《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 》PPT課件.ppt

第7章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位,我們?yōu)槭裁匆P(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題？ 以農(nóng)立國 對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的重新重視,戰(zhàn)略方針與政策思路,2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議 全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重； 對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針； 2004年中央1號(hào)文件 2005年中央1號(hào)文件 十六屆五中全會(huì)：建設(shè)新農(nóng)村,中國已經(jīng)到了支持農(nóng)業(yè)的新階段,十六屆四中全會(huì)：“兩個(gè)趨向”論斷 “縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?2004年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的成就與問題,成就： （一）實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制； 20世紀(jì)70年代開始 農(nóng)民獲得土地經(jīng)營自主權(quán)和絕大部分的農(nóng)副產(chǎn)品處置權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分離。,（二）形成了以公有制為主體的多種所有制發(fā)展格局 （三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 （四）農(nóng)產(chǎn)品流通基本實(shí)現(xiàn)了市場化 （五）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快 （六）農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效 （七）政府調(diào)控手段發(fā)生極大變化,問題： （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯； （二）結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出； 供需結(jié)構(gòu)；區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；部門結(jié)構(gòu)； （三）農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)差別大； （四）耕地資源總量下降； （五）市場機(jī)制不健全；,（六）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩； （七）技術(shù)進(jìn)步慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低； （八）農(nóng)村缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系 （九）農(nóng)村投入仍有不足； （十）生態(tài)環(huán)境不斷惡化；,三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,（一）統(tǒng)籌發(fā)展的背景： 我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期 國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 突破1000美元后是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化的時(shí)期。這對(duì)13億人口的中國來說，面臨的問題和矛盾可能更復(fù)雜、更突出。 統(tǒng)籌發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的必然要求 收入不平等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，地區(qū)發(fā)展不平衡問題，市場過剩問題，漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型問題。,（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展： 9.3億農(nóng)民人均年純收入2600多元。一方面是大量的過剩，另一方面是大量的有效需求不足。 政治社會(huì)穩(wěn)定： 庫茲涅茨倒U曲線在中國，基尼系數(shù)已達(dá)0.47；四大關(guān)系緊張：城鄉(xiāng)、地區(qū)、干群、周邊。,（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)： 解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)效益太低：經(jīng)營規(guī)模小，附加值低，組織化程度低，國際競爭能力弱。 農(nóng)村發(fā)展太慢：農(nóng)村教育，醫(yī)療，社保，環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于城市。新農(nóng)村建設(shè)的必要性。 農(nóng)民收入太少：城鄉(xiāng)收入差別太大；農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重；近期的“民工荒”現(xiàn)象； 農(nóng)民市民化滯后：進(jìn)城農(nóng)民身份與地位沒有真正轉(zhuǎn)變；流動(dòng)人口高達(dá)1.5億和中國特有的“春運(yùn)”現(xiàn)象；“兩棲人口”與“拉美陷阱”將在中國并存？目前全國每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中，就有2個(gè)來自農(nóng)村。我國農(nóng)村人口約占人口總數(shù)的70%，目前還有大約1.5億的剩余勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。,全面深化農(nóng)村改革 穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度 農(nóng)村稅費(fèi)改革：沿襲 2600 年的“皇糧國稅”行將終結(jié)、建立農(nóng)業(yè)的免稅時(shí)代、不急于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。 農(nóng)村金融改革：整體推進(jìn)、供求不對(duì)稱、培育非正規(guī)金融組織、建立有效的抵押擔(dān)保機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 其他改革：征地制度、流通體制、就業(yè)制度、合作組織等 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。 科技政策：創(chuàng)新體系、推廣機(jī)制、循環(huán)農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量 結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)勢(shì)、特色、品牌、養(yǎng)殖業(yè)、疫病防控 增長方式：集約農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本路徑：,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) 社會(huì)事業(yè)：教育、衛(wèi)生、文化、社保 公共設(shè)施：鄉(xiāng)村道路、飲水安全、能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化等 調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 糧食市場：緊運(yùn)行、高價(jià)位 結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 農(nóng)民培訓(xùn) 農(nóng)村