關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的決定

關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的決定市政府關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的決定，：建市以來，我市工業(yè)取得了來之不易的成績，但我市工業(yè)面臨的形勢仍然十分嚴峻。加快工業(yè)發(fā)展是“五年上臺階”的關(guān)鍵，我市要在本世紀末實現(xiàn)小康目標，必須依*快上工業(yè)來支撐國民經(jīng)濟的跳躍式、超常規(guī)和高效益發(fā)展，現(xiàn)就此作出如下決定。一、工業(yè)發(fā)展目標和指導(dǎo)方針按照“快上工業(yè)”和“五年上臺階”的要求，年我市工業(yè)發(fā)展的目標是“加快發(fā)展，富民裕區(qū)”。加快發(fā)展，就是要使工業(yè)增加值的年均增長速度由目前的%提高到%以上，使工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的%提高到%左右，使工業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的比重由目前的%提高到%左右，進一步加快工業(yè)化進程。富民裕市，就是要堅持以效益為中心，使全市工業(yè)盡快從總體上扭轉(zhuǎn)凈虧損并力爭多增盈，資金利稅率達到%(其中資金利潤率不低于%)以上，使財政收入和城鄉(xiāng)居民人均純收入都有一個明顯的提高。要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須堅持“市場導(dǎo)向，全面開放，集約經(jīng)營，滾動發(fā)展”的指導(dǎo)方針。市場導(dǎo)向，即按照市場經(jīng)濟的要求，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資金、技術(shù)、勞動力、經(jīng)營者等要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)企業(yè)的市場應(yīng)變能力。全面開放，即面向國外、市外開放，大力引進資金、人才和管理，鼓勵市內(nèi)各縣(市)相互開放，聯(lián)合上項目辦企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。集約經(jīng)營，即在堅持市場導(dǎo)向的前提下，引導(dǎo)我市具有比較優(yōu)勢的自然資源和各種要素資源在行業(yè)間實現(xiàn)集約配置。引導(dǎo)資源在企業(yè)間、項目間、地區(qū)間實現(xiàn)集約配置，以形成規(guī)模經(jīng)濟和各具特色的工業(yè)中心，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。滾動發(fā)展，即把存量調(diào)整和增量調(diào)整有機地結(jié)合起來，以較少的增量投入盤活較多的存量資產(chǎn);堅持小步快走搞技改和依托老企業(yè)上新項目。二、加快工業(yè)發(fā)展的主要政策措施按照發(fā)展目標和指導(dǎo)方針，加速我市工業(yè)發(fā)展必須采取以下政策措施：(一)大力推進產(chǎn)權(quán)改革1.明晰產(chǎn)權(quán)。(略)2.推動公司化改造。(略)3.建立國有資本經(jīng)營責(zé)任制。(略)4.健全資本市場。(略)(二)加快培養(yǎng)合格的企業(yè)家隊伍1.加大收益激勵。(略)2.強化職業(yè)約束。(略)3.引入競爭機制。(略)4.嚴格業(yè)績考核。(略)5.遣派機關(guān)年輕干部到企業(yè)工作，鼓勵有事業(yè)心、有能力的年輕干部參加企業(yè)經(jīng)營者的投標競選。(三)強化企業(yè)財務(wù)監(jiān)督一是嚴格審計監(jiān)督。加強對企業(yè)的年度審計，經(jīng)營者調(diào)離必須進行嚴格的離任審計。二是加強銀行監(jiān)督。實行主辦銀行制度，積極推行駐廠信貸員制度。三是強化會計監(jiān)督。要督促企業(yè)建立健全會計機構(gòu)，選聘合格的會計人員，嚴格會計核算和會計監(jiān)督。同時，要創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)會計社會化，確保會計監(jiān)督的客觀公正。(四)努力改善銀企關(guān)系各金融單位和各工業(yè)企業(yè)要互相支持、共謀發(fā)展。