州領(lǐng)導審核后送州績效辦，2月底完成。第三階段，指標初審。州績效辦會同相關(guān)部門結(jié)合省政府下達的工作任務(wù)和州委經(jīng)濟工作會議、州政府工作報告確定的工作目標，以及被考核單位職責職能，對申報的考核指標進行初審，3月底完成。第四階段，專家和代表委員評審。績效指標初審完成后，由州績效辦組織專家學者、考核主體單位專業(yè)人員召開評審 會評審，修改完善指標；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員召開座談會，廣泛征求意見，審核工作4月上旬完成。第五階段，反饋確認。通過評審的績效考核指標體系及時反饋給被考核單位確認，4月中旬完成。第六階段，審定下發(fā)。州績效辦將單位確認的指標體系上報州績效考核領(lǐng)導小組審定并下發(fā)，5月底前完成。 問：黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理與現(xiàn)有考核評比項目相比有何區(qū)別和優(yōu)勢？答：為推動工作，近年來我州實施了政府系統(tǒng)績效評估、四個文明和社會建設(shè)目標管理、政府目標管理、為民辦實事、黨風廉政、計劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)等考核達標評比項目。此次實施的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理，是在學習借鑒外地經(jīng)驗，充分運用國內(nèi)績效考核管理最新科研成果基礎(chǔ)上，結(jié)合湘西實際進行的一項干部管理制度創(chuàng)新，是對現(xiàn)有考核評比項目的延伸和拓展。一是考核范圍上，建立了“三位一體”的績效考核管理體系?，F(xiàn)有各項考核的主要對象是縣市和政府部門?？冃Э己藢⒉块T績效管理、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效管理、外部績效評價有機結(jié)合起來，涵蓋了8縣市、94個州直正處級行政事業(yè)單位和全州所有正、副處級領(lǐng)導干部，不僅把被考核單位從政府部門延伸到黨群部門和事業(yè)單位，而且把考核對象從領(lǐng)導班子拓展到領(lǐng)導干部，實現(xiàn)了對全州各項事業(yè)、各個領(lǐng)導干部的全方位監(jiān)督管理。二是考核內(nèi)容上，建立了科學系統(tǒng)的績效考核指標體系?，F(xiàn)有各項考核內(nèi)容側(cè)重于某一方面工作?？冃Э己藘?nèi)容涵蓋了領(lǐng)導班子實績工作、領(lǐng)導班子自身建設(shè)、領(lǐng)導干部履行崗位職責、領(lǐng)導干部個人德才素質(zhì)等各方面內(nèi)容。同時按照四級指標結(jié)構(gòu)要求，通過確定框架、指標項申報、專家和職能部門分類初審、代表委員征求意見、分管州領(lǐng)導審核、績效考核辦綜合等程序，建立了實績工作、自身建設(shè)、社會公認度評估、個人德才素質(zhì)測評等指標體系，把工作任務(wù)落實到每個班子、每個干部，內(nèi)容全面、責任明確、操作性強。三是考核方法上，建立了簡便有效的績效考核方法體系?，F(xiàn)有各項考核主要采取半年和年終統(tǒng)一考核的方法組織實施?？冃Э己送怀觥肮芾怼崩砟?，充分發(fā)揮計算機和信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)優(yōu)勢，借助“黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核與管理信息系統(tǒng)”，把平時考核與年度考核、內(nèi)部測評與外部評價、部門考核與人員考核統(tǒng)一起來，采用多角度、多層次的考評方式，通過主管領(lǐng)導打分、考核組年終考核、單位干部職工民主測評、“兩代表一委員”評議、群眾和服務(wù)對象評議、下級組織評議等多種方法進行綜合考評，探索了網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、內(nèi)部外部相結(jié)合的多維度、多權(quán)重、全方位績效考核管理方法體系。四是結(jié)果應(yīng)用上，建立了更加完備的績效考核激勵機制。