會議管理_施工協(xié)調會會議紀要

（ 35 ）寧安鐵路有限責任公司2012年8月6日關于2012年8月6日施工協(xié)調會會議紀要2012年8月6日，寧安公司組織在公司十二樓會議室召開了施工協(xié)調會，鐵四院寧安鐵路配合指揮部做了寧安城際精測網復測專題講座。參加會議的有中鐵十二局寧安鐵路一標、六標工程指揮部，中鐵大橋局、中鐵十七局、中國安能公司、中國路橋公司寧安鐵路工程指揮部，上海先行、鐵四院、北京瑞特、北京鐵城、上海華東監(jiān)理公司寧安鐵路監(jiān)理站，北京中迪信眾華工程造價咨詢公司，上海功大檢測公司寧安鐵路檢測項目部，鐵一院咨詢、鐵三院、鐵四院、大橋院寧安鐵路配合指揮部，寧安公司有關領導、各部負責人及相關人員?，F將有關會議精神紀要如下：一、關于施工單位需要協(xié)調解決問題的落實1. 中鐵大橋局寧安鐵路工程指揮部提出有關主橋鋼梁梁端伸縮裝置的伸縮縫和軌道溫度調節(jié)器為配套產品需及早安排招標的問題，公司工程部牽頭協(xié)調落實。2. 中鐵大橋局寧安鐵路工程指揮部提出有關需明確橋面附屬結構的員工走道及電纜槽道蓋板的花紋圖案的問題，公司工程部牽頭協(xié)調落實。3中鐵十七局寧安鐵路工程指揮部提出有關全線6.2公里地拆遷的問題，公司征遷辦加大推進力度。4. 中鐵十七局寧安鐵路工程指揮部提出有關頂進涵需與南京橋工段協(xié)調的問題，公司工程部牽頭協(xié)調落實。5中國路橋公司寧安鐵路工程指揮部提出有關蕪湖站地區(qū)征地拆遷的問題，公司征遷辦加大推進力度。6.鐵三院寧安鐵路配合指揮部提出有關橋上四電預留接口聲屏障基礎等需召開設計單位協(xié)調會的問題，公司工程部牽頭落實。二、下步工作要求1.公司總經理孫健家分別傳達了鐵道部鐵路建設工程質量專題電視電話會議精神和安徽省鐵路建設工作會議精神，根據部、省、局要求結合寧安鐵路實際部署當前重點工作：（1）在施工安全方面：抓好以“防挖斷（實行開挖許可制度）、防侵限（嚴格執(zhí)行一人一機制度）、防傷害（嚴格執(zhí)行硬隔離規(guī)定）”為重點的營業(yè)線施工安全。抓好以“既有線（防堵、防滲、防沖），臨時設施，涉河工程，高堤、深路塹、隧道洞口仰坡等高風險工點”為重點的防洪安全。抓好以“安慶大橋、懸澆、掛籃等高空作業(yè)，門吊、塔吊、樁機等大型設備（防溜逸、防傾覆）”為重點的防臺安全，臺風來臨和暴風雨期間停止一切施工。（2）在施工質量方面：抓好以“料源質量、填筑工藝、檢驗檢測”為重點的路基施工質量，特別是過渡段。抓好以“鉆孔樁、懸澆梁和大體積混凝土澆注（夏季施工質量控制）”為重點的橋梁施工質量。抓好以“梁場、板場、預制構件場”為重點的工廠化施工質量。（3）在施工進度方面：通報了七月份各標段完成任務情況，要求各標段進一步調集資源、開足馬力、全面復工，在確保安全質量前提下加快進度。各標段協(xié)調會匯報材料中進度完成情況，實物完成量要有設計量、周完成量、月完成量（每月最后一周統(tǒng)計）、開累量，同時要匯報投資完成情況。2. 公司副總經理秦正新宣布了7月份施工、監(jiān)理單位勞動競賽結果，并結合當前工作提出了具體要求：（1）高度重視防挖斷。公司“七防”要求中增加第“八防”防挖斷，不但要重視鐵路營業(yè)線（臨近）的管線安全，還要重視地方管線的安全，特別是煤氣管道的安全，要充分認識到管線安全的重要性。（2）高度重視維穩(wěn)工作。為迎接黨的十八大的召開，各單位要高度重視維穩(wěn)工作，特別是農民工工資和征地拆遷要妥善處理。（3）高度重視復工的二個必須。必須要執(zhí)行公司關于復工的各項要求，必須要以安全質量為前提，確保安全。3.公司副總經理兼黨工委副書記傅樹根就路局準備9月份在寧安召開廉政風險防控現場會提出以下要求：（1）寫好一篇文章。各單位要根據自身特點確定一個匯報主題，依靠集團公司的力量，寫一篇高質量的PPT匯報材料。（2）整理一本臺賬。各單位要加強廉政風險存在問題的整改，進一步完善廉政風險臺賬。（3）做好一批展板。各單位要根據當前形勢，進一步完善現有的展板，充分展示寧安廉政風險管理的特色。3各施工、監(jiān)理單位要學習貫徹落實路局關于清理掛靠資質的通知要求，8月17日前將自查報告報公司計財部。4各單位要嚴格執(zhí)行鐵道部已經批準的寧安鐵路CP精測網。5X008、321省道、龍山滑坡方案都已經在走程序了，請鐵四院寧安鐵路配合指揮部抓緊落實出圖。6關于變更的相關資料，各施工單位要抓緊上報，以便能夠及時報審。7監(jiān)理單位要加強現場管理，用好聯(lián)系單、整改通知單、停工通知單，嚴格把好安全質量關。8各施工單位分管副指揮、監(jiān)理站副總監(jiān)要對臨近營業(yè)線施工現場進行把關。9各單位要增強勞動安全意識，用好安全帽、安全帶、安全網，防止人身傷害。附件1：鐵道部副部長盧春房在鐵路建設工程質量專題會議上的講話樹立質量意識強化風險控制持續(xù)縱深推進鐵路建設標準化管理同志們：這次鐵路建設工程質量專題會議是經部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，落實全路建設工作會議部署，認真貫徹盛部長在京石武、哈大客專現場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設存在的質量問題和隱患，動員各單位全面樹立風險管理意識，持續(xù)深入推進標準化管理，有效控制工程質量，確保鐵路運輸安全，科學有序推進鐵路建設。上午，幾個部門的發(fā)言，講實例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質量風險管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內容的質量風險防控具體做法，這是他們以標準化管理方式強化工程質量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎上，我講兩個問題。一、思想認識不到位是質量問題頻發(fā)的癥結所在思想是行動的指南。