設(shè)備管理_特種設(shè)備安全法及規(guī)定

特種設(shè)備安全法（草案）目錄第一章 總則第二章 安全技術(shù)規(guī)范第三章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 生產(chǎn)第三節(jié) 經(jīng)營(yíng)第四節(jié) 使用第四章 強(qiáng)制性檢驗(yàn)第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章 監(jiān)督管理第七章 法律責(zé)任第八章 附則第一章總則第一條（立法宗旨）為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。第二條（適用范圍）本法所稱特種設(shè)備，是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、防爆電器以及其他對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)，適用本法。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。第三條（管理原則）特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。第四條（監(jiān)管體制）國(guó)務(wù)院和地方人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依照本法，對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院和地方人民政府的有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施管理。第五條（監(jiān)管制度）國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施全過(guò)程的安全監(jiān)督管理和強(qiáng)制性檢驗(yàn)制度。第六條（行業(yè)協(xié)會(huì)）特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等單位和機(jī)構(gòu)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并為會(huì)員提供相關(guān)服務(wù)。第七條（國(guó)家支持）國(guó)家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第八條（違法舉報(bào)）任何單位和個(gè)人有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為。第二章安全技術(shù)規(guī)范第九條（安全技術(shù)規(guī)范要求）國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)制定特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，規(guī)定特種設(shè)備安全管理、安全技術(shù)的基本要求和實(shí)施措施。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)必須遵守特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。第十條（安全技術(shù)規(guī)范制訂）特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制訂應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合特種設(shè)備安全要求，并聽(tīng)取生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范實(shí)施后應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，及時(shí)修訂。第十一條（規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系）特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求。第十二條（新材料、技術(shù)、工藝應(yīng)用）特種設(shè)備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者可能對(duì)安全性能有重大影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)委托的組織或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，方可投入生產(chǎn)、使用。國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將能夠投入生產(chǎn)、使用的新材料、新技術(shù)、新工藝，適時(shí)納入特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。第十三條（安全技術(shù)委員會(huì)）國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的審議，并為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作提供相關(guān)技術(shù)支持。第三章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用第一節(jié) 一般規(guī)定第十四條（主體責(zé)任）特種設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者應(yīng)當(dāng)按照要求配備特種設(shè)備管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，與其簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。第十五條（資格考核）國(guó)家對(duì)特種設(shè)備管理人員、檢測(cè)人員、特殊崗位的作業(yè)人員和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員實(shí)行資格考核制度。依法取得資格的人員方可上崗作業(yè)，并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。第十六條（檢驗(yàn)、檢測(cè)）生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)并接受強(qiáng)制性檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)或者檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格的特種設(shè)備，不得銷(xiāo)售或者使用。第十七條（專業(yè)技術(shù)服務(wù)）特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者可以將自行檢測(cè)、使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)等工作，委托給有關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。有關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)確定的范圍內(nèi)接受委托，提供服務(wù)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事檢測(cè)、使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)的人員應(yīng)當(dāng)依照本法第十五條的規(guī)定取得資格，并不得同時(shí)在二個(gè)以上專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員提供專業(yè)服務(wù)，適用本法第三十九條、第四十條有關(guān)強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員的規(guī)定。第二節(jié) 生 產(chǎn)第十八條（生產(chǎn)許可）國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的許可后方可進(jìn)行生產(chǎn)。第十九條（生產(chǎn)安全制度）生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度，保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范要求。