重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）和重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)審核要點（試行）

重慶市環(huán)境保護局文件渝環(huán)發(fā)201328號重慶市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）和重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)審核要點（試行）的通知各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局，各經(jīng)開區(qū)環(huán)保局，各分局，各環(huán)評單位：為進一步規(guī)范我市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，我局制定了重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）和重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)審核要點（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時函告我局。附件：1.重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）2.重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)審核要點（試行） 重慶市環(huán)境保護局 2013年4月7日附件1重慶市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行） 重慶市環(huán)境保護局二一三年三月目 錄前言11 適用范圍12 術(shù)語和定義12.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價12.2 規(guī)劃方案22.3 環(huán)境可行的推薦方案22.4 替代方案22.5 減緩措施22.6 跟蹤評價23 報告書編寫章節(jié)安排及具體編寫指南33.1 總則33.1.1 評價目的33.1.2 評價原則33.1.3 評價依據(jù)43.1.4 評價范圍和評價時段53.1.5 評價區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃與評價標準53.1.6 環(huán)境敏感目標63.1.7 環(huán)境影響識別、確定環(huán)境保護目標和評價指標體系63.1.8 評價重點83.1.9 評價方法83.1.10 評價工作程序103.2 規(guī)劃概述與分析113.2.1 規(guī)劃概述113.2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析133.2.3 規(guī)劃情景設(shè)計163.3 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價163.3.1 總體要求163.3.2 調(diào)查內(nèi)容與分析評價內(nèi)容163.4 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟分析193.5環(huán)境影響預(yù)測與評價193.5.1 總體要求193.5.2 規(guī)劃開發(fā)強度及源強分析203.5.3 環(huán)境影響預(yù)測與評價203.6資源環(huán)境承載力分析223.6.1 總體要求223.6.2 水資源環(huán)境承載力分析223.6.3 大氣環(huán)境容量分析233.6.4 土地資源承載力分析233.6.5 原材料資源供應(yīng)能力分析233.7 公眾參與233.7.1 總體要求233.7.2 公眾參與時機、方式與對象243.7.3 公眾參與主要內(nèi)容253.8 規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證與規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議263.8.1 總體要求263.8.2 規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證273.8.3規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議273.9環(huán)境影響減緩措施283.9.1 總體要求283.9.2 大氣環(huán)境影響減緩對策措施293.9.3 地表水環(huán)境影響減緩對策措施293.9.4 地下水環(huán)境影響減緩對策措施303.9.5 聲環(huán)境影響減緩對策措施303.9.6 固體廢物影響減緩對策措施303.9.7 生態(tài)環(huán)境保護措施313.9.8 環(huán)境風險防范措施313.10 環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價313.11 執(zhí)行總結(jié)32附一: 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價主要方法33F1.1規(guī)劃環(huán)境影響評價各環(huán)節(jié)可采用的方式和方法33F1.2 部分常用評價方法概述33F1.2.1矩陣法33F1.2.2 情景分析法34F1.2.3 網(wǎng)絡(luò)法36F1.2.4 疊圖法37F1.2.5 數(shù)學模型和數(shù)值模擬38F1.2.6 對比、類比分析法39F1.2.7 負荷分析法39F1.2.8 費用效益分析法40F1.2.9 投入產(chǎn)出分析法46F1.2.10 模糊數(shù)學法47附二: 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需要的附圖附表48前言為貫徹中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法和規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，保護環(huán)境，防治污染，規(guī)范和指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，制定本指南。本指南規(guī)定了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及要求。本指南由重慶市環(huán)境保護局組織制訂。本指南起草單位：重慶市環(huán)境工程評估中心、機械工業(yè)第三設(shè)計研究院。本指南由重慶市環(huán)境保護局解釋。1 適用范圍本指南適用于重慶市域內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及包含工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃等類似工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。2 術(shù)語和定義2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。2.2 規(guī)劃方案符合規(guī)劃目標的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。2.3 環(huán)境可行的推薦方案符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的、建議采納的規(guī)劃方案。2.4 替代方案通過多方案比較后，確認的符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的規(guī)劃方案。2.5 減緩措施用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補償由規(guī)劃實施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。2.6 跟蹤評價對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析、評價，用以驗證規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。3 報告書編寫章節(jié)安排及具體編寫指南本指南按報告書編寫章節(jié)安排列出各章節(jié)具體編寫內(nèi)容及要求。3.1 總則3.1.1 評價目的通過評價，識別制約規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境因素，分析和預(yù)測規(guī)劃實施對環(huán)境的影響，評價區(qū)域環(huán)境目標和指標的可達性，論證規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的環(huán)境合理性，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境保護對策建議及不良環(huán)境影響減緩措施，為規(guī)劃編制和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。3.1.2 評價原則（1）科學、客觀、公正性原則評價采用的技術(shù)方法應(yīng)注重科學性、先進性，提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施應(yīng)具有實用性、可操作性，并具有一定的前瞻性。