2019年對外貿易經濟合作廳廳長述職報告.doc

僅供參考2019年對外貿易經濟合作廳廳長述職報告 日期：_ 姓名：_ 單位：_第 1 頁 共 14 頁2019年對外貿易經濟合作廳廳長述職報告遵照省人大常委會的要求，我向各位作述職報告。我于2001年8月就任省外經貿委主任、黨組書記職務，xx年得以連任，xx年機構改革單位易名為省對外貿易經濟合作廳，任廳長、黨組書記至今。9年多來，我在開放型經濟這個重要崗位上認真耕耘，扎實工作，盡了自己的本份，沒有辜負組織和同志們對我的期望。這次述職，要求報告本屆任期以來的有關情況，考慮到工作周期和連續(xù)性，我把“九五”期間及今年的工作和思想情況作如下陳述，不當之處，請領導和同志們批評幫助。整個九十年代，特別是“九五”期間，是江蘇外經貿迅速成長、蓬勃發(fā)展的重要時期?！鞍宋濉逼陂g，江蘇抓住了上海浦東開發(fā)開放這個歷史機遇，外向型經濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢。年省第九次黨代會明確“經濟國際化”為江蘇經濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，為“九五”期間開放型經濟更快更好發(fā)展提供了政治保證。我深切地體會到，對外開放這一偉大事業(yè)，要是沒有黨和國家的英明決策，省委、省政府的正確領導，各部門的大力支持配合，外經貿戰(zhàn)線廣大干部職工的開拓奉獻，任何部門和個人的努力都是蒼白無力的，而我只是在這個特定崗位上盡了自己應盡的職責，做了一些工作而已，這是我的肺腑之言。第一部分履行職責所做的工作和取得的成績一、千方百計促進外經貿事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展解放思想、開拓進取，樹立正確的發(fā)展觀，追求較高的發(fā)展目標強烈追求事業(yè)發(fā)展是我工作的精神動力。我常常想，人總要為社會、為國家和人民做點事情，人民給了我這樣一個重要崗位，我只有多做一些工作，促進事業(yè)快速發(fā)展來回報人民。在任職之初，我就立下了任內實現(xiàn)“江蘇外經貿主要指標達到全國十分之一”和“外貿出口額超過上?！钡膴^斗目標，經過年多的不懈努力，在年終于得以實現(xiàn)。在制定“九五”計劃時，我們主動提出了爭取實際利用外資億美元的建議。而當時全國外資工作正面臨議論較多、調整政策之時，“八五”實際利用外資僅為億美元，提這個目標無疑是自添麻煩，自加壓力，但我堅持認為這符合江蘇經濟發(fā)展全局的需要，被省領導采納。整個“九五”期間，利用外資成了外經貿工作的難點、重點，高目標形成巨大壓力，也變成了大家的動力，最后完成了億美元，實現(xiàn)了奮斗目標，成為江蘇的驕傲。年東南亞金融危機，全國外貿一片低調，我們仍提出了江蘇外貿出口增長要“保爭”，結果全國增長，江蘇增長了。“九五”期間，我們每年提出的工作目標都不低于省領導的期望，從經濟全局需要確定符合實際又有較高追求的目標，雖然工作難度、思想壓力大了，但都順利完成了。今年初，我們又提出了江蘇外貿出口在“十五”期間年均增長“確保，力爭翻番”的目標。盡管開局非常艱難，但到月已增長了，全年增長的目標可以實現(xiàn)，將為“十五”期間整個外經貿實現(xiàn)“兩個高于，一個縮短”（即江蘇外經貿的發(fā)展速度要繼續(xù)高于全省國內生產總值的發(fā)展速度江蘇外經貿的增長速度要繼續(xù)高于全國平均增長速度努力縮短與先進地區(qū)外經貿的差距）打下較好的基礎。在工作中，我們堅決摒棄那種“低目標、高超標，自我安慰，數(shù)字游戲”的模式，而是立足于有較高追求并千方百計爭取實現(xiàn)。我們認為，經過努力離目標尚有距離，其結果也比“低目標，高超標”要好，證明我們是在盡力而為，體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”的思想。