芮城縣土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)調(diào)整方案說明文本

芮城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明芮城縣人民政府二一八年五月目 錄第一章 規(guī)劃調(diào)整完善工作背景1一、任務(wù)由來1二、工作總體思路2三、工作任務(wù)3四、工作方法6第二章 規(guī)劃調(diào)整完善工作過程9一、前期準備工作9二、對現(xiàn)行規(guī)劃進行評估9三、編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案9四、方案上報與審批10五、數(shù)據(jù)庫更新與備案10第三章 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用情況說明12一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法12二、轉(zhuǎn)換后的2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)12三、其他有關(guān)數(shù)據(jù)14第四章 規(guī)劃主要控制指標分解過程16一、規(guī)劃耕地保有量與基本農(nóng)田保護目標分解16二、規(guī)劃建設(shè)用地控制規(guī)模分解17第五章“三線”劃定24一、“永久基本農(nóng)田紅線”劃定24二、“生態(tài)保護紅線”劃定25三、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定25第六章 規(guī)劃實施環(huán)境影響評估26一、環(huán)境影響分析與評價26二、潛在不良環(huán)境影響的防治措施28三、規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論29第七章 規(guī)劃實施保障措施29一、完善規(guī)劃實施的行政手段30二、強化規(guī)劃實施的政策措施30三、確保規(guī)劃實施的資金來源31四、提高規(guī)劃實施的科技水平32五、嚴格規(guī)劃實施的法律條件32六、建立健全公眾的參與體系33第八章 規(guī)劃的協(xié)調(diào)、論證和修改情況34一、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)34二、規(guī)劃實施的可行性分析35三、規(guī)劃修改情況39第九章 規(guī)劃調(diào)整完善主要成果41一、文本41二、圖件41三、附件41四、數(shù)據(jù)庫41芮城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明第一章 規(guī)劃調(diào)整完善工作背景一、任務(wù)由來2014年6月25日，國土資源部召開第十六次部長辦公會議，審議土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，會議強調(diào)在完成土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。2014年11月21日，國土資源部召開了全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻會議，動員部署了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。國土資源部辦公廳印發(fā)了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，進一步明確了規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)、目的、總體思路、工作任務(wù)、方法步驟、組織保障、進度安排等要求。山西省國土資源廳于2014年下發(fā)了關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資辦發(fā)201492號）及山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（晉國土資辦發(fā)201674號），對山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進行了全面的部署。芮城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)（以下簡稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關(guān)于運城市鹽湖區(qū)等十三個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)（晉政函201281號）批準實施。規(guī)劃的實施對加強全縣土地宏觀管控和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進土地集約合理利用發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效，有力地推動了全縣的社會經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，芮城縣將全面深化改革，著力改善民生，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。但目前全縣建設(shè)用地供需矛盾日益突出，同時，耕地與基本農(nóng)田保護壓力持續(xù)增加，規(guī)劃已不能滿足地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用宏觀調(diào)控的客觀要求，亟需對規(guī)劃進行合理的調(diào)整。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，主要是依據(jù)國土資源部與山西省國土廳有關(guān)政策文件要求，為適應(yīng)芮城縣未來社會經(jīng)濟的新形勢，解決規(guī)劃實施過程中的用地矛盾和問題，以達到優(yōu)化建設(shè)用地布局、劃定生態(tài)保護范圍、嚴格完成耕地保護任務(wù)的目標，使土地資源得到更好的配置、更高效的利用，使土地利用總體規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性。二、工作總體思路認真落實黨中央、國務(wù)院的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃評估結(jié)果，充分運用遙感監(jiān)測、資源環(huán)境承載力評價等手段，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等規(guī)劃指標，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進一步強化耕地保護和節(jié)約集約用地，保障我縣各項政策措施落地。規(guī)劃調(diào)整完善要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，遵循總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點的基本原則。通過自上而下統(tǒng)一部署，因地制宜、突出重點，集中力量、加快推進，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作任務(wù)圓滿完成。三、工作任務(wù)（一）做好土地利用總體規(guī)劃實施評估更新工作。以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2015年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，將本縣截至2015年底的規(guī)劃實施情況摸清，分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施，更新規(guī)劃實施評估成果。對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快與布局不合理的地方，深入分析原因，有針對性的提出加強管理的措施。