一是強化還貸意識。所有工業(yè)企業(yè)都要本著“老債有交代，新債不拖欠”的原則，增強信用觀念和還貸意識，支持銀行降低不良貸款比例。二是健全資本金制。新上基建和技改項目必須打足資本金，凡資本金不足的項目不得要求銀行貸款。三是嚴禁企業(yè)挪用流動資金搞項目建設(shè)，特別是非生產(chǎn)性項目建設(shè)。四是擴大貸款扶持。銀行要努力增加信貸投入，對“三有一不”(即有產(chǎn)品、有市場、有效益，不擠占挪用銀行貸款)的工業(yè)企業(yè)和市場前景良好的工業(yè)項目，要千方百計予以貸款支持。(五)加大招商引資力度抓住沿海地區(qū)和大中城市資金、技術(shù)、設(shè)備梯度轉(zhuǎn)移的機遇，既高度重視引進國外的生產(chǎn)要素，又高度重視引進國內(nèi)的生產(chǎn)要素。一是積極引進資金。在積極改善投資硬環(huán)境的同時，著力改善投資的軟環(huán)境，特別要堅持依法行政、依法治企，改善投資的法律環(huán)境，以確保投資者的合法權(quán)益。二是積極引進技術(shù)。每個重點骨干企業(yè)要背*1-2所大專院校、科研單位或大企業(yè)，實行緊密型聯(lián)合或合辦科研開發(fā)機構(gòu)。三是積極引進項目。多形式加強與市外企業(yè)的經(jīng)濟協(xié)作，積極引進有較好市場前景的項目，培植新的經(jīng)濟增長點。(六)培育支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品從我市實際出發(fā)，全面啟動“310”工程。一是抓好食品、建材、紡織3個支柱產(chǎn)業(yè)，爭取年銷售收入分別達到億元，利稅分別達到萬元以上。二是抓好飲料、花崗石、絲綢、霞石、鐵精礦、水泥、中成藥、綠色食品、皮革、肉制品10個拳頭產(chǎn)品，力爭年銷售收入分別達到億元以上，利稅分別達到萬元以上。(七)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴張。支持有實力的企業(yè)通過收購兼并、委托代管、租賃經(jīng)營等方式盤活困難企業(yè)的資產(chǎn)，加快自身發(fā)展。二是積極發(fā)展企業(yè)集團。要以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，組建緊密型的企業(yè)集團。三是從政策上支持企業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)合。按照資產(chǎn)由集團公司統(tǒng)一經(jīng)營，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由集團公司統(tǒng)一招聘和任免，財政解繳關(guān)系不變，企業(yè)法人地位不變，統(tǒng)計口徑不變的“兩統(tǒng)一、三不變”方式，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作。(八)切實減輕企業(yè)負擔(dān)一是認真執(zhí)行稅收政策。堅持依法征稅，依率計征，嚴禁收過頭稅和提前征稅。二是嚴格收費管理。定期清理收費項目、范圍和標準，堅持收費標準就低不就高，實行罰繳分離。三是實行收費許可證和收費監(jiān)督卡制度。凡收費項目都必須由各級物價部門開具收費許可證，持收費許可證到經(jīng)貿(mào)委辦理收費監(jiān)督卡，凡要求企業(yè)贊助和攤派的，也必須到經(jīng)貿(mào)委開具收費監(jiān)督卡。四是努力分流企業(yè)富余人員。努力創(chuàng)造條件，逐步剝離企業(yè)辦社會的職能。各級黨政、有關(guān)部門和社會各界都要高度重視再就業(yè)工程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。特別是對下崗職工再就業(yè)的，有關(guān)部門在辦證、稅費方面要予以扶持。五是取消影響企業(yè)改革和發(fā)展的一切檢查評比和達標升級活動。(九)加強和改善對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一是加強各級黨政對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要有一人側(cè)重抓工業(yè)，縣(市)和區(qū)(鎮(zhèn))、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均要有一位懂工業(yè)的黨政副職專抓工業(yè)。二是充分發(fā)揮職能部門的作用。各行業(yè)局要搞好