正確的思想認識能指引我們按照依法合規(guī)的要求去行動、去嚴格管理、去搞好鐵路項目建設，保證各項工作落到實處，取得預期的效果，實現鐵路工程質量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標；如果思想認識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現偏差，依法建設、嚴格管理、落實責任就會大打折扣，具體工作中就會出現這樣那樣的問題，即使再認真、再努力，也會事倍功半，難以實現鐵路建設目標。從上午監(jiān)督總站、運輸局、鑒定中心通報的鐵路工程質量問題及平時檢查調研的情況可以看出，目前鐵路工程質量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復講需要認真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規(guī)范要求，應該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發(fā)生、反復發(fā)生，進而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質的原因，有標準化管理不落實的原因，也有不盡職不盡責的原因，等等，可以找出很多條，但我認為，所有原因歸結到一條，就是我們建設管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認識出現了偏差，這是最根本的原因，是質量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結所在。透過現象看本質。存在那么多問題，說明當前鐵路建設系統(tǒng)參建單位、參建人員，對科學有序推進鐵路建設的思想認識還沒有完全統(tǒng)一，對確保工程質量的重要意義還沒有深刻領會，對依法建設、標準化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項目建設、管理的指導原則，具體而言，體現在以下三個方面：第一，沒有樹立質量第一的意識，“工程質量是鐵路建設的生命”未能體現。大家都知道，工程質量不僅影響國家形象、關乎人民生命財產安全，也影響鐵路發(fā)展大局、關乎鐵路建設成敗，更是一個企業(yè)生死存亡的基石。過去講過，德國產品的質量贏得了全世界的贊譽，中國的三鹿奶粉因質量問題導致一個幾十年的企業(yè)瞬間破產滅亡，榮譽與恥辱、成功與失敗，都源于質量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領導、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發(fā)生那么多的工程質量問題呢，而且一些問題非常嚴重，險些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質量就是生命的認識還不到位，僥幸本單位、本企業(yè)或自己還沒有因工程質量問題翻船，因此沒有把質量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設實踐中，存在一面高唱確保質量、一面發(fā)生質量問題的現象，沒有一絲不茍地落實各項規(guī)章制度和標準規(guī)范，嚴重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現比較突出的有：一是重效益、輕質量，不能正確處理質量與效益的關系。追求效益是企業(yè)經營管理的根本目標，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本準則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關鍵。就施工企業(yè)而言，是通過科學組織、規(guī)范管理、技術創(chuàng)新等手段來提升企業(yè)發(fā)展實力、確保所干項目高質量達標，以此獲得效益和信譽，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉包提取管理費、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現實是使用后一種方式的企業(yè)依然不少。俗話說“君子愛財，取之有道”，一個企業(yè)也是如此，要獲得穩(wěn)定、長遠的效益，必須遵循經營之道，必須把保證工程質量擺在企業(yè)經營發(fā)展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質量的關系，決不能圖一時之快、獲一時之利，忽視了企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源。大家要清醒地認識到，工程質量的優(yōu)劣，決定參建企業(yè)的命運，也是企業(yè)獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。二是重進度、輕質量，不能正確處理質量與進度的關系。工程項目建設周期需要與當時社會經濟技術發(fā)展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學決策的結果。應該說，鐵路工程項目工期總體上符合客觀規(guī)律的要求，在經濟、技術、資源等條件得到保證的情況下，按批復工期組織項目建設，質量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學合理組織項目建設，沒有把質量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設計的編制、審查、優(yōu)化過程中，考慮工期更多，考慮質量較少；在投入人員、設備時，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認為，工期是硬任務，看得見、摸得著，質量是軟指標，好一點、差一點也看不出來，因此存在抓硬任務態(tài)度積極、工作主動，抓軟任務干勁不足的傾向。