2010年第7次局務(wù)會(huì)審議材料

2010年第7次局務(wù)會(huì)審 議 材 料2010年5月17日2010年第7次局務(wù)會(huì)議題重慶市環(huán)保局辦公室 2010年5月17日序號(hào)議 題 名 稱提議人（處室）時(shí)間1審議重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（送審稿）法規(guī)處40分鐘2審議行政許可及備案項(xiàng)目相關(guān)文件修訂稿（正文另發(fā)）法規(guī)處20分鐘3審議2009年重慶市環(huán)境狀況公報(bào)（送審稿）（正文另發(fā)）總量處30分鐘4研究總量減排工作總量處30分鐘議題一：審議重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（送審稿）編制說(shuō)明一、辦法的擬訂過(guò)程2009 年 8月10日，市政府第47次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案，市政府發(fā)出了關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案的通知（渝府發(fā)200982號(hào)）；2009年12月25日，市政府舉行主要污染物排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式并開(kāi)展了首批交易。為進(jìn)一步規(guī)范主要污染物排放權(quán)交易活動(dòng)，根據(jù)市政府通知關(guān)于“按照邊試點(diǎn)邊規(guī)范的原則，由市環(huán)保局會(huì)同市政府法制辦根據(jù)試點(diǎn)情況加快擬訂重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行），報(bào)市政府審批后印發(fā)執(zhí)行” 的要求，我們?cè)谠圏c(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境管理工作實(shí)際和試點(diǎn)工作情況，起草了辦法初稿，并多次在局內(nèi)組織討論、征求意見(jiàn)。智奎局長(zhǎng)先后4次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行研究，曹局長(zhǎng)親自主持會(huì)議對(duì)辦法進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示和相關(guān)處室、局屬單位意見(jiàn)，我們對(duì)辦法進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成了送審稿。辦法起草過(guò)程中，我們注意與市政府法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室進(jìn)行溝通，對(duì)辦法的篇章結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、頒布形式等進(jìn)行了磋商并達(dá)成一致。二、辦法的主要內(nèi)容一是明確交易范圍。凡本市新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。其中市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其新增主要污染物排污指標(biāo)可由項(xiàng)目所在地或市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)劑。自本辦法實(shí)施之日起，凡是未通過(guò)排污權(quán)交易取得新增排污指標(biāo)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。二是規(guī)定可轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的情形。已取得排污許可證的排污單位、市和區(qū)縣（自治縣）人民政府具有辦法第七條規(guī)定的四種情形之一的，可直接申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)部勺鳛槠湫陆?xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)。三是明確交易條件。交易主體需進(jìn)行交易，必須進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)審核同意后方能進(jìn)行。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的流域或區(qū)域，大氣環(huán)境污染重點(diǎn)整治區(qū)域，以及被列為環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理或區(qū)域限批的排污單位，實(shí)行限制性交易。四是明確交易方式。交易方式一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)厥馇闆r采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓。交易必須在政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。五是規(guī)范交易程序。主要包括申報(bào)、審核、交易、變更。交易主體需向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)書(shū)，向交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請(qǐng)，由交易機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)程序和規(guī)范組織進(jìn)行交易；交易完成后，交易主體根據(jù)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)辦理排污許可證變更手續(xù)或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。六是明確交易管理。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)保局委托，對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)其行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理。七是規(guī)定交易價(jià)格和資金管理。交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，交易成交價(jià)格不得低于市政府有關(guān)部門(mén)公布的基準(zhǔn)價(jià)格。排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)污染治理或自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問(wèn)題；市和區(qū)縣（自治縣）人民政府轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益，按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。交易過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用。交易服務(wù)費(fèi)由交易機(jī)構(gòu)按照市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（送審稿）第一章 總則第一條 為合理配置環(huán)境資源，推進(jìn)主要污染物減排，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱主要污染物，是指國(guó)家在現(xiàn)階段實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、流域的主要污染物。所稱主要污染物排放權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“排污權(quán)”）是指在許可核定的排污指標(biāo)數(shù)量?jī)?nèi)，排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。