在評估過程中，充分利用最新地籍變更數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項目用地預(yù)審與征地報批、土地供應(yīng)、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測、“十三五規(guī)劃”、各有關(guān)行業(yè)或部門發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價等資料，及時開展相關(guān)研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用戰(zhàn)略、目標與方向，為規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標。規(guī)劃調(diào)整完善的重點是合理調(diào)整規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，對規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模與布局進行適當調(diào)整。1、對于規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的調(diào)整：一是在數(shù)量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。除納入國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕面積等因素外，其他耕地應(yīng)予以保護。二是在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求。堅持耕地數(shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過土地整治的其他耕地優(yōu)先保護起來。三是根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本農(nóng)田保護情況、地形坡度和生態(tài)環(huán)境保護與治理要求，并在上級有關(guān)調(diào)整指標的控制指標下，依據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)庫中的耕地坡度級，對基本農(nóng)田中25度以上坡耕地，按照實施生態(tài)環(huán)境保護與治理、退耕還林還草工作的需要，結(jié)合實際調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。應(yīng)按照上述原則和要求相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。2、對于規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模與布局的調(diào)整：綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過存量挖潛，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。3、對于規(guī)劃的土地開發(fā)整理復(fù)墾指標的調(diào)整：在保持本縣土地開發(fā)整理復(fù)墾指標任務(wù)基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護目標、新增建設(shè)用地指標變化及歷年項目實施情況，對土地開發(fā)整理復(fù)墾指標進行合理調(diào)整。（三）優(yōu)化土地利用空間布局。在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。1、基本農(nóng)田布局確需調(diào)整的，必須依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，遵循“耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局作適當調(diào)整。特別是要梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況，聯(lián)合相關(guān)部門進行實地核查。結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應(yīng)當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。2、建設(shè)用地布局的調(diào)整，根據(jù)國家、省“十三五”規(guī)劃要求及芮城縣“十三五”規(guī)劃的實際，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二是優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)與布局，依據(jù)人口密度、用地產(chǎn)出強度等標準，確定用地規(guī)模。嚴格控制建設(shè)用地?zé)o序擴張，節(jié)約集約利用土地。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。特別是要結(jié)合“十三五”精準扶貧、全面脫貧的要求，對貧困人口易地搬遷后的建設(shè)用地進行綜合整治。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。（四）推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。“多規(guī)合一”試點，應(yīng)結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，有序開展。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和國土空間管制制度奠定基礎(chǔ)。四、工作方法（1） 保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。按照耕地保護優(yōu)先的要求，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護，根據(jù)二次調(diào)查成果、近年地籍變更調(diào)查、規(guī)劃評估成果和上下達各項控制指標，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。落實生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕，保障重要生態(tài)屏障建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。（2） 上下結(jié)合，充分銜接。各級規(guī)劃要按照上一級規(guī)劃調(diào)整完善方案確定的各項規(guī)劃指標和政策措施，在上下充分對接和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，明確各級耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模，以及空間布局調(diào)整原則，提出規(guī)劃調(diào)整完善方案和相關(guān)保障措施。各級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，都應(yīng)主動做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，征求同級相關(guān)部門同意后，逐級上報審定備案。上下級規(guī)劃之間要協(xié)調(diào)銜接，保障國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施落地，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（3） 多方協(xié)調(diào)，劃定“三線”。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，及時協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知要求，通過規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，與各類各業(yè)用地做好協(xié)調(diào)，確定永久基本農(nóng)田的保護任務(wù)和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。