優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是當(dāng)今中國(guó)第一短缺

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是當(dāng)今中國(guó)第一短缺當(dāng)前中國(guó)教育問(wèn)題第一位的仍是投入不足劉道興長(zhǎng)期教育投入不足是造成我國(guó)教育供給能力不足的最直接、最根本原因。最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)教育投入規(guī)模不斷加大，從2004年到2008年，我國(guó)公共教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，教育支出成為國(guó)家財(cái)政支出的第一大項(xiàng)。在巨大財(cái)力支持下，我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了完全免費(fèi)，初步建立了對(duì)家庭貧困學(xué)生資助政策體系，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，高等教育快速進(jìn)入大眾化階段等，這些成績(jī)和變化都具有歷史意義。 但同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)清醒看到，由于歷史形成教育欠賬，我國(guó)教育基礎(chǔ)薄弱，巨大教育體系對(duì)資金的需求仍然有很大缺口，目前全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校投入不足的矛盾依然非常突出，由此導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺仍然是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的最大壓力。第一，義務(wù)教育基礎(chǔ)仍然薄弱。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下，各級(jí)政府特別是中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用。近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了完全免費(fèi)，這是值得載入中國(guó)教育史冊(cè)的重大事件。但由于多年來(lái)對(duì)義務(wù)教育投入特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，目前我國(guó)義務(wù)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題不容忽視。這些問(wèn)題，一是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差，二是城市學(xué)校伴隨城鎮(zhèn)化加快嚴(yán)重的大班額問(wèn)題，三是城鄉(xiāng)普遍存在義務(wù)教育不均衡問(wèn)題。在廣大中西部地區(qū)，盡管農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)主體經(jīng)歷了由村負(fù)責(zé)、到鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、再到縣負(fù)責(zé)幾次調(diào)整，但學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題始終沒(méi)有很好解決，農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量差成為全國(guó)熟知的問(wèn)題。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺,許多農(nóng)村小學(xué)、初中桌椅殘缺不全，缺乏基本實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器，有危房的學(xué)校不斷出現(xiàn)。盡管免收學(xué)生學(xué)費(fèi)，但生均教育經(jīng)費(fèi)在一些地方太低，學(xué)校無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)單教具、墨水、粉筆的現(xiàn)象依然存在。由于支付教師工資困難，農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重不足，新課改以后許多課程農(nóng)村學(xué)校開(kāi)不齊全。這既降低了農(nóng)村義務(wù)教育的水平，又加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，在中西部地區(qū)廣大城市，由于這些年義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，隨著城市人口快速增長(zhǎng)，城市中小學(xué)校過(guò)度擁擠，大班額教學(xué)現(xiàn)象十分普遍。一些縣城出現(xiàn)了許多八九十人甚至上百名學(xué)生的班級(jí)，使素質(zhì)教育根本沒(méi)有保證。義務(wù)教育停止收費(fèi)以后，學(xué)校沒(méi)有任何收入和積累可能，學(xué)校自身無(wú)力改變這種狀況。尤其是近兩年國(guó)家明確了農(nóng)民工子女受教育由輸入地學(xué)校無(wú)條件接收的政策，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。如果各級(jí)政府不從根本制度上解決義務(wù)教育基本建設(shè)投入問(wèn)題，有可能使義務(wù)教育階段上好學(xué)校難的問(wèn)題更加突出，城市義務(wù)教育質(zhì)量也難以保證。第二，高中教育普及緩慢，大量初中畢業(yè)生無(wú)法升學(xué)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以普九為教育工作重點(diǎn)，雖然有效促進(jìn)了九年義務(wù)教育發(fā)展，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些地方出現(xiàn)了忽視高中發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)仍有近一半的初中畢業(yè)生不能進(jìn)入高中階段接受教育，且地區(qū)間存在較大差異。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的人口大省，人口受教育程度低已經(jīng)嚴(yán)重影響了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十六大提出盡快普及高中階段教育的目標(biāo)以來(lái)，各地高中教育近年有了較大發(fā)展，但是作為高中階段教育主要內(nèi)容的中等職業(yè)教育在縣以下發(fā)展緩慢，辦學(xué)條件差、師資水平低， 缺乏實(shí)訓(xùn)設(shè)施，造成了全國(guó)性普通高中升學(xué)緊張、十分擁擠、而中職學(xué)校招生困難的新情況。