堅持改革，開拓創(chuàng)新，不斷尋求和培育新增長點“八五”期間，我們抓住省外貿公司和市縣公司脫鉤這個關鍵，積極賦予市縣外貿進出口經營權，啟動了外貿企業(yè)體制改革，到年市縣外貿出口總量超過了省級外貿，為全省培育了一個重要增長點。而省級外貿出口繼續(xù)增長并取得了較好的經濟效益，完成了初步積累，實現(xiàn)了“一分二，大于二”。年，在經過認真調研的基礎上，我們提出并推進了省級外貿實施“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略，把發(fā)展規(guī)模經營和集約化經營，培育和壯大企業(yè)集團，作為江蘇外經貿轉變增長方式的重要突破口，通過加強聯(lián)合和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，改變小型化、分散化的企業(yè)組織結構，讓有條件的國有外貿企業(yè)以資產為紐帶、以貿易為龍頭、以實業(yè)為基礎組建大型外經貿企業(yè)集團，實行規(guī)?；⒓s化、國際化經營。到年底成功組建了家省級外經貿企業(yè)集團，在全省外經貿領域發(fā)揮了主導作用，成為全國外貿的一個亮點。在形成“抓大放小”格局的基礎上，我們進一步提出了“強大活小”的改革目標，既把省級集團繼續(xù)做大、著力做強，又讓市縣外貿企業(yè)進一步放開搞活。年開始，積極推進了全省中小外貿企業(yè)的改革改制，形成利益與風險相結合的機制，成為具有多種產權形式、多種經營模式和多種運作方式的新型外貿企業(yè)。到今年月份，已初步完成中小外貿企業(yè)的改革改制工作。立足全局，超前思維，以“大經貿”思想總攬全局，努力掌握江蘇外經貿良性發(fā)展的主動權外經貿是國民經濟的重要組成部分，但又不是獨立的行業(yè)和產業(yè)，只有樹立全局觀念并服務全局，才能在促進有關行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展中壯大自己。外經貿工作牽涉面廣，政策性、業(yè)務性強，培育新增長點周期較長，只有超前思維，才能取得工作的主動權，實現(xiàn)良性發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。為此，我們在全國較早提出并貫徹實施了“大經貿”戰(zhàn)略思想，多年來一以貫之地堅持實踐，取得了顯著成效?！熬盼濉逼陂g，眾多三資企業(yè)的舉辦，大批生產企業(yè)（包括私營生產企業(yè)）獲得進出口經營權，對外承包勞務經營權放開，外經貿經營主體不斷發(fā)展壯大，使包括外資企業(yè)在內的生產型企業(yè)成為全省外貿出口的主要力量，與各類外貿流通企業(yè)一起，形成了一個遍及全省、涉及眾多行業(yè)，由多種類型、多種產權形式、多種經營渠道，優(yōu)勢互補的外經貿經營大軍，成為全省外經貿發(fā)展的增長點和推動力，從而在更廣領域、更高層次上贏得新的發(fā)展空間，形成了外貿、外資、外經相互融合、聯(lián)動發(fā)展的新局面。我們明確提出了既要立足外經貿，又要跳出外經貿，把外經貿的發(fā)展和全局密切聯(lián)系起來，注重研究經濟國際化戰(zhàn)略與其它諸項發(fā)展戰(zhàn)略之間的關系，促進其它戰(zhàn)略以開放的思路和方法更快、更好的落實；注重貿工、貿農、貿技的緊密結合，搞好關貿協(xié)作、銀貿協(xié)作、稅貿協(xié)作以及與國民經濟綜合管理部門之間的協(xié)作配合，促進全方位、寬領域、多渠道的對外開放，從而提高整個江蘇的經濟國際化水平。在工作中，我們較早地實施了簡政放權。外資審批權的徹底下放，有力地促進了外資工作的健康發(fā)展；外貿經營權以及外經經營權的放開，培育了新的增長點；中介服務機構的培育，為機關轉移職能，精簡人員創(chuàng)造了良好條件；省級集團的組建，資產授權經營，為政企分開打下了良好基礎。九十年代，政府機關實施了兩次機構改革，我廳都主動推進了職能轉變，提高了工作效率，隊伍思想穩(wěn)定，服務意識明顯增強，機關平靜自然。