湖南資興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃VIP

資 興 生 態(tài) 市 建 設(shè) 規(guī) 劃（修 編）湖南省資興市人民政府2012年5月目 錄第一章 總 則11.1任務(wù)由來11.2目的和意義21.3規(guī)劃修編的依據(jù)31.4指導(dǎo)思想與基本原則41.5規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限61.6規(guī)劃總體框架與技術(shù)思路7第二章 基礎(chǔ)條件與優(yōu)劣勢分析92.1自然條件概況92.2社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況152.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀182.4生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢212.5生態(tài)市建設(shè)的制約因素23第三章 建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)體系263.1總體目標(biāo)263.2階段目標(biāo)263.3建設(shè)指標(biāo)體系273.4建設(shè)可達(dá)性分析30第四章 資興市生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)374.1分區(qū)原則和方法374.2生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)384.3生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)保護(hù)對策40第五章 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)425.1生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀425.2生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)475.3生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略475.4生態(tài)工業(yè)建設(shè)535.5生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)605.6生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)64第六章 生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)476.1生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)目標(biāo)716.2構(gòu)建景觀生態(tài)安全格局716.3自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)716.4水環(huán)境污染防治796.5大氣環(huán)境治理856.6改善聲環(huán)境質(zhì)量906.7固體廢棄物污染防治91第七章 人居環(huán)境體系建設(shè)937.1人居環(huán)境體系建設(shè)現(xiàn)狀937.2人居環(huán)境體系建設(shè)目標(biāo)947.3城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)947.4農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)98第八章 生態(tài)文化體系建設(shè)1028.1生態(tài)文化體系建設(shè)現(xiàn)狀1028.2生態(tài)文化體系建設(shè)目標(biāo)1028.3提高全民生態(tài)意識1038.4倡導(dǎo)綠色生態(tài)行為1068.5企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)107第九章 監(jiān)管保障體系建設(shè)1109.1監(jiān)管保障體系建設(shè)現(xiàn)狀1109.2監(jiān)管保障體系建設(shè)目標(biāo)1109.3加大環(huán)境保護(hù)資金投入1119.4提升環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管能力1119.5建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度1139.6提升環(huán)境信息公開和公眾參與機(jī)制113第十章 重點(diǎn)工程與保障措施11610.1工程項(xiàng)目安排11610.2工程實(shí)施效益11710.3規(guī)劃保障措施119附件 1 資興國家級生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程表122附件 2 生態(tài)縣（含縣級市）建設(shè)指標(biāo)及其解釋131一、生態(tài)縣（含縣級市）建設(shè)指標(biāo)131二、指標(biāo)解釋134I第一章 總 則1.1 任務(wù)由來資興市人民政府十分重視生態(tài)示范創(chuàng)建工作，早在2000 年就率先開展了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，并獲得批準(zhǔn)被納入第五批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2006年資興市人民政府主持完成湖南省資興市國家級生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃（2005-2015）編制，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面開展了一系列工作，取得顯著成效。然而，隨著資興市經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各部門行業(yè)“十二五”規(guī)劃的逐步實(shí)施，資興市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，原有規(guī)劃已難以適應(yīng)目前資興市新的發(fā)展形勢。2007年國家環(huán)保部出臺了生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿），對原有的國家級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了修訂，并在2010年印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見，對國家級生態(tài)市建設(shè)工作提出了更高要求。為進(jìn)一步適應(yīng)資興市總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資興市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部頒布的生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）環(huán)發(fā)2007195號與國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（環(huán)發(fā)201248號）最新要求，對原規(guī)劃進(jìn)行修編。規(guī)劃修編主要根據(jù)生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步等指標(biāo)的考核要求，基于2005年以來，資興生態(tài)市建設(shè)的成效與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以與生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)差距較大的建設(shè)指標(biāo)為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，全面開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)文化和監(jiān)管保障體系的建設(shè)， 推動資興生態(tài)市建設(shè)和資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1.2 目的和意義1.2.1 加快建設(shè)步伐，推進(jìn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項(xiàng)基本國策，國家級生態(tài)市建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。