生產(chǎn)者對(duì)其制造的并在公共場(chǎng)所為社會(huì)公眾服務(wù)的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)提供安裝、改造、修理、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。第二十條（產(chǎn)品設(shè)計(jì)）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)必須符合安全技術(shù)規(guī)范要求。需要通過(guò)型式試驗(yàn)進(jìn)行安全性驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)。設(shè)計(jì)文件需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。第二十一條（技術(shù)資料）生產(chǎn)者在交付產(chǎn)品時(shí)，必須隨附相關(guān)技術(shù)資料，并在特種設(shè)備顯著位置加貼產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志和必要說(shuō)明。特種設(shè)備技術(shù)資料、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志和必要說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用中文。第二十二條（缺陷召回制度）國(guó)家建立特種設(shè)備缺陷召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。第三節(jié) 經(jīng) 營(yíng)第二十三條（銷(xiāo)售者義務(wù)）銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，其相關(guān)技術(shù)資料、質(zhì)量證明文件、檢驗(yàn)和檢測(cè)證明文件應(yīng)當(dāng)齊全。銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷(xiāo)售記錄制度。禁止銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。第二十四條（出租禁止）出租人不得出租未取得生產(chǎn)許可或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢以及未按照要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)、檢測(cè)的特種設(shè)備。第二十五條（出租者義務(wù)）特種設(shè)備在出租期間的維護(hù)保養(yǎng)和使用管理義務(wù)由出租人承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者合同另有約定的除外。第二十六條（進(jìn)口設(shè)備要求）進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求，依法取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，并經(jīng)強(qiáng)制性檢驗(yàn)合格。第二十七條（進(jìn)口者告知義務(wù)）進(jìn)口特種設(shè)備的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)履行提前告知義務(wù)。第四節(jié) 使 用第二十八條（使用條件）特種設(shè)備的使用，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可并經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格；(二)按照規(guī)定辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。第二十九條（使用管理）使用者應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、操作規(guī)程、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，建立特種設(shè)備技術(shù)檔案，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。第三十條（公共場(chǎng)所防護(hù)要求）在公共場(chǎng)所、人口密集等區(qū)域使用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離和安全防護(hù)措施。與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第三十一條（公共場(chǎng)所使用要求）在公共場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將安全使用說(shuō)明置于明顯位置。特種設(shè)備的使用需要配備專門(mén)作業(yè)人員的，其作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提示安全注意事項(xiàng)。特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即停止使用；不能停止的，應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保障安全。公眾使用特種設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全使用說(shuō)明和作業(yè)人員的要求乘坐或者操作，遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從指揮，有序撤離。第三十二條（共有設(shè)備使用者）建筑物區(qū)分所有權(quán)的，共有人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理使用特種設(shè)備，受委托人履行本法規(guī)定的管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三十三條（缺陷處理）使用者對(duì)其管理、使用的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期和日常安全檢查，并進(jìn)行記錄。對(duì)存在缺陷的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。特種設(shè)備進(jìn)行改造、修理，應(yīng)當(dāng)按照本法關(guān)于生產(chǎn)的規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格，變更使用登記證書(shū)后，方可使用。第三十四條（設(shè)備報(bào)廢）達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備，使用者應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)。特種設(shè)備達(dá)到規(guī)定使用年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，通過(guò)檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理變更使用登記證書(shū)后，方可繼續(xù)使用。第三十五條（強(qiáng)制功能消除措施）國(guó)家對(duì)報(bào)廢的特種設(shè)備，有可能流入市場(chǎng)再次使用的，實(shí)行強(qiáng)制功能消除措施，其范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)確定。第三十六條（充裝）移動(dòng)式壓力容器和氣瓶的充裝，應(yīng)當(dāng)取得許可。充裝者應(yīng)當(dāng)建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對(duì)不符合要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝。第四章 強(qiáng)制性檢驗(yàn)第三十七條（強(qiáng)制性檢驗(yàn)范圍和機(jī)構(gòu)）本法所稱強(qiáng)制性檢驗(yàn)是指國(guó)家對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行的強(qiáng)制性監(jiān)督檢驗(yàn)（包括型式試驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定）和使用中實(shí)施的強(qiáng)制性定期檢驗(yàn)。強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的資質(zhì)或者授權(quán)。