我們歷來強調，鐵路項目工期要服從質量，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)都必須達標后才能進入下一道工序、下一個環(huán)節(jié)，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進度、要工期，置工程質量于不顧，路基沉降時間不足就進入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強行施工，等等。三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質量責任單位和責任人。工程建設過程中發(fā)生一些質量問題并不可怕，只要及時糾正、認真處理，不再發(fā)生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項目和在建項目中發(fā)生的工程質量問題，有的危及運營安全，有的成了“質量通病”，沒有得到及時整改，更沒有舉一反三、吸取教訓。為什么能對工程質量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個重要原因。對發(fā)生質量問題的單位和個人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監(jiān)督總站成立時講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質量安全監(jiān)督機構的要求，也是對相關部門和各參建單位管理機構的要求。只要發(fā)現質量問題，該返工整改的要及時返工整改，該定事故處罰的就要堅決定事故進行處罰。這一條，沒有做好，導致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質量問題重復發(fā)生。從現在起，要堅決改變這種狀況，各建設單位、監(jiān)督機構、管理部門要切實履行職責，一旦發(fā)現工程質量問題，就要按規(guī)定和程序及時處理。上午，集中宣布了對前一個時期質量問題的處理決定，今后發(fā)現一起就要處理一起、通報一起，決不姑息遷就，真正體現“零容忍”的態(tài)度。第二，“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求沒有貫徹落實。其表現行為主要有：一是設計不合理、不認真。設計是工程的靈魂，是質量的源頭。要建設精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設計是前提和基礎。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設設計整體水平是較高的，一些工程的設計在國內外享有盛譽，這些都離不開設計單位和設計人員的認真負責、精心設計。但目前，鐵路工程設計中還存在工程措施針對性、科學性不強，設計系統(tǒng)性、整體性不強，差錯漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質量事故暴露出了路基排水設計不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發(fā)、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設計沒有問題嗎？還有，一些項目變更設計多、變更隨意性大，個別項目僅一個隧道的變更設計就達幾十個，這樣的設計談得上合理嗎？各設計單位、設計人員應該深刻反思，在鐵路工程勘察設計工作中，我們是否做到了遵循客觀規(guī)律，是否具有科學求實、認真負責的精神，是否經得起歷史的檢驗、運營的檢驗。二是施工粗制濫造。我們經常強調，工程質量是干出來的，施工單位對工程質量承擔主體責任，設計再好，如果不按圖施工、施工作業(yè)不達標，工程質量也難以保證。不留遺憾、不當罪人，對施工企業(yè)來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標準辦事，粗制濫造導致的。目前，一些施工企業(yè)在鐵路工程建設中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關不嚴，不嚴格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導致了質量事故，比如去年發(fā)生的宇松鐵路質量事故和貴廣鐵路東科山隧道質量事故；有的造成了運輸安全隱患，比如一些已開通項目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂掉塊、滲漏水、混凝土強度不達標，路基沉降超標，接觸網配件斷裂，雨棚脫落等質量問題，教訓極其深刻。這些嚴重質量問題應當引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設想，“不當罪人”可能就會落空。三是監(jiān)理不認真履行職責。監(jiān)理是質量管理的重要一環(huán)，尤其是重點工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責任重大。但目前，現場一些監(jiān)理嚴重失職、瀆職，有的監(jiān)理人員對質量問題和違規(guī)違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監(jiān)理形同虛設，現場施工質量嚴重失控。不可否認，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認真履行職責。發(fā)生工程質量事故，監(jiān)理單位也跑不掉。