城市開發(fā)邊界劃定，應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。生態(tài)保護紅線劃定，應(yīng)以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，通過開展生態(tài)保護重要性評價，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護空間，確定生態(tài)保護紅線的邊界。規(guī)劃調(diào)整完善，要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等，劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用地管控。（4） 上圖入庫，嚴把質(zhì)量。各縣要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層。做好質(zhì)量核查，嚴把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)口，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。省廳將組織技術(shù)力量，以市為單位，采取集中審核的方式對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新情況進行審查，確保符合相關(guān)要求和技術(shù)標準。注重實效，加快推進。按照突出重點、遠近結(jié)合的要求，明確調(diào)整完善的目標任務(wù)，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化等工作，解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。各縣在市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定后，按照有關(guān)要求，規(guī)范有序開展縣級規(guī)劃的調(diào)整完善。堅持開門做規(guī)劃，認真聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議；充分征求廣大人民群眾的意見，使規(guī)劃調(diào)整完善真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程，促進依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。15第二章 規(guī)劃調(diào)整完善工作過程芮城縣規(guī)劃調(diào)整完善是以土地利用總體規(guī)劃中期評估報告為基礎(chǔ)，結(jié)合國家宏觀政策導(dǎo)向和地方發(fā)展實際需求，以上級規(guī)劃調(diào)整方案相關(guān)指標為約束，以管理信息系統(tǒng)為技術(shù)手段，銜接土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整完善方案的編制。一、前期準備工作2016年，在接到編制規(guī)劃調(diào)整完善方案的通知后，技術(shù)編制單位到縣里全面收集了規(guī)劃調(diào)整完善工作所需的統(tǒng)計年鑒、相關(guān)數(shù)據(jù)庫、“十三五”規(guī)劃、部門規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，并對芮城縣規(guī)劃實施情況進行了中期評估，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作順利開展。二、對現(xiàn)行規(guī)劃進行評估資料收集完全后，對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的實施情況進行了全面評估總結(jié)。通過該次規(guī)劃評估，對現(xiàn)行規(guī)劃實施以來的新增建設(shè)用地報批、建設(shè)用地復(fù)墾、基本農(nóng)田保護等情況進行了全面了解清查，并對現(xiàn)行規(guī)劃制定的土地利用目標執(zhí)行情況與土地利用未來供給潛力進行了全面評估，為本次規(guī)劃調(diào)整完善工作奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。2016年8月，運城市國土資源局組織專家對芮城縣規(guī)劃實施評估報告進行了評審。評審后，技術(shù)單位對評估報告進行了修改。三、編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案2017年4月，運城市國土資源局組織各縣國土部門召開調(diào)整完善會議，為各縣下達調(diào)整完善建設(shè)用地規(guī)模指標。技術(shù)單位根據(jù)指標情況與縣國土局相互配合，進行規(guī)劃調(diào)整完善方案的編制。編制完成芮城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（以下簡稱“方案”），并按規(guī)定程序征求了縣級有關(guān)部門的意見與建議，涉及部門包括：水利局、住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、環(huán)境保護局、林業(yè)局、交通運輸局、商務(wù)局、規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會和農(nóng)業(yè)委員會等。針對各相關(guān)部門提出的意見與建議，對方案進行修改完善。四、方案上報與審批將修改完善后的方案上報市國土局，由市國土局組織有關(guān)專家對方案進行論證審核。待市國土局論證審核通過后，上報省國土廳進行審核。五、數(shù)據(jù)庫更新與備案按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程對土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行更新，完成相應(yīng)的備案工作。規(guī)劃調(diào)整完善方案報省國土廳審查技術(shù)人員準備資料收集與整理現(xiàn)行規(guī)劃實施評估前期準備組織、資金準備規(guī)劃調(diào)整方案編制規(guī)劃報批現(xiàn)行規(guī)劃實施評估土地利用規(guī)劃調(diào)整方案部門協(xié)調(diào)政策指導(dǎo)規(guī)劃銜接土地用途管制分區(qū)規(guī)劃目標執(zhí)行情況規(guī)劃實施存在問題規(guī)劃調(diào)整完善建議土地利用控制指標調(diào)整耕地與基本農(nóng)田保護建設(shè)用地規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)土地利用重大項目土地利用公眾參與規(guī)劃調(diào)整完善方案報市國土局審查規(guī)劃調(diào)整完善方案報省人民政府審查批準第三章 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用情況說明一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法方案中采用芮城縣2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類。規(guī)劃分類體系采用三級分類，其中，一級類3個，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地，二級類11個，三級類30個。具體轉(zhuǎn)換方法如下：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換規(guī)劃分類中耕地細分到一級類，分為水澆地；其他農(nóng)用地分為設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、田坎、農(nóng)田水利用地，其中將溝渠轉(zhuǎn)換成農(nóng)田水利用地；園地、林地、牧草地不再細分三級類。農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換按照規(guī)劃分類體系對基期數(shù)據(jù)進行歸并，納入相應(yīng)的地類。