第三十八條（人員管理）從事強(qiáng)制性檢驗(yàn)的人員應(yīng)當(dāng)依法取得資格，并且只能在一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。第三十九條（強(qiáng)制性檢驗(yàn)要求）特種設(shè)備的強(qiáng)制性檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)依法為受檢方提供可靠、便捷、誠(chéng)信的服務(wù)。第四十條（責(zé)任承擔(dān)和報(bào)告義務(wù)）強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。第四十一條（受檢方的責(zé)任）特種設(shè)備的受檢方應(yīng)當(dāng)依法向強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗(yàn)條件，并對(duì)相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第四十二條（保密和回避義務(wù)）強(qiáng)制性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)保守受檢方的商業(yè)秘密，不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)保養(yǎng)等業(yè)務(wù)。第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第四十三條（應(yīng)急預(yù)案）國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。第四十四條（事故報(bào)告）特種設(shè)備發(fā)生事故，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶險(xiǎn)救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾疤胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。接到事故報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況，按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。與事故相關(guān)的任何單位和人員不得瞞報(bào)、遲報(bào)或者謊報(bào)事故情況，不得毀滅、隱匿有關(guān)證據(jù)或者故意破壞現(xiàn)場(chǎng)。第四十五條（救援實(shí)施）事故發(fā)生地人民政府接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展救援，進(jìn)行善后處理。第四十六條（事故調(diào)查）特種設(shè)備發(fā)生事故，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定組織調(diào)查。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)組織調(diào)查組調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查組調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、公正開(kāi)展調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告。第四十七條（事故處理）組織事故調(diào)查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和人民政府的批復(fù)意見(jiàn)，追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任。事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)整改措施，預(yù)防同類(lèi)事故發(fā)生。事故對(duì)他人造成損害的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第六章監(jiān)督管理第四十八條（政府職責(zé)）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把特種設(shè)備安全納入工作目標(biāo)考核體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。第四十九條（監(jiān)管部門(mén)職責(zé)）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法履行以下職責(zé)：(一)組織、參與制訂并實(shí)施特種設(shè)備安全管理政策、部門(mén)規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范；(二)組織實(shí)施本法規(guī)定的資質(zhì)許可、資格考核和特種設(shè)備使用登記等；(三)組織開(kāi)展日常監(jiān)督檢查；(四)組織查處危及特種設(shè)備安全的違法行為；(五)組織特種設(shè)備事故調(diào)查；(六)國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。對(duì)特定范圍內(nèi)的特種設(shè)備負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。第五十條（許可委托）特種設(shè)備許可工作中的鑒定評(píng)審和人員考試等工作，可以委托有關(guān)專業(yè)組織承擔(dān)。受委托的專業(yè)組織及其人員在委托范圍承擔(dān)責(zé)任。第五十一條（監(jiān)管方式）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)履行本法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)特種設(shè)備違法行為發(fā)出安全監(jiān)察指令，作出行政處罰；有權(quán)責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人停止違法行為、停止使用特種設(shè)備并限期整改；有權(quán)對(duì)特種設(shè)備及相關(guān)資料實(shí)施查封、扣押等措施。第五十二條（行業(yè)主管部門(mén)）國(guó)務(wù)院和地方人民政府的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)特種設(shè)備安全管理。第七章法律責(zé)任第五十三條（無(wú)證生產(chǎn)責(zé)任）無(wú)生產(chǎn)許可證，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證，或者冒用、偽造生產(chǎn)許可證的，吊銷(xiāo)違法取得的生產(chǎn)許可證，責(zé)令停止生產(chǎn)，收回并銷(xiāo)毀所生產(chǎn)的特種設(shè)備；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法貨值一倍以上三倍以下的罰款。給他人造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第五十四條（生產(chǎn)者違法責(zé)任）生產(chǎn)者有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。給他人造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任：(一)不具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)到期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；(二)未建立實(shí)施質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等各項(xiàng)制度，沒(méi)有配備具有資格的管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的；(三)采取涂改、倒賣(mài)、出租、出借等方式違法使用生產(chǎn)許可證的；(四)委托未取得資質(zhì)、資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從事特種設(shè)備檢測(cè)工作的；(五)知道或者應(yīng)當(dāng)知道特種設(shè)備存在同一性缺陷，未主動(dòng)召回的。生產(chǎn)者銷(xiāo)售或者交付未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)或者檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格的特種設(shè)備的，依照本法第五十五條的規(guī)定處罰。