規(guī)劃以環(huán)保部頒布的國家級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）為依據(jù)，以達(dá)到國家級生態(tài)市為基本目標(biāo)，根據(jù)資興市近年來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，結(jié)合已開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，合理調(diào)整環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心，加快推進(jìn)資興生態(tài)市創(chuàng)建工作的步伐，促進(jìn)資興市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。1.2.2 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、火電、水泥、建材、化工、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，全市三產(chǎn)比例為9.0：69.4：21.6。且產(chǎn)業(yè)的空間布局較為分散，產(chǎn)業(yè)鏈短，環(huán)境污染難以集中治理。資興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以推動綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.2.3 保護(hù)飲用水源，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)健康資興市因東江湖而凸顯其在湖南省的重要生態(tài)地位，東江湖不僅是資興市和郴州市約120萬人口直接飲用水源地，還是長株潭、衡陽等城市的生活飲用水第二水源地。因此，保護(hù)東江湖飲用水源地水質(zhì)安全，加強(qiáng)東江湖流域生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)，是資興生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康的重要保障。1.2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)美宜居生活環(huán)境統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)資興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，中心城市、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)分級規(guī)劃，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局。加強(qiáng)城市及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住生活環(huán)境，營造宜居生活空間，建設(shè)資興市環(huán)境整潔、交通便捷、信息暢通、景色優(yōu)美的生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)美生活環(huán)境。1.3 規(guī)劃修編的依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989年12月中華人民共和國水污染防治法，2008年02月中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則，2000年07月中華人民共和國水法，2002年10月中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，2005年03月中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，2002年06月中華人民共和國水土保持法，2011年03月中華人民共和國防洪法，1997年08月中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB189182002）生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）（環(huán)辦2004109號）生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）（2007年）國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（環(huán)發(fā)201248號）湖南省生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2002年）湖南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（2012年）湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃（DB43/023-2005）郴州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（2011年）郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011年）資興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011年）資興市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2010年）資興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）（2010年）資興市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010-2030）（2011年）資興市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（2011年）資興市環(huán)境質(zhì)量報告書（2000-2012年）資興市林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011年）湖南省資興市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）（2011年）資興市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005-2020年）（2005年）資興市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015）（2011年）資興市城市總體規(guī)劃（2009-2020）（2008年）資興市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（20092030）（2012年）東江湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）（2011年）1.4 指導(dǎo)思想與基本原則1.4.1 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托資興市資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照國家生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）要求，以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為基本目標(biāo)，以 湖南省“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)為載體，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人居三大體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加強(qiáng)環(huán)境污染防控、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作和城鄉(xiāng)互動發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)美宜居生活環(huán)境；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)綠色文化，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，促進(jìn)資興市的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。1.4.2 基本原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展。