高中階段教育容量不足，中職教育質(zhì)量太低，已成為制約教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，使我國(guó)教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的結(jié)構(gòu)性失衡。這既影響到教育重心的上移，也影響到高等教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，成為制約我國(guó)勞動(dòng)力水平和生產(chǎn)力水平提高的重要原因。表34可以看到，改革開(kāi)放20年間普通高中發(fā)展十分緩慢，尤其是從70年代末到90年代末，高中規(guī)模一直在700多萬(wàn)學(xué)生水平上徘徊，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)在此間的快速發(fā)展形成極大反差。直到高校擴(kuò)招以后，普通高中規(guī)模開(kāi)始顯著擴(kuò)大，但是中等職業(yè)教育辦學(xué)條件和環(huán)境則更加不利，2008、2009年以來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)中等職業(yè)教育，采取每年每生補(bǔ)貼1500元的政策，但是許多中職學(xué)校仍然招生困難，主要是這些學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量缺乏吸引力。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，是對(duì)高中和中等職業(yè)學(xué)校投入不足，教育政策又沒(méi)有賦予這類學(xué)校自主發(fā)展的權(quán)力，影響了高中階段教育適應(yīng)社會(huì)需要的發(fā)展和提高。第三、社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育認(rèn)識(shí)不到位，職業(yè)技術(shù)教育投入不足、質(zhì)量不高。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益很大程度上取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，而勞動(dòng)者素質(zhì)非常重要的方面體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)技能和敬業(yè)精神的養(yǎng)成，這就必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，大力辦好職業(yè)技術(shù)院校。但是在我國(guó)，由于受陳舊教育思想束縛，受勞心者治人、勞力者治于人等落后觀念影響，認(rèn)為受教育就是為了當(dāng)干部、當(dāng)勞心者，不愿意接受職業(yè)技術(shù)技能教育的傾向比較嚴(yán)重，認(rèn)為受職業(yè)技術(shù)教育是無(wú)奈之舉，是考不上好學(xué)校才不得不到職業(yè)技術(shù)院校。在這種社會(huì)觀念影響下，各地重視普通高中和普通高校，對(duì)職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展建設(shè)投入不夠、職業(yè)技術(shù)院?？傮w規(guī)模不足，質(zhì)量不高，特別是現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)設(shè)施不配套，尤其是代表世界先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力水平的機(jī)器裝備不能及時(shí)進(jìn)入職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)第一線，影響了職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)。職業(yè)技術(shù)院校比普通高中和普通高校更需要投資，辦學(xué)成本更高，育人花費(fèi)更大。只有把職業(yè)技術(shù)院校辦得更好，讓學(xué)生學(xué)的知識(shí)技能更管用，畢業(yè)生更容易就業(yè)創(chuàng)業(yè)，才能改變整個(gè)社會(huì)的教育觀念，正確對(duì)待職業(yè)技術(shù)院校教育。第四，高等教育進(jìn)一步發(fā)展和質(zhì)量提高遇到困難。1978年，我國(guó)高等學(xué)?；謴?fù)招生，當(dāng)年通過(guò)考試錄取30多萬(wàn)學(xué)生。這本來(lái)是一個(gè)恢復(fù)性的數(shù)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向穩(wěn)步發(fā)展以后完全應(yīng)當(dāng)快速擴(kuò)大招生，但由于多種原因，高等教育規(guī)模就在1978年這個(gè)招生的基礎(chǔ)上慢慢提升，每年增加招生量10萬(wàn)人左右，有時(shí)甚至還有下降。1978年到1998年的20年間，高等教育規(guī)模擴(kuò)大很不明顯。到1990年時(shí)，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有3.4%。直到1998年，國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，才鼓勵(lì)支持?jǐn)U大高校招生規(guī)模，并同時(shí)允許銀行向?qū)W校貸款，才實(shí)現(xiàn)了近10年高等教育快速發(fā)展。2009年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%，初步實(shí)現(xiàn)了從精英教育階段向大眾化階段的跨越。千軍萬(wàn)馬擠高考獨(dú)木橋的局面有了一定改變。但如果放到世界來(lái)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展水平依然差距較大。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括地方學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等教育入學(xué)率，大多已達(dá)到7080%，勞動(dòng)者受教育年限和受教育程度提高，支撐了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升。美國(guó)和加拿大在2000年時(shí)，高等教育普及率已超過(guò)80%。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求看，我國(guó)大學(xué)生、研究生、博士生以及高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生比重仍然太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和人民群眾的需要，高等教育仍有較大發(fā)展空間。但是現(xiàn)在我國(guó)高等教育發(fā)展和質(zhì)量提高遇到了新的問(wèn)題和困難。