第五十五條（經(jīng)營(yíng)者違法責(zé)任）經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；已經(jīng)造成損失的，先行承擔(dān)民事賠償責(zé)任，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的特種設(shè)備，可以并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：(一)銷(xiāo)售、租賃無(wú)生產(chǎn)許可證或者檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格的特種設(shè)備的；(二)銷(xiāo)售、租賃法律禁止使用的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)的特種設(shè)備的；(三)未建立檢查驗(yàn)收和銷(xiāo)售記錄制度或者銷(xiāo)售檔案不健全的；(四)未履行本法第二十七條規(guī)定的進(jìn)口提前告知義務(wù)的。第五十六條（使用者違法責(zé)任）使用者有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，先行承擔(dān)民事賠償責(zé)任，可以并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：(一)使用不符合本法規(guī)定、存在事故隱患的特種設(shè)備的；(二)未依法對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或者明知特種設(shè)備超出使用期限、存在缺陷和其他事故隱患，仍繼續(xù)使用的；(三)未依法配備具有法定資格的管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，或者委托不具有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)的；(四)未建立和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，有關(guān)技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法張貼有關(guān)警示標(biāo)志、使用登記證書(shū)、定期檢驗(yàn)標(biāo)志和安全使用說(shuō)明的；(五)未依法對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)的。第五十七條（充裝者違法責(zé)任）移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝者，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)或者吊銷(xiāo)充裝許可證，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：(一)未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的；(二)對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。涉及充裝許可的違法行為，依照本法關(guān)于違反生產(chǎn)許可行為的規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十八條（管理、作業(yè)人員違法責(zé)任）特種設(shè)備管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，不履行崗位職責(zé)，違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度操作，造成事故的，吊銷(xiāo)相關(guān)人員的資格證件；造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第五十九條（專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任）專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員資格；造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任：(一)未取得資質(zhì)，或者超出許可范圍、使用未取得相應(yīng)資格的人員從事專業(yè)服務(wù)的；(二)未按照安全技術(shù)規(guī)范提供專業(yè)服務(wù)的；(三)出具虛假報(bào)告，或者檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的；(四)有關(guān)工作人員同時(shí)在二個(gè)以上機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的。第六十條（檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任）承擔(dān)特種設(shè)備行政許可中的鑒定評(píng)審、人員考試等有關(guān)工作的專業(yè)組織，以及從事強(qiáng)制性檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)及其人員有下列行為之一的，責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)或者撤銷(xiāo)授權(quán)，吊銷(xiāo)有關(guān)工作人員的資格；造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任：(一)未依照規(guī)定條件、程序從事工作的；(二)出具虛假記錄、報(bào)告或者其他證明文件；(三)故意影響生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、刁難相關(guān)單位的；(四)泄露受檢單位和委托單位商業(yè)秘密的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。第六十一條（監(jiān)管部門(mén)違法責(zé)任）特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，有下列違法行為之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：(一)未依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┨胤N設(shè)備許可的；(二)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，未及時(shí)采取措施或者其他未依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的；(三)泄露被監(jiān)督檢驗(yàn)單位商業(yè)秘密的；由特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)授權(quán)或者委托，履行鑒定評(píng)審、考試、強(qiáng)制性檢驗(yàn)等職能的組織和機(jī)構(gòu)，因?yàn)^職或者過(guò)錯(cuò)造成生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。不能承擔(dān)的，由授權(quán)或者委托的部門(mén)承擔(dān)連帶責(zé)任。特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第六十二條(行政強(qiáng)制措施)違反本法規(guī)定，拒不接受特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的行政處罰，隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀、啟用被查封、扣押的特種設(shè)備，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)煸S可資質(zhì)、資格證書(shū)，拒絕、阻礙行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。第六十三條（刑事處罰）違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則第六十四條（收費(fèi)）特種設(shè)備行政許可、強(qiáng)制性檢驗(yàn)以及檢測(cè)和專業(yè)服務(wù)的收費(fèi)，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十五條（授權(quán)條款）軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器上的特種設(shè)備安全管理，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)依照本法制定實(shí)施辦法。