與資興市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃等相銜接，堅持全局觀念，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因地制宜，突出特色。結(jié)合資興市的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況，突出地域特色，切實(shí)加強(qiáng)東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快綠色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。分步實(shí)施，攻堅克難。生態(tài)市建設(shè)任務(wù)繁重，涉及領(lǐng)域較多，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步實(shí)施，先行抓緊重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，堅持持續(xù)建設(shè)，最終達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)考核要求。指標(biāo)導(dǎo)向，操作性強(qiáng)。生態(tài)市創(chuàng)建有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性，因此規(guī)劃必須對照參考標(biāo)準(zhǔn)找出差距，依據(jù)這些指標(biāo)差距，開展相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。同時，針對國家級生態(tài)市建設(shè)的具體要求，又要考慮當(dāng)前實(shí)際，量力而行，使規(guī)劃具有可操作性。1.5 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限1.5.1 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為資興市所轄的行政區(qū)劃范圍。即唐洞街道、東江街道、滁口鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、程水鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)瑤族鄉(xiāng)、連坪瑤族鄉(xiāng)、蘭市鄉(xiāng)、波水鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、白廊鄉(xiāng)，共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道，總面積2747km2。圖1-1 資興行政區(qū)劃圖1.5.2 規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2011年；規(guī)劃期限為20122014年。1.6 規(guī)劃總體框架與技術(shù)思路1.6.1 總體框架根據(jù)資興市的社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以實(shí)現(xiàn)資興國家級生態(tài)市創(chuàng)建，促進(jìn)資興市社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)，以國家級生態(tài)市創(chuàng)建考核指標(biāo)為指引，構(gòu)建資興國家級生態(tài)市建設(shè)的“3+2”戰(zhàn)略體系框架。即：以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居環(huán)境和生態(tài)安全3大體系建設(shè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以生態(tài)文化和監(jiān)督管理2個體系建設(shè)為基本保障。1.6.2 技術(shù)思路圖1-2 技術(shù)路線圖116第二章 基礎(chǔ)條件與優(yōu)劣勢分析2.1 自然條件概況2.1.1 地理位置資興市位于湖南省東南部，湘粵贛三省交匯處，地處北緯25342618，東經(jīng)1130811344。東臨桂東縣、株洲市炎陵縣，南接汝城縣、宜章縣，西連蘇仙區(qū)，北抵永興、安仁縣。資興市是湘南城市群中唯一的中等城市，處于郴州市東部，與郴州市一同肩負(fù)著湖南“南大門”的經(jīng)濟(jì)中心職能，帶動湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圖2-1 資興市地理位置圖2.1.2 自然特征（1）地形地貌資興是地處羅霄山脈南端，屬汝桂山地的一部分，地勢東南高西北低，具有明顯的馬蹄形三層階梯，最高處為東部邊界八面山主峰，海拔2042.1m，最低點(diǎn)是西北邊角的程江口，海拔106m，高差1936.1m。地貌形態(tài)以山地為主，丘陵、崗地、平地交錯。圖2-2 資興市地形地貌圖（2）河流水系資興市屬湘江一級支流耒水上游，全市水域面積187.5km2，占轄區(qū)總面積的6.8%。水域以東江湖為主，東江湖水面160 km2，蓄水量為81.2億m3，相當(dāng)于半個洞庭湖的水量，人稱“湘南洞庭”，是一集發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖于一體的人工湖。圖2-3 資興市河流水系圖境內(nèi)共有大小河流430余條，總長1900 km，主要河流有東江、程江、永樂江、船形河四大水系。東江發(fā)源于桂東，經(jīng)汝城入境，流程53.6km，其主要支流有漚江、滁水、浙水、光橋河、下盈河、資興江、塘沖河、長活河、牛頭河、新田河、東坪河；程水河發(fā)源于永興石咀背，流經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程33.3km，主要支流有滑石灘河、半垅河；永樂江發(fā)源于八面山西側(cè)，流經(jīng)市內(nèi)東北角，流程47.5km，主要支流有彭公廟河、下江河、州門司河；船形河發(fā)源于湯市鄉(xiāng)金花仙，流經(jīng)2個鄉(xiāng)，流程26.1km，主要支流有馬鞍河、湯市河、秋田河、許家河。（3）土壤植被資興市土壤共分為10個土類，主要土壤類型有紅壤、黃紅壤、黃棕壤、山地草甸土和紫色土等。成土母巖多為板頁巖、砂巖和花崗巖，另有少量石灰?guī)r、第四紀(jì)紅土母質(zhì)和紫色砂頁巖等。土壤PH值在4.5-6.4之間的占95%，土壤速效氮含量中等以上的占97%，土層厚度多數(shù)區(qū)域大于80cm。流域?qū)賮啛釒С＞G闊葉林帶，植被類型多樣，分為5個植被類型區(qū)。一是栽培植被區(qū)，主要分布于海拔500m以下的平地、崗地、低丘與河谷地帶，主要是人造用材林、竹木、經(jīng)濟(jì)林及栽培的農(nóng)作物，如油茶林、果木林、杉木林等，林下植被是灌木和草木等。二是次生針、闊混交林與人造林區(qū)，分布于海拔500-800米的中山山腰地帶，植被為次生林、闊混交林，亦有大片經(jīng)封山育林或人造林的松杉和楠竹等。三是天然針、闊混交林與人造林區(qū)，主要分布在海拔800-1000米的中山山腰地帶，植被為天然針、闊混交林，亦有人造的杉木林。四是天然常綠、落葉闊葉混交林區(qū)，分布于海拔1000-1600米的中山上部，植被為天然常綠、落葉闊葉混交林，亦有70年代飛播的馬尾松林。五是草甸群落區(qū)，分布于八面山、瑤崗仙等海拔1600米以上的山顛，全系野枯草、芒、五節(jié)芒等草本植物。（4）氣候特征資興市屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季高溫高濕，冬季稍冷干燥。年日照時數(shù)1503.5小時，年平均氣溫13.714.7。歷年極端低溫-7.5，極端高溫37.6，全市氣候四季分明，光、熱、水資源豐富，適宜森林植被生長。夏季盛行西南風(fēng)、東南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。資興年平均降雨量1538.3mm，主要集中在春夏季節(jié)，且雨量充沛。圖2-4 資興市降雨分布圖2.1.3 資源稟賦（1）礦產(chǎn)資源資興市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各類礦種100多種，主要分為三類，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。能源礦產(chǎn)主要是煤和地?zé)帷Ｃ菏琴Y興的主要礦產(chǎn)，以煙煤為主，主要分布在三都礦區(qū)的七里鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、程水鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、唐洞街道等地；無煙煤主要分布在清江鄉(xiāng)、七里鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)地?zé)豳Y源（溫泉）1處，位于湯市。