（二）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換將城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者與城鎮(zhèn)建成區(qū)連片的農(nóng)村居民點用地和工礦用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地，將開發(fā)區(qū)納入城鎮(zhèn)用地范圍；將采礦用地轉(zhuǎn)換為獨立建設(shè)用地；將交通用地、水利設(shè)施用地合并為交通水利用地；將特殊用地改為其他建設(shè)用地。（三）其他土地轉(zhuǎn)換將河流水面和灘涂改為水域；將其他草地轉(zhuǎn)換為荒草地；將鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和荒草地合并為自然保留地。二、轉(zhuǎn)換后的2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，并且與省廳下發(fā)二級分類表比對后，形成芮城2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（規(guī)劃分類）如下。2015年芮城縣土地總面積為117554.83公頃，其中：（一）農(nóng)用地農(nóng)用地面積為80255.52公頃，占土地總面積的比例為68.27 %。其中：1、耕地面積為44668.92公頃，占農(nóng)用地的比例為55.66%。包括水田43.86公頃，占耕地總面積的0.10%；水澆地28736.10公頃，占耕地總面積的64.33%；旱地15888.95公頃，占耕地總面積的35.57%。2、園地面積為22529.57公頃，占農(nóng)用地的比例為28.07%。3、林地面積為6655.92公頃，占農(nóng)用地的比例為8.29%。4、其他農(nóng)用地面積為6401.10公頃，占農(nóng)用地的比例為7.98%。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積為10729.38公頃，占土地總面積的比例為9.13%。其中：1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為10086.23公頃，占建設(shè)用地的比例為93.97%。具體包括城鎮(zhèn)用地1735.30公頃、農(nóng)村居民點8038.33公頃、采礦用地312.60公頃。2、交通水利用地面積為501.05公頃，占建設(shè)用地的比例為4.67%。包括交通運輸用地479.00公頃，水利設(shè)施用地22.05公頃，分別占交通水利用地的95.60%和4.40%。3、其他建設(shè)用地面積為142.10公頃，占建設(shè)用地的比例為1.32%。（三）未利用地未利用地面積為26569.93公頃，占土地總面積的比例為22.60%。其中：1、水域面積為4501.36公頃，占其他土地的比例為16.94%。包括河流水面4402.99公頃和內(nèi)陸灘涂98.37公頃。2、自然保留地面積為22068.57公頃，占其他土地的比例為83.06%。三、其他有關(guān)數(shù)據(jù)（一）社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)劃實施評估及方案編制過程中，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于芮城統(tǒng)計年鑒（2015年），包括全年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)所占比例、人口數(shù)據(jù)等，其中人口數(shù)據(jù)為常住人口數(shù)據(jù)。（二）土地利用類數(shù)據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善工作中采用的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自于國土資源部門，主要包括：1、現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)：2005年地籍變更數(shù)據(jù)、2009年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；2、規(guī)劃類數(shù)據(jù)：市、縣級土地利用總體規(guī)劃文本、說明及數(shù)據(jù)庫；歷次規(guī)劃修改、調(diào)整后的文本、說明及數(shù)據(jù)庫；3、用地審批等數(shù)據(jù)：經(jīng)批準的新增建設(shè)用地有關(guān)數(shù)據(jù)（包括上級下達新增建設(shè)用地指標及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用等“掛鉤類”指標）；4、其他數(shù)據(jù)：土地征收、耕地占補平衡、土地供應(yīng)等臺帳數(shù)據(jù)。第四章 規(guī)劃主要控制指標分解過程一、規(guī)劃耕地保有量與基本農(nóng)田保護目標分解（一）耕地保有量2015年全縣耕地面積為44668.92公頃，運城市下達本縣核減后耕地保有量目標為42641.73公頃，相比2015年耕地面積減少2027.19公頃，其中生態(tài)退耕地面積為1746.67公頃。調(diào)整后芮城縣規(guī)劃耕地保有量（42652.81公頃）與原規(guī)劃耕地保有量目標（46153.39公頃）相比，減少了3500.58公頃。（二）基本農(nóng)田保護目標1、芮城縣基本農(nóng)田保護目標調(diào)整情況上級下達全縣調(diào)整核減后基本農(nóng)田保護目標為40270公頃。與原規(guī)劃目標43070公頃相比，全縣基本農(nóng)田保護目標核減總數(shù)為2800公頃。2、調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標分解落實情況綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田中25度以上坡耕地分布情況、現(xiàn)有基本農(nóng)田情況，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)退耕情況，將調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標分解落實至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。芮城縣調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標分解情況表單位：公頃行政區(qū)原基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃調(diào)整完善核減數(shù)核減后基本農(nóng)田保護目標1古魏鎮(zhèn)4331.92196.61 4135.31 2風(fēng)陵渡鎮(zhèn)5847.73239.39 5608.34 3陌南鎮(zhèn)4327.0888.71 4238.37 4西陌鎮(zhèn)3148.68639.56 2509.12 5永樂鎮(zhèn)4649.71151.81 4497.90 6大王鎮(zhèn)3385.76191.03 3194.73 7陽城鎮(zhèn)5247.69288.72 4958.97 8東壚鄉(xiāng)4521.3821.04 4500.34 9南衛(wèi)鄉(xiāng)3933.64598.80 3334.84 10學(xué)張鄉(xiāng)3740.53428.29 3312.24 合計43134.122843.96 40290.16 二、規(guī)劃建設(shè)用地控制規(guī)模分解（一）新增建設(shè)用地指標1、新增建設(shè)用地指標調(diào)整情況上級下達全縣2016-2020年間，新增建設(shè)用地規(guī)模為979.60公頃（含流量指標540.00公頃）。