所稱主要污染物排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱“排污權(quán)交易”）是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得的主要污染物年度許可排污指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)的行為。第三條 本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易及其管理活動(dòng)。第四條 排污權(quán)交易堅(jiān)持自愿、公開(kāi)和有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。第五條 通過(guò)交易獲得排污權(quán)的排污單位，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。第二章 交易主體及條件第六條 排污權(quán)交易的主體為轉(zhuǎn)讓方和需求方。轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其新增主要污染物排污指標(biāo)可由項(xiàng)目所在地或市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)劑。排污權(quán)以排污指標(biāo)交易。新增一噸主要污染物排放量，需相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)排污指標(biāo)；轉(zhuǎn)讓一個(gè)排污指標(biāo)，須相應(yīng)削減一噸主要污染物排放量。第七條 轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，可通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)：（一）已取得排污許可證的排污單位，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造（包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施，騰出排污指標(biāo)余量的； （二）已取得排污許可證的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的；（三）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；（四）通過(guò)其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標(biāo)，應(yīng)到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案，其登記備案的排污指標(biāo)既可申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)部勺鳛槠湫?、擴(kuò)、改建項(xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)。市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，分別由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備或者通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)另行制定。第九條 需求方排污指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)量，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)量確定。新建項(xiàng)目排污指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)后，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，實(shí)際排放量大于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買(mǎi)量的，其不足部分需重新購(gòu)買(mǎi)；實(shí)際排放量小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買(mǎi)量的，其多余部分可以轉(zhuǎn)讓。新建項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)后，閑置期不得超過(guò) 5 年。超過(guò) 5 年的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)收回。第十條 排污單位通過(guò)排污交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，或者到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照實(shí)際排污狀況申領(lǐng)排污許可證并繳納排污費(fèi)。第十一條 在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量不達(dá)標(biāo)的流域或大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，需求方只能在本流域或本區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)化學(xué)需氧量或二氧化硫排污指標(biāo)。主城九區(qū)（含北部新區(qū)）范圍內(nèi)，一律不得購(gòu)入 二氧化硫排污指標(biāo)；擁有二氧化硫排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方，只能向主城九區(qū)（含北部新區(qū)）以外的二氧化硫達(dá)標(biāo)地區(qū)轉(zhuǎn)讓。第十二條 排污單位有下列情形之一者，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易：（一）被列為環(huán)保信用不良的；（二）被實(shí)施環(huán)保掛牌督辦的；（三）污染源限期治理期間的；（四）被區(qū)域限批的；（五）其它法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的。第三章 交易方式及程序第十三條 排污權(quán)交易一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓方式，特殊情況也可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。在同一區(qū)縣（自治縣）同一流域、區(qū)域進(jìn)行交易，且只有一個(gè)符合條件的購(gòu)買(mǎi)意向需求方，雙方可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。第十四條 排污權(quán)交易必須在政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。第十五條 排污權(quán)交易程序包括申報(bào)、審核、交易、變更。第十六條 交易主體進(jìn)行排污權(quán)交易，須分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核同意后方可進(jìn)行。需求方屬于國(guó)家及市級(jí)審批的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)審核同意；其余項(xiàng)目排污權(quán)交易應(yīng)向區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)審核同意。轉(zhuǎn)讓方可轉(zhuǎn)讓的排污指標(biāo)，須按排污許可證管理權(quán)限，分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)審核同意。