金屬礦產(chǎn)主要包括鎢、錫、鉛、鋅、銻、鉬、銅、鉍、金、銀，其中滁口鎮(zhèn)境內(nèi)的白鎢儲量位居世界第四，亞洲第二。非金屬礦產(chǎn)-硫鐵礦、螢石、鉀長石、硅石、石灰?guī)r、石英砂巖、高嶺土、磚瓦粘土。硫鐵礦主要分布在三都鎮(zhèn)，其他非金屬礦產(chǎn)主要分布在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）水利資源資興市水資源豐富，全市水資源總量32.37億m3，可供水量達(dá)12.80億m3，其中地表水供水量11.24億m3，地下水供水量1.56億m3。平均每人擁有水量8881m3，是全國人均水資源量的3.86倍，平均每畝土地?fù)碛兴?88m3，平均每畝耕地?fù)碛兴?0655m3。 （3）森林資源全市有林業(yè)用地面積323萬畝，占全市總土地面積411.7萬畝的78.5%。其中，有林地面積為268萬畝，占林地總面積的83%。有闊葉林104萬畝、杉木80萬畝、馬尾松50萬畝、毛竹25萬畝、油茶24萬畝、經(jīng)果林30萬畝。截至2009年底，全市活立木總蓄積992萬立方米，森林覆蓋率為67.23%。（4）旅游資源資興市境內(nèi)山清水秀，景色迷人，名勝古跡眾多，是一個以森林和湖光山色為主，兼有豐富人文旅游資源的旅游勝地。旅游資源以自然風(fēng)光為主，集雄山、秀水、奇石、幽洞、島嶼、漂流和溫泉等自然景觀和人文景觀于一體，形成了既可觀光游覽又可度假休閑的旅游勝地。自然旅游資源包括東江湖風(fēng)景旅游區(qū)、東江漂流、兜率靈巖、東江灣、回龍山、程江口、天鵝山森林公園和八面山等；主要人文旅游資源包括東江大壩、湯市、資興壽佛等。2002年東江湖被評為國家AAAA級旅游區(qū)，2007年被批準(zhǔn)為國家濕地公園（試點(diǎn)）， 2009年12月東江湖被批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)；此外，資興市在2004年還被評為中國優(yōu)秀旅游城市。（5）生物資源資興市境內(nèi)動植物資源種類繁多，生物多樣性豐富。國家一級保護(hù)植物包括銀杉、紅豆杉、伯樂樹、南方紅豆杉和銀杏共5種，國家二級保護(hù)植物16種，包括篦子三尖杉、福建柏、香樟、野大豆等；種子植物178科834屬2031種；木本植物100科18屬31種；裸子植物7科18屬31種。國家一級保護(hù)動物6種，包括云豹、金錢豹、金絲猴、黃腹角雞、灰腹角雞和白鶴；國家二級保護(hù)動物27種，省級保護(hù)動物84種。2.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2.2.1 人口狀況2011年末全市總?cè)丝?7.45萬人，年末常住人口33.74萬人，城鎮(zhèn)化率57.06%。全市人口出生率為12.35，死亡率7.1，人口自然增長率5.25。人口以漢族為主，兼有瑤、苗等族散居。2.2.2 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)2011全年資興市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值196.75億元，增長15.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值17.68億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值136.52億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值42.55億元。全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.0：69.4：21.6。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2%、79%和19%。資興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、火電、水泥、建材、化工、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，對采礦業(yè)、煉焦業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)等資源性產(chǎn)業(yè)依賴性較重。2.2.3 土地利用根據(jù)2011年土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，資興市土地利用主要以林地、耕地、園地、水域和建設(shè)用地為主，分別是2102.85 km2、262.52 km2、77.44 km2、187.45 km2、57.77 km2，分別占資興市土地總面積的77.0%、9.6%、2.8%、6.9%、2.1%，五者合計占資興總面積的98.4%。表2-1 資興市2011土地利用統(tǒng)計表大類地類名稱面積（km2）耕地旱地24.79水田237.73林地有林地1985.20灌木林地12.54其他林地105.11園地果園73.44茶園3.22其他園地0.78草地其他草地28.32河流溝渠0.22河流水面14.21水庫坑塘坑塘水面11.84水庫水面161.18灘地內(nèi)陸灘涂1.62建設(shè)用地城市15.09村莊35.62風(fēng)景名勝及特殊用地0.03港口碼頭用地0.04公路用地0.91建制鎮(zhèn)5.64農(nóng)村道路0.26鐵路用地0.18工礦用地采礦用地5.92設(shè)施用地設(shè)施農(nóng)用地0.31水工建筑用地0.33裸地裸地6.11圖2-5 資興市土地利用圖2.3 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2.3.1 水環(huán)境質(zhì)量（1）地表水環(huán)境功能區(qū)劃資興市主要河流有8條，包括：東江、漚江、浙水、滁水、資興江、程江、永樂江和船形河。根據(jù)湖南省主要地表水環(huán)境功能區(qū)劃，資興市共劃定5個功能區(qū)，其中自然保護(hù)區(qū)1個、一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)各1個、漁業(yè)用水區(qū)2個，詳見下表。表2-2 資興市水環(huán)境功能區(qū)劃水體水域長度（km）面積（km2）功能區(qū)類型執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)耒水程江程江資興與永興縣界至河口33.3漁業(yè)用水區(qū)米水永樂江永樂江源頭至楊洞水庫大壩10.5自然保護(hù)區(qū)米水永樂江楊洞水庫大壩至資興與安仁縣界5.5漁業(yè)用水區(qū)耒水東江湖小東江水庫大壩至東江大壩之間的水域；東江水庫大壩至兜率巖之間，南部以兜率巖脊線南段與岸磨刀石的連接線為界，北部以兜率巖脊線與東江木材廠集材場1號碼頭之間連接線界中的水域40飲用水水源保護(hù)區(qū)耒水東江湖飲用水源一級保護(hù)區(qū)之外的水域160.1飲用水水源保護(hù)區(qū)（2）水環(huán)境質(zhì)量根據(jù)資興市環(huán)境質(zhì)量報告2000-2011對資興市境內(nèi)6個主要水質(zhì)監(jiān)測斷面的水質(zhì)情況統(tǒng)計顯示，飲用水源地小東江水質(zhì)總體處于穩(wěn)定，達(dá)到地表水II類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；東江湖除白廊的TN、滁口的TP、東坪的COD和TP、小東江的氨氮為地表水III類外，其他指標(biāo)均達(dá)到地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。程江水系水質(zhì)總體穩(wěn)定，優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。表2-3 監(jiān)測斷面水質(zhì)情況表年份小東江下渡程江白廊-楊洞滁口-高垅東坪2000200120022003200420052006200720082009201020112.3.2 大氣環(huán)境質(zhì)量根據(jù)東江、鯉魚江、唐洞新區(qū)三個大氣環(huán)境常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測結(jié)果顯示，資興市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量年度總體水平達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，屬良好級。各評價因子中：二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）的年均值均符合中華人民共和國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30951996）二級標(biāo)準(zhǔn)。其中，PM10為首要污染物，其次是SO2。