2、新增建設(shè)用地指標分解落實情況綜合考慮芮城縣 “十三五”期間重點建設(shè)項目用地需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，實際安排新增建設(shè)用地指標1061.54公頃（含占耕地624.96公頃），其中增量指標439.60公頃，安排流量新增指標621.94公頃（上級新增安排同復(fù)墾規(guī)模相對應(yīng)的用地指標146.67公頃；當?shù)貟煦^類流量新增建設(shè)用地指標475.27公頃），具體分解落實情況為：（1）根據(jù)項目擬用地布局情況，重點項目安排新增指標257.87公頃；（2）芮城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安排新增指標302.08公頃（其中風(fēng)陵渡工業(yè)園80公頃，芮城工業(yè)園222.08公頃）；（3）其他項目安排指標501.59公頃。芮城縣2016-2020年新增建設(shè)用地指標分解情況表單位：公頃行政區(qū)合計1、增量新增 指標2、流量指標1古魏鎮(zhèn)673.36266.59 537.772風(fēng)陵渡鎮(zhèn)186.79186.92 9.273陌南鎮(zhèn)23.4315.68 12.534西陌鎮(zhèn)15.947.59 8.095永樂鎮(zhèn)4.413.45 0.006大王鎮(zhèn)23.0414.98 5.997陽城鎮(zhèn)17.0423.55 9.448東壚鄉(xiāng)0.578.75 0.009南衛(wèi)鄉(xiāng)95.9367.66 36.0710學(xué)張鄉(xiāng)21.0316.98 2.78合計1061.54 439.60 621.94（二）建設(shè)用地規(guī)?？刂?015年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為10729.38公頃、10086.23公頃和2047.90公頃。規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模分別為11168.98公頃、10323.99公頃和2370.10公頃。在2015年建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣規(guī)劃新增建設(shè)用指標（含流量指標）分配情況及建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模，測算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年建設(shè)用地控制規(guī)模如下：2020年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模情況表單位：公頃行政區(qū)2020年建設(shè)用地控制規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦規(guī)模1古魏鎮(zhèn)2545.142469.801431.372風(fēng)陵渡鎮(zhèn)2096.361859.09558.243陌南鎮(zhèn)1293.551125.18150.474西陌鎮(zhèn)558.89537.0354.705永樂鎮(zhèn)610.27590.2930.846大王鎮(zhèn)789.73758.0443.627陽城鎮(zhèn)962.52919.3454.478東壚鄉(xiāng)571.06536.220.729南衛(wèi)鄉(xiāng)1022.20845.2137.0010學(xué)張鄉(xiāng)719.24683.778.66合 計11168.9810323.992370.10（三）土地整治規(guī)模分解規(guī)劃期內(nèi)為實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)新增建設(shè)用地占用耕地和流量指標相對應(yīng)的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)，上級下達芮城縣2016-2020年期間共安排土地整治補充耕地774.59公頃，其中土地整理補充耕地41.43公頃；土地開發(fā)補充耕地222.50公頃；土地復(fù)墾補充耕地510.66公頃。綜合考慮芮城縣“十三五”期間用地需求，結(jié)合本縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，芮城縣2016-2020年期間共安排土地整治補充耕地664.00公頃，其中土地整理補充耕地26.67公頃；土地開發(fā)補充耕地261.67公頃；土地復(fù)墾補充耕地375.66公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況見下表：行政區(qū)序 號及名稱20162020年（即“十三五”期內(nèi)）規(guī)劃土地整治（含掛鉤類復(fù)墾）安排土 地整 治總規(guī)模土地整 理規(guī) 模土地開 發(fā)規(guī) 模土地復(fù) 墾規(guī) 模補 充耕 地補 充耕 地補 充耕 地補 充耕 地1古魏鎮(zhèn)1463.44 177.05 1136.68 3.38 263.18 135.27 63.58 38.41 2風(fēng)陵渡鎮(zhèn)2459.94 78.99 2120.95 6.30 259.89 24.91 79.11 47.78 3陌南鎮(zhèn)1641.71 23.65 1385.73 4.12 223.64 32.35 19.54 4西陌鎮(zhèn)576.16 94.17 422.33 1.25 153.84 92.92 5永樂鎮(zhèn)1410.33 15.95 1390.76 4.13 19.57 11.82 6大王鎮(zhèn)532.92 110.92 390.85 25.11 142.07 85.81 7陽城鎮(zhèn)1985.28 44.89 1376.20 4.09 541.52 67.56 40.80 8東壚鄉(xiāng)1016.74 7.52 1009.25 3.00 7.49 4.52 9南衛(wèi)鄉(xiāng)318.14 70.42 137.83 0.41 142.80 47.35 37.52 22.66 10學(xué)張鄉(xiāng)329.25 40.43 310.3729.0318.88 11.40 合 計11733.93 664.008979.73 26.67 2132.25261.67 621.94 375.66 （四）土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制調(diào)整1、土地用途區(qū)調(diào)整根據(jù)縣級規(guī)劃編制要求，結(jié)合芮城縣實際，全縣土地用途劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)七個土地用途區(qū)。用途分區(qū)與各類用地布局有著密切的聯(lián)系。（1）基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)指除一般農(nóng)地、城鎮(zhèn)工礦、村鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地以外，其余耕地原則上均應(yīng)列入基本農(nóng)田保護區(qū)，田間溝渠、生產(chǎn)道路等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地和農(nóng)田之間其它類型的零星土地一并納入基本農(nóng)田保護區(qū)。（2）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)主要是指基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田之外的耕地，還有園地和一部分其他農(nóng)用地。（3）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指定為在規(guī)劃期末的城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及各類園區(qū)和農(nóng)村居民點而劃定的土地用途區(qū)。中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)都有體的規(guī)模和布局的安排。