現(xiàn)有各項考核結(jié)果應(yīng)用傾向于以考核周期內(nèi)的成績論成敗，缺乏對實際工作環(huán)境和工作過程的關(guān)注；同時僅重視獎優(yōu)罰劣，忽視了對中等層次考核對象的約束激勵?？冃Э己瞬粌H能動態(tài)跟蹤考核對象日常情況和考核項目實際進展情況，翔實記錄平時工作計劃、工作總結(jié)和相關(guān)工作資料，及時促進考核對象總結(jié)經(jīng)驗，完善提高，還可以自動匯總、分析考核結(jié)果，建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部成長電子檔案，準確反映考核對象歷年的考核結(jié)果和獎懲記錄，為選拔任用干部提供科學依據(jù)。同時，績效考核對象全部按比例評定等次，并按照相應(yīng)等次嚴格與干部選拔任用、績效工作性獎金發(fā)放及公務(wù)員年度考核等次掛鉤，既獎優(yōu)罰劣，又激勵中層，建立了更加完備的績效考核激勵機制。 問：何謂黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理信息系統(tǒng)？系統(tǒng)有何優(yōu)勢？答：“湘西州黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核管理信息系統(tǒng)”由州績效辦和上海復旦大學公共績效與信息化研究中心合作開發(fā)建設(shè)。信息系統(tǒng)以州移動公司承建的湘西州電子政務(wù)外網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)支撐，以復旦大學公共績效與信息化研究中心研發(fā)的“績效管理信息網(wǎng)絡(luò)軟件”為操作平臺，以吉首大學信息軟件公司開發(fā)的“湘西州績效網(wǎng)”為信息發(fā)布窗口，是我州績效考核資料填報、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布、交流溝通、監(jiān)督管理的主要平臺，也是我州績效考核工作的特色和亮點所在。與傳統(tǒng)模式相比，信息系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢：一是強化工作過程管理。信息系統(tǒng)可及時準確展示被考核對象工作計劃、工作總結(jié)及工作進展情況，被考核對象之間可隨時相互查看；考核主體可全程監(jiān)控考核內(nèi)容；州領(lǐng)導可隨時全面掌握全州各項工作和干部綜合情況。既能營造比學趕超的氛圍，激發(fā)被考核對象工作積極性；又能讓各級領(lǐng)導和干部群眾隨時掌握工作動態(tài)，及時解決問題，變事后分析為事中管理。二是健全長效考評機制。績效考核信息系統(tǒng)可以自動匯總、分析考核結(jié)果，建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部成長電子檔案，準確反映考核對象歷年的考核結(jié)果和獎懲記錄，讓領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作處處留痕，以考核工作實績評價領(lǐng)導干部，以管理領(lǐng)導干部促進工作實績，實現(xiàn)管人和管事相結(jié)合，為選干部、用干部、培養(yǎng)干部提供科學依據(jù)。三是提高考評工作效率。運用信息化手段，不僅能便利進行有針對性的過程監(jiān)管和工作督查，減少工作失誤，節(jié)約行政資源，還能高效實現(xiàn)績效考評信息收集處理和統(tǒng)計分析，簡化考核工作，提高行政效率。四是提高黨政部門工作透明度。通過信息發(fā)布平臺，人民群眾、“兩代表一委員”、績效監(jiān)督員、部門和單位服務(wù)對象能及時了解黨政部門工作內(nèi)容和重點項目進展情況。通過引入社會公認度評估系統(tǒng)，評估主體更能參與考核評價干部，為問政于民，問需于民，問計于民，提高黨政部門工作透明度打下基礎(chǔ)。 問：如何實施平時考核管理和開展社會公認度評估？答：平時考核管理包括工作記錄、查訪核驗和考核評分三項內(nèi)容。工作記錄包括月度工作計劃和季度工作總結(jié)。每月初，被考核單位召開工作會議，研究、調(diào)整和部署該班子月度工作計劃（班子月度計劃即正職月度計劃）；班子成員及其他正副處級領(lǐng)導干部結(jié)合單位工作計劃和分管工作目標制定個人計劃。