（2）依法評價原則評價過程中應(yīng)貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)、標準、政策，分析規(guī)劃方案與國家及重慶市的環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃的符合性。（3）早期介入原則評價應(yīng)盡可能早的介入規(guī)劃方案編制的前期工作中，使規(guī)劃在編制和決策過程中能夠充分考慮到可能涉及的環(huán)境問題。（4）全過程動態(tài)管理原則工業(yè)園區(qū)開發(fā)是一個動態(tài)過程，環(huán)境影響評價應(yīng)突出滾動開發(fā)與長效保護相適應(yīng)原則，制定合理的環(huán)境保護規(guī)劃，注重困難與不確定性的分析，加強監(jiān)測與跟蹤評價。（5）公眾廣泛參與原則開展公眾參與工作，充分考慮社會各方面的利益和主張。（6）一致性原則 規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。（7）可操作性原則 應(yīng)當盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。3.1.3 評價依據(jù)主要包括環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)行業(yè)規(guī)范、重慶市相關(guān)法規(guī)和文件及規(guī)劃相關(guān)資料等。（1）環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)（2）環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策（3）環(huán)境標準、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)行業(yè)規(guī)范（3）重慶市相關(guān)法規(guī)和文件（5）規(guī)劃相關(guān)資料3.1.4 評價范圍和評價時段（1） 評價范圍按照規(guī)劃實施可能影響的空間尺度確定評價范圍。評價范圍一般應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域，特別是規(guī)劃實施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等其他重要區(qū)域。 此外，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍通常還需考慮以下三個方面：一是自然地理單元的完整性（流域、盆地、山脈等），生態(tài)系統(tǒng)的完整性（如森林、草原、漁場等）；二是已有的管理區(qū)界（如行政區(qū)界等）或人為的地理邊界（如公路、鐵路或運河等）；三是規(guī)劃的環(huán)境影響可能達到的范圍。（2）評價時段與規(guī)劃時段保持一致。3.1.5 評價區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃與評價標準（1）評價區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃按環(huán)境及生態(tài)要素列出評價區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，并附評價區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃圖和生態(tài)功能區(qū)劃圖。（2）評價標準按環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準分別列出所采用的評價標準。若規(guī)劃實施后環(huán)境功能區(qū)要求改變的，應(yīng)分別列出現(xiàn)狀評價標準和規(guī)劃實施后影響預(yù)測評價標準。3.1.6 環(huán)境敏感目標按環(huán)境要素描述規(guī)劃評價范圍的環(huán)境敏感目標，給出規(guī)劃區(qū)域與環(huán)境敏感目標的相對位置、距離，說明環(huán)境敏感目標的基本情況（如飲用水源、自然保護區(qū)的級別，保護對象，保護要求等）。以表格的形式列出評價范圍內(nèi)現(xiàn)存的、規(guī)劃的環(huán)境敏感目標名稱、特征和相對位置關(guān)系，并附環(huán)境敏感目標與規(guī)劃區(qū)的相對位置關(guān)系圖。3.1.7 環(huán)境影響識別、確定環(huán)境保護目標和評價指標體系 （1）總體要求根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響特點和資源環(huán)境特征，對規(guī)劃可能造成的資源消耗（或占用）及環(huán)境影響的途徑、性質(zhì)和程度進行全面識別。確定的評價指標體系全面、合理，確定的各項具體評價指標能表征規(guī)劃實施對資源、環(huán)境要素的影響，評價指標的量化值符合國家、地方的有關(guān)要求。（2）環(huán)境影響識別在對規(guī)劃的目標、指標、總體方案進行分析和充分考慮區(qū)域環(huán)境概況和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，識別規(guī)劃方案的目標定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局可能對自然環(huán)境（包括資源利用、環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)狀況）和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響的性質(zhì)、范圍和程度。重點分析規(guī)劃實施對資源、環(huán)境要素造成的不良環(huán)境影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，各種可能發(fā)生的區(qū)域性、綜合性、累積性的環(huán)境影響或環(huán)境風險。其中，應(yīng)考慮的資源要素包括土地資源、水資源、生物資源等，應(yīng)考慮的環(huán)境要素包括水環(huán)境（地表水和地下水）、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。通過環(huán)境影響識別，以圖、表的形式，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系，從中篩選出受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素，作為分析、預(yù)測與評價的重點內(nèi)容。環(huán)境影響識別方法一般可采用核查表法、矩陣法、專業(yè)判斷法、層次分析法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊圖法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法等，也可根據(jù)環(huán)境效應(yīng)強度和環(huán)境受體敏感性進行規(guī)劃環(huán)境影響識別。（3）環(huán)境目標根據(jù)規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域的生態(tài)功能和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標，遵照有關(guān)環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準，以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護要求，確定規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境目標。 （4）評價指標評價指標是以評價規(guī)劃環(huán)境可行性的、量化了的環(huán)境目標，可將環(huán)境目標分解成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源可持續(xù)利用、社會環(huán)境等評價主題，篩選出表征評價主體的具體評價指標，列出評價指標表。應(yīng)優(yōu)先選取能體現(xiàn)國家環(huán)境保護的戰(zhàn)略、政策和要求，突出規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征，同時符合評價區(qū)域環(huán)境特征的易于統(tǒng)計、比較、量化的指標；對于現(xiàn)狀調(diào)查與評價中確定的制約規(guī)劃實施的生態(tài)、環(huán)境、資源因素，也應(yīng)作為篩選的重點。評價指標值的確定應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、法規(guī)和標準中沒有的指標值可參考國家標準限值；對于不易量化的指標應(yīng)經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標值或定性說明。（建議參照 “綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（HJ274-2009）中的評價指標）” 。