對于農(nóng)村居民點而言，則根據(jù)規(guī)劃指標進行布局，進行合理的拆并、轉(zhuǎn)移搬遷，使從事農(nóng)牧業(yè)的人口部分地向城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村，農(nóng)村新村等轉(zhuǎn)移，達到既改善居民的生活條件，又促進人口集中、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（4）獨立工礦區(qū)獨立工礦用地區(qū)主要包括獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的現(xiàn)有采礦用地及其他獨立建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增的采礦用地及其他獨立建設(shè)用地。（5）風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)的劃定是根據(jù)具體的項目安排而確定的，考慮到芮城縣的實際，主要將宋長城旅游項目用地劃為風(fēng)景旅游用地區(qū)。（6）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。包括現(xiàn)有的林地（已劃入其它用地區(qū)內(nèi)的林地除外）、已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地、規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林后備土地資源以及上述土地范圍內(nèi)其它類型的零星土地。布局范圍與基本林地的范圍基本相同。（7）其他用地區(qū)其他用地指上述地區(qū)以外的其他土地，區(qū)域內(nèi)各土地類型依其特點而適度利用，特殊用地面積增加需經(jīng)有關(guān)文件批準，鹽田、灘涂等開發(fā)需經(jīng)市級以上政府相關(guān)部門批準。2、建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整為規(guī)范建設(shè)用地空間布局，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制，合理安排建設(shè)用地和加強生態(tài)環(huán)境保護，形成合理的土地利用空間格局，根據(jù)土地利用具有區(qū)域差異性（即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點和利用方向上具有地域差異規(guī)律），在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，劃定了建設(shè)用地空間管制區(qū)，將全縣范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四個區(qū)域。（1）空間管制目的土地用途管制是土地利用宏觀調(diào)控、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局的重要措施。由于土地利用用途管制用途明確，界線清晰，缺乏空間彈性。鑒于此，建設(shè)用地空間管制主要是通過對土地利用方式的調(diào)整、不同發(fā)展特征的土地利用區(qū)域的劃分，制定其有效而適宜的控制指導(dǎo)措施加以實現(xiàn)，在空間上建立合理的用地結(jié)構(gòu)和布局，增強保障經(jīng)濟社會必要用地的彈性空間。（2）土地空間管制區(qū)范圍允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。包括全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地。規(guī)劃劃定允許建設(shè)區(qū)面積10451.14公頃，占土地總面積的8.89%。有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內(nèi)的區(qū)域。本區(qū)劃定面積4291.55公頃，占全縣土地總面積的3.65%。該區(qū)主要位于中心城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊和開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。本區(qū)劃定面積98517.80公頃，占全縣土地總面積的83.81%。禁止建設(shè)區(qū)是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。本區(qū)劃定面積4294.34公頃，占全縣土地總面積的3.65%。（3）空間管制區(qū)與土地用途區(qū)的協(xié)調(diào)按照對建設(shè)用地空間管制的要求，將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)劃入允許建設(shè)區(qū)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在充分考慮了城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向后，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，將規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內(nèi)的土地劃入有條件建設(shè)區(qū)，包括有部分一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)等用地。將基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、未劃入有條件建設(shè)區(qū)的一般農(nóng)地區(qū)和其他用地區(qū)等用途區(qū)劃入限制建設(shè)區(qū)。第五章“三線”劃定按照生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展理念，在維護生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上，在與相關(guān)職能部門專項規(guī)劃充分銜接基礎(chǔ)上，堅持底線思維，劃定“生態(tài)保護紅線”、“永久基本農(nóng)田紅線”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”“三條紅線”，加強土地分區(qū)空間管制。一、“永久基本農(nóng)田紅線”劃定按照以布局調(diào)整促進質(zhì)量提升原則，實施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，構(gòu)建基本農(nóng)田保護新格局，引導(dǎo)基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，以及城鎮(zhèn)周邊和交通干線沿線的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域布局，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局漸優(yōu)化”。全縣劃定永久基本農(nóng)田40290.16公頃?？茖W(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。已劃入基本農(nóng)田主要是位于建設(shè)用地擴展邊界外的高等別現(xiàn)狀耕地、公路等交通沿線、城鎮(zhèn)村周邊集中連片的未列入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)未列入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地；可調(diào)出基本農(nóng)田主要是建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)的耕地，低質(zhì)量等別、田面坡度大于25度、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地，因損毀和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的耕地，以及零星破碎、區(qū)位偏僻、不宜管理的耕地。