《工程合同的管理》PPT課件.ppt

1,工 程 合 同 管 理,2,目 錄,前言 一、工程施工合同分類 二、工程施工合同的法律、法規(guī) 三、工程施工合同簽訂和履約過程中發(fā)生的主要問題： 四、工程施工合同簽訂和履約過程中發(fā)生的主要問題以上這些問題的解決方案：,3,前 言,合同管理是建筑市場監(jiān)督管理重要組成部分，現(xiàn)階段在工程招投標(biāo)及合同簽訂活動(dòng)中,我市的工程施工合同條款設(shè)置較粗放,尤其是在工程進(jìn)度款支付、結(jié)算、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),合同條款簡單模糊,約束性條款不足,違約責(zé)任認(rèn)定和賠償約定條款偏少,存在大量漏洞;在施工階段逐步積聚,在竣工結(jié)算階段集中爆發(fā)。合同糾紛爆發(fā),導(dǎo)致部分發(fā)包人惡意拖欠工程款,拖欠發(fā)生后其承包人采取鼓動(dòng)工人集體討薪、占據(jù)施工現(xiàn)場、延期交房等,使合同雙方的經(jīng)濟(jì)問題逐步演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)問題,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序。鑒于以上情況,建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工合同管理,開展工程建設(shè)領(lǐng)域工程合同履約過程中的質(zhì)量、安全、造價(jià)等監(jiān)督管理工作,對(duì)減少合同糾紛、構(gòu)建和諧的建筑市場秩序具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。,4,一、工程施工合同分類：,工程施工合同主要分類： 1、總承包合同 2、專業(yè)分包合同 3、勞務(wù)分包合,5,二、工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定：,建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)、建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法、建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場管理的意見等。,6,三、工程施工合同簽訂和履約過程中發(fā)生的主要問題：,7,1.合同主體不符合法律、法規(guī)要求的工程施工合同,發(fā)包人未辦理工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)、未取得規(guī)劃許可證、沒有落實(shí)工程建設(shè)資金、工程設(shè)計(jì)圖紙與工程相關(guān)的技術(shù)資料達(dá)不到工程施工要求等簽訂的工程施工合同 例如在各區(qū)設(shè)立的工業(yè)園內(nèi)的小型工業(yè)項(xiàng)目，部分建設(shè)單位未按要求辦理相關(guān)手續(xù)，盲目、違法建設(shè)。,8,承包人未取得資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)以及借用他人資質(zhì)簽訂的工程施工合同。 例如：專業(yè)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)作為工程總承包單位，承接工業(yè)廠房項(xiàng)目。 勞務(wù)企業(yè)僅具有木工、泥瓦工等少數(shù)幾個(gè)工種資質(zhì)，卻作為勞務(wù)總承包承接勞務(wù)工程此,9,2.違法分包、轉(zhuǎn)包的工程施工合同,發(fā)包人要求承包人將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位 發(fā)包人對(duì)工程合同已約定由承包人自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備指定購買品牌、銷售商和購買價(jià)格。 例如：部分建設(shè)單位將外墻保溫、門窗分包給指定的承包人，水泥、鋼材、電線、電纜等工程基本材料要求承包人到指定銷售商購買指定品牌。（利潤空間較大分部工程或材料，均有分包和指定購買意向，強(qiáng)行剝奪施工企業(yè)合法利潤）發(fā)包人未辦理工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)、未取得規(guī)劃許可證、沒有落實(shí)工程建設(shè)資金、工程設(shè)計(jì)圖紙與工程相關(guān)的技術(shù)資料達(dá)不到工程施工要求等簽訂的工程施工合同,10,承包人將其總包范圍內(nèi)的分部工程分包給無專業(yè)施工資質(zhì)的材料供應(yīng)商或材料生產(chǎn)廠家 例如：施工企業(yè)將其總包范圍內(nèi)的外墻保溫、屋面防水等工程分包給無專業(yè)施工資質(zhì)的材料供應(yīng)商，將門窗安裝工程分包給無專業(yè)施工資質(zhì)門窗主產(chǎn)廠家。 