2.3.3 聲環(huán)境質(zhì)量資興市城區(qū)聲環(huán)境分兩類功能區(qū)：其中類區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位52個，類區(qū)52個。根據(jù)2011年區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測結(jié)果顯示，每類功能區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級均達(dá)到了該區(qū)域所執(zhí)行的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。資興市城16條主次干道的47個點(diǎn)位的交通噪聲監(jiān)測結(jié)果顯示，各監(jiān)測點(diǎn)位均達(dá)到了國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從城區(qū)噪聲聲源狀況來看，主要聲源是交通噪聲，其次是生活噪聲。2.3.4 固體廢棄物資興市2011年城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為4.4萬t，實(shí)際處理量3.6萬t/年，處理率81.8%。農(nóng)村生活垃圾主要通過簡易填埋或堆放處理、部分經(jīng)過焚燒，處理率為40%。資興市一般工業(yè)固體廢棄物主要來源于礦業(yè)、建材、電力、化工等行業(yè)，2011年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為152.16萬t，綜合利用的為144.96萬t，綜合利用率為95.27%。危險固體廢棄物主要來源于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，危險廢物綜合利用量1896.79t，綜合利用率為64.72%，存儲量1034t，排放量為0。2.3.5 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量資興市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。森林，林地、草地、濕地等具有重要水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)功能的生態(tài)用地面積達(dá)83.95%。境內(nèi)動植物資源種類繁多，生物多樣性豐富，各級各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有國家一級保護(hù)植物5種，一級保護(hù)動物6種，二級保護(hù)植物16種，二級保護(hù)動物27種，省級保護(hù)動物84種，種子植物、木本植物和裸子植物分別占湖南省的81.7%、81.1%和70%。資興市城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。資興市2008年底成功創(chuàng)建湖南省級園林城市，先后完成了30多項(xiàng)城市重點(diǎn)建設(shè)工程，城市功能日臻完善。2.4 生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢2.4.1 交通便利的區(qū)位優(yōu)勢資興市區(qū)位優(yōu)勢明顯，不僅是湘南城市群中的次中心城市，還是郴-資-桂一體化進(jìn)程的兩個軸心之一，處于全省重點(diǎn)發(fā)展的“一點(diǎn)一線”和郴州半小時經(jīng)濟(jì)圈的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶上，與郴州市一同肩負(fù)著湖南省“南大門”的經(jīng)濟(jì)中心職能。資興市交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、路徑多，對外交通有郴資桂高等級公路，與京珠高速公路連接，隨著京廣高鐵的開通，資興市處于長株潭、珠三角一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，與長株潭、粵港澳之間的距離進(jìn)一步縮短。便利的交通為資興市進(jìn)一步承接長株潭和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的區(qū)位優(yōu)勢。2.4.2 高速增長的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢自2000年以來，資興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)增長，全市經(jīng)濟(jì)總量到2008年躍上100億元新臺階，2011年GDP總量達(dá)到了196.8億元，人均GDP達(dá)到58313元，增長率為26%。與湖南省相比，2011年湖南省人均GDP是29828元，增長率為11.2%；與全國相比，2011年全國人均GDP為35181元，增長率為17.2%。高于全國與湖南省平均水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢為資興國家級生態(tài)市創(chuàng)建提供了經(jīng)濟(jì)條件，為開展相應(yīng)的生態(tài)工程建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。表2-4 資興市GDP總量和人均 GDP變化年份2002年2003年2004年2005年2006年GDP（億元）32.739.049.258.865.5人均GDP（元）905710809139041647118172年份2007年2008年2009年2010年2011年GDP（億元）83.0105.1119.7156.1196.8人均GDP（元）22947290023295845207583132.4.3 得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢資興市轄區(qū)內(nèi)有湖光山色的東江湖，是生態(tài)旅游的著名景點(diǎn)，水質(zhì)優(yōu)良，自然景觀優(yōu)美。同時，轄區(qū)內(nèi)也有天鵝山國家森林公園、頂寮銀杉省級自然保護(hù)區(qū)以及興寧蟒蛇、龍溪黃腹角雉、龍溪楊家坪水鹿、連坪天獅山水鹿、天鵝山白鷴、龍溪中洞紅豆杉等6個縣級自然保護(hù)小區(qū)，受保護(hù)地占國土面積的比例達(dá)到32.2%。得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢為建設(shè)資興市水凈、天藍(lán)、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建資興市景觀生態(tài)安全格局，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)條件。2.4.4 積極高效的社會優(yōu)勢資興市人民政府高度重視國家級生態(tài)市建設(shè)，成立了由市委書記為組長的國家級生態(tài)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了關(guān)于加快推進(jìn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及相關(guān)工作的陸續(xù)開展，給資興國家級生態(tài)市建設(shè)提供了有力的政治保障。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，人民對自身所處的環(huán)境質(zhì)量要求也不斷提高，為了保護(hù)自身生活環(huán)境的健康與生態(tài)安全，群眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的積極性不斷提升，為國家級生態(tài)市創(chuàng)建奠定了群眾基礎(chǔ)。2.5 生態(tài)市建設(shè)的制約因素2.5.1 資源性產(chǎn)業(yè)比例高，循環(huán)有效利用偏低資興市以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2011年，資興市三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.0：69.4：21.6，同期湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.947.538.6。第二產(chǎn)業(yè)中，資興市礦產(chǎn)資源性工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重較大（包括采礦業(yè)、煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、熱電），2011年為46.65% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116家，其中資源消耗型企業(yè)占80%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的依賴性大，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)品附加值不高，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺少終端產(chǎn)品。