3.1.8 評價重點規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作重點應(yīng)包括區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查分析與評價、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、資源與環(huán)境承載力分析、規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施和公眾參與等內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃的實際情況可適當增減。3.1.9 評價方法簡要列出規(guī)劃環(huán)境影響評價采用的方法，具體見表1。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價各環(huán)節(jié)常用的方法及部分常用的方法介紹參考附錄件1。表1 規(guī)劃環(huán)境影響評價參考的評價方法評價重點可采用的評價方式、方法備注規(guī)劃分析核查表、疊圖分析、矩陣分析、專家咨詢、情景分析環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價現(xiàn)狀調(diào)查：資料收集、現(xiàn)場踏勘、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查、社會經(jīng)濟學調(diào)查現(xiàn)狀分析與評價：專家咨詢、綜合指數(shù)法、疊圖分析、生態(tài)學分析法（生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、指數(shù)物種評價法、景觀生態(tài)學評價）環(huán)境影響的識別與環(huán)境目標、評價指標的確定核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、疊圖分析、層次分析、情景分析、專家咨詢、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析環(huán)境要素影響預(yù)測與評價類比分析、對比分析、負荷分析（單位GDP物耗、能耗和污染物排放量等）趨勢分析、投入產(chǎn)出分析、供需平衡分析、數(shù)值模擬、環(huán)境經(jīng)濟學分析（費用效益分析等）、綜合指數(shù)法、生態(tài)學分析法（如生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、指示物種評價法、景觀生態(tài)學評價等）、疊圖分析、情景分析環(huán)境風險評價風險概率統(tǒng)計、事件樹分析、生態(tài)學分析（如生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、指示物種評價法、景觀生態(tài)學評價等）資源與環(huán)境承載力評估情景分析、類比分析、供需平衡分析、系統(tǒng)動力學法3.1.10 評價工作程序給出評價工作程序圖?？蓞⒖紙D1，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況進行修改。圖1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價程序圖3.2 規(guī)劃概述與分析3.2.1 規(guī)劃概述簡述園區(qū)規(guī)劃的編制背景，規(guī)劃的范圍和年限，規(guī)劃目標、定位及布局，配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。若園區(qū)為部分已開發(fā)，則需在本節(jié)補充開發(fā)過程回顧、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點項目、能源、水資源及其他主要物料消耗、彈性系數(shù)等變化情況及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容。附園區(qū)現(xiàn)有項目統(tǒng)計表、現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計表。（1）規(guī)劃背景簡述規(guī)劃的目的、意義及相關(guān)背景。（2）規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃范圍及規(guī)劃年限規(guī)劃范圍描述需包括工業(yè)園區(qū)所處地理位置、規(guī)劃面積、規(guī)劃四至范圍及與規(guī)劃周邊區(qū)域的關(guān)系，附工業(yè)園區(qū)規(guī)劃地理位置圖。規(guī)劃年限是指園區(qū)規(guī)劃的基準年及水平年，若分近期、中期或遠期規(guī)劃時，應(yīng)分別說明各規(guī)劃期水平年。 規(guī)劃目標、定位及布局規(guī)劃目標需分別說明總體規(guī)劃目標和具體發(fā)展指標。包括園區(qū)規(guī)劃的用地規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模、就業(yè)人口、規(guī)劃發(fā)展目標和優(yōu)先目標以及各項社會經(jīng)濟發(fā)展指標等。規(guī)劃定位需說明規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)定位；規(guī)劃布局需明確園區(qū)規(guī)劃的功能分區(qū)及各功能分區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)模等，附園區(qū)規(guī)劃布局圖和園區(qū)土地利用規(guī)劃圖；如規(guī)劃涉及重大建設(shè)項目應(yīng)列表說明其建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點等。 配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃簡述規(guī)劃中相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和空間布局，包括運輸系統(tǒng)（公路、鐵路、港口、碼頭、車站、管線等）、能源供應(yīng)（包括供電、供熱、供氣等）、給排水、通信、防災(zāi)規(guī)劃等。重點說明對環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容，如集中污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施、固體廢物集中處置設(shè)施等。附重要配套設(shè)施布局圖、排水規(guī)劃圖、交通關(guān)系圖。 環(huán)境保護規(guī)劃簡述規(guī)劃方案中明確的規(guī)劃實施后擬實現(xiàn)的環(huán)境保護目標、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃（如污染防治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)規(guī)劃、土壤修復(fù)規(guī)劃、環(huán)保投資規(guī)劃等）內(nèi)容；重點明確規(guī)劃的環(huán)境保護目標和主要環(huán)保措施。3.2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析需注重與產(chǎn)業(yè)政策、上層次規(guī)劃、同層次規(guī)劃之間的對比，要求從定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面分析，求同存異，既要符合大方向，又要符合自身的特點。重點分析受評規(guī)劃在目標定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等面的協(xié)調(diào)性，識別規(guī)劃矛盾和潛在沖突，并提出針對矛盾和沖突解決的方案的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議?？刹捎昧斜矸绞竭M行分析。主要分析內(nèi)容如下：（1）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 產(chǎn)業(yè)政策符合性分析按國家、重慶市產(chǎn)業(yè)政策和其他技術(shù)經(jīng)濟政策進行分析，關(guān)注規(guī)劃相關(guān)行業(yè)或者限制規(guī)劃的行業(yè)發(fā)展的政策。 規(guī)劃方案與上層次規(guī)劃的符合性分析分析園區(qū)規(guī)劃要素（規(guī)劃目標、規(guī)模、布局等）與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、重點產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入條件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性分析。分析園區(qū)定位、發(fā)展規(guī)模、布局與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的符合性；分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性；分析園區(qū)能源類型、集中供熱、污水處理、固體廢物處置、給排水設(shè)計等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所在區(qū)域總體規(guī)劃中各專項規(guī)劃的符合性。 