第六十六條（實(shí)施日期）本法自 年 月 日起施行。關(guān)于中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法（草案）的說(shuō)明一、立法必要性特種設(shè)備是指涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危險(xiǎn)性較大，一般在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的設(shè)備、設(shè)施。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)備，我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)4萬(wàn)多家，已形成從設(shè)計(jì)、制造到安裝、使用、改造、維修、充裝、檢測(cè)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值約達(dá)萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2010年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)正在運(yùn)行的特種設(shè)備有60.7萬(wàn)臺(tái)鍋爐、233.6萬(wàn)臺(tái)壓力容器、1.4億只氣瓶、73.2萬(wàn)公里壓力管道、163.9萬(wàn)臺(tái)電梯、150萬(wàn)臺(tái)起重機(jī)械，860條客運(yùn)索道、1.6萬(wàn)套大型游樂(lè)設(shè)施，且每年以10%的速度增長(zhǎng)。這些數(shù)字還不包括軍事、核設(shè)施和航空航天器上使用的特種設(shè)備。特種設(shè)備影響人們生產(chǎn)生活安全的屬性及其需求快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)在特種設(shè)備安全運(yùn)行與監(jiān)管中存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是安全事故頻發(fā)。特種設(shè)備的爆炸、墜落等生產(chǎn)與公共安全事故，嚴(yán)重危害社會(huì)生產(chǎn)和人民群眾生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)特種設(shè)備事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的4至6倍，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。如2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司的起重機(jī)械鋼水包傾覆，造成32人死亡，6人受傷；2010年7月28日，江蘇省南京市發(fā)生壓力管道泄漏燃爆事故，造成22人死亡，120人入院治療。今年110月，全國(guó)發(fā)生較大事故11起，造成43人死亡，40人受傷，特別是北京、上海、深圳、廣州等地連續(xù)發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，死亡29人，受傷72人，造成極大的社會(huì)影響。二是安全責(zé)任不到位。特種設(shè)備安全貫穿于整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)，要求建立從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到使用全過(guò)程的安全監(jiān)管制度與責(zé)任。目前，我國(guó)特種設(shè)備安全工作主要依靠監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管，企業(yè)在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)和自行檢測(cè)中缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，降低了安全的總體水平，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生?，F(xiàn)行立法也主要從安全監(jiān)察的角度作出規(guī)定，難以全面落實(shí)企業(yè)的安全責(zé)任。三是監(jiān)管體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。特種設(shè)備除鍋爐、壓力容器等設(shè)備外，還包括應(yīng)用于某些特定領(lǐng)域的設(shè)備，如海上設(shè)施、礦山井下提升設(shè)備、機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備、高層建筑提升式吊籃、擦窗機(jī)、危險(xiǎn)化學(xué)品容器、防爆電器、食品醫(yī)療核射線裝置、以及用于軍事、核設(shè)施的特種設(shè)備等。由于監(jiān)管體制的局限，目前的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例只規(guī)范鍋爐等8類(lèi)，對(duì)于核設(shè)施等特種設(shè)備直接規(guī)定不適用。即使對(duì)于納入監(jiān)察的特種設(shè)備也存在綜合與專業(yè)監(jiān)管的不協(xié)調(diào)。這種體制導(dǎo)致多種特種設(shè)備處于監(jiān)管空白，還導(dǎo)致有些同類(lèi)特種設(shè)備適用不同的監(jiān)管制度，形成法律規(guī)范和監(jiān)管上的漏洞，增加了事故隱患。四是部分民事法律關(guān)系的調(diào)整處于真空狀態(tài)。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，既涉及到相關(guān)的行政監(jiān)管法律關(guān)系，也因其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等交易形成若干民事關(guān)系，特別是特種設(shè)備事故發(fā)生形成的民事責(zé)任更需要有相應(yīng)的法律制度予以規(guī)范。依據(jù)立法法，基本的民事關(guān)系及相關(guān)權(quán)利義務(wù)要由專門(mén)法律來(lái)規(guī)定，目前的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法規(guī)難以對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用中的民事法律問(wèn)題作出規(guī)定，使得這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生和處理缺乏基本的法律依據(jù)，增加了對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的處理難度。五是安全技術(shù)規(guī)范地位不明確。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，發(fā)生事故后也是據(jù)以處理糾紛和善后的準(zhǔn)則。目前我國(guó)有100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，他們具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，但其地位與效力層級(jí)較低，強(qiáng)制力受限，與標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地位不協(xié)調(diào)，也與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法有較大差距。另外，根據(jù)世界貿(mào)易組織國(guó)民待遇原則和國(guó)際通行做法，我國(guó)對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行許可制度，由于沒(méi)有法律層面的相應(yīng)規(guī)定，我們對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證主要借用國(guó)外的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在較大程度上影響我國(guó)特種設(shè)備安全管理和技術(shù)進(jìn)步。總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外做法，同樣需要通過(guò)立法將安全技術(shù)規(guī)范提升至法律層面，增強(qiáng)其強(qiáng)制力。