對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理法規(guī)及政策舉措

1、 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)搜索，查找、閱讀并分析評(píng)價(jià)我國(guó)教育部對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理法規(guī)及政策舉措？ 答：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1999年國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)政府在遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制方面進(jìn)行了大量實(shí)踐。研究分析國(guó)家關(guān)于遠(yuǎn)程教育規(guī)制的相關(guān)文件，可以看出目前我國(guó)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育規(guī)制的基本態(tài)勢(shì)，其基本內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、信息規(guī)制等方面。（一）進(jìn)入規(guī)制目前，國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育的進(jìn)入規(guī)制主要包括對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)校、校外學(xué)習(xí)中心和公共服務(wù)體系的進(jìn)入規(guī)制。1遠(yuǎn)程教育學(xué)校的進(jìn)入規(guī)制國(guó)家從1999年開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行許可制度。遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)分兩個(gè)系列：一個(gè)系列是普通高校開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，另一系列是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展的“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”。國(guó)家對(duì)普通高校開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)行進(jìn)入試點(diǎn)的審批許可制度，試點(diǎn)學(xué)校由教育部審批，經(jīng)審批進(jìn)入的學(xué)校為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校，未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，各級(jí)各類高等學(xué)校不能自行舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。對(duì)中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”，國(guó)家對(duì)各省級(jí)廣播電視大學(xué)參與試點(diǎn)實(shí)行審批許可制度，經(jīng)教育部高等教育司和中央電大組織專家進(jìn)行評(píng)審，高等教育司批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2校外學(xué)習(xí)中心的進(jìn)入規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行審批許可制度。試點(diǎn)高校或公共服務(wù)體系設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）由所在地省級(jí)教育行政部門(mén)審批，審批結(jié)果抄報(bào)教育部。試點(diǎn)高校只能在審批通過(guò)的校外學(xué)習(xí)中心（包括教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系自設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的招生活動(dòng)。3公共服務(wù)體系的進(jìn)入規(guī)制國(guó)家對(duì)公共服務(wù)體系的進(jìn)入實(shí)行許可制度，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的進(jìn)入需經(jīng)過(guò)教育部審批。省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系或試點(diǎn)高校設(shè)在本地的學(xué)習(xí)中心，要根據(jù)教育部制定的學(xué)習(xí)中心設(shè)置條件進(jìn)行核準(zhǔn)和管理。國(guó)家對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)入規(guī)制采用項(xiàng)目審批管理的方式，并納入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作進(jìn)行管理。例如經(jīng)教育部批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的公共服務(wù)體系中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系，就是由教育部高等教育司以立項(xiàng)的方式審批建設(shè)的。（二）價(jià)格規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育的價(jià)格實(shí)行許可制。規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)生，可按教育成本收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由學(xué)校按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)學(xué)校所在地收費(fèi)管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院不得以營(yíng)利為目的。政府對(duì)遠(yuǎn)程教育價(jià)格規(guī)制的方式主要有政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)兩種。政府指導(dǎo)價(jià)是指由地方教育主管部門(mén)和地方物價(jià)部門(mén)規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)價(jià)格，遠(yuǎn)程教育學(xué)校的定價(jià)可以在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動(dòng)；政府定價(jià)是指政府按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格，遠(yuǎn)程教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行。例如廣東省對(duì)遠(yuǎn)程教育的定價(jià)實(shí)行的就是政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在同類高等院校、中等院校同類專業(yè)普通教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)50%。具體標(biāo)準(zhǔn)由辦學(xué)單位提出，按行政管理職責(zé)分工，分別由省教育主管部門(mén)或省勞動(dòng)與保障主管部門(mén)審核后，報(bào)省物價(jià)主管部門(mén)備案。而國(guó)家對(duì)中央電大的定價(jià)實(shí)行的則是政府定價(jià)，明確規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）質(zhì)量規(guī)制目前國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量規(guī)制主要體現(xiàn)在對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)形式、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、入學(xué)資格、畢業(yè)資格、部分公共課程考試以及對(duì)試點(diǎn)學(xué)校年報(bào)年檢、校外學(xué)習(xí)中心年度檢查、試點(diǎn)評(píng)估等9個(gè)方面。