工作計劃在當月前5個工作日內(nèi)完成并錄入績效考核信息系統(tǒng)。每季度末，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對照當季工作計劃實際完成情況及領(lǐng)導交辦事項和臨時工作執(zhí)行情況逐項進行總結(jié)（班子季度工作總結(jié)即正職領(lǐng)導干部個人總結(jié)），季度工作總結(jié)于次季度前10個工作日內(nèi)完成并錄入系統(tǒng)。查訪核驗是分管州領(lǐng)導每季度對被考核單位領(lǐng)導班子進行一次點評；州委督查室、州政府督查室和州績效辦對重點項目、重點工作和績效考核月度計劃、季度總結(jié)、信息通訊等資料報送情況進行不定期督查。單位黨政正職每季度對班子成員及其他正副處級干部進行一次點評；及時督促被考核對象填報月度工作計劃、季度工作總結(jié)及相關(guān)工作資料，督促被考核對象完成各項工作任務(wù)。考核評分是12月中旬，分管州領(lǐng)導根據(jù)工作實際，對被考核單位領(lǐng)導班子以百分制方式進行評分，占平時實績50%權(quán)重；州委督查室、州政府督查室、州績效辦組成聯(lián)合考評組，根據(jù)平時督查情況對被考核單位領(lǐng)導班子以百分制方式進行評分，占平時實績50%權(quán)重，評分結(jié)果按權(quán)重折算單位平時實績得分。單位黨、政正職根據(jù)工作表現(xiàn)，分別對被考核對象以百分制方式進行評分，各占分管工作實績50%權(quán)重（單位只有一名正職領(lǐng)導的，該正職領(lǐng)導評分即為領(lǐng)導干部分管工作實績得分），評分結(jié)果按權(quán)重折算領(lǐng)導干部分管工作實績得分。社會公認度評估于年底組織實施。評估主體為服務(wù)對象、“兩代表一委員”、州領(lǐng)導、下級組織，分別占評估權(quán)重的60%、20%、10%、10%。服務(wù)對象是與單位履行職責密切相關(guān)的行政事業(yè)單位工作人員、企業(yè)負責人及城鄉(xiāng)居民，由州績效辦牽頭，州統(tǒng)計局等相關(guān)單位配合，發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進行評估，每個單位調(diào)查對象不少于300人。“兩代表一委員”包括黨代表、人大代表和政協(xié)委員。由州績效辦牽頭，相關(guān)單位配合，在全會、人代會、政協(xié)會上發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進行評估，每個單位調(diào)查對象不少于100人。州領(lǐng)導指州內(nèi)副廳級及以上領(lǐng)導干部，通過績效考核信息系統(tǒng)調(diào)取調(diào)查表進行評估。州直單位下級組織為本單位、下屬單位及縣市有工作聯(lián)系的單位工作人員；縣市下級組織為縣市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村級組織負責人，由州統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)單位配合，發(fā)放調(diào)查表或調(diào)查問卷進行評估，每個單位調(diào)查對象不少于50人。 問：如何組織實施領(lǐng)導干部個人德才素質(zhì)測評？答：領(lǐng)導干部個人德才素質(zhì)測評分班子正職測評、班子成員及其他正副處級領(lǐng)導干部測評兩個層次，年底由績效考核組統(tǒng)一組織實施。班子正職測評：一是州級領(lǐng)導通過績效考核信息系統(tǒng)調(diào)取測評表進行測評。二是由績效考核組召開測評大會進行測評。參加測評大會人員縣市原則上為副縣級及以上干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，縣市直部門黨政正職，50名左右縣市本級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及村干部代表。州直單位干部職工50人以內(nèi)的，原則上全部參加；50人以上的，副處級及以上干部、單位科室負責人、直屬單位負責人參加，其他人員由考核組在單位干部名冊中隨機抽取，總數(shù)不低于50人。分班子成員測評和干部群眾測評兩個層次進行。