鑒于以上情況，我國(guó)迫切需要總結(jié)現(xiàn)行特種設(shè)備安全工作經(jīng)驗(yàn)，制定一部適應(yīng)當(dāng)前情況和現(xiàn)實(shí)要求的特種設(shè)備安全法，從法律上理順監(jiān)管體制，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全管理的主體責(zé)任，有效遏制當(dāng)前特種設(shè)備事故頻發(fā)的局面，確立安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)范民事法律關(guān)系。八屆全國(guó)人大以來(lái)，每年都有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出議案與建議，要求制定特種設(shè)備安全法。二、草案主要內(nèi)容根據(jù)特種設(shè)備安全的特點(diǎn)，以及全國(guó)人大代表及有關(guān)專家學(xué)者的建議和要求，十屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成起草組，著手起草中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和反復(fù)討論，形成起草大綱。十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立后，繼續(xù)開(kāi)展起草工作。在廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外調(diào)研，多次召開(kāi)研討座談會(huì)的基礎(chǔ)上形成初稿，先后征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市的意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)，起草組經(jīng)反復(fù)修改，形成了目前的中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法（草案）（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案共設(shè)八章六十六條，分別對(duì)安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、強(qiáng)制性檢驗(yàn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定，其中在第三章即“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用”一章下設(shè)一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用四節(jié)。草案按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，依據(jù)明確法律責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)督管理、強(qiáng)化技術(shù)支撐、促進(jìn)特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者安全責(zé)任主體履行安全責(zé)任、控制風(fēng)險(xiǎn)、不斷提高特種設(shè)備安全水平的指導(dǎo)思想，確定了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工原則，明確了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者主體責(zé)任，清晰了國(guó)家強(qiáng)制性檢驗(yàn)和企業(yè)自行檢測(cè)的關(guān)系，全面規(guī)定了行政、民事和刑事方面的法律責(zé)任。草案總結(jié)特種設(shè)備安全工作經(jīng)驗(yàn)，在特種設(shè)備安全監(jiān)察條例基礎(chǔ)上進(jìn)行必要充實(shí)，具有系統(tǒng)性、包容性、可操作性，對(duì)特種設(shè)備安全工作中的一些新情況和新問(wèn)題，也在草案中進(jìn)行了必要規(guī)范。三、對(duì)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明在草案起草和征求意見(jiàn)中，對(duì)一些問(wèn)題存在不同意見(jiàn)和分歧，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)，目前基本達(dá)成一致意見(jiàn)。這些問(wèn)題主要是：（一）關(guān)于調(diào)整范圍。根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定，納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備只包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等八類(lèi)，一些具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性設(shè)備沒(méi)有納入。同時(shí)，納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備有的也分別由多個(gè)部門(mén)管理?？紤]到特種設(shè)備的共同點(diǎn)是具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性，應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的安全監(jiān)管制度，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，特種設(shè)備本身范圍也需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為此，草案規(guī)定特種設(shè)備的范圍采用目錄管理，并將特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的特種設(shè)備予以擴(kuò)大，在草案中進(jìn)行了列舉，以便社會(huì)能夠清晰了解本法的調(diào)整范圍。至于特種設(shè)備的具體種類(lèi)包括其使用的材料、零部件、安全保護(hù)裝置的種類(lèi)、類(lèi)別、品種，則規(guī)定由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施（第二條）。（二）關(guān)于監(jiān)管體制。考慮到目前特種設(shè)備多頭管理，存在一定的職能交叉和管理空白，為防止政出多門(mén)或者相互扯皮，草案對(duì)特種設(shè)備管理體制進(jìn)行了必要的協(xié)調(diào)，規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備管理（第四條）。這種職責(zé)劃分既強(qiáng)化了綜合監(jiān)管部門(mén)對(duì)整個(gè)特種設(shè)備的全面管理，包括制訂政策與規(guī)范性文件等，避免其對(duì)企業(yè)和具體設(shè)備管理的過(guò)度介入，又明確了行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)內(nèi)使用特種設(shè)備的安全管理職責(zé)，減少了這類(lèi)部門(mén)與綜合管理部門(mén)的職能交叉（第五十二條）。（三）關(guān)于安全技術(shù)規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范是保證特種設(shè)備安全的基本技術(shù)依據(jù)，它不同于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇性，要求在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程中強(qiáng)制實(shí)施，為此，草案將安全技術(shù)規(guī)范專設(shè)一章，一是規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，即要以安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定特種設(shè)備安全管理、安全技術(shù)的基本要求和實(shí)施措施；二是規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)單位和個(gè)人都必須遵守（第九條）；三是規(guī)定特種設(shè)備相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求（第十一條）。（四）關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者義務(wù)。特種設(shè)備安全寓于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用