規(guī)劃方案與同層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析分析規(guī)劃要素與所在區(qū)域（或行業(yè)）同層位其他規(guī)劃的目標是否方向一致，各規(guī)劃的空間布局是否沖突，是否競爭同一資源等。分析本規(guī)劃與其它規(guī)劃在環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源保護與利用等方面的協(xié)調(diào)性。上述分析內(nèi)容采用文字簡要說明與表格分析相結(jié)合的方式進行。推薦表格格式如表2所示。表2 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析表類別受評規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容政策、規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)性調(diào)整建議規(guī)劃目標人口目標；經(jīng)濟目標；環(huán)境保護目標人口目標；經(jīng)濟目標；環(huán)境保護目標人口目標；經(jīng)濟目標；環(huán)境保護目標規(guī)劃布局功能布局；用地布局功能布局、用地布局要求用地區(qū)塊調(diào)整；用地不相容緩解措施產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位；現(xiàn)狀企業(yè)產(chǎn)業(yè)符合性產(chǎn)業(yè)定位要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型調(diào)整；現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施污水處理設(shè)施；集中供熱設(shè)施；生活垃圾處理；工業(yè)固廢及危險廢物處置污水處理設(shè)施；集中供熱設(shè)施；生活垃圾處理；工業(yè)固廢及危險廢物處置各類基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整建議（2）存在的潛在沖突分析重點歸納整理規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析中發(fā)現(xiàn)的沖突部分，分析規(guī)劃與相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃間存在的潛在沖突，并提出解決沖突的初步建議。3.2.3 規(guī)劃情景設(shè)計規(guī)劃情景設(shè)計可按規(guī)劃基礎(chǔ)條件、規(guī)劃方案中不確定的因素來考慮，如規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和開發(fā)時序、集中污水處理設(shè)施、集中固廢處置設(shè)施、集中供熱等規(guī)劃因素可能存在的不確定性。通過考慮這些不確定性因素，進行不同的情景組合設(shè)計。3.3 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價3.3.1 總體要求（1）通過對現(xiàn)有區(qū)域的環(huán)境調(diào)查，掌握評價范圍內(nèi)主要資源的利用狀況，評價生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量，辨析制約規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境要素。（2）充分收集有效資料。現(xiàn)狀調(diào)查可充分收集、利用近期已有的有效資料，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。當已有資料不能滿足評價要求，應(yīng)進行補充調(diào)查和現(xiàn)場監(jiān)測。3.3.2 調(diào)查內(nèi)容與分析評價內(nèi)容現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)包括評價范圍內(nèi)的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境狀況、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行情況、資源分布與利用狀況的歷史資料及評價基準年資料。對已經(jīng)開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)進行園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀的詳細調(diào)查。具體要求如下：（1）自然環(huán)境調(diào)查包括規(guī)劃涉及區(qū)域的地理位置、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣象氣候、水文狀況、自然資源狀況（如水資源、土壤資源、動植物資源等）。（2）社會經(jīng)濟調(diào)查社會經(jīng)濟調(diào)查主要包括社會結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式和移民問題。尤其是評價范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè)情況等。（3）敏感生態(tài)問題的調(diào)查對評價區(qū)內(nèi)敏感生態(tài)問題進行調(diào)查，并分析問題產(chǎn)生原因。（4）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價調(diào)查、分析和評價規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，包括環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、地下水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查以收集資料為主，補充監(jiān)測為輔，在無歷史監(jiān)測資料時，各環(huán)境要素、監(jiān)測點位、監(jiān)測因子的要求參照各要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)要求執(zhí)行。收集評價區(qū)近3-5年環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測資料，分析評價區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，重點說明規(guī)劃所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀是否符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)標準要求，是否有環(huán)境容量。環(huán)境質(zhì)量已接近標準限值的，應(yīng)進行統(tǒng)計、分析占標率，對超過環(huán)境功能區(qū)標準要求的，需計算說明最大超標倍數(shù)。根據(jù)評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和環(huán)境質(zhì)量狀況，分析當前區(qū)域存在的主要環(huán)境問題、制約因素及其產(chǎn)生原因。附水系圖、區(qū)域水文地質(zhì)圖、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測布點圖（含引用資料所在點位）、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價表。（5）生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價通過收集資料、遙感影像解譯和現(xiàn)場調(diào)查等了解區(qū)域土地利用、植被類型、生物量及生物多樣性、特殊生境及特有物種等，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢和現(xiàn)存主要生態(tài)問題。附土地利用現(xiàn)狀圖、植被分布現(xiàn)狀圖、水土流失現(xiàn)狀圖等（6）人群健康現(xiàn)狀調(diào)查與分析對人體健康有潛在影響的園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)對評價區(qū)進行地方病調(diào)查，了解區(qū)域人群健康狀況。（7）對已建成的工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響回顧評價簡要說明園區(qū)環(huán)保管理執(zhí)行情況，分析評價區(qū)域存在的主要環(huán)境問題和產(chǎn)生的原因，提出本次規(guī)劃應(yīng)注意的環(huán)境問題，以及解決問題的參考途徑，并為本次規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測提供類比資料和數(shù)據(jù)。附：按行業(yè)統(tǒng)計主要企業(yè)的能源和資源消耗統(tǒng)計表、“三廢”排放統(tǒng)計表及相關(guān)環(huán)保管理執(zhí)行情況（環(huán)評及環(huán)?？⒐を炇眨┙y(tǒng)計表。