班子成員及其他正副處級領(lǐng)導干部測評：主要由績效考核組召開測評大會進行測評，參加測評大會人員及測評方式與班子正職測評相同。 問：如何對實績目標和自身建設(shè)指標實施考核？如何評定考核等次、落實獎懲措施？答：1、實績目標考核。州直單位職能工作指標由績效考核領(lǐng)導小組組織的考核組依據(jù)評分細則在年底統(tǒng)一考核評分?？h市實績工作指標中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)由州統(tǒng)計局牽頭，會同相關(guān)職能部門審核，報送州績效辦?？h市和州直單位實績工作指標體系中的“重點工作”指標由州政府辦組織考核，結(jié)果報送州績效辦?？h市和州直單位實績工作指標中的“行政效能”指標由州政府辦牽頭，會同相關(guān)單位組織考核，結(jié)果報送州績效辦。省政府為民辦實事考核項目由州人事局組織考核，結(jié)果報送州績效辦。州紀委（監(jiān)察局）、州委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委（綜治辦）、州政府辦、經(jīng)委、財政局、審計局、州編辦、人口和計生委、安監(jiān)局、法制辦、環(huán)保局等單位就被考核對象“一票否決”項目和加減分情形提出書面意見交州績效辦。2、自身建設(shè)指標考核。由績效考核領(lǐng)導小組組織考核組，依據(jù)評分細則在年底統(tǒng)一考核評分。州績效辦根據(jù)考核結(jié)果，按照管理辦法的規(guī)定分類別進行排隊和評級。領(lǐng)導班子考核等次：縣市按2：4：2的比例評定一、二、三等；州直被考核單位分類別按15%、70%、12%、3%的比例評定一、二、三、四等。績效考核綜合得分85分以上的領(lǐng)導班子，原則上不列為三等；綜合得分60分以上的領(lǐng)導班子，原則上不列為四等。州人大、州政協(xié)各評定1個委室為一等單位。領(lǐng)導干部考核等次：縣市領(lǐng)導班子正職由州績效考核辦綜合有關(guān)情況提出考核等次；州直單位班子正職、班子成員、其他正副處級領(lǐng)導干部和縣市班子成員、其他正副處級領(lǐng)導干部原則上按15%、70%、12%、3% 的比例，分類別評定一、二、三、四等?？冃Э己司C合得分85分以上的考核對象原則上不列為三等；綜合得分60分以上的考核對象原則上不列為四等?？己私Y(jié)果一是與被考核單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次的比例掛鉤。一、 二、三、四等領(lǐng)導班子單位干部職工優(yōu)秀比例分別按20%、15%、10%、7%確定，報州公務(wù)員主管部門審核。二是與單位績效工作性獎勵掛鉤。根據(jù)被考核單位等次發(fā)放相應(yīng)績效工作性獎金。三是與領(lǐng)導干部選拔任用掛鉤。領(lǐng)導干部被評定為一等的，公務(wù)員年度考核定為“優(yōu)秀”等次，增加一定績效工作性獎勵，給予嘉獎以上獎勵。連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的，在干部選拔任用時作為重要參考依據(jù)給予優(yōu)先考慮；領(lǐng)導干部被評定為二等的，公務(wù)員年度考核定為“稱職”等次；領(lǐng)導干部被評定為三等的，由州委組織部、州績效考核辦進行考察，提出其年度考核等次(含稱職、基本稱職、不稱職)，并扣減一定績效工作性獎勵；領(lǐng)導干部被評定為四等的，取消當年績效工作性獎勵，經(jīng)州委組織部、州績效考核辦考察甄別，提出年度考核等次(含基本稱職、不稱職等次)和誡勉建議。連續(xù)兩年被評定為四等的，按有關(guān)程序誡勉、調(diào)整、免職或責令辭職，一年內(nèi)不得提拔或重用。被免職或責令辭職的領(lǐng)導干部一年內(nèi)不得擔任原級別領(lǐng)導職務(wù)。公務(wù)員年度考核方案報州委組織部審定，其它獎懲方案報州績效考核領(lǐng)導小組審定。長沙從2007年開始在全市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開展績效考核，這一探索實踐得到了中央的充分肯定和全國各地的高度關(guān)注，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志兩次專題作出批示，全國30多個省市組織40多批次人員前來學習考察，廣東、上海等改革發(fā)展的前沿地區(qū)也專程來長交流。