二、“生態(tài)保護紅線”劃定參照生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進行空間疊加和綜合分析，選取集中連片、具有生態(tài)保護重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護空間加以保護。結(jié)合芮城縣實際，劃定生態(tài)保護紅線黃河濕地保護區(qū)范圍4294.34公頃，占全縣總面積的3.65%，屬一級管控區(qū)，是區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)紅線范圍內(nèi)的用地將全部納入禁止建設(shè)區(qū)。三、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，綜合考慮城市的自然條件、環(huán)境特征、發(fā)展歷史及區(qū)域的總體協(xié)調(diào)，結(jié)合城市發(fā)展目標、充分銜接相關(guān)規(guī)劃范圍界線、避讓基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界。以規(guī)劃的中心城區(qū)范圍劃定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，劃定城市開發(fā)邊界的面積1186.95公頃，占全縣總面積的1.09%。通過城市開發(fā)邊界劃定，從規(guī)劃上實現(xiàn)了主要城鎮(zhèn)用地的規(guī)模控制，引導(dǎo)了城鎮(zhèn)用地向資源環(huán)境承載力較高區(qū)域布局，促進了城鎮(zhèn)建設(shè)用地集聚、組團式發(fā)展。第六章 規(guī)劃實施環(huán)境影響評估一、環(huán)境影響分析與評價（一）土地利用空間布局調(diào)整的環(huán)境影響按照“一心兩核三帶”的空間布局發(fā)展。以縣城為全縣發(fā)展的政治經(jīng)濟文化中心；以風(fēng)陵渡鎮(zhèn)和陌南鎮(zhèn)為全縣經(jīng)濟商貿(mào)中心，帶動全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。依托北部沿山公路發(fā)展北部中條山生態(tài)林業(yè)旅游帶，依托風(fēng)平省道發(fā)展中部綜合經(jīng)濟帶，依托沿黃干線發(fā)展南部黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶。但本次調(diào)整完善對規(guī)劃空間布局調(diào)整是在原有城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上的拓展，調(diào)整后的城鎮(zhèn)工礦用地更加強化了大城市帶動中小城鎮(zhèn)的思路，強調(diào)城鎮(zhèn)的緊湊、集約、高效的“理性增長”及“反規(guī)劃”理念，注重自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、黃河濕地保護區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的保護，因此對生態(tài)環(huán)境的影響較小。（二）土地整治工程環(huán)境影響評價土地整治要求在造地過程中不填湖、不填河、不占林地、不改變生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田整理和建設(shè)用地復(fù)墾為主要手段，對田、水、路、林、村等實施綜合整治，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量、土地利用率和產(chǎn)出率。同時按照“造地增糧富民工程”和“不填湖、不填河、不占林地、不改變生態(tài)環(huán)境”要求，在一定程度上確保了重要生態(tài)用地的規(guī)模和類型不被改變，將對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。但是，在造地過程中，不可避免地會將一些看似無用的灘涂、草地等具有重要和復(fù)雜生態(tài)功能的土地類型改造成功能單一的耕地，一定程度上會破壞局部地區(qū)的脆弱生態(tài)環(huán)境。（三）重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)劃期重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及交通，能源，水利等領(lǐng)域。它們或多或少會對環(huán)境產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)。交通項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在：噪聲污染、尾氣污染，生物多樣性降低和文物本體受損及歷史環(huán)境風(fēng)貌破壞等。能源項目可能產(chǎn)生煤煙塵污染，對空氣環(huán)境質(zhì)量有一定負面影響，輸電線路跨越文物本體及其周邊，對文物歷史環(huán)境風(fēng)貌有不利影響。因此須對項目選址進行科學(xué)優(yōu)化，避開自然保護區(qū)、生物多樣性豐富的生態(tài)敏感區(qū)和文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，盡量減少其環(huán)境破壞程度。對于交通能源水利等建設(shè)項目有關(guān)單位，應(yīng)專門組織編制建設(shè)項目建設(shè)環(huán)境影響評價報告，提出環(huán)境問題防治與控制措施。工程建設(shè)項目涉及文物保護單位的，有關(guān)單位應(yīng)編制工程項目范圍內(nèi)的文物保護規(guī)劃，提出文物保護措施。（四）與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境目標的協(xié)調(diào)性與芮城縣生態(tài)功能區(qū)劃環(huán)境目標的協(xié)調(diào)：規(guī)劃方案編制過程中在建設(shè)用地空間布局、生態(tài)保護紅線劃定等方面都充分參考了生態(tài)功能區(qū)劃的相關(guān)成果，在環(huán)境目標上和生態(tài)功能區(qū)劃環(huán)境目標保持了一致。二、潛在不良環(huán)境影響的防治措施針對規(guī)劃可能產(chǎn)生的潛在不良影響，提出以下防治措施：（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可能造成環(huán)境問題的防治措施1、在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過程中，禽畜養(yǎng)殖場應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)部門公布的排污標準，對污水、糞便等進行綜合利用和防污處理，堅決杜絕污水、糞便的隨意排放；2、鼓勵發(fā)展生物有機肥企業(yè)，以微生態(tài)肥料為主，加大生物有機肥生產(chǎn)力度，推廣畜禽糞便綜合利用，提高能源與資源利用率，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；3、有效控制農(nóng)藥及化肥污染，大力開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的新品種和新劑型，推廣節(jié)氮施肥技術(shù)，提倡勤施薄施、勤灌淺灌，避免淋溶的損失。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則應(yīng)該是高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、無污染，而無污染則是根本的原則。應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品基地內(nèi)全面推廣應(yīng)用生物肥、有機肥，推廣營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)，逐步杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用。