近幾年，尤其是今年以來，我們把實施經濟國際化戰(zhàn)略與區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，按照省委、省政府的部署，對全省開放型經濟發(fā)展處于不同階段的蘇南、蘇中、蘇北，采取不同的指導方針，形成各有重點、各具特色的發(fā)展格局。特別是對蘇北地區(qū)，確定了“突出亮點，重點扶持，放開搞活”的方針，在做好對漣水、宿遷幫扶工作的同時，與蘇北五市建立了經常性的工作聯(lián)系制度，加大行政推動力度，加強調研分析，幫助解決實際問題，同時加快推進連云港區(qū)域性國際商務中心建設步伐，促進蘇北開放型經濟盡快走上良性發(fā)展軌道?？梢赃@樣說，這幾年全省外經貿工作已經取得了主動權，并已有了江蘇自己的特色，在長期持續(xù)快速健康發(fā)展的前提下，現(xiàn)階段仍將會保持良性發(fā)展，并將對全省經濟發(fā)展作出更多貢獻。全面超額完成外經貿“九五”發(fā)展目標，質量、水平以及經濟效益都有較大提高整個“九五”期間，全省對外貿易進出口額達億美元，比“八五”增長；其中出口億美元，比“八五”增長；進口億美元，比“八五”增長?！熬盼濉逼陂g全省進出口貿易年平均增長率為，其中出口年平均增長，比同期全國平均水平高個百分點。全省累計協(xié)議利用外資億美元，比“八五”期間增長；實際利用外資億美元，比“八五”增長。全省累計新簽對外承包工程、勞務合作、設計咨詢合同額億美元，比“八五”期間增長，年均增長。到年為止，江蘇外經貿主要經濟指標占全國總量都超過了十分之一，在全國的位次多數(shù)在第二位，合同外資額從年起已列全國第一位。二、大力推進依法行政，為外經貿事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境認識依法行政的重要性，帶頭學法、用法依法行政是全省外經貿軟環(huán)境的重要組成部分，是外經貿事業(yè)發(fā)展的有力保障，經過多年的努力，全省外經貿行政機關工作人員，尤其是領導干部，帶頭學法、知法、用法，基本做到依法行政、依法辦事。結合行政審批制度改革，全面推進行政執(zhí)法責任制，使機關行政執(zhí)法水平更上一個臺階我廳以機構改革為契機，進一步理順行政執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法主體，切實轉變政府職能，從嚴治政。同時結合行政審批制度改革，建立了行政執(zhí)法責任制、審批責任追究制，從制度上保證機關工作人員自覺依法行政，自覺接受社會監(jiān)督。自年月起，我廳著手清理行政審批項目，經輪論證和清理，原有的項最后確定為項。今年，我廳對審批事項又進行了削減，目前由我廳審批、審核、核準事項僅保留項，比原來的減少了。依法行政，加大法制與法治工作力度，為外經貿事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境這幾年我們強化了法律、法規(guī)的宣傳、學習，認真做好依法行政，整個開放型經濟戰(zhàn)線的法制觀念相對增強，依法治理外經貿環(huán)境取得了較好的效果。為完善投資軟環(huán)境，我廳在年率先成立了外商投訴調解中心，經過年的努力，全省各地均建立了投訴調解機構。年制定了江蘇省外商投資管理辦法，為外商在我省投資提供了法律依據。年又創(chuàng)建了投資軟環(huán)境監(jiān)控、測評、反饋系統(tǒng)，聘請全省名外商擔任監(jiān)測顧問。這些舉措大大改善了我省投資軟環(huán)境，為利用外資健康發(fā)展起到了積極作用。自年起，我廳就指導和推進省級外貿公司建立了法律工作機構，至年全部落實。我們還通過整頓對外承包工程勞務合作市場，規(guī)范經營秩序，為外經業(yè)務的順利開展創(chuàng)造了有利的外部條件。適應我國加入世貿組織的新形勢，促進江蘇外經貿事業(yè)更快發(fā)展我國加入世貿組織，對外經貿管理部門提出了更高的要求和嚴峻的挑戰(zhàn)。