《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作的意見》

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作的意見（征求意見稿）沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），局機(jī)關(guān)有關(guān)部門，局屬有關(guān)單位，各規(guī)劃環(huán)評單位：區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃是對一定時期內(nèi)連片開發(fā)海域的總體布局和計劃安排，對于集約節(jié)約利用海域資源、優(yōu)化海洋開發(fā)空間格局具有重要作用。近年來，國家海洋局依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，開展了區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)境影響專題篇章審查等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了初步成效，但也存在著一些與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題和方面。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見：一、總體思路深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”的重要部署和要求，以創(chuàng)新完善為主線，以嚴(yán)格審查為導(dǎo)向，以強(qiáng)化與項目環(huán)評的聯(lián)動、嚴(yán)格后續(xù)跟蹤監(jiān)管為保證，著力推動區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作拓容提質(zhì)、增效趨嚴(yán)，切實提升工作的前瞻性、指導(dǎo)性和約束性，為優(yōu)化區(qū)域海洋開發(fā)空間格局、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮更加重要的作用。二、創(chuàng)新完善區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容（一）規(guī)范環(huán)境影響專題篇章編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有乙級以上環(huán)境影響評價資質(zhì)并且具備海洋環(huán)境影響評價能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)評篇章編制技術(shù)規(guī)范（見附件）及相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境影響評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響專題篇章，更加注重從空間用途管制、環(huán)境容量控制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的角度，科學(xué)論證用海規(guī)劃提出的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的合理性和可行性，完整分析規(guī)劃范圍內(nèi)具體海洋工程建設(shè)項目的累積、復(fù)合和疊加環(huán)境影響，研究提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施。此外，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在環(huán)評專章中對生態(tài)建設(shè)用海方案的環(huán)境可行性進(jìn)行分析評價，重點關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容。涉及無居民海島的，應(yīng)對無居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行論證。（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與補(bǔ)償。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及海洋生態(tài)紅線制度相關(guān)要求，不得在水污染防治行動計劃明確提出的禁填區(qū)域內(nèi)實施。應(yīng)強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)，在量化評估規(guī)劃實施造成的海洋生態(tài)損害的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實施對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響范圍和程度，提出切實可行的海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、恢復(fù)、補(bǔ)救或補(bǔ)償方案。（三）嚴(yán)控規(guī)劃區(qū)域內(nèi)污染物排放。應(yīng)堅持控總量、促利用、提標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，科學(xué)確定化學(xué)需氧量、總氮、總磷等需納入總量管控的污染物，研究提出總量控制建議，明確污染物減排數(shù)量、目標(biāo)、時間表以及污染物減排責(zé)任制，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)入海污染物排放總量不增加；加快推行區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水循環(huán)利用，鼓勵建設(shè)單位集中收集處理污水廢水，并結(jié)合人工生態(tài)濕地和水系建設(shè)促進(jìn)廢水的循環(huán)利用，如確需排海，必須高標(biāo)準(zhǔn)處理，并盡可能采用離岸深水排放。（四）制定監(jiān)測方案與能力建設(shè)方案。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)切實履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)環(huán)評篇章環(huán)境影響評價與預(yù)測結(jié)果，制定區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，明確環(huán)境監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率等。其中，涉及危化品、鋼鐵、石化、核電等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，應(yīng)設(shè)立固定的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，對周邊海域生態(tài)環(huán)境變化和不同產(chǎn)業(yè)的特征污染物入海排污情況進(jìn)行高頻率、長周期的監(jiān)測，結(jié)合本底值對海洋生態(tài)環(huán)境影響作出評估；除此之外的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，應(yīng)設(shè)立固定的監(jiān)測站位，對周邊海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行中長期監(jiān)測，結(jié)合本底值對海洋生態(tài)環(huán)境影響作出評估。三、嚴(yán)格區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)評篇章審查（五）優(yōu)化調(diào)整環(huán)評篇章審查程序。