資興市還未從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的弊端，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造升級是資興市面臨的急迫任務(wù)。資源性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工藝較為落后，水資源消耗量大，循環(huán)利用率較低。目前，資興市工業(yè)用水重復(fù)利用率總體為67.1%，部分企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)率較低，如湖南華潤電力鯉魚江有限公司，用水量占全市的80%，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為2.13%，萬元產(chǎn)值新鮮水耗高達(dá)1798.84t/萬元。資源可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，需加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。2.5.2 礦產(chǎn)開發(fā)利用粗放，局部水土流失加劇資興市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)開采業(yè)歷史悠久，但礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式較為粗放，除資興礦業(yè)集團(tuán)等國有企業(yè)外，多數(shù)存在礦山采選設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、資源利用率低、只注重開采不注重治理等問題。資興市本身屬水土流失易發(fā)區(qū)域，加上長期的煤、鎢、鉛、鋅等礦產(chǎn)開采，導(dǎo)致礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，局部區(qū)域的水土流失呈加劇趨勢，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防治形勢較為嚴(yán)峻，需加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用的綜合監(jiān)管。2.5.3 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，污染減排任務(wù)艱巨資興市轄區(qū)內(nèi)僅有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理廠，僅中心城區(qū)有一座生活垃圾處理廠，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。與湖南省平均水平相比而言，湖南省全省設(shè)市城市污水處理率達(dá)80%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)87.6%，而資興市城鎮(zhèn)污水集中處理率為67.43%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為81.8%，均低于湖南省平均水平，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯不足。隨著資興市經(jīng)濟(jì)的高速增長，長株潭和珠三角區(qū)域的大量承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，資興市工企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)增多，資源、能源消耗和污染物的排放量也將進(jìn)一步增大，污染減排任務(wù)較為艱巨。2.5.4 生態(tài)文化意識不高，公眾參與有待提升隨著社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公眾的環(huán)境保護(hù)意識雖有所提高，但還未深入人心，公眾對生態(tài)市建設(shè)的認(rèn)知度、參與度還有待提高。尚未形成綠色、生態(tài)企業(yè)文化，文化宣傳教育內(nèi)容中有關(guān)生態(tài)文化的比例還不高，環(huán)保宣傳與教育尚未形成完整體系。第三章 建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)體系3.1 總體目標(biāo)規(guī)劃到2014年，資興市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載基本相適應(yīng)，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定與高效發(fā)展，資源高效利用，污染物排放有效控制；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善，生活空間宜居宜業(yè)；人民群眾的生態(tài)文明意識普遍提升，初步建成湖南“兩型社會”示范城市和生態(tài)宜居城市。3.2 階段目標(biāo)2012年：加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物的排放量，提升水資源循環(huán)利用率和污水處理率，推動綠色循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與公共綠地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，公眾環(huán)境保護(hù)意識得到加強(qiáng)，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。2013年：COD和氨氮污染物排放強(qiáng)度有效降低，資源回收利用效率明顯提高，基本形成綠色循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠地系統(tǒng)基本完善，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全省前列，多數(shù)企業(yè)生態(tài)文化制度形成，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。2014年：建立可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，COD和氨氮污染物排放強(qiáng)度達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決，對生態(tài)環(huán)境的滿意度保持較高水平，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.3 建設(shè)指標(biāo)體系根據(jù)國家環(huán)保部2007 年出臺的生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿），國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系分為5項(xiàng)基本條件與22項(xiàng)指標(biāo)（見附件1）。其中，22項(xiàng)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三大部分，含6 項(xiàng)參考性指標(biāo)和16 項(xiàng)約束性指標(biāo)。以國家級生態(tài)市建設(shè)基本條件與指標(biāo)體系為依據(jù)，資興市國家級生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃具體的指標(biāo)內(nèi)容及規(guī)劃指標(biāo)值見下表。