2008年的績效考核，更加注重以群眾滿意度為重要標尺，在推動考核進一步由“官評官”向“民評官”轉(zhuǎn)變上取得了更好的效果。昨日，市委副書記謝樹林對去年的績效考核工作進行了總結(jié)講評。市委常委、常務(wù)副市長謝建輝通報了績效考核結(jié)果。2008年，長沙共對9個區(qū)縣(市)、99個市直部門和835名領(lǐng)導干部進行了績效考核，其中5區(qū)和4縣(市)按績效考核得分依序排名；99個市直部門按照年初確定的比例，評出一等班子18個、二等班子75個、三等班子6個；納入績效考核的班子成員共計835名，評為一等的班子成員163人、二等658人、三等11人、四等3人。大會宣布，對觸犯刑律被確定為四等的3名處級領(lǐng)導干部撤銷黨政職務(wù)；對2名因連續(xù)兩年考核為三等或不能勝任現(xiàn)職的處級領(lǐng)導干部予以免職；對26名處級領(lǐng)導干部進行誡勉談話。大會決定，今年的績效考核，既要抓提升，又要抓延伸；既要考領(lǐng)導，又要考干部，實行全員績效考核。陳潤兒在會上充分肯定了績效考核的成效。他說，我市對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實行績效考核，推動了工作，促進了發(fā)展，尤其是如何運用制度來評價干部和激勵干部，創(chuàng)造了特色、積累了經(jīng)驗，得到了上級組織的充分肯定、社會各界的高度評價和廣大群眾的熱烈歡迎。一是堅持“考事”與“考人”相統(tǒng)一，找到了干部管理的抓手。不僅做到了以考核促干事、以考核促發(fā)展，而且有效解決了議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問題，避免了以官評官、以票評官、以考評官而造成的對干部評價的片面性。二是堅持“能上”與“能下”相統(tǒng)一，明確了干部任免的尺度。以公正、明確、統(tǒng)一的“尺度”來評價干部、衡量班子，緊緊盯住“不勝任、不適應(yīng)、不廉潔”的干部，在推動干部“能下”上取得了突破，發(fā)揮了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的推動作用。三是堅持“官評”與“民評”相統(tǒng)一，拓寬了干部監(jiān)督的渠道。我們擴大群眾參與，開展社會評估，以“民聲”決定“政聲”，實現(xiàn)了由組織評價向社會評價、由封閉評價向開放評價的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“官評”與“民評”相結(jié)合、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，從制度層面上保障了人民群眾對干部的評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。四是堅持“對上”與“對下”相統(tǒng)一，強化了干部績效的導向。我們黨沒有自身特殊的利益，我們講“黨的利益”，實質(zhì)上是人民群眾的長遠利益和根本利益。一個領(lǐng)導干部既“對上負責”、對組織負責,又“對下負責”、對群眾負責，從本質(zhì)上說是一致的、是統(tǒng)一的，統(tǒng)一在人民的根本利益之中。只有“績?yōu)槊袼肌?，才能“?quán)為民所用”。正是堅持了這樣“四個統(tǒng)一”，我們的績效考核，就真正成為了引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”、彰顯民意的“風向標”和工作落實的“助推器”。陳潤兒要求各級領(lǐng)導干部正確對待績效考核的結(jié)果。一要用辯證的觀點來對待績效考核結(jié)果。特別是這次被評為三等、四等的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，既有客觀原因，也有主觀原因。但是作為干部個人來說，決不能“只怪人不責己”。大家要清醒認識到，淘汰你的人不是別人而是自己，警告你的人沒有惡意只有愛護。希望大家更多地從主觀上找原因，從工作上找差距，勵志勤勉，爭先創(chuàng)優(yōu)。二要用發(fā)展的眼光來對待績效考核結(jié)果。去年先進，不等于今年先進；今年落后，不見得明年落后。