省級海洋行政主管部門向國家海洋局提出規(guī)劃審批申請、報送規(guī)劃材料時，一并將環(huán)評篇章、現(xiàn)狀調(diào)查資料報送國家海洋局；國家海洋局收到省級海洋行政主管部門的初審意見及相關(guān)材料后，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)司會同有關(guān)部門采取審查會或函審等形式對環(huán)評篇章進(jìn)行審查，審查前原則上應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘，專家評審原則上由海洋咨詢中心組織開展；審查意見反饋規(guī)劃編制機(jī)關(guān)后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織對環(huán)評篇章進(jìn)行補(bǔ)充修改，經(jīng)由省級海洋行政主管部門重新報送國家海洋局審查；環(huán)評篇章通過審查后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)司形成書面審查意見反饋省級海洋行政主管部門，同時抄送海域綜合管理司等有關(guān)部門。（六）嚴(yán)格環(huán)評篇章審查。對于存在下列情形的應(yīng)不予通過審查：規(guī)劃選址不符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃及海洋生態(tài)紅線制度的；環(huán)評篇章編制不符合區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，或者內(nèi)容存在重大疏漏、缺陷的；依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學(xué)判斷的；規(guī)劃實施可能造成區(qū)域海水交換能力減弱、生物多樣性水平下降等重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。四、增強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃與規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目的聯(lián)動管理（七）增強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的符合性審查。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用，建設(shè)項目原則上應(yīng)優(yōu)先在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)安排，除重大建設(shè)項目、軍事用海，以及防災(zāi)減災(zāi)、漁港、生態(tài)建設(shè)等重大民生工程用海外，一般不得在規(guī)劃范圍外選址。建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評篇章確定開發(fā)時序、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保措施、生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)措施以及重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。各級海洋行政主管部門在審批項目環(huán)評文件前，應(yīng)認(rèn)真分析項目涉及的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃及其環(huán)評篇章，將項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的符合性作為項目環(huán)評文件批準(zhǔn)的重要依據(jù)，對于存在明顯不符合情形的，應(yīng)不予審批。（八）適當(dāng)簡化項目環(huán)境影響評價。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其范圍內(nèi)的具體海洋工程建設(shè)項目仍須開展海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并按規(guī)定向有批準(zhǔn)權(quán)的海洋行政主管部門申報批準(zhǔn)。對于符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的具體海洋工程建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論予以簡化，海洋行政主管部門對此類項目的環(huán)境影響評價文件依法予以簡化辦理；對于規(guī)劃環(huán)評要求項目環(huán)評中深入論證的內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化論證。五、加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管（九）嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施以后，省級海洋行政管理部門要加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測評價，重點監(jiān)督和監(jiān)測區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃生態(tài)建設(shè)環(huán)保方案及污染物總量控制方案的落實情況。海區(qū)分局定期對區(qū)域用海規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和后評估，并及時向國家海洋局報送監(jiān)督檢查及評估情況。監(jiān)督檢查及評估中發(fā)現(xiàn)未按環(huán)評篇章和規(guī)劃批復(fù)要求實施的，國家海洋局將向規(guī)劃所在地省級人民政府通報，責(zé)令限期整改；未按要求整改落實的，責(zé)令停止規(guī)劃實施，并不再批準(zhǔn)規(guī)劃所在市、縣的規(guī)劃；涉及違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)追究責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。（十）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)評篇章，落實海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)要求，提升區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力；落實海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，對周邊海域生態(tài)環(huán)境變化和不同產(chǎn)業(yè)的特征污染物入海排污情況進(jìn)行長周期監(jiān)測；結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，及時組織區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施環(huán)境影響的跟蹤評價，分析實際產(chǎn)生的環(huán)境影響，評估所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施的實際成效。經(jīng)查實區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時采取改進(jìn)措施或者提請修改規(guī)劃。（十一）嚴(yán)格變更管理。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的實施范圍、適用期限、規(guī)模、布局和實施方案等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