近期，我們主要抓了以下幾方面工作：一是組織各級外經貿主管部門抓緊學習和熟悉、掌握規(guī)則，提高運用規(guī)則的能力；二是抓緊清理有關地方性法規(guī)、規(guī)章，確保國家法律、法規(guī)和政策性措施在我省得到統(tǒng)一實施；三是進一步轉變政府職能和工作作風，提高行政管理效率和人員素質，提高運用經濟和法律手段調控和管理對外經貿的能力；四是進一步建立服務體系，健全服務功能，強化服務意識，為企業(yè)參與國際競爭提供良好條件和優(yōu)質服務。三、認真執(zhí)行人大決議，辦理人大代表建議每年人代會審議“政府工作報告”形成決議后，我們都認真學習和貫徹，尤其對開放型經濟有關目標和要求，都在全年工作中認真落實。認真辦理人大代表的建議，對于我們改進工作，實現(xiàn)決策民主化、科學化，推進依法治省、依法行政，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系都具有重要的意義，也是對人大代表依法行使權力的尊重。同時，我本人也是全國人大代表，同樣在行使建議權，因此，每年我們都把辦理建議列入重要議事日程，按照“首長負責制”的要求，自己親自抓，并明確一位分管廳領導、辦公室主任和一位秘書專人辦理，重大、疑難問題由黨組同志共同研究辦理，做到：組織落實，任務落實，人員落實，責任落實；同時注重提高辦理工作質量，注重在解決實際問題上下功夫，力求辦好每一件建議。我們加大“開門辦理”力度，進一步加強與代表的聯(lián)系，通過“走出去，請進來”的辦法，認真聽取代表意見，對一些重點建議則采取召開座談會等形式，廣泛與代表交換意見，達成共識。年以來，我廳共辦理人大代表建議件，代表均表示滿意或基本滿意。四、加強機關廉政建設和作風建設按照中央和省委的要求，突出強化了以下幾個方面的工作：一是以學習為先導，加強思想政治建設。我很重視抓好自身政治理論、方針政策和新知識的學習，同時注意抓好“一班人”和機關干部的學習，加強隊伍的思想政治建設。制訂了黨組中心組學習制度，堅持不懈地抓好落實。每次學習以集中研討問題為主，把學習的過程變?yōu)樘岣哒J識、統(tǒng)一思想的過程。年以來，我們把參加學習的成員擴大到全體正、副處長，有意識地培養(yǎng)處級干部的政治意識、大局意識和責任意識。我們還成立了江蘇省外經貿職工思想政治工作研究會，加強了對系統(tǒng)內職工思想政治工作的協(xié)調與管理。二是以轉變職能為契機，加強機關作風建設。近幾年，我們加大調查研究的力度，廳領導成員每年都安排一定的時間，深入基層、深入實際開展調查研究，我本人自去年月至今，調研的時間超過天。廳領導帶頭，處級干部跟上，帶動了整個機關的作風轉變。我們一直堅持開展“三優(yōu)三滿意”和“創(chuàng)建先進處室”活動，把機關作風建設的要求，具體到先進處室的條件當中，形成鮮明的導向。創(chuàng)造搞好服務的良好氛圍，機關對許可證的發(fā)放，批件的辦理，均有服務承諾和時間要求。我們還正在試行網上服務，進一步增加透明度，提高服務效率和質量。三是重視廉政建設工作，著力在抓源治本上下功夫。外經貿人員處在改革開放的前沿，因此，超前防范，從源頭上預防和治理腐敗顯得尤為重要。一是認真落實中央和省委對黨員領導干部廉潔自律提出的要求，進一步規(guī)范領導干部的從政行為。二是抓了法紀教育。我們廳與南京市檢察院聯(lián)合編印了外經貿工作人員法律知識讀本，發(fā)到全省外經貿系統(tǒng)，人手一冊，并組織了法律知識考試。三是抓了警示教育，利用典型案例進行教育，用身邊的事教育身邊的人。今年月，我們與白下區(qū)檢察院聯(lián)合舉辦了一期職務犯罪圖片展，引導黨員干部自重、自省、自警、自律。對個別有缺點錯誤的干部，由廳領導出面進行戒勉談話，提醒教育，及早預防。對違反廉潔自律規(guī)定的黨員領導干部實施責任追究，近年來先后追究了名處級干部、名科級干部的領導責任，其中名被開除黨籍。四是建章立制，完善監(jiān)督制約機制，促進黨風廉政工作的落實。