（8）規(guī)劃實施制約因素分析基于上述現(xiàn)狀評價結(jié)果，結(jié)合環(huán)境影響回顧與環(huán)境變化趨勢分析結(jié)論，重點分析評價區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他環(huán)境保護目標間的差距，明確提出規(guī)劃實施的生態(tài)、環(huán)境、資源制約因素。 3.4 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟分析根據(jù)國家清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排有關(guān)要求和標準，從生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品指標、資源與能源消耗指標、生態(tài)破壞與污染控制指標、資源綜合利用指標以及園區(qū)環(huán)境管理等五個方面，客觀分析園區(qū)清潔生產(chǎn)水平和園區(qū)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑，提出提高清潔生產(chǎn)水平的建議。在分析中可參考相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準或采取類比分析的方法。 根據(jù)減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和廢棄資源化(Recycle)的3R原則，建立“三環(huán)”（企業(yè)內(nèi)部、園內(nèi)企業(yè)之間、整個園區(qū)區(qū)域）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和“三低”（低能耗、低排放、低污染）發(fā)展模式分析園區(qū)廢物綜合利用、資源能源分類使用與循環(huán)利用情況及規(guī)劃園區(qū)與周邊相關(guān)企業(yè)在能流物流循環(huán)、資源綜合利用等方面的聯(lián)系，并以二次資源再利用和再循環(huán)為原則分析園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及主要企業(yè)之間的承接關(guān)系。附園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建示意圖。3.5環(huán)境影響預(yù)測與評價3.5.1 總體要求獲取的基礎(chǔ)資料可信；對不同規(guī)劃情景和開發(fā)強度下資源、能源消耗量和污染物排放量的分析合理；全面、客觀準確地評價規(guī)劃實施對資源環(huán)境造成的影響，采用的影響分析方法和預(yù)測模式、預(yù)測參數(shù)恰當，評價標準正確，評價結(jié)論可信；在評價規(guī)劃對敏感區(qū)域和重點環(huán)境敏感目標的影響時，綜合考慮各環(huán)境要素的影響；對園區(qū)規(guī)劃的危險化學品集中存儲設(shè)施，應(yīng)給出風險概率、影響范圍和程度，預(yù)測風險的方法要準確。3.5.2 規(guī)劃開發(fā)強度及源強分析對規(guī)劃要素進行深入分析，選取與規(guī)劃方案性質(zhì)、發(fā)展目標等相近的國內(nèi)、外同類型已實施規(guī)劃進行類比分析(對于已開發(fā)區(qū)域，可采用環(huán)境影響回顧性分析的資料)，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，同時考慮科技進步和能源替代等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展背景，對不同規(guī)劃情景下的資源能源消耗量、污染物排放量進行分析。對主要污染因子的確定應(yīng)考慮國家和地方規(guī)定的重點控制污染物、園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)特征污染物和區(qū)域環(huán)境敏感污染因子。3.5.3 環(huán)境影響預(yù)測與評價預(yù)測不同規(guī)劃情景下可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，主要預(yù)測與評價內(nèi)容包括：（1）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響預(yù)測評價規(guī)劃實施對水環(huán)境（地表水、地下水）、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量造成的影響，評價影響的程度與范圍，重點分析規(guī)劃實施后區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量能否滿足環(huán)境功能區(qū)劃的要求。對不能滿足環(huán)境功能區(qū)標準要求的，進一步提出環(huán)境影響減緩措施或規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。預(yù)測評價可參照各環(huán)境要素（如大氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境等）的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則進行影響分析和預(yù)測。（2）生態(tài)影響分析說明規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、穩(wěn)定性及景觀格局等所造成影響的變化分析。（3）敏感區(qū)環(huán)境影響分析預(yù)測不同開發(fā)強度對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和重要環(huán)境保護目標的影響，分析其是否符合相應(yīng)的保護要求。（4）環(huán)境風險預(yù)測評價對于園區(qū)集中危險化學品儲存設(shè)施應(yīng)進行事故性污染風險分析；給出事故性風險概率、影響范圍和程度；對于涉及生態(tài)較為脆弱或具有重要生態(tài)功能價值的區(qū)域時，應(yīng)分析規(guī)劃實施可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境風險，并給出規(guī)劃實施造成的生態(tài)風險途徑和影響程度。（5）人群健康影響分析對于某些可能產(chǎn)生“三致”效應(yīng)（致癌、致突變、致畸）污染物的規(guī)劃，應(yīng)開展人群健康影響分析。可采用健康危險度評價方法進行分析。3.6資源環(huán)境承載力分析3.6.1 總體要求從工業(yè)園區(qū)的自身特殊性出發(fā)，在環(huán)境承載力分析中重點著手于資源承載力與綜合環(huán)境承載力兩方面的分析評價，以資源總量、環(huán)境容量與污染物排放量之間的平衡關(guān)系作為承載力判斷的重要依據(jù)，并簡單提出工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境承載力的評價指標，較為全面、詳細地簡述工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力分析的一般內(nèi)容、方法、思路等方面的內(nèi)容。對規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境容量的需求進行預(yù)測，給出可供規(guī)劃實施利用的剩余資源承載能力、環(huán)境容量以及建議總量控制指標，對區(qū)域資源環(huán)境的承載能力評價結(jié)論可信。3.6.2 水資源環(huán)境承載力分析包括區(qū)域可利用水資源量、園區(qū)供需水平衡分析，所在區(qū)域地表水環(huán)境容量核算、水污染排放量等方面內(nèi)容，重點說明工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的水資源潛力與納污能力能否與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物特征等多種涉水因素相適應(yīng)，水資源可利用量是否可支撐規(guī)劃的實施，為科學地實施規(guī)劃方案調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重點對萬元產(chǎn)值水耗評估(橫向國內(nèi)、市內(nèi)對比，縱向歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃對比)；工業(yè)需水量評估(分析在節(jié)能減耗基礎(chǔ)上進行，校核規(guī)劃水耗)；分析計算生產(chǎn)、生活以及公建用水的總和(適當考慮節(jié)水措施)；分析水資源量(年降雨量與水庫、河道流量之和)和可利用水資源量。3.6.3 大氣環(huán)境容量分析采用符合國家技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范的方法計算大氣環(huán)境容量，并分析大氣環(huán)境能否支撐規(guī)劃的實施。結(jié)合區(qū)域污染物總量控制和削減方案，列出園區(qū)大氣污染物總量控制方案。3.6.4 土地資源承載力分析從耕地、生態(tài)用地保護及土地產(chǎn)出效率等角度評價工業(yè)園區(qū)開發(fā)的土地資源承載能力.3.6.5 原材料資源供應(yīng)能力分析針對產(chǎn)業(yè)類型、結(jié)構(gòu)體系，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)保證性、資源優(yōu)勢等方面分析，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模與原料資源供應(yīng)的匹配性。