1學(xué)歷教育學(xué)習(xí)形式規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)校學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)形式實(shí)行限制制度。規(guī)定從2004年7月開(kāi)始不得以網(wǎng)絡(luò)教育的名義招收全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生。2專業(yè)設(shè)置規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育的專業(yè)設(shè)置實(shí)行許可制度。本、?？茖I(yè)的設(shè)置及調(diào)整按照教育部關(guān)于高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案、審批和管理辦法執(zhí)行。試點(diǎn)學(xué)校在本校已設(shè)置的本、?？茖I(yè)和有碩士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)科、專業(yè)范圍內(nèi)，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段開(kāi)展本、?？茖W(xué)歷教育和學(xué)士學(xué)位教育。經(jīng)批準(zhǔn)，可以開(kāi)展研究生專業(yè)學(xué)位的非學(xué)歷教育，也可經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，開(kāi)設(shè)本科專業(yè)目錄外的新專業(yè)。開(kāi)設(shè)現(xiàn)行本科專業(yè)目錄外的專業(yè)，需由學(xué)校提交專業(yè)論證報(bào)告，報(bào)教育部審核。3學(xué)歷教育招生計(jì)劃規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)校的招生計(jì)劃實(shí)行報(bào)備案制度。每年度的招生計(jì)劃和實(shí)際招生情況由試點(diǎn)學(xué)校報(bào)教育部備案。4學(xué)歷教育學(xué)生入學(xué)資格規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生的入學(xué)資格實(shí)施限制制度。規(guī)定嚴(yán)禁非高級(jí)中等教育畢業(yè)或者不具有同等學(xué)力者取得?？粕蛘弑究粕雽W(xué)資格；嚴(yán)禁未獲得?？飘厴I(yè)證書(shū)者取得專科升本科入學(xué)資格。5高等學(xué)歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格及學(xué)位授予規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生實(shí)施電子注冊(cè)制度。學(xué)歷證書(shū)由學(xué)校自行印制，并實(shí)行電子注冊(cè)制度；電子注冊(cè)后，國(guó)家予以承認(rèn)。規(guī)定2007年7月1日以后錄取的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育本科學(xué)生，畢業(yè)時(shí)授予學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)完全一致，授予成人高等教育學(xué)士學(xué)位并相應(yīng)頒發(fā)成人高等教育學(xué)士學(xué)位證書(shū)。而2007年7月1日以前錄取的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育本科學(xué)生，畢業(yè)時(shí)學(xué)士學(xué)位授予由試點(diǎn)高校按照原有的政策執(zhí)行。各地教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格電子注冊(cè)制度，切實(shí)保證網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家學(xué)歷、學(xué)位教育制度的嚴(yán)肅性。6學(xué)歷教育課程考試規(guī)制國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育大專以上學(xué)歷教育實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育部分課程統(tǒng)考制度，規(guī)定從2004年開(kāi)始現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育本科學(xué)生的部分公共課程實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試。統(tǒng)考實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)考科目有大學(xué)英語(yǔ)（）、大學(xué)英語(yǔ)（）、大學(xué)英語(yǔ)（）、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、大學(xué)語(yǔ)文（）、大學(xué)語(yǔ)文（）、高等數(shù)學(xué)（）、高等數(shù)學(xué)（），不同學(xué)歷起點(diǎn)和不同專業(yè)類別統(tǒng)考不同的科目，統(tǒng)考科目成績(jī)合格作為教育部高等教育學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)資格的條件之一。7遠(yuǎn)程教育學(xué)校年報(bào)年檢制度國(guó)家對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院實(shí)施年報(bào)年檢制度。要求各試點(diǎn)高校每年根據(jù)教育部公布的年度檢查要點(diǎn)，開(kāi)展自我檢查，并形成自評(píng)報(bào)告報(bào)教育部。教育部結(jié)合學(xué)校自評(píng)報(bào)告和省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的年度檢查結(jié)果等進(jìn)行抽查和綜合評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予相應(yīng)的處理。8校外學(xué)習(xí)中心年度檢查制度國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行年度檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)每年要對(duì)本地區(qū)的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）進(jìn)行年度檢查，并在每年11月底以前將本地區(qū)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的基本情況和年度檢查結(jié)果向教育部報(bào)告。檢查結(jié)果將作為高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報(bào)年檢的重要依據(jù)之一。9試點(diǎn)評(píng)估制度國(guó)家對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行試點(diǎn)評(píng)估制度。試點(diǎn)評(píng)估分兩大類：一類為普通高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)的評(píng)估?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校試點(diǎn)期限為45年，試點(diǎn)2年后，教育部將組織中期檢查。試點(diǎn)期滿后，由教育部對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估。