黨組十分重視查辦案件工作，對貪污受賄、挪用公款和經濟詐騙案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，我廳省直單位共查處了起違法案件，起違紀案件，其中人被判刑，人受到黨政紀處分。實踐證明，查處違法違紀案件，既懲處了極少數(shù)違法犯罪分子，治了“標”，又教育了廣大干部群眾，治了“本”，為從源頭上預防和治理腐敗創(chuàng)造了條件。五、以身作則，身體力行，倡導好作風、好風氣在工作實踐中，我和領導班子的同志們比較注重作風和風氣建設。首先，積極倡導團結為事業(yè)的好風氣。團結是風正的表現(xiàn)，團結是戰(zhàn)斗力。廳領導班子率先做團結的模范，成為團結大家開創(chuàng)事業(yè)的核心。大家坦誠相見，暢所欲言，顧全大局，遵守紀律，形成了一股團結向上的好風氣。長期以來，班子成員有進有出，但搞好團結、一心工作的風氣不變。在黨組的帶動下，機關呈現(xiàn)生氣勃勃、團結向上的良好局面。其次，積極倡導求真務實的好風氣。工作有追求并且真抓實干。我們認真貫徹落實上級交付的各項任務，認真做好計劃并堅持不懈予以實施，不搞虛假浮夸，不追求表面政績，工作基礎比較扎實。第三，積極倡導刻苦學習、努力求索的好風氣。我們站在對外開放第一線，學習新思想、新知識的任務很重。我們自覺堅持刻苦學習，認真理解貫徹上級的決心和意圖，邊干邊學邊實踐，努力求索，不斷提高自己。我們一班人以及機關的骨干，學習政治、業(yè)務比較自覺，思想觀念比較創(chuàng)新，知識層次相對較高，為履行職責創(chuàng)造了良好條件。第四，積極倡導熱愛事業(yè)，獻身事業(yè)的好風氣。崗位是人民給的，是要我們更好地為人民服務。我熱愛外經貿事業(yè)并執(zhí)著追求在事業(yè)上有所成、有所為。我長期安于本職工作，不追名逐利，個人的事讓組織、讓人民去安排。我和班子成員帶頭這樣做，在機關帶了好頭，逐步蔚然成風。第二部分存在問題和努力方向幾年來，我省對外經貿取得了可喜成績，但與經濟國際化的要求相比，與先進省份相比，仍有相當差距。我本人在這些年的工作實踐中，對開放型經濟的認識有了提高，取得了一些經驗和成績，但與“三個代表”對黨員領導干部的要求，與領導、同志們的厚望相比，還存在許多不足。成績屬于過去，差距則影響未來，人總是在揚棄中不斷完善自我。今天，當我在這里述職的時候，更清醒地意識到自己在本職工作、思想作風和自身修養(yǎng)方面存在的問題，有待今后改進和提高。比較明顯的是：第一、面對中國加入世貿組織的新形勢，省外經貿廳以及各級外經貿管理部門還不能完全適應市場經濟體制的客觀要求，宏觀調控、政策措施、管理協(xié)調服務機制尚不健全，微觀操作在整個工作中的比例仍然過大，思想觀念、工作方式、人力資源配置等方面調整到與入世相適應的水平還有大量工作要做。作為主管全省對外經貿的職能部門，對經濟國際化戰(zhàn)略的研究、理解、推廣、發(fā)動不夠。全省各地、各部門對經濟國際化戰(zhàn)略重要性的認識、工作力度、工作水平參差不齊，工作不平衡性非常嚴重，尤其對蘇北欠發(fā)達地區(qū)指導缺乏力度，缺少辦法，制約了蘇北經濟和全省開放型經濟整體水平的提高。對全局性、關聯(lián)性問題考慮不夠深入，缺乏從更高層次思考問題的意識和能力，在工作中創(chuàng)新不夠，調研工作水平不高。以上這些，說明我本人的宏觀意識、全局觀念、組織領導能力的嚴重缺陷，有些方面是心有余而力不足，有些方面是心、力均不足。第二、有些工作中沒有盡到責任，比較典型的有：一是市縣外貿企業(yè)放權后引導不力，對市、縣的一些不妥做法，看到了也說到了，但沒有下決心去調整解決，有畏難情緒，使一部分市、縣外貿企業(yè)走了彎路，付出了代價，造成了改革見遲。二是海外事業(yè)發(fā)展明顯滯后于全省外經貿發(fā)展步伐，前一輪的海外事業(yè)拓展方案沒有妥善實施，還付出了巨大代價，延誤了時機，個中雖有其它原因，但我也有一定責任。第三、在黨風廉政建設中過多依賴廉潔自律，強調“慎獨”，防范、督促不夠有力，有