由于高校貸款發(fā)展的理論和政策問(wèn)題沒(méi)有很好解決，許多高校背上了較重債務(wù)，還本付息陸續(xù)進(jìn)入高峰期，銀行對(duì)學(xué)校貸款越來(lái)越不放心，在應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大投資的大背景下，完全應(yīng)當(dāng)對(duì)高校進(jìn)行更大規(guī)模貸款支持其發(fā)展，銀行反而對(duì)高校貸款從嚴(yán)控制，使許多高校資金困難，貸款終止，項(xiàng)目停工，配套工程不能上馬，新校區(qū)功能不能完善，教育質(zhì)量提高受到影響。當(dāng)前高等教育發(fā)展問(wèn)題很多，但根本問(wèn)題是投融資體制沒(méi)有理順，學(xué)校承擔(dān)了不該承擔(dān)的過(guò)重建校債務(wù)壓力和負(fù)擔(dān)。第五，優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。隨著老百姓對(duì)子女教育期望值的增高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益旺盛。就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高學(xué)歷和名牌學(xué)校文憑的導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。一些發(fā)達(dá)城市，相對(duì)于人口急劇增長(zhǎng)教育發(fā)展緩慢，質(zhì)量高一點(diǎn)的幼兒園、小學(xué)、初中、高中太少，導(dǎo)致?lián)裥Ｃ芡怀觯鸾逃齺y收費(fèi)屢禁不止，并帶來(lái)教育腐敗和非均衡發(fā)展等一些深層次問(wèn)題。在廣大中西部地區(qū)，凡是質(zhì)量較高一點(diǎn)的幼兒園小學(xué)、初中、高中都出現(xiàn)了嚴(yán)重超大班現(xiàn)象。每年幼兒園入學(xué)時(shí)，從首都北京到省會(huì)城市、縣級(jí)城市，都出現(xiàn)了老百姓為孩子上幼兒園整夜排隊(duì)現(xiàn)象，各類學(xué)校收擇校費(fèi)已成為全國(guó)人所公知的現(xiàn)象。而高校擴(kuò)招以后也普遍出現(xiàn)大班上課現(xiàn)象，100多人上大課，甚至200300人上公共課已習(xí)以為常，根本無(wú)法保證教育質(zhì)量。對(duì)教育質(zhì)量不能保證的現(xiàn)象，在一些地方和有關(guān)部門(mén)已熟視無(wú)睹，認(rèn)為這是中國(guó)必然的現(xiàn)象。實(shí)際上這完全是由于教育投入和發(fā)展滯后適應(yīng)不了人民群眾的需要。長(zhǎng)此以往，有可能毀掉一代人，喪失人民群眾對(duì)中國(guó)教育的信心。而解決這些問(wèn)題盡管需要多方面努力，但從根本上看是投入問(wèn)題，是先把學(xué)校建多建好的問(wèn)題，是擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模問(wèn)題。第六，新生代農(nóng)民工得不到應(yīng)有的教育和培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)研究估算，到2030年我國(guó)至少有23億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。其中1/3-1/4為1525歲的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)打工。在中共中央2010年一號(hào)文件中，把這些以“80后”、“90后”為主體的農(nóng)民工稱為“新生代農(nóng)民工”。他們或因家庭困難初中輟學(xué)，或因初中畢業(yè)未考上高中，或因高中畢業(yè)未考上大學(xué)，為了生存而進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。他們本來(lái)屬于高中階段及高等教育的適齡人口，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中難以得到正規(guī)教育，也不易得到各種短期的教育和培訓(xùn)。如此大規(guī)模轉(zhuǎn)移人口的教育水平如果得不到提高，意味著新增城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下的狀況無(wú)法得到根本的改善，這既影響到他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和收入水平，還會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也對(duì)城市的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響，并將對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、整體國(guó)民素質(zhì)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。而目前我國(guó)現(xiàn)有教育基礎(chǔ)對(duì)考不上高中、考不上大學(xué)青年的有效教育培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)支撐不起來(lái)。第七，基本教育教學(xué)條件得不到保證，影響教育質(zhì)量?；窘逃虒W(xué)條件一是學(xué)校的校園校舍建設(shè)問(wèn)題，二是教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題?，F(xiàn)在這兩大問(wèn)題在一些地方都比較突出。就教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，一些地方長(zhǎng)期控制教師編制不讓增加，主要是害怕吃財(cái)政飯人數(shù)增長(zhǎng)。筆者在中部地區(qū)一人口大省調(diào)研，高等院校教師隊(duì)伍的編制還是1996年核定的，現(xiàn)在招生規(guī)模和在校大學(xué)生總量已經(jīng)翻了兩三番，編制一直不讓增加。而中小學(xué)教師編制大多是2001年核定的，不少城市學(xué)校學(xué)生的規(guī)模也翻了一番多，但教師規(guī)模不讓增加，導(dǎo)致一方面許多大學(xué)生、研究生找不到工作，另一方面各級(jí)各類學(xué)校教師人手十分緊張，甚至出現(xiàn)年輕女教師生孩子需要計(jì)劃排隊(duì)的現(xiàn)象。教師隊(duì)伍緊張的背后實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)對(duì)教育投入的問(wèn)題，是財(cái)政能不能對(duì)新增教師發(fā)工資的問(wèn)題。從學(xué)校建設(shè)角度看，我國(guó)農(nóng)村校舍危房問(wèn)題一直十分突出，由于農(nóng)村學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，建設(shè)的校舍大多質(zhì)量低劣，前建后危，危房不斷，形成惡性循環(huán)。2008年發(fā)生汶川大地震以后，各地對(duì)學(xué)校建筑質(zhì)量引起重視，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村學(xué)校危房改造工程，這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但根本投資問(wèn)題仍沒(méi)有解決