在試點(diǎn)期間，對(duì)教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家要求的，將暫停試點(diǎn)的招生資格。對(duì)亂發(fā)文憑，或者以營(yíng)利為目的者，教育部將依照有關(guān)法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。另一類為“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目教學(xué)工作評(píng)估。教育部從2001年起對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，從2005年起，以總結(jié)性評(píng)估的方式對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。通過(guò)總結(jié)性評(píng)估促進(jìn)廣播電視大學(xué)進(jìn)一步明確發(fā)展方向、確立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式、完善相應(yīng)的管理制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使其在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。（四）信息規(guī)制目前國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育行業(yè)的信息規(guī)制主要包括兩大類：對(duì)招生簡(jiǎn)章和招生廣告的規(guī)制；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育學(xué)校及學(xué)習(xí)中心信息的規(guī)制。1招生簡(jiǎn)章和招生廣告審查制度國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育實(shí)行招生簡(jiǎn)章和招生廣告審查制度。招生簡(jiǎn)章和招生廣告由省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查。要求試點(diǎn)高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育招生計(jì)劃、招生章程和宣傳廣告實(shí)行統(tǒng)一管理，并報(bào)生源所在地的省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。各校外學(xué)習(xí)中心不得自行印制招生宣傳材料、開(kāi)展宣傳活動(dòng)；試點(diǎn)高校發(fā)布的招生信息必須實(shí)事求是，不得發(fā)布模糊和虛假信息誤導(dǎo)學(xué)生。在招生簡(jiǎn)章中必須公布本年度計(jì)劃招生的校外學(xué)習(xí)中心名稱，明確有關(guān)統(tǒng)考、學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)、電子注冊(cè)等網(wǎng)絡(luò)教育政策要求。2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布制度國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公布制度。規(guī)定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須由試點(diǎn)學(xué)校向?qū)W校所在地的省級(jí)物價(jià)部門(mén)報(bào)批并向社會(huì)公布。3遠(yuǎn)程教育學(xué)校及校外學(xué)習(xí)中心公布制度國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)校及校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行公布制度。教育部每年以文件形式公布當(dāng)年可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生的試點(diǎn)高校名單。省級(jí)教育行政部門(mén)定期將批準(zhǔn)設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）報(bào)教育部備案并向社會(huì)公布。各試點(diǎn)學(xué)校必須在招生簡(jiǎn)章中公布本年度可以招生的校外學(xué)習(xí)中心名稱。四、我國(guó)現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育規(guī)制的主要問(wèn)題從上面的分析可見(jiàn)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育規(guī)制的基本內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、信息規(guī)制等方面，已初步形成了規(guī)制政策體系的雛形，對(duì)促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，目前我國(guó)遠(yuǎn)程教育行業(yè)的規(guī)制仍然處于從傳統(tǒng)計(jì)劃規(guī)制逐步向市場(chǎng)的公共規(guī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，尚存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育規(guī)制的立法、執(zhí)法、供需平衡以及研究等方面。（一）立法不健全公共規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。西方公共規(guī)制實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，公共規(guī)制也許是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種內(nèi)生現(xiàn)象。政府規(guī)制需要一整套法律法規(guī)作保障。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)關(guān)于遠(yuǎn)程教育規(guī)制的規(guī)定和政策文件多是操作層面的，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏關(guān)于遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位、規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力、規(guī)制的目標(biāo)、規(guī)制政策制定的法定程序等相關(guān)政府規(guī)制的基本內(nèi)容，尚未形成一個(gè)相對(duì)完整的遠(yuǎn)程教育規(guī)制的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)有規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏法律地位，規(guī)制活動(dòng)缺乏必要的法律依據(jù)，政府規(guī)制缺乏有效的法律制度支持。且法規(guī)政策之間缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，個(gè)別內(nèi)容甚至存在矛盾和沖突。這些規(guī)制政策都是由部門(mén)起草，更多地代表部門(mén)的利益，而與社會(huì)公眾利益尚有一定差距，因此，據(jù)以進(jìn)行規(guī)制難以保證政府規(guī)制的公正性。（二）執(zhí)法不嚴(yán)我國(guó)遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制在執(zhí)法方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為如下四個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，目前我國(guó)沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的遠(yuǎn)程教育規(guī)制的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的法律地位。