其中，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府集中建設(shè)服務(wù)范圍跨區(qū)縣（自治縣）的污水處理設(shè)施取得的主要污染物削減量，其轉(zhuǎn)讓須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)審核同意。凡是經(jīng)區(qū)縣（自治縣）環(huán)保行政主管部門(mén)審核需轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的，須經(jīng)市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方能轉(zhuǎn)讓。第十七條 轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，應(yīng)在完成相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收或轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉后進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、生產(chǎn)狀況、排污許可證以及能夠證明主要污染物削減量的相關(guān)資料。需求方擬購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或其他有關(guān)總量指標(biāo)需求分析的材料。第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受理交易主體的交易申報(bào)后，應(yīng)對(duì)交易資格主體的合法性、交易量的真實(shí)性等及時(shí)進(jìn)行審核，并出具排污權(quán)交易審核意見(jiàn)書(shū)。重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)另行制定。第十九條 交易主體憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)書(shū)，向交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請(qǐng)，由交易機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行交易。需求方向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托申請(qǐng)時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)全部需求數(shù)量所需金額的1015繳納保證金。排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序和規(guī)范，建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況，采取電子競(jìng)價(jià)等方式組織實(shí)施交易。交易雙方根據(jù)交易結(jié)果，在交易機(jī)構(gòu)的組織下，簽訂重慶市排污權(quán)交易合同。交易完成后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)另行制定。第二十條 轉(zhuǎn)讓方根據(jù)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)辦理排污許可證變更手續(xù)。需求方根據(jù)排污權(quán)交易憑證及有關(guān)材料辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)辦理排污許可證手續(xù)。第四章 交易管理及職責(zé)第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)保局委托，對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)排放總量的技術(shù)核算，排污許可的技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受理的排污交易進(jìn)行技術(shù)審核；負(fù)責(zé)交易過(guò)程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣（自治縣）受理的排污權(quán)交易進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的排污權(quán)交易，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)其行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)應(yīng)由本區(qū)縣（自治縣）受理的排污交易的技術(shù)審核；負(fù)責(zé)交易過(guò)程的監(jiān)督；負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）排污權(quán)的儲(chǔ)備管理，并代表區(qū)縣（自治縣）政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。第二十二條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善交易程序規(guī)定，為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息等服務(wù)，按照相應(yīng)規(guī)范組織交易。第二十三條 排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。交易成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)污染物治理的社會(huì)平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場(chǎng)活躍程度等影響因素定期組織測(cè)算并公布。第二十四條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專(zhuān)項(xiàng)用于實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等，也可用于自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問(wèn)題。市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓從集中建設(shè)污水處理設(shè)施或者依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，以及轉(zhuǎn)讓通過(guò)其他方式依法取得的排污指標(biāo)，其所得收益按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，主要用于排污權(quán)收購(gòu)及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。第二十五條 排污權(quán)交易過(guò)程中的交易服務(wù)費(fèi)，由交易機(jī)構(gòu)按照市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。排污權(quán)交易過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不得收取任何費(fèi)用。第二十六條 交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；也可以依據(jù)合同約定，申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。第二十七條 交易雙方在交易中存在提供虛假數(shù)據(jù)、違反交易程序等行為的，由負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)撤銷(xiāo)其排污權(quán)交易確認(rèn)手續(xù)及排污許可證變更手續(xù)。