3.7 公眾參與3.7.1 總體要求公眾參與的過程參照環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法執(zhí)行。對公眾意見采納與不采納的情況及理由進行說明，附公眾基本信息統(tǒng)計表、公眾意見統(tǒng)計表。3.7.2 公眾參與時機、方式與對象（1）公眾參與貫穿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作全過程。（2）公眾參與的方式包括問詢、問卷調(diào)查，發(fā)布公告，專家咨詢，召開座談會、論證會、聽證會等。（3）通過利益相關(guān)者分析來確定公眾參與的對象，按核心層、戰(zhàn)略層和外圍層3個層次劃分相關(guān)利益群體。其中核心層利益相關(guān)者指在規(guī)劃制訂和實施過程中具有行政職能或者受到影響的個人和群體，他們的價值取向可對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生直接影響，如規(guī)劃編制部門（如園區(qū)管委會）、園區(qū)內(nèi)及周邊可能受影響的相關(guān)社會團體、組織和個人。戰(zhàn)略層利益相關(guān)者能夠在特定時間和范圍內(nèi)影響規(guī)劃制訂或?qū)嵤?，包括政府相關(guān)職能部門、本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的專家等。政府相關(guān)職能部門如經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)劃局、農(nóng)委、國土局、水利局等，雖然不直接制訂規(guī)劃，但是如果沒有這些部門的配合和協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制工作難以順利開展。在規(guī)劃環(huán)境影響評價進行的不同階段需要本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的專家參與點評，集思廣益。外圍層利益相關(guān)者，涵蓋與規(guī)劃編制和實施關(guān)系較為松散的社會團體和組織，一般主要包括電視、廣播、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介。公眾參與對象的確定應(yīng)綜合考慮代表性、專業(yè)性和廣泛性。3.7.3 公眾參與主要內(nèi)容公眾參與貫穿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作全過程，主要包括現(xiàn)狀調(diào)查和分析階段、環(huán)境影響報告書編制階段及環(huán)境影響報告書初稿完成階段。在規(guī)劃環(huán)評的各階段公眾參與內(nèi)容側(cè)重點各不相同，具體如下：（1）現(xiàn)狀調(diào)查、分析階段這一階段主要采用問詢的方式，調(diào)查評價范圍內(nèi)公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的態(tài)度，從而發(fā)掘出可能存在的環(huán)境問題；公開征求公眾對開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的建議和意見；對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，應(yīng)重點征詢公眾對工業(yè)園區(qū)已造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源影響、移民搬遷安置等問題意見以及對目前采取的解決方案意見和建議。（2）環(huán)境影響報告書編制階段這一階段主要采取座談會或論證會的方式。在規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析及環(huán)境承載力初步分析工作完成后，召開由規(guī)劃編制機關(guān)、存在潛在沖突和矛盾的規(guī)劃所涉及的審批機關(guān)和執(zhí)行部門以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_座談會或論證會，采取座談會或論證會，就規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析提出的沖突和矛盾以及解決方案和規(guī)劃調(diào)整建議進行討論，以期形成一個考慮相關(guān)政策、規(guī)劃后的一個規(guī)劃方案作為替代方案，為規(guī)劃環(huán)評文件的編制提供一個較為全面的替代方案。（3）環(huán)境影響報告書初稿完成階段這一階段主要采取座談會或論證會與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式。向社會公開工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案，廣泛征求公眾對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見和建議。其中，問卷調(diào)查調(diào)查對象主要是一般公眾（受擬議規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)直接影響和間接影響的公眾），問卷內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)當簡單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計對公眾可能產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題。問卷內(nèi)容應(yīng)包括被調(diào)查者基本情況、規(guī)劃的基本情況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明及相應(yīng)的對策和措施、對規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整意見和建議，在此基礎(chǔ)上征詢被調(diào)查者對上述內(nèi)容的意見，必要時列出各種可能的替代方案，由公眾推薦方案；座談會或論證會調(diào)查對象主要是工業(yè)園區(qū)所在區(qū)縣相關(guān)部門、專家及社會團體或組織，主要內(nèi)容為規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的論證。對公眾意見進行整理分析，對合理的公眾意見予以采納，并對公眾意見的采納與未采納情況進行說明，結(jié)合公眾意見進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容。3.8 規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證與規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議3.8.1 總體要求本章需論證規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略和管理是否與所在地區(qū)的資源-環(huán)境-生態(tài)相協(xié)調(diào)。需依據(jù)環(huán)境影響識別后建立的規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系，綜合各種資源與環(huán)境要素的影響預(yù)測和分析、評價的結(jié)果，分別論述規(guī)劃的目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性以及環(huán)境目標的可達性，動態(tài)的判定不同規(guī)劃時段、不同發(fā)展情景下規(guī)劃實施有無重大資源或環(huán)境制約因素，詳細說明制約的程度、范圍、方式等，進而提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議和評價推薦的規(guī)劃方案。3.8.2 規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證根據(jù)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的綜合要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的結(jié)論，論證規(guī)劃目標與發(fā)展定位的合理性；根據(jù)資源環(huán)境承載力評價、環(huán)境風險分析結(jié)論，結(jié)合區(qū)域節(jié)能減排和總量控制要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性；根據(jù)生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃以及環(huán)境敏感目標的空間分布，結(jié)合環(huán)境風險評價結(jié)論，論證規(guī)劃布局的合理性；根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求以及清潔生產(chǎn)水平的評價結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入條件，論證規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性；考慮環(huán)境影響減緩措施的可行性，結(jié)合環(huán)境影響的預(yù)測結(jié)果，論證環(huán)境保護目標與評價指標的可達性。