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能界定問(wèn)題，現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有很好界定，在實(shí)踐中，職能分散、交叉，橫向上多個(gè)部門(mén)（教育、物價(jià)、信息部門(mén)等）擔(dān)當(dāng)遠(yuǎn)程教育的執(zhí)法任務(wù)；縱向上各層級(jí)職能界定不清晰，交叉重疊，容易出現(xiàn)相互推諉和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。三是執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題，現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在人員專業(yè)性不夠，隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，在一定程度上影響了執(zhí)法效果。四是執(zhí)法方法問(wèn)題，目前我國(guó)遠(yuǎn)程教育的政府規(guī)制尚未建立科學(xué)有效的規(guī)制機(jī)制。如在價(jià)格規(guī)制方面，一方面政府價(jià)格規(guī)制尚未建立科學(xué)有效的價(jià)格規(guī)制模型，在決定價(jià)格規(guī)則的參數(shù)及其大小時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)，主要以個(gè)別單位和個(gè)別成本為定價(jià)依據(jù)，未考慮多個(gè)學(xué)校的平均成本來(lái)決定社會(huì)成本，學(xué)校之間定價(jià)的差異也較大，因而往往學(xué)校的成本越大價(jià)格就越高，具有類似于“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的性質(zhì)。在價(jià)格規(guī)制實(shí)踐中，沒(méi)有建立價(jià)格隨學(xué)習(xí)者增加而降低的機(jī)制。這種價(jià)格形成機(jī)制，不能有效地發(fā)揮刺激遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）努力提高生產(chǎn)效率、不斷降低成本、維護(hù)學(xué)校發(fā)展?jié)摿Φ淖饔?。價(jià)格規(guī)制實(shí)踐中，遠(yuǎn)程教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的成本不斷上升，不斷要求政府提價(jià)。在政府定價(jià)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府只能在相當(dāng)程度上默認(rèn)辦學(xué)單位發(fā)生的實(shí)際成本，允許提價(jià)，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育產(chǎn)品不斷漲價(jià)。另一方面，尚未建立起比較科學(xué)的規(guī)制價(jià)格調(diào)整周期制度，隨意性還比較大?？傊?guī)制執(zhí)法方面還存在一定的主觀隨意性。（三）供需失衡目前，我國(guó)遠(yuǎn)程教育規(guī)制的供需失衡問(wèn)題還是比較突出的。從總的方面看，由于政府對(duì)遠(yuǎn)程教育規(guī)制成本的反應(yīng)不敏感，甚至幾乎沒(méi)有什么反應(yīng)，這就使遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制需求在成本弱約束的情況下，出現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。具體來(lái)看，遠(yuǎn)程教育供需失衡主要表現(xiàn)在有些方面供大于求，有些方面又供不應(yīng)求，如部分質(zhì)量規(guī)制措施供大于求，而在進(jìn)入規(guī)制、信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等方面又顯得供不應(yīng)求，具體表現(xiàn)為進(jìn)入規(guī)制、信息規(guī)制不足，缺乏聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等。究其原因，一是政府規(guī)制的目標(biāo)定位不清晰，政府規(guī)制的觀念尚停留在政府規(guī)制就是“管住”市場(chǎng)的層面，在實(shí)踐中的理念往往是替代市場(chǎng)、壟斷市場(chǎng)，而不是促進(jìn)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，因而在實(shí)踐中政府有隨意擴(kuò)張規(guī)制的勢(shì)頭；二是遠(yuǎn)程教育規(guī)制沒(méi)有立法，對(duì)遠(yuǎn)程教育規(guī)制的基本內(nèi)容缺乏一個(gè)法定的依據(jù)；三是規(guī)制需求不清晰。實(shí)踐中，有的不該管的管了，如現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育質(zhì)量規(guī)制的某些政策與現(xiàn)行法律相抵觸，觸及了高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，本該屬于高校辦學(xué)自主權(quán)的事情政府卻管了；而該管的又沒(méi)管或沒(méi)管好，如依賴辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系的相關(guān)業(yè)務(wù)未管住，造成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。（四）研究滯后我國(guó)在遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制領(lǐng)域的研究嚴(yán)重滯后，體現(xiàn)在理論研究和實(shí)踐研究?jī)煞矫?。一方面，我?guó)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育規(guī)制進(jìn)行了大量實(shí)踐，對(duì)保證遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展起到了積極的作用，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提煉，上升為理論。另一方面，需要用規(guī)制理論來(lái)反思和指導(dǎo)我國(guó)遠(yuǎn)程教育規(guī)制的實(shí)踐。目前，我國(guó)遠(yuǎn)程教育規(guī)制理論研究嚴(yán)重滯后于實(shí)踐，相關(guān)遠(yuǎn)程教育規(guī)制理論研究成果不多，實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)，因而在實(shí)踐中存在規(guī)制立法滯后、規(guī)制目標(biāo)定位不明、規(guī)制范圍模糊、規(guī)制機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、效率不高、績(jī)效意識(shí)淡薄、規(guī)制方法和手段不盡科學(xué)合理等問(wèn)題，哪些方面該管，哪些方面不該管，該誰(shuí)管，該怎么管等問(wèn)題也都需要進(jìn)一步理清思路，而這都需要運(yùn)用規(guī)制理論來(lái)指導(dǎo)，需要研究作支撐。綜上，我國(guó)政府在遠(yuǎn)程教育規(guī)制方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，我國(guó)現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育規(guī)制的基本內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制等方面，已初步形成了遠(yuǎn)程教育規(guī)制政策體系的雛形，對(duì)保證遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育規(guī)制尚存在目標(biāo)定位不明、需求不清晰、立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、供需失衡、研究滯后等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步改革和完善。 政策舉措： 方法是為了達(dá)到目標(biāo)的具體策略、步驟、技巧等，是解決問(wèn)題的方案?？茖W(xué)的管理需要科學(xué)的方法