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文檔簡介

第7章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位,我們?yōu)槭裁匆P注農(nóng)村經(jīng)濟問題? 以農(nóng)立國 對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的重新重視,戰(zhàn)略方針與政策思路,2003年中央農(nóng)村工作會議 全面建設小康社會,重點和難點都在農(nóng)村,要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重; 對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針; 2004年中央1號文件 2005年中央1號文件 十六屆五中全會:建設新農(nóng)村,中國已經(jīng)到了支持農(nóng)業(yè)的新階段,十六屆四中全會:“兩個趨向”論斷 “縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。” 2004年底中央經(jīng)濟工作會議 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),二、農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的成就與問題,成就: (一)實行以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制; 20世紀70年代開始 農(nóng)民獲得土地經(jīng)營自主權(quán)和絕大部分的農(nóng)副產(chǎn)品處置權(quán),農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分離。,(二)形成了以公有制為主體的多種所有制發(fā)展格局 (三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 (四)農(nóng)產(chǎn)品流通基本實現(xiàn)了市場化 (五)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快 (六)農(nóng)村稅費改革取得顯著成效 (七)政府調(diào)控手段發(fā)生極大變化,問題: (一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯; (二)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出; 供需結(jié)構(gòu);區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu);部門結(jié)構(gòu); (三)農(nóng)民收入增加緩慢,城鄉(xiāng)差別大; (四)耕地資源總量下降; (五)市場機制不健全;,(六)農(nóng)業(yè)勞動力嚴重過剩; (七)技術進步慢,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低; (八)農(nóng)村缺乏應有的社會保障體系 (九)農(nóng)村投入仍有不足; (十)生態(tài)環(huán)境不斷惡化;,三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,(一)統(tǒng)籌發(fā)展的背景: 我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期 國際經(jīng)驗表明,人均GDP 突破1000美元后是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化的時期。這對13億人口的中國來說,面臨的問題和矛盾可能更復雜、更突出。 統(tǒng)籌發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的必然要求 收入不平等問題,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,地區(qū)發(fā)展不平衡問題,市場過剩問題,漸進性轉(zhuǎn)型問題。,(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展: 9.3億農(nóng)民人均年純收入2600多元。一方面是大量的過剩,另一方面是大量的有效需求不足。 政治社會穩(wěn)定: 庫茲涅茨倒U曲線在中國,基尼系數(shù)已達0.47;四大關系緊張:城鄉(xiāng)、地區(qū)、干群、周邊。,(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標: 解決新時期的“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)效益太低:經(jīng)營規(guī)模小,附加值低,組織化程度低,國際競爭能力弱。 農(nóng)村發(fā)展太慢:農(nóng)村教育,醫(yī)療,社保,環(huán)境與基礎設施明顯滯后于城市。新農(nóng)村建設的必要性。 農(nóng)民收入太少:城鄉(xiāng)收入差別太大;農(nóng)民負擔偏重;近期的“民工荒”現(xiàn)象; 農(nóng)民市民化滯后:進城農(nóng)民身份與地位沒有真正轉(zhuǎn)變;流動人口高達1.5億和中國特有的“春運”現(xiàn)象;“兩棲人口”與“拉美陷阱”將在中國并存?目前全國每3個產(chǎn)業(yè)工人中,就有2個來自農(nóng)村。我國農(nóng)村人口約占人口總數(shù)的70%,目前還有大約1.5億的剩余勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。,全面深化農(nóng)村改革 穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度 農(nóng)村稅費改革:沿襲 2600 年的“皇糧國稅”行將終結(jié)、建立農(nóng)業(yè)的免稅時代、不急于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。 農(nóng)村金融改革:整體推進、供求不對稱、培育非正規(guī)金融組織、建立有效的抵押擔保機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險 其他改革:征地制度、流通體制、就業(yè)制度、合作組織等 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用先進的科學技術改造農(nóng)業(yè),用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè),用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)。 科技政策:創(chuàng)新體系、推廣機制、循環(huán)農(nóng)業(yè) 基礎設施:農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量 結(jié)構(gòu)調(diào)整:優(yōu)勢、特色、品牌、養(yǎng)殖業(yè)、疫病防控 增長方式:集約農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護,(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本路徑:,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) 社會事業(yè):教育、衛(wèi)生、文化、社保 公共設施:鄉(xiāng)村道路、飲水安全、能源建設和農(nóng)業(yè)信息化等 調(diào)動兩個積極性 千方百計增加農(nóng)民收入 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 糧食市場:緊運行、高價位 結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 農(nóng)民培訓 農(nóng)村

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