監(jiān)理企業(yè)只有嚴格自律，認真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設單位抓好質量安全管理，才能在鐵路建設市場立足，才能不留遺憾、不當罪人，也才能做大做強。四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強調，建設單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。目前看，有的單位落實較好，有些單位還存在較大差距。對于設計不合理、不認真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責的問題，需要建設單位積極主動、加強檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設時相比，部分建設管理人員的責任意識和進取精神減弱了，學習技術業(yè)務不積極，現場檢查走馬觀花，敏感性不強、標準降低、要求不嚴，發(fā)現不了問題，或者發(fā)現了質量安全問題，視而不見，不以為然，任其發(fā)展，麻木不仁。比如，有的項目靜態(tài)驗收報告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗收時發(fā)現和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態(tài)驗收時才發(fā)生的，但為什么到了驗收階段才發(fā)現和整改呢？在項目施工日常檢查中，建設單位看到了沒有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點就能夠反映出，項目建設過程中的質量管理責任體系沒有落實，領導負責、逐級負責、崗位負責流于形式。這種工作態(tài)度、管理行為與“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！五是規(guī)章制度和建設標準不完善。應當講，鐵路建設規(guī)章制度、技術標準體系建設一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設標準還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進一步完善。比如客站雨棚脫落問題，反映出設計、施工、監(jiān)理等方面管理標準、技術標準、作業(yè)標準都有待建立完善。近期網絡上關注的哈芬槽道問題，也反映出產品準入管理和檢驗標準等需要進一步明確、加強。六是領導干部的責任沒落實。各參建單位發(fā)生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發(fā)生在現場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認識和工作態(tài)度對一個單位的工作成效影響巨大。現在有一些領導干部事業(yè)心、責任心不強，對待工作沒有激情，抓質量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風行、務實進取的工作作風，導致本單位管理薄弱，在質量安全管理上失之于嚴、失之于寬，質量安全問題屢屢發(fā)生，造成工作被動。各參建單位和全體建設者要牢記，抓好鐵路工程質量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負責，也是對社會、對國家、對歷史負責，如果因工程質量發(fā)生鐵路運輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負不起責任！我們必須認真落實盛部長關于安全工作“三點共識”和“三個重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求認真貫徹到勘察設計、施工、監(jiān)理、管理的每一項具體工作中，努力爭當功臣，堅決避免淪為歷史的罪人。第三，建設為運輸服務的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運輸需求，是鐵路建設的基本任務，為鐵路運輸安全提供可靠的產品是檢驗鐵路工程質量的根本標準。金杯、銀杯，不如運營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質量就是明天的運輸安全”的思想，為運輸安全服務的意識還不強。其表現行為主要有：一是為完成任務而建設，不考慮運營安全。一些單位和同志對鐵路建設的根本目的認識不清，沒有以交付質量合格的工程為己任，存在為建設而建設、湊合對付的思想，只顧自己完成任務交差，不認真對待工程質量和技術問題，沒有急運輸之所急、想運輸之所想。確保運營安全，工程質量合格、達標是最重要的前提和基礎。基礎不牢、地動山搖。那種為完成任務而建設，不把工程質量控制擺在建設的首要位置，不嚴格按標準施工，不重視和認真處理質量問題的行為，都是不正確的，也是不負責任的。大家在鐵路項目建設過程中，要時刻想到，我們建設的不是一般的工程，是要承載千百萬個生命的運輸通道，是要高速運行、多部門協(xié)調運轉的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個質量瑕疵，都有可能導致車毀人亡的慘劇。不認真負責抓工程質量，湊合對付了事，是嚴重的失職、瀆職行為。二是“保駕護航”制度落實的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護航”制度，要求新開通高鐵初期運營期間，建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商在建設單位組織下，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，及時處理可能出現的問題，共同保證初期運營工作順利進行，今年又將這些要求納入了高速鐵路竣工驗收辦法。目前看，這項制度落實得不理想。