表3-1 資興市國家級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀及規(guī)劃值類別序號指標(biāo)單位指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值基準(zhǔn)年指標(biāo)值（2011年）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)說明2012年2013年2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展1農(nóng)民年人均純收入元/人6000896698621084811933約束性2單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元0.91.020.970.920.90約束性3單位工業(yè)增加值新鮮水耗M3/萬元2027.925.52220約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.550.520.540.550.56約束性4主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重607153060參考性生態(tài)環(huán)境保護(hù)5森林覆蓋率7574.37757575.5約束性6受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例2032.232.232.232.2約束性7空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（且水環(huán)境質(zhì)量省控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低）達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)約束性8水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)約束性9噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)約束性10主要污染物排放強(qiáng)度：化學(xué)需氧量 （COD）千克/萬元（GDP）3.5且不超過國家總量控制指標(biāo)5.275.04.03.5約束性二氧化硫（SO2）4.5且不超過國家總量控制指標(biāo)5.735.55.04.5約束性生態(tài)環(huán)境保護(hù)11城鎮(zhèn)污水集中處理率808067.43707580約束性工業(yè)用水重復(fù)率8067.1717580約束性12城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率9081.8858790約束性工業(yè)固體廢物處置利用率90無危險廢物排放95.1695.59696約束性13城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m2/人129.99101112約束性14農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例%5020.59354250參考性15秸稈綜合利用率%9596969797參考性16規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%9563.33708595約束性17化肥施用強(qiáng)度千克/公頃9595959596參考性 3.4 建設(shè)可達(dá)性分析3.4.1 原規(guī)劃實(shí)施成效分析按照湖南省資興市國家級生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃（2005-2015）規(guī)劃內(nèi)容，建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步3大類40項(xiàng)，基本涵蓋了環(huán)保部2007年頒布的修訂后指標(biāo)體系。根據(jù)時間期限，規(guī)劃將2005-2007年定為啟動建設(shè)期，2008-2012年為深入建設(shè)期，實(shí)施了包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)安全保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治等7類58項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，通過各項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施，資興市生態(tài)環(huán)境有所改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、資源高效利用，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量有所提高，生態(tài)觀念得到普及。通過2005年以來生態(tài)市建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)有了明顯改善。農(nóng)民年人均純收入由1188.6增至8966元/人、主要污染物COD排放強(qiáng)度由12.9kg/萬元gdp下降至5.27kg/萬元gdp、單位GDP能耗由1.61下降至1.02、工業(yè)用水重復(fù)率由28.88增至67.1%、秸稈綜合利用率由88%上升至96%、化肥施用強(qiáng)度由277kg/hm2下降至246 kg/hm2。盡管各項(xiàng)指標(biāo)有所改善，但根據(jù)生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)，目前部分建設(shè)指標(biāo)的現(xiàn)狀值與國家級生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，還需要進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度?；谠?guī)劃完成情況與建設(shè)指標(biāo)差距，同時結(jié)合相關(guān)部門“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，本規(guī)劃將目前與生態(tài)市考核差距較大的指標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。3.4.2 基本條件可達(dá)性分析國家級生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）中，規(guī)定了創(chuàng)建國家生態(tài)市應(yīng)符合5項(xiàng)基本條件，針對資興市現(xiàn)狀，具體可達(dá)性分析如下：資興市已成立了由市委書記任顧問、市長任組長的國家級生態(tài)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了關(guān)于加快推進(jìn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作方案，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署以及湖南省資興市國家級生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃和國家生態(tài)縣（市）創(chuàng)建指標(biāo)的要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門責(zé)任，分解國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作任務(wù)。市委、市政府召開創(chuàng)建“國家級生態(tài)市”動員大會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將基本條件內(nèi)容納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的計分條件。其中第5項(xiàng)條件，要求全縣80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。資興市共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道，截至2011年，資興市獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的只有黃草鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃逐步加快國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和申報工作，分年底分批實(shí)施，至2014年達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過16個。3.4.3 建設(shè)指標(biāo)可達(dá)性分析生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）中，國家生態(tài)市建設(shè)有22項(xiàng)指標(biāo)，其中有16項(xiàng)約束性指標(biāo)，6項(xiàng)參考性指標(biāo)。根據(jù)資興市實(shí)際情況統(tǒng)計，22項(xiàng)指標(biāo)可分解為27小項(xiàng)，已達(dá)標(biāo)為13項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)指標(biāo)為14個。