（二）建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴張對周邊環(huán)境污染的防治措施在各類重點建設(shè)項目建設(shè)、運營過程中，可造成揚塵、噪聲的污染，建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢料也對周邊的水環(huán)境和土壤造成潛在污染威脅。對應(yīng)緩解措施：在建設(shè)前做好環(huán)境影響評價，在建設(shè)過程中要注意對環(huán)境的保護，同時在建設(shè)后要進行環(huán)境的修復(fù)和整治。（三）耕地“近占遠補”可能導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降由于適宜建設(shè)用地的地區(qū)一般也是地勢平坦、土質(zhì)優(yōu)良、適于耕種的地區(qū)，城市建設(shè)往往占用優(yōu)質(zhì)耕地。同時，為實現(xiàn)耕地的“占補平衡”，建設(shè)占用耕地通常需要通過開發(fā)邊遠地區(qū)的土地來補充，而邊遠地區(qū)的耕地由于自然因素和人為投入因素較少，其質(zhì)量一般不高，這種近占遠補方式導(dǎo)致耕地總體質(zhì)量不斷下降。對應(yīng)緩解措施：堅持“占補平衡”中補充的耕地數(shù)量和質(zhì)量不下降。三、規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論方案確定的土地利用目標的調(diào)整，以及交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的建設(shè)，通過對潛在不良環(huán)境影響的緩解措施，總體而言是有利于促進全縣環(huán)境條件改善的。總之，方案在運城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案的指導(dǎo)控制下，結(jié)合芮城縣土地資源的實際狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的實際要求，經(jīng)多方努力和充分協(xié)調(diào)，對全縣的各業(yè)生產(chǎn)用地和各類建設(shè)用地所進行的統(tǒng)籌安排，對促進全縣土地資源的科學(xué)合理利用和經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第七章 規(guī)劃實施保障措施制定和建立土地利用規(guī)劃有效實施的政策、制度、機制和辦法，完善法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等保障措施，進一步發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的調(diào)控與引導(dǎo)作用，使全社會對嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地形成共識，從而確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一、完善規(guī)劃實施的行政手段嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度與土地利用規(guī)劃許可證制度，規(guī)范建設(shè)項目審批程序，將項目用地規(guī)劃審核前置。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡制度。本規(guī)劃是編制用地計劃和審批用地的依據(jù)，對非農(nóng)建設(shè)使用耕地實行規(guī)劃許可并建立預(yù)報審批制度；完善規(guī)劃修改和調(diào)整機制。規(guī)劃修改和調(diào)整需經(jīng)現(xiàn)行規(guī)劃批準單位同意，并必須進行專業(yè)咨詢和專家論證。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢察，建立長效督察機制。結(jié)合國家土地督察制度，成立規(guī)劃實施行政督察小組，對全縣各級規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。二、強化規(guī)劃實施的政策措施建立政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施目標管理責(zé)任制，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間布局，將規(guī)劃的主要控制指標分解下達并列入政府領(lǐng)導(dǎo)的任期目標，如將基本農(nóng)田保護目標、耕地保有量、土地整治補充耕地、新增建設(shè)用地控制指標等作為領(lǐng)導(dǎo)任期考核的重要內(nèi)容切實解決脫離土地利用總體規(guī)劃選址、立項問題。實行嚴格的土地用途管制，按照全縣規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)以及制定的相應(yīng)分區(qū)用途管制規(guī)則，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，實行嚴格的土地用途管制，任何單位和個人都不得擅自擴大用地范圍和改變土地用途；加快推進規(guī)劃許可制度施行，為規(guī)劃許可設(shè)定期限，嚴防“占而不用”等浪費土地資源行為的發(fā)生。切實實施土地利用年度計劃管理制度，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，努力盤活存量土地，對新增建設(shè)用地指標、建設(shè)占用耕地指標及土地開發(fā)整理補充耕地指標實行嚴格的分年度計劃管理；樹立科學(xué)發(fā)展觀，要按分期實現(xiàn)的原則將主要規(guī)劃目標分階段納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃。三、確保規(guī)劃實施的資金來源充分應(yīng)用土地稅費杠桿，調(diào)控土地規(guī)劃的實施與管理，通過提高征地成本，征地補償安置措施確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，以此規(guī)范土地出讓收支管理；調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準和耕地占用稅征收標準；建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等有利于農(nóng)村弱勢，使本縣和諧社會的構(gòu)建落到實處。尊重地租地價規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，逐步推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用，創(chuàng)造條件逐步推行工業(yè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓制度，通過市場競爭，防止浪費和圈占土地，使土地在重新配置中得到最佳利用，有效提高土地利用效率。建立多元化的投資機構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的村莊改造投入機制；制定一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)村莊改造工作的開展和不斷深入；實行現(xiàn)有建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，提高土地利用效率。積極爭取國家西部開發(fā)資金渠道；建立地方土地開發(fā)整理專項資金，專門用于耕地保護、土地整理及土地開發(fā)和復(fù)墾；同時制定相關(guān)政策鼓勵民營資本投入土地開發(fā)整理。四、提高規(guī)劃實施的科技水平建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立完善土地利用檔案管理制度，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，利用地理信息技術(shù)及時掌握土地利用現(xiàn)狀變化情況，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。建立一套符合芮城縣實際的實施評價指標體系，通過參照原定規(guī)劃進行科學(xué)系統(tǒng)地分析，對土地利用總體規(guī)劃實施狀況做出準確的判斷