有的建設單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認真履行組織協(xié)調責任，有的設計、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認真參加設備維修和應急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項目建成開通后就與自己沒有關系的錯誤認識，認為“保駕護航”是在幫助運營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認識，應堅決糾正。三是沒有及時解決運營部門反映的問題。當前，一些單位對運營部門反映的問題重視不夠，解決不及時，互相推諉，造成運輸安全隱患。比如，有的項目初驗遺留工程進展緩慢，運營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構件被風吹落的現象2010年就發(fā)生了，運營部門也通報了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時認真地解決這些問題，導致今年以來，雨棚脫落險情連續(xù)發(fā)生。大家必須認識到，鐵路建設實行工程質量終身責任制，要求鐵路參建單位不僅要對項目建設階段的工程質量負責，也要對項目開通后設計壽命期內的工程質量負責。希望大家進一步強化服務意識，以“發(fā)現問題及時處理”的工作作風，正確對待、及時解決運營部門反映的問題。此外，參建單位在項目交付運營后，還應定期組織開展質量回訪，聽聽本單位設計、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進、提高。總之，希望各級領導干部在工作之余，能夠抽出一些時間進行自我反思，查找自己是否存在上述思想認識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想認識，為強化質量管理、確保工程質量奠定堅實的思想基礎。二、標準化管理是防控風險的治本之策在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風險具有全系統(tǒng)性、全過程性和易變性的特點，推行風險管理，必須明確管理風險的主要內容、加強風險過程控制、嚴格考核、加強文化建設，管理風險的主要內容有四個方面：一是職責是否到位，二是制度是否到位，三是作業(yè)程序和作業(yè)標準是否到位，四是人員素質是否到位。對照盛部長所講的風險管理要求，經過初步思考，我們認為，鐵路建設標準化管理具有先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化和過程控制標準化這個體系框架符合盛部長關于風險管理的要求，鐵路建設標準化管理，是實現風險管理的重要載體，是強化工程質量風險防控的治本之策。鐵路建設系統(tǒng)標準化管理實施5年來，“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”已深入人心，得到廣泛認同，取得了實實在在的效果。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標準化管理的基本方法也得到了應用。今年以來，通過全面加強質量、安全、穩(wěn)定、廉政風險防控的實踐，我們更加深刻地體會到，標準化管理落到了實處，風險防控也就落到了實處。持續(xù)縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設精品工程、安全工程，全面實現質量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設管理目標，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于各級領導的信心和決心。我曾經說過，只要我當副部長分管鐵路建設，就一定堅決推行標準化管理，這個話還算數。而且，各單位也能感受到，自推行標準化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內容都是在原有基礎上的深化、發(fā)展。因此，這里我要強調，過去印發(fā)的關于標準化管理的文件、講話、經驗材料等，還要結合本單位、本項目實際，認真貫徹落實。在此基礎上，我對進一步推進標準化管理，提高風險控制能力，確保工程質量安全，再講一些意見。1進一步完善“三大標準”。目前，鐵路建設管理標準、技術標準、作業(yè)標準“三大標準”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標準、技術標準的動態(tài)管理要加強，作業(yè)標準要進一步完善配套。管理標準方面，我們在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎上，還需修訂完善相關規(guī)定。目前要盡早制定發(fā)布鐵路工程質量監(jiān)督管理規(guī)定鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定等規(guī)章，加快出臺鐵路建設項目變更設計管理辦法、施工總承包招標補充文本，進一步完善相關規(guī)章制度。各建設單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學習借鑒建設司標準化管理手冊，根據鐵道部規(guī)章制度，結合自身情況，加快制定本單位標準化管理手冊，明確崗位職責、工作流程、工作標準，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人。各參建單位自身的管理制度也應及時修訂完善。技術標準方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設計規(guī)范等標準，加強抗震、可靠度、新技術應用及鐵路大型客站建設工程健康安全監(jiān)測等基礎理論研究，加強鐵路工程相關費用標準和工程定額的測定、修訂，加快制定相關的產品標準。