水利工程論文-南水北調(diào)中線工程渠首移民安置有關(guān)問題的探討.doc

水利工程論文-南水北調(diào)中線工程渠首移民安置有關(guān)問題的探討摘要：擬建中的南水北調(diào)中線工程涉及丹江口水庫移民20多萬人，其中渠首淅川縣移民143萬人。本文結(jié)合庫區(qū)實際和淅川縣移民的特殊性，借鑒三峽、小浪底水庫移民的經(jīng)驗，分析探討了南水北調(diào)中線工程移民問題，提出做好移民安置工作的對策與措施。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)南陽移民探討1前言南水北調(diào)中線工程是我國“十五”計劃將要建設(shè)的一項重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是僅次于三峽的特大型項目。工程建成后，可有效緩解京、津和華北地區(qū)的嚴(yán)重缺水狀況，優(yōu)化資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對我國國民經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展具有特別重要的意義。水庫移民是決定水利水電工程順利建設(shè)及高效運行的關(guān)鍵，涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等多項領(lǐng)域，是一項跨領(lǐng)域、多學(xué)科的龐大系統(tǒng)工程。移民問題解決的好壞，不僅直接關(guān)系到水利水電工程的順利建設(shè)，更重要的是關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會秩序穩(wěn)定。為了更好地解決南陽的移民問題，最大限度地發(fā)揮工程建設(shè)對南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，本文通過對丹江口庫區(qū)和擬定安置區(qū)進行調(diào)查研究，在借鑒三峽、小浪底移民安置經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出南水北調(diào)中線工程南陽移民安置的意見。2淅川縣丹江口庫區(qū)淹沒及移民概況2.1初期工程移民情況丹江口水庫初期工程淹沒南陽市淅川縣土地面積362k其中耕地1.9萬hm2，動遷移民20.2萬人，搬遷縣城一座，集鎮(zhèn)16個，各項淹沒實物指標(biāo)累計損失74億元(當(dāng)時價)。移民遷移安置工作自1959年開始，到1978年基本結(jié)束，歷時20年，先后分六批安置。其中，遷青海2.2萬人，湖北6.9萬人，鄧州市1.5萬人，淅川縣后靠安置9.6萬人，人均遷安經(jīng)費325元。由于人口增長和返遷回流等原因，到2001年底，南陽市丹江口水庫移民達到206萬人，其中：淅川縣18.8萬人，鄧州市1.8萬人。當(dāng)時由于受極“左”思潮的影響，整個移民遷安工作，缺乏科學(xué)的論證和長遠的規(guī)劃，基本靠行政干預(yù)手段，形成水逼人遷、先遷后安、盲目后靠的嚴(yán)重局面。加上國家投資少、安置標(biāo)準(zhǔn)低、水電路校等生產(chǎn)生活設(shè)施不能滿足基本需要，造成大量移民遺留問題，使本來比較富庶的淅川縣成了國家級貧困縣。南陽市丹江口水庫移民遺留問題，雖經(jīng)十多年的扶持，取得了很大的成績，但由于過去移民遺留問題太多，國家投資又十分有限，加上長期受中線工程上馬的影響，當(dāng)前仍然存在不少突出的問題。一是生產(chǎn)條件差。據(jù)統(tǒng)計，丹江口水庫移民人均水澆地僅0.013hm2，遠低于全市人均0.04hm2的水平，有7.8萬人、6.4萬頭大牲畜吃水困難，5萬多人用電難，4萬多人行路難，3萬多名兒童上學(xué)難。移民人均耕地0.057hm2，有1.2萬移民人均耕地不到0.033hm2。二是生存環(huán)境差。由于庫區(qū)人多地少，毀林毀草開荒嚴(yán)重，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境逆向發(fā)展，形成越窮越墾，越墾越窮的惡性循環(huán)。三是住房質(zhì)量差。據(jù)調(diào)查，庫區(qū)移民人均住房面積普遍較小，房屋質(zhì)量差。當(dāng)前，仍有30左右移民居住大搬遷時建造的土墻瓦頂房屋，30年來未建新房，還有一些移民四代同居，人畜混居。四是文化素質(zhì)低。在長期遷移安置過程中，當(dāng)時很多適齡兒童失去上學(xué)機會，加上長期以來移民地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，造成庫區(qū)移民文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有移民勞動力中，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度占勞動力總數(shù)的45，科學(xué)技術(shù)很難在移民區(qū)得到推廣和普及。五是經(jīng)濟收人低。據(jù)統(tǒng)計，2000年移民人均純收入696元，人均口糧150kg，相當(dāng)于南陽市平均水平的13，并且呈現(xiàn)差距逐年拉大的趨勢。2.2南水北調(diào)工程涉及南陽的移民問題南水北調(diào)中線工程的水源工程丹江口水庫的后期完建，水庫蓄水位由初期的157m增加到170m，淹沒涉及河南、湖北、陜西三省六縣(市)，遷移線以下人口2244萬，其中淅川縣庫區(qū)涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，177個村，動遷人口1192萬，占庫區(qū)遷移人口總數(shù)的53.1。