已達(dá)標(biāo)指標(biāo)共13項(xiàng)，包括：農(nóng)民年人均純收入、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)固體廢物處置利用率、秸稈綜合利用率、化肥施用強(qiáng)度、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、人口自然增長率、公眾對環(huán)境的滿意率。未達(dá)標(biāo)指標(biāo)可分為兩類，即預(yù)期能達(dá)標(biāo)指標(biāo)和較難達(dá)標(biāo)指標(biāo)。（1）預(yù)期能達(dá)標(biāo)指標(biāo)7項(xiàng)主要是指標(biāo)現(xiàn)狀值與國家級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值差距不大，預(yù)期能夠達(dá)標(biāo)的建設(shè)指標(biāo)。包括：單位GDP能耗、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重、森林覆蓋率、主要污染物排放強(qiáng)度、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。指標(biāo)2. 單位GDP能耗資興市能源消耗總量為1853665噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年的GDP產(chǎn)值為1967476萬元，以此計算，資興市的單位GDP能耗為0.94噸標(biāo)煤/萬元，生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)為0.9噸標(biāo)煤/萬元，規(guī)劃通過對高能耗企業(yè)實(shí)行禁限減退、降耗改造、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級等措施，能夠以較小的能耗獲得較大的GDP增長。使GDP增幅大于能耗增幅，降低單位GDP能耗值，預(yù)計在2014年達(dá)到0.9噸標(biāo)煤/萬元的國家標(biāo)準(zhǔn)。 指標(biāo)4. 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，該指標(biāo)的規(guī)定要求為60。資興市農(nóng)作物耕種面積約為78.7萬畝，根據(jù)生態(tài)市考核要求，有機(jī)、綠色和無公害產(chǎn)品（以下簡稱“三品”）種植面積需要達(dá)到47.2萬畝。2011年資興市有機(jī)、綠色和無公害產(chǎn)品種植面積的比重約為7%。目前，農(nóng)業(yè)局已經(jīng)獲得了市政府的專項(xiàng)資金支持，將大面積實(shí)施對無公害、有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植和推廣。規(guī)劃通過推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品申報及認(rèn)證工作，加強(qiáng)無公害瓜果蔬菜、水稻雜糧的原料生產(chǎn)基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)等，到2014年新增三品種植面積超過40萬畝，有機(jī)、綠色和無公害產(chǎn)品種植比重達(dá)到60%。指標(biāo)5. 森林覆蓋率2011年資興市森林覆蓋率為74.37%，規(guī)劃通過大力建設(shè)生態(tài)公益林，在國家道、省道和縣級公路兩側(cè)建設(shè)綠色走廊，在主要河流源頭、兩側(cè)以及湖庫周圍建設(shè)水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園綠地的建設(shè)等，至2014年森林覆蓋率達(dá)到75.5%。指標(biāo)10. 主要污染物排放強(qiáng)度2011年，資興市化學(xué)需氧量COD的排放量為10366.47噸，排放強(qiáng)度為5.27千克/萬元，二氧化硫排放量為11268.723噸，排放強(qiáng)度為5.73千克/萬元。排放強(qiáng)度均高于國家級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的3.5千克/萬元和4.5千克/萬元的要求。因此，規(guī)劃以優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督機(jī)制；加快對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，完善園區(qū)污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中處理。規(guī)劃到2014年，資興市化學(xué)需氧量COD和二氧化硫排放強(qiáng)度分別達(dá)到3.5千克/萬元和4.5千克/萬元。指標(biāo)12.1. 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率資興市2011年城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為44142.52t，實(shí)際處理量3.615萬t/年，處理率為81.8%。規(guī)劃通過重點(diǎn)實(shí)施生活垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施及垃圾處理廠的建設(shè)，至2014年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。指標(biāo)13. 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積國家級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，該指標(biāo)的規(guī)定要求為12m2/人，2011年資興市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為10m2/人。根據(jù)資興市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005-2020年），隨著“兩帶、四軸、六點(diǎn)、十二組團(tuán)”的綠地空間布局框架體系構(gòu)筑，到2014年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積將達(dá)到12 m2/人。（2）較難達(dá)標(biāo)指標(biāo)7項(xiàng)主要是指現(xiàn)狀值與國家級生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值差距較大，需重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，該類指標(biāo)也是資興生態(tài)市建設(shè)下一步規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。包括：單位工業(yè)增加值新鮮水耗、城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)用水重復(fù)率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)境污染治理投資占GDP的比例。指標(biāo)3.1. 單位工業(yè)增加值新鮮水耗國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，該指標(biāo)的規(guī)定要求為20 m3/萬元，目前資興市單位工業(yè)增加值新鮮水耗為27.9 m3/萬元。規(guī)劃通過節(jié)能降耗、差別水價、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等措施，降低工業(yè)新鮮水耗。隨著綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推廣，節(jié)能減排工作的實(shí)施，工業(yè)用水重復(fù)率將會逐步上升，單位工業(yè)增加值新鮮水耗降隨著逐步降低，規(guī)劃到2014年達(dá)到20m3/萬元。指標(biāo)11.1. 城鎮(zhèn)污水集中處理率國家級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，城鎮(zhèn)污水集中處理率的規(guī)定要求為80%。目前資興市城鎮(zhèn)污水集中處理率為67.43%，未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃通過市污水處理廠提標(biāo)改造、擴(kuò)建和完善現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)等措施，到2014年，