作業(yè)標準方面，要重點圍繞落實標準化作業(yè)，將流程、標準、責任有效落實到施工現場和作業(yè)層。制定作業(yè)標準，施工單位是主力。建設單位要指導施工企業(yè)，結合工作流程，對現有的作業(yè)標準進行一次全面系統(tǒng)梳理，對于實踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時納入標準，力求簡明易懂，便于操作；對于實際使用效果不佳的作業(yè)標準，應盡快進行修改完善；對于沒有制訂作業(yè)標準的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標準等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區(qū)。對于現場文明施工，也要有相應的標準。2落實人員配備標準化。好的標準終究要靠人來落實，標準再好，因為人的原因沒有落實到位，發(fā)生風險的可能性也很大。強化風險防控，人員配備標準化非常關鍵。一是提高人員素質。建設單位要按照項目管理機構的規(guī)定，合理設置崗位，建立完善相應的崗位標準，并按標準配齊配強管理人員，尤其是質量安全管理、專業(yè)技術管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應工作能力的人員濫竽充數。各參建單位要加強人員培訓，尤其對新調入人員和轉崗人員，要制定并落實培訓計劃，既重視專業(yè)知識、管理技能、作業(yè)技能的培訓，也要加強職業(yè)道德和勞動紀律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質。施工單位要強化一線作業(yè)人員尤其是工班長的培訓，重點是作業(yè)標準和安全常識，培訓不合格不得上崗，落實標準化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設單位現場檢查時，要加強對一線作業(yè)人員應知應會的抽查，發(fā)現不合格作業(yè)人員要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時更換為合格人員。這里要強調的是，各級干部綜合素質的提高是全體人員素質提高的關鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。二是落實機構設置。各建設單位要督促參建單位結合項目實際和合同約定，按照精干高效的原則和機構設置、人員配備標準，組建現場管理機構，配備符合素質要求的管理和技術人員，督促指導設計、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標準化設計現場配合組、標準化施工項目部、標準化監(jiān)理項目部。三是加強架子隊管理。去年以來，我們集中開展了清理轉包和違法分包活動，取得了階段性成果。現在看，這項工作還需要堅持下去，最關鍵的是要把架子隊建設好、管理好。建設單位要加強架子隊建設的總體規(guī)劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實行架子隊管理模式工作進行總結，找準存在的問題，修改完善相關管理辦法，加強對所屬工程局推進架子隊管理的指導。施工企業(yè)建立架子隊要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務人員的合法權益；必須管住物資設備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。3強化過程控制標準化。鐵路建設涉及面廣、環(huán)節(jié)多。推進標準化管理既要全過程、全覆蓋，也要抓住重點。在過程控制方面，目前側重抓好以下五點：一是強化源頭控制。要進一步推進標準化設計，加強設計管理工作，完善初步設計預審、施工圖審核、設計供圖、現場施工配合、變更設計等環(huán)節(jié)的工作程序，落實工作標準和崗位責任，提高設計質量，確保在設計階段應該規(guī)避或消除的風險能夠發(fā)現并解決。要把好原材料質量關，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機械設備等物資設備在采購、進場、試驗等每個環(huán)節(jié)，都要有工作標準、有責任人、有工作程序，切實從源頭上把不合格產品攔堵在鐵路門外。二是強化檢查整改。各建設單位要認真履行管理職責，建立完善檢查制度，督促參建單位及時整改存在的問題，做到有計劃、有重點、有考核、有問責，落實閉環(huán)管理；對突破質量安全紅線的，必須堅決停工整治，嚴肅處理并追償經濟損失。部有關部門也要根據各自職責，加強相關檢查工作。計劃司要加強投資計劃落實、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設司要加大市場運行、信用體系建設、落實規(guī)章制度和技術標準等工作的監(jiān)督檢查，并加強項目質量安全管理工作的檢查指導；鑒定中心要加強對初步設計文件落實情況的檢查；工管中心要加強對項目組織推進、技術管理、安全質量、維護穩(wěn)定等方面的檢查；質量安全監(jiān)督總站要加強對區(qū)域監(jiān)督站的指導和檢查，進一步拓展現場監(jiān)督檢查、工程檢測檢驗等工作的深度和廣度。三是強化試驗檢測控制。試驗、計量工作是技術工作的重要內容。建設單位要組織監(jiān)理等單位對此項工作進行檢查，包括試驗、測量設備的配備、標定，檢測方案及檢測結果的準確性。監(jiān)理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強檢驗檢測，使不合格、不達標的產品、材料和設備徹底清除。要規(guī)范第三方檢測管理，保證檢測資料真實、準確，嚴肅處理檢測不嚴、弄虛作假等問題，落實第三方檢測的風險防控責任。四是強化工藝控制。