新增淹沒面積153.1km2，淹沒耕地、園地8700hm2，經(jīng)濟損失達11.9億元。南水北調(diào)中線移民與其他水庫移民相比，有著更加突出的特點：一是淹沒區(qū)域集中，淹沒損失大。丹江口水庫一、二期工程，共淹沒淅川耕地2.77萬hm2，占全縣總耕地的一半以上，占豫、鄂、秦三省六縣總淹沒面積的62，動遷人口達到14.3萬(不含影響人口)，占全庫區(qū)的一半以上；二是人均淹沒實物指標(biāo)占有少，移民特別貧困。由于丹江口移民問題仍沒得到有效解決，有近一半移民仍生活在溫飽線以下，而后期工程移民大多數(shù)是初期工程的移民。根據(jù)市移民辦對浙川縣老城鎮(zhèn)岵山鋪村的調(diào)查，就人均住房面積而言，新老居民差別較大：沒有動遷的老居民人均住房面積21.36m2，動遷一次的人均18.49m2，動遷兩次的人均16.53m2，返遷移民的人均僅14.09m2。1992年，長江委編制的丹江口水庫后期完建工程庫區(qū)淹沒處理及移民安置規(guī)劃，對浙川縣移民的安置意向是：縣內(nèi)安置4萬人，除鐘觀、下集、吳店、白亭4處防護區(qū)內(nèi)1萬人基本不外遷外，其余3萬人大部分后靠安置在倉房、香花、九重三鎮(zhèn)；縣外安置8萬人，涉及南陽的鄧州、唐河、社旗3個縣(市)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，鄧州市3.3萬人，唐河3萬人，社旗1.7萬人。3移民安置的初步打算中線工程涉及南陽市移民人數(shù)較多，南陽市移民安置辦公室在長江委可行性研究規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)移民條例精神，借鑒三峽、小浪底移民安置的經(jīng)驗和老庫區(qū)移民安置的教訓(xùn)，結(jié)合人口資源、環(huán)境容量、人們思想觀念的變化和市場經(jīng)濟發(fā)展等因素，對庫區(qū)移民安置方案進行了認(rèn)真分析研究，初步確定丹江口庫區(qū)移民安置方案：3.1浙川縣安置1萬人左右該縣2000年總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口64.51萬，實有耕地面積46萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.071hm2，人均糧食產(chǎn)量308.1kg，人均純收入1369元。在全省118個縣(市、區(qū))人均純收入排序中倒數(shù)第三。另外，水土資源條件不足，而且為建立水源保護區(qū)，全縣還有5070hm225。以上的坡耕地應(yīng)該退耕還林，從自然條件和經(jīng)濟發(fā)展的角度看，淅川縣移民安置的空間非常有限，不具備大量安置移民的條件，但為避免移民搬遷安置新的社會問題，借鑒小浪底移民的做法，擬對約占移民總數(shù)6的干部職工家屬約1萬人仍在縣內(nèi)安置。3.2鄧州、唐河、社旗三縣(市)安置6萬人左右經(jīng)過對可行性研究階段選定的移民安置區(qū)的調(diào)查，以水土資源為基礎(chǔ)，以糧食人口容量和水環(huán)境人口容量為主進行分析研究，預(yù)選鄧州、唐河、社旗三縣(市)所屬的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為移民安置區(qū)，安置區(qū)涉及436個行政村，農(nóng)業(yè)人口100.48萬，總耕地面積13.85萬hm2，人均耕地0.138hm2，人均糧食產(chǎn)量624kg，可以接收安置移民6萬人左右。3.3省內(nèi)受益區(qū)安置7萬人左右南水北調(diào)中線工程供水區(qū)縱貫全省南北，規(guī)劃近期供水區(qū)2.36萬km2，包括南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽、安陽等11座省轄市和30座縣城。這些地區(qū)生產(chǎn)生活條件一般較好，從小浪底外遷移民實施結(jié)果看，移民樂于遷入。3.4移民安置備選區(qū)域的選擇為了更好地做好南陽市移民安置前期工作，除擬建工程移民安置區(qū)外，還要在南陽市中線工程供水受益區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)場以及市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、司法局直屬的愿意出讓土地的農(nóng)場、林場、勞改場等進行調(diào)查、分析、選擇，排除河道蓄滯洪區(qū)，中線干渠占壓及地方病和特殊病區(qū)涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把水土條件較好、能滿足環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展需要，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟比較發(fā)達，有發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)和潛力的地方作為丹江口水庫移民安置的備選區(qū)域。4處理好有關(guān)移民問題的對策與建議4.1移民安置的指導(dǎo)思想丹江口水庫二期移民安置要在開發(fā)性移民方針指導(dǎo)下，妥善安排好移民的生產(chǎn)和生活，使移民有合適的生活環(huán)境、生活設(shè)施，并能發(fā)揮社會作用，使移民安置后要逐步達到或超