3.8.3規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合論證結(jié)果，從規(guī)劃擬定的發(fā)展目標、功能定位、空間布局、發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，規(guī)劃配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大項目選址、選線等方面提出全面、具體、可操作的規(guī)劃修訂與優(yōu)化調(diào)整建議，特別是出現(xiàn)以下情景時必須提出規(guī)劃修訂與優(yōu)化調(diào)整的建議：規(guī)劃的選址、選線和規(guī)劃包含的重大建設(shè)項目用地與環(huán)境敏感區(qū)的保護要求相矛盾；規(guī)劃本身或規(guī)劃內(nèi)的項目屬于國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排要求；采取的規(guī)劃方案中配套建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護措施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無法支撐規(guī)劃的實施，仍可能造成嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染；規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件無法對其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學判斷的內(nèi)容。園區(qū)受到外部重大污染源影響時，應(yīng)提出對其進行控制的計劃與方案。明確采納相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整建議后，可使資源、環(huán)境承載力能夠支撐優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃實施，明確調(diào)整后的規(guī)劃方案，可以作為評價推薦的規(guī)劃方案。附工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整圖、規(guī)劃調(diào)整建議一覽表。3.9環(huán)境影響減緩措施3.9.1 總體要求從政策、管理及技術(shù)三方面，分別提出環(huán)境影響減緩對策及措施（包括建立健全的環(huán)境管理體系、劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域、設(shè)定環(huán)境準入條件、環(huán)境風險防范措施及應(yīng)急響應(yīng)對策等），其中最小化對策和措施可從環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和污染控制設(shè)施建設(shè)方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟實施方案等方面提出。如規(guī)劃方案中含有明確的重大建設(shè)項目，還應(yīng)針對建設(shè)項目所屬行業(yè)特點及其環(huán)境影響特征，提出重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)本規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要評價結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準入（包括選址要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理等要求。同時，在充分考慮規(guī)劃編制時設(shè)定的某些資源環(huán)境基礎(chǔ)條件隨區(qū)域發(fā)展發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，可提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價的具體簡化建議。所提對策及措施要具有針對性、可操作性，與規(guī)劃同步，能解決規(guī)劃所在區(qū)域已經(jīng)存在的主要環(huán)境問題，能預(yù)防或減輕因規(guī)劃實施帶來的環(huán)境影響，并使造成的環(huán)境影響與現(xiàn)狀疊加后，仍能滿足環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護等要求。3.9.2 大氣環(huán)境影響減緩對策措施根據(jù)國家節(jié)能減排政策的要求，從能源結(jié)構(gòu)、能源轉(zhuǎn)換、污染控制等方面提出大氣環(huán)境影響減緩措施。重點給出煤的集中轉(zhuǎn)換以及煤的集中轉(zhuǎn)換技術(shù)的多方案比較。對園區(qū)集中供熱方案提出依托現(xiàn)有熱源或自建集中供熱鍋爐房的合理性及可行性，如自建集中供熱鍋爐房，應(yīng)對選址環(huán)境合理性進行分析論證，明確鍋爐噸位、煙囪高度、除塵設(shè)施及排放標準，并優(yōu)化集中供熱鍋爐房數(shù)量。若依托現(xiàn)有熱源，應(yīng)說明其位置規(guī)模、運行狀況、現(xiàn)存環(huán)境問題、改進建議并附相關(guān)協(xié)議。3.9.3 地表水環(huán)境影響減緩對策措施針對規(guī)劃園區(qū)水污染物排放特點，從污水集中處理、中水回用、納管要求等方面提出水環(huán)境影響減緩措施。對工業(yè)園區(qū)生活污水、生產(chǎn)廢水的處理方案及排放去向進行多方案論證、比選、優(yōu)化。若園區(qū)自建污水處理廠，應(yīng)對選址環(huán)境合理性進行分析論證，并優(yōu)化排污口位置，明確園區(qū)自建污水處理廠建成投產(chǎn)之前各企業(yè)污水處理方式、排放標準及去向。若依托現(xiàn)有污水處理廠應(yīng)介紹其處理規(guī)模、處理工藝、處理效果、運行狀況及入污水廠的管網(wǎng)走向，并附相關(guān)協(xié)議。3.9.4 地下水環(huán)境影響減緩對策措施根據(jù)地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及影響分析的結(jié)果，結(jié)合園區(qū)規(guī)劃布局及場地包氣帶防污性能等，提出從源頭控制及分區(qū)防治的地下水環(huán)境影響減緩措施。3.9.5 聲環(huán)境影響減緩對策措施根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及影響分析結(jié)果，結(jié)合園區(qū)選址布局，提出有針對性的聲環(huán)境影響減緩對策措施。3.9.6 固體廢物影響減緩對策措施完善的園區(qū)固體廢物管理制度，給出固體廢物的集中收集、減量化、資源化和無害化處理處置措施。分析依托現(xiàn)有固體廢物處置場或自建固體廢物處置場的合理性及可行性，如自建固體廢物處置場，應(yīng)對其周圍環(huán)境現(xiàn)狀、地質(zhì)構(gòu)造等進行詳細調(diào)查，并對選址環(huán)境合理性進行分析論證。若依托現(xiàn)有固體廢物處置場則應(yīng)介紹其位置、處置方式、處理規(guī)模、現(xiàn)存環(huán)境問題、整改建議，并附接受協(xié)議。3.9.7 生態(tài)環(huán)境保護措施對可能造成區(qū)域生態(tài)功能重大改變、生物多樣性和重要生境大幅喪失的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點提出可行的生態(tài)保護與補償方案。3.9.8 環(huán)境風險防范措施建立園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警體系，健全園區(qū)環(huán)境風險防控工程，加強園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。3.10 環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價（1）環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價按環(huán)境管理的要求，制定工業(yè)園區(qū)完善的環(huán)境管理制度、設(shè)置專職環(huán)保管理機構(gòu)；對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計劃和實施方案，其中跟蹤監(jiān)測計劃包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、聲、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測項目、點位和頻率等內(nèi)容。按確定的工業(yè)園區(qū)污染防治與生態(tài)保護目標，列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標清單。明確監(jiān)測與跟蹤評價責任部門（園區(qū)管委會）。結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃項目的建設(shè)進度，提出階段性跟蹤評價的主要內(nèi)容。并提出對規(guī)劃中下一層次建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的建議。