我們要高起點定目標、高標準干工作，無論什么時候，都要牢固樹立爭創(chuàng)一流、追求卓越的意識，鉚足一股勁、爭取當先進，不甘居人后，要敢為人先，真正做到立足新起點，邁向新目標，創(chuàng)造新業(yè)績。三要用積極的態(tài)度來對待績效考核結(jié)果。去年較之前年，考核更認真、評價更客觀、約束更嚴厲，不僅對違法犯罪的依法處理，還對不能勝任的給予免職，同時對發(fā)生嚴重安全事故和一些三等單位的主要領(lǐng)導實行降等誡勉。聞過則改，知錯就改，尤其是在工作中各部門、單位要找準坐標，自加壓力，適當提高績效目標高度，跳起來摘桃子，充分發(fā)揮績效考核的導向、激勵作用，奮力推動長沙發(fā)展在省內(nèi)率先、中部領(lǐng)先、全國爭先。陳潤兒強調(diào)，要切實加強績效考核的工作。今年的績效考核工作，只會加強、不會削弱。一要完善考核制度。要使之在實踐中更加科學規(guī)范、客觀公正，更加簡便易行、務(wù)實管用，使之真正成為檢驗和衡量縣市區(qū)、部門工作的標尺和杠桿，成為調(diào)動和激發(fā)各級各部門抓發(fā)展、抓落實的制度保證。使先進的當之無愧、后進的心服口服，把各級干部的心思和注意力引導到抓落實、干實事、求發(fā)展上來。二要延伸考核范圍。今年要把績效考核延伸到崗位、考核到個人。要著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全方位、立體式的績效考核體系，把考核的觸角伸向全市工作的各個角落。三要維護考核公正。要注重公平合理，按照科學有效、精簡適用的原則來設(shè)置考核指標，確?？己私Y(jié)果能夠真實反映一個縣(市、區(qū))、部門的工作情況；要嚴格規(guī)范操作，絕不可在考核中感情用事、拿考核數(shù)字當游戲，絕不許在考核工作中徇私舞弊、弄虛作假，絕不能讓那些?；茏印⑼稒C取巧，沒有干出實績的單位鉆空子、占便宜、得好處；要創(chuàng)新考核方式，真正讓工作扎實、業(yè)績突出的單位在分數(shù)上不吃虧、在名次上要靠前。四要用好考核結(jié)果。要把考核結(jié)果作為衡量干部能力、評價干部政績的重要依據(jù)，與干部的獎懲結(jié)合起來，與干部的使用掛起鉤來，使我們每個領(lǐng)導干部都要深刻地認識到，實干，就會有希望；不干，絕沒有出路。要在全市形成考核出干勁、出實績、出干部的良好導向，徹底解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。要通過進一步完善和實施績效考核制度，真正把各級領(lǐng)導班子建設(shè)好，把干事創(chuàng)業(yè)力量凝聚好，努力推動全市經(jīng)濟社會的逆勢而上、率先發(fā)展。 如何進一步提高干部考核工作的科學性和準確性？如何形成有利于科學發(fā)展的用人導向？如何把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的積極性、創(chuàng)造性引導到推動科學發(fā)展上來？ 最近，記者從湘西州績效考核管理辦公室了解到，年初，州委、州政府正式下發(fā)了湘西自治州黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核與管理辦法（試行）的通知，進一步完善干部考核機制，統(tǒng)一考核平臺，規(guī)范考核指標，分類組織實施，啟動了績效考核工作，正著力讓績效考核真正成為我州科學發(fā)展新動力。 完善干部考核新機制 近年來，湘西州干部考核工作在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了良好成效，積累了重要經(jīng)驗。但干部考核工作的科學性和準確性還有待進一步提高，經(jīng)常性考核制度還不夠健全，考核結(jié)果運用還不夠充分，特別是促進科學發(fā)展的作用還不夠有力。因而引導各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系，建立具有本州特色的干部考核評價機制，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，是促進我州科學發(fā)展的迫切需要。 2009年初，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，湘西州委主要領(lǐng)導提出了建立一套具有特色、簡潔管用、技術(shù)先進，