嚴格按設計的施工工法，抓好工藝設計并嚴格實施，同時要結合復雜地質條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風險，探索創(chuàng)新與技術發(fā)展水平相適應的施工工藝，推廣應用先進適用的施工工法，確保質量安全受控。要進一步推行首件認可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗先行、樣板引路的示范作用。五是強化驗收工作。要全面落實工序確認制度，明確每一道工序基本程序和作業(yè)標準，上一道工序經確認合格后才能進入下一道工序，實現可追溯、可追究，認真抓好分項、分部、單位工程的過程驗收，以每一道工序的工作質量來確保工程質量。要把住開通前初步驗收這一關，部機關、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時整改到位，工程質量隱患整改不到位的不能驗收、不能開通運營。4依靠四個支撐手段。機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個支撐手段在防控質量安全風險上的作用非常明顯，盡管取得了一些進展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應進一步加大推進力度。機械化方面，設計上要優(yōu)先采用先進的施工工藝和設備機具，特別是隧道施工應積極采用TBM掘進機、盾構機等大型機械化設備，鉆爆法施工優(yōu)先采用機械作業(yè)。各單位要認真落實鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機械化配置指導意見，切實提高鐵路工程機械化施工水平。工廠化方面，編制施工組織設計時要貫徹“施工生產能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統(tǒng)籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質量。專業(yè)化方面，建設單位要加強專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實到施工組織設計、工程和物資設備招標、合同管理、技術管理、日常檢查考核等關鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。施工單位要結合項目實際和架子隊組建，大力推進施工工藝和質量精度要求嚴格的高速道岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設、路基填筑、四電、站房等工程的專業(yè)化施工。信息化方面，各單位要以立足先進、講究實用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強項目信息系統(tǒng)建設，積極拓展視頻會議系統(tǒng)、現場監(jiān)控系統(tǒng)的應用，同時注意把信息化與機械化、工廠化、專業(yè)化有機結合起來，綜合運用現代先進技術。依靠四個支撐手段，必須從設計源頭上做起，設計單位要按照鐵道部規(guī)定和規(guī)范進行設計，按照定額標準打足費用；建設單位招標時將四個支撐手段要求納入招標文件，并依據合同對實施情況加強檢查，把四個支撐手段真正落實到項目建設中，為強化質量安全控制提供可靠保障。5加強科技攻關。先進性是標準化管理的一大特點。推進標準化管理，必須發(fā)揮科技第一生產力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設水平。一是加強技術創(chuàng)新組織。部機關有關部門要加強組織協(xié)調，充分發(fā)揮軌道交通國家實驗室、各專業(yè)高新技術實驗室，既有國家重點實驗室、科研機構和企業(yè)研發(fā)中心實驗基地的作用，為基礎理論研究創(chuàng)造良好條件。建設單位要結合項目具體情況，制定有針對性的技術創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞工程建設目標，明確重點、難點課題和研究試驗承擔主體，切實提高項目技術創(chuàng)新的有效性；要切實加強對項目技術創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調，圍繞確保工程質量和創(chuàng)優(yōu)目標，組織參建單位大力推進項目技術創(chuàng)新工作，對重點工程、控制工程施工工藝、工法等集中進行攻關。二是抓住科技創(chuàng)新重點?；A技術方面，要重點解決工程結構設計使用年限、抗震設計理論、防雷及綜合接地系統(tǒng)設計理論等重大技術問題；防災安全頂層設計方案和高速鐵路防災安全監(jiān)控系統(tǒng)技術等問題。建造技術方面，要重點加強軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復雜隧道和水底隧道建設、大跨度橋梁建設關鍵工法工藝的創(chuàng)新。勘察設計方面，要大力開展現代勘測設計技術應用研究，實現鐵路勘測設計一體化、數字化、智能化。此外，要著眼于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加強鐵路節(jié)能環(huán)保技術的研究、推廣和運用，充分體現鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢。6加強文化建設。鐵路建設文化是鐵路文化的重要組成部分，標準化管理是鐵路建設文化的核心內容，我們必須努力營造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的鐵路建設文化。一是加大宣傳。各單位要加大對標準化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓教育等多種途徑，讓每一名建設者熟悉并掌