交易雙方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物，由負(fù)責(zé)核發(fā)其排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并依法予以處罰；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)工作人員在主要污染物排放權(quán)交易過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 附則第二十九條 本辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第三十條 辦法自年月日起施行。自本辦法實(shí)施之日起，凡是未通過(guò)排污權(quán)交易取得新增排污指標(biāo)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。國(guó)家對(duì)排污權(quán)使用及交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。議題二：審議行政許可及備案項(xiàng)目相關(guān)文件修訂稿編制說(shuō)明根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室關(guān)于局行政許可有關(guān)工作的簽報(bào)的批示要求，有關(guān)處室和局屬單位對(duì)市環(huán)保局的行政許可及備案項(xiàng)目進(jìn)行了重新清理和規(guī)范，修改了許可指南、申請(qǐng)表格、審批憑證的部分內(nèi)容，經(jīng)政策法規(guī)處審查，有關(guān)修改內(nèi)容符合行政許可法規(guī)定。一、 修改的必要性2006年，政策法規(guī)處牽頭對(duì)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的行政許可、備案項(xiàng)目進(jìn)行了清理、規(guī)范，編寫(xiě)了重慶市環(huán)境保護(hù)局行政許可目錄，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)后于2007年1月1日正式實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，中華人民共和國(guó)水污染防治法、重慶市環(huán)境保護(hù)條例、重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法等新的法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，環(huán)保部和我市有關(guān)規(guī)范性文件也對(duì)部分行政許可項(xiàng)目提出了新的管理要求。2009年，市政府辦公廳印發(fā)了重慶市2009年行政審批制度改革工作實(shí)施方案的通知（渝辦發(fā)200976號(hào)），要求行政許可和備案類(lèi)項(xiàng)目分列，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)入重慶市行政審批項(xiàng)目庫(kù)的行政許可類(lèi)項(xiàng)目共9項(xiàng)，備案類(lèi)項(xiàng)目3項(xiàng)。由于許可項(xiàng)目、依據(jù)、申請(qǐng)材料要求等發(fā)生了較大變化，局內(nèi)設(shè)處室及下屬單位承擔(dān)的行政審批職責(zé)在機(jī)構(gòu)改革后也有部分調(diào)整。為規(guī)范我局行政審批行為，方便行政相對(duì)人咨詢、辦理相關(guān)事項(xiàng)，我處以2009年上報(bào)市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)的行政許可指南、申請(qǐng)表格、審批憑證為基本內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)處室（單位）提出的修改意見(jiàn)建議，對(duì)2006年印發(fā)的重慶市環(huán)境保護(hù)局行政許可目錄進(jìn)行了相應(yīng)的修改和調(diào)整。二、 修改過(guò)程2010年初，局政務(wù)接件大廳向有關(guān)處室（單位）發(fā)出了收集行政許可指南修改意見(jiàn)的通知，相關(guān)處室（單位）進(jìn)行了認(rèn)真梳理、修改，于4月底向接件大廳反饋了修改意見(jiàn)。5月10日，政策法規(guī)處根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，對(duì)行政許可指南變更情況進(jìn)行合法性審查，并再次將行政許可指南、申請(qǐng)表格、審批憑證等資料送相關(guān)處室（單位）核對(duì)、修改。環(huán)評(píng)處、總量處、監(jiān)察總隊(duì)無(wú)修改意見(jiàn)，建管處、核安全處、固廢中心、尾氣中心提出了修改意見(jiàn)建議，均已采納。三、 修改的主要內(nèi)容（一） 根據(jù)重慶市環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，增加2個(gè)備案項(xiàng)目，即：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)備案、射線裝置轉(zhuǎn)移使用備案；（二）根據(jù)重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法變更一個(gè)行政許可項(xiàng)目名稱，即 “重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)”變更為“在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)委托”，重新規(guī)定了委托條件、需要提交的資料、委托程序和時(shí)限等內(nèi)容；（三）根據(jù)環(huán)保部有關(guān)危險(xiǎn)廢物行政許可規(guī)范要求，全面修改了“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的許可程序、需要提交的資料等內(nèi)容；（四）其他行政許可和備案項(xiàng)目根據(jù)新出臺(tái)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作了部分修改。四、有關(guān)工作建議（一）建議行政許可和備案指南、申請(qǐng)表格、憑證等三個(gè)文件經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)后正式施行（原文件廢止），由法規(guī)處會(huì)同辦公室將上述文件匯編為重慶市環(huán)境保護(hù)局行政辦事指引手冊(cè)，并將指南內(nèi)容分項(xiàng)目印制宣傳冊(cè)存放在接件大廳，供申請(qǐng)人咨詢、查閱。局辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)處室（單位）根據(jù)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)的文件變更局公眾信息網(wǎng)“政府信息公開(kāi)目錄”相應(yīng)欄目?jī)?nèi)容；（二）由于我局行政審批工作已納入市電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，市環(huán)境保護(hù)行政許可和備案項(xiàng)目也納入了重慶市行政審批項(xiàng)目庫(kù)管理，許可條件、程序、表格、文書(shū)等應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如因法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)新的管理規(guī)定確需變更的，應(yīng)由負(fù)責(zé)審批的處室（單位）將變更材料、依據(jù)、說(shuō)明等送政策法規(guī)處審查，按程序報(bào)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)后分別送市監(jiān)察局和市政府法制辦備案。議題三：審議2009年重慶市環(huán)境狀況公報(bào)（送審稿）編制說(shuō)明根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十一條“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)”的規(guī)定，我市從199