附監(jiān)測內(nèi)容及計劃表。（2）環(huán)境準入條件從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求、清潔生產(chǎn)和資源能源消耗等方面，分別列出園區(qū)鼓勵類、限制類和禁止類項目要求。3.11 執(zhí)行總結(jié)對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作成果進行簡潔、準確的總結(jié)，提出明確的結(jié)論。應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）采用非技術(shù)性文字簡要說明規(guī)劃背景、規(guī)劃的主要目標、評價過程、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)性分析。（2）評價區(qū)域生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，環(huán)境影響變化趨勢及制約規(guī)劃方案實施的重大環(huán)境和資源因素。（3）規(guī)劃方案實施后對區(qū)域資源環(huán)境承載力、環(huán)境風險評價。（4）規(guī)劃方案綜合論證結(jié)論應(yīng)包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，規(guī)劃方案環(huán)境合理性結(jié)論，環(huán)境保護目標和評價指標的可達性結(jié)論。（5）規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議及實施的主要意見等。（6）預(yù)防、減緩規(guī)劃方案實施后造成的不良環(huán)境影響的對策措施。（7）編制對可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響項目的跟蹤評價方案。（8）公眾參與意見和建議的處理情況。附一: 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價主要方法F1.1規(guī)劃環(huán)境影響評價各環(huán)節(jié)可采用的方式和方法 表F1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價參考的評價方法評價重點可采用的評價方式、方法備注規(guī)劃分析核查表、疊圖分析、矩陣分析、專家咨詢、情景分析環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價現(xiàn)狀調(diào)查：資料收集、現(xiàn)場踏勘、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查、社會經(jīng)濟學調(diào)查（如問卷調(diào)查、專門訪談、專題座談會等）現(xiàn)狀分析與評價：專家咨詢、綜合指數(shù)法、疊圖分析、生態(tài)學分析法（生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、指數(shù)物種評價法、景觀生態(tài)學評價）環(huán)境影響的識別與環(huán)境目標、評價指標的確定核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、疊圖分析、層次分析、情景分析、專家咨詢、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析環(huán)境要素影響預(yù)測與評價類比分析、對比分析、負荷分析（單位GDP物耗、能耗和污染物排放量等）趨勢分析、投入產(chǎn)出分析、供需平衡分析、數(shù)值模擬、環(huán)境經(jīng)濟學分析（費用效益分析等）、綜合指數(shù)法、生態(tài)學分析法（如生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、指示物種評價法、景觀生態(tài)學評價等）、疊圖分析、情景分析環(huán)境風險評價風險概率統(tǒng)計、事件樹分析、生態(tài)學分析（如生態(tài)系統(tǒng)健康評價法、指示物種評價法、景觀生態(tài)學評價等）資源與環(huán)境承載力評估情景分析、類比分析、供需平衡分析、系統(tǒng)動力學法F1.2 部分常用評價方法概述F1.2.1矩陣法（1）矩陣法簡介矩陣法是將擬議行動（比如規(guī)劃目標、指標以及規(guī)劃方案等）與環(huán)境因素作為矩陣的行與列，并在相對應(yīng)位置填寫用以表示行為與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號、數(shù)字或文字，以識別環(huán)境影響的范圍、性質(zhì)、程度、時段及正負效應(yīng)等的方法。可用于規(guī)劃分析、規(guī)劃環(huán)境影響識別、累積環(huán)境影響評價等多個環(huán)節(jié)。矩陣法的方法步驟：錯誤！未找到引用源。找出規(guī)劃涉及的人類行為，并作為矩陣的行；識別主要的受影響因子，并作為矩陣的列；最后，確定每種人類活動與受影響因子之間的直接關(guān)系。（2）特點矩陣法的優(yōu)點包括可以直觀地表示交叉或因果關(guān)系，可表示和處理那些由模型、圖形疊置和主觀蘋果方法取得的量化結(jié)果，以及可將矩陣中每個元素的數(shù)值，與對各環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類社區(qū)的各種行為產(chǎn)生的累積效應(yīng)的評估很好地聯(lián)系起來；缺點是對影響產(chǎn)生的機理解釋較少，不能表示影響作用是立即發(fā)生的、還是延后的、長期的還是短期的，以及難以處理間接影響和反映規(guī)劃在復(fù)雜時空關(guān)系上的不同層次的影響。F1.2.2 情景分析法 （1）情景分析法簡介未來發(fā)展趨勢可能是多樣的，情景分析法是通過對系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)問題的分析，設(shè)計出多種可能的未來情景，然后對系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢的情景進行描述。情景分析法通常并不是某一個特定的方法，而是構(gòu)造情景和分析情景的多個方法，是一個有特定步驟和方法工具箱的方法集。情景分析法可以用于規(guī)劃環(huán)境影響的識別、預(yù)測以及累積影響評價等多個環(huán)節(jié)。（2）特點 可以反映出不同的規(guī)劃方案、不同規(guī)劃執(zhí)行情景下的開發(fā)強度及其相應(yīng)的環(huán)境影響，以及這一系列的主要變化及其過程，以便于研究、比較和決策。情景分析法還可以提醒評價人員注意開發(fā)行動中的某些活動或某一政策性外部因素可能引起重大的后果和環(huán)境風險。情景分析法只是建立了進行環(huán)境影響預(yù)測與評價的思想方法或框架，分析每一情景下的具體的環(huán)境影響預(yù)測還應(yīng)依借助于其他具體的技術(shù)方法例如系統(tǒng)動力學模型、環(huán)境數(shù)學模型、矩陣法或GIS技術(shù)等。情景分析法的優(yōu)點是尤其適用于研究規(guī)劃的不確定性及其可能的影響，但缺點是需要大量的時間和資源。（3）情景設(shè)計方法歸納法。歸納式情景構(gòu)建法，是通過對已有資料的不斷歸納總結(jié)，以使情景的結(jié)構(gòu)自動浮現(xiàn)。在這個過程中，先有事件，然后按時間順序排序便能顯現(xiàn)其中的邏輯和因果關(guān)系；或者將多個有邏輯關(guān)系和因果聯(lián)系的“片斷信息”，經(jīng)過多次反復(fù)，直至最終產(chǎn)生令人滿意的情景，也能從情景中歸納出整體的邏輯。應(yīng)用歸納法時，可能會是一個開始有多個情景，逐漸縮減到只有三、四個有效情景的過程。演繹法。演繹式情景構(gòu)建法是從資料中找出整體的結(jié)構(gòu)，通過建立一個整體性框架來決定開發(fā)哪些情景，整體框架的構(gòu)成要素通常被看作情景維度，以少數(shù)關(guān)鍵的、不確定因素的參照結(jié)果的組合為基礎(chǔ)，可將情景具體化。演繹法是最具分析性的方法，為廣開思路提供了最佳機遇，而且它強調(diào)由外及內(nèi)的分析方式。漸進法。若某一組織的所有成員都謹守著一個“官方未來”即由該組織正式發(fā)布的、對未來發(fā)展前景的一種預(yù)期，所有成員都會以此作為其戰(zhàn)略思考的依據(jù)，此時的情景分析應(yīng)以“官方未來”為依據(jù)，再逐漸擴展到鄰近的領(lǐng)域。（4）基本步驟情景分析法按以下步驟構(gòu)建情景：確定主題和時間范圍；識別影響因素；識別驅(qū)動力量；識別關(guān)鍵不確定因素；發(fā)展和設(shè)置合理的情景；描繪情景；情景的一致性分析；分析情景；引入突發(fā)事件；情景使用和學習。 F1.2.3 網(wǎng)絡(luò)法（1）網(wǎng)絡(luò)法簡介用網(wǎng)絡(luò)圖來表示規(guī)劃活動造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系的方法。尤其是由初級影響所引起的次級、三級或更高級的影響，多級影響逐步展開，呈樹枝狀，因此又稱影響樹。網(wǎng)絡(luò)法可用于規(guī)劃環(huán)境影響識別，包括累積影響或間接影響的識別。（2）網(wǎng)絡(luò)法主要形式 因果網(wǎng)絡(luò)法，實質(zhì)是一個包含有擬議規(guī)劃及其所包含或調(diào)整的人類行