勞務(wù)企業(yè)將承接勞務(wù)作業(yè)工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人（班組長） 例如：勞務(wù)企業(yè)將承包的整個(gè)工程項(xiàng)目中木工作業(yè)工程分別分包各木工班組，并和班組長簽訂工程勞務(wù)作業(yè)分包合同，由班組作為分部勞務(wù)工程實(shí)際承包人完成勞務(wù)工程并代發(fā)勞務(wù)工資，若班組長管理不善，逃匿，農(nóng)民工工資即無法兌現(xiàn)，也是近年來發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題重要原因之一。,11,3.發(fā)、承包雙方管理人員及監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限不明確的工程施工合同,合同中未明確列出各方派出的管理人員名單及各自的職責(zé)和權(quán)限及監(jiān)理工程師職責(zé)和權(quán)限。 例如：建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，工程中發(fā)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)格確認(rèn)等重要經(jīng)濟(jì)文件簽認(rèn)時(shí)，由于合同沒有明確簽認(rèn)范圍、程序、生效條件，出現(xiàn)施工過程中沒人簽字或隨意簽字的現(xiàn)象，對(duì)工期和造價(jià)均會(huì)造成不同程度的損失。,12,4.責(zé)任和相互關(guān)系不清的工程專業(yè)分包合同,分包合同簽訂過于簡單，包方與總包方、總包方與分包方之間責(zé)任和關(guān)系未具體化地予以約定。 例如：由總承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂合同并約定了分包工程款支付方式，分包企業(yè)為更快、或超出分包協(xié)議進(jìn)度款支付比例獲取工程款，以趕工期為由要求發(fā)包人直接支付工程款。 發(fā)包人按合同約定提供的材料，總承包企業(yè)與分包企業(yè)對(duì)材料實(shí)際使用量和現(xiàn)場保管責(zé)任不清，造成材料使用的浪費(fèi)和被偷盜事件發(fā)生。,5.對(duì)工程進(jìn)度撥款未做出詳細(xì)規(guī)定的工程施工合同,工程合同對(duì)如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理未做出詳細(xì)規(guī)定。 例如：在處理工程款拖欠問題時(shí)，經(jīng)常發(fā)生承包人對(duì)發(fā)包人支付的工程進(jìn)度與合同約定是否一致提出質(zhì)疑。工程進(jìn)度是否包含變更簽證造價(jià)，是否100%扣除甲供材料價(jià)款等爭議。影響工程施工和農(nóng)民工工資支付。,14,6. 開工、竣工日期未明確界定的工程施工合同。,工程施工合同僅簡單約定工程開工日期和竣工日期，未對(duì)開工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件工予以具體約定。 例如：開工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”、“進(jìn)場之日”之說，竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說。如果合同沒有明確約定的即會(huì)造成工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工期延誤責(zé)任認(rèn)定等一系列問題。程工和農(nóng)民工工資支付。,15,7.工程竣工結(jié)算程序和時(shí)限未做詳細(xì)約定的工程施工合同,工程竣工結(jié)算提交日期，簽收人，包含那些內(nèi)容，逾期不提交的責(zé)任，審核時(shí)限和審核費(fèi)用的分擔(dān)等未做詳細(xì)約定。 例如：發(fā)包人為延遲支付工程竣工結(jié)算后價(jià)款支付，有意拖延工程結(jié)算審核時(shí)間，個(gè)別工程項(xiàng)目工程竣工幾年后其工程竣工結(jié)算仍未完成，工程竣工結(jié)算問題是導(dǎo)致拖欠工程款和農(nóng)民工工資主要原因之一。,16,8.無法及時(shí)解決合同履約過程中的合同爭議問題的工程施工合同,合同中對(duì)發(fā)生爭議的解決，最終以那個(gè)部門有調(diào)解或裁定為準(zhǔn)，什么樣的爭議通過協(xié)商解決，什么樣的爭議通過調(diào)解或裁定解決等未做詳細(xì)約定。 例如：由發(fā)包人另行招標(biāo)的外墻裝飾工程要利用原土建工程腳手架和垂直運(yùn)輸設(shè)備，三方對(duì)使用費(fèi)用未達(dá)成一致，土建工程承包人拆掉了腳手架和垂直運(yùn)輸設(shè)備，造成外墻裝飾承包人重新搭設(shè)腳手架和垂直運(yùn)輸設(shè)備并向發(fā)包人索賠該項(xiàng)費(fèi)用和耽誤的工期。,17,四、工程施工合同簽訂和履約過