水利工程論文-大規(guī)模淤地壩建設(shè)對策探討.doc

水利工程論文-大規(guī)模淤地壩建設(shè)對策探討摘要：淤地壩建設(shè)在治理黃土高原水土流失、促進(jìn)西部生態(tài)恢復(fù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前又面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對大規(guī)模淤地壩建設(shè)，主要從三個方面加強(qiáng)和完善：一是落實以項目法人責(zé)任制為核心的“三項制度”；二是加強(qiáng)基層人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)管理水平；三是抓緊制定與大規(guī)模淤地壩建設(shè)相適應(yīng)的相關(guān)政策和配套法規(guī)，以保證項目的順利實施關(guān)鍵詞：黃土高原淤地壩建設(shè)施工隊伍一、淤地壩工程建設(shè)簡況在黃土高原多年的治理水土流失實踐中，一條成功的經(jīng)驗是：以小流域為單元，在綜合治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝道工程建設(shè)，尤其以治溝骨干工程為支撐，積極探索和開展小流域溝道壩系工程建設(shè)，全面提高治理水平。治溝骨干工程，即在小流域壩系中起骨干作用的淤地壩，它是在嚴(yán)重水土流失區(qū)坡面治理的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)綜合治理、提高溝道抗洪能力、減少水毀災(zāi)害而在支毛溝中興建的控制性緩洪攔泥淤地工程。工程建設(shè)項目于年經(jīng)國家計委計土號文批復(fù)，列入基建計劃，作為小型項目管理，于年投入試點(diǎn)建設(shè)。截至年，年間共安排興建骨干壩座（其中新建座，加固配套座），座經(jīng)驗收合格交付使用。二、淤地壩工程建設(shè)面臨的新機(jī)遇在黃土高原地區(qū)，淤地壩工程以其顯著的攔蓄、淤地、增產(chǎn)作用深受農(nóng)民群眾歡迎，尤其是自年代中期利用國家有限資金興建骨干淤地壩工程后，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了建設(shè)程序，又加強(qiáng)了科學(xué)研究，工程發(fā)揮了應(yīng)有的骨干作用，鞏固了眾多中小型淤地壩建設(shè)成果，使治黃成效大大提高。近期實施概況近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加快了黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)的步伐，投資力度增大，建設(shè)規(guī)模逐年增大。從年以來，每年治溝骨干工程建設(shè)數(shù)量都在座以上。根據(jù)單壩國家補(bǔ)助投資分析，在單壩建設(shè)規(guī)模不變情況下，國家補(bǔ)助部分由“八五”期間的萬元增加到“九五”期間的萬元，翻了一番，增長幅度較大。年以后，又進(jìn)行了重點(diǎn)支流項目區(qū)及示范區(qū)建設(shè)，除骨干壩建設(shè)外，還增加了中小型淤地壩建設(shè)，已安排建設(shè)座。規(guī)劃發(fā)展建設(shè)前景年月，國務(wù)院批復(fù)了黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃，確定了黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)的基本思路、總體布局、目標(biāo)及重點(diǎn)措施等。年初，黃土高原地區(qū)淤地壩壩系建設(shè)被水利部列為年內(nèi)爭取啟動實施的三大“亮點(diǎn)”工程之一。根據(jù)水利部黃河水利委員會新近組織編制的黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃，到年，在黃土高原地區(qū)建設(shè)淤地壩萬座（骨干壩萬座，中小壩萬座），近期至年建設(shè)萬座（骨干壩座，中小壩萬座）。大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，持續(xù)的高投入，必將給黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，國家對淤地壩建設(shè)等各方面的工作也將提出更新更高的要求。三、抓好開局，努力工作，迎接新挑戰(zhàn)和過去相比，大規(guī)模的淤地壩建設(shè)不單單是建設(shè)任務(wù)的增加，建設(shè)環(huán)境也大不相同，國家已在基本建設(shè)項目中全面推行“三制”。依據(jù)多年來黃土高原淤地壩建設(shè)的情況來看，在建設(shè)與管理等方面確實存在一些不盡如人意的現(xiàn)象，應(yīng)研究對策措施以滿足項目建設(shè)的需要。抓住關(guān)鍵，積極推行項目法人責(zé)任制長期以來，黃土高原地區(qū)的水土保持工程建設(shè)資金投入的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，按照工程全額需要，各級的投入比例一直是一個困擾工程建設(shè)的主要問題，加之多層次行政審批、管理，沒有哪個主體對投資風(fēng)險責(zé)任負(fù)責(zé)，投資控制和項目管理難度很大。盡管在目前條件下推行項目法人責(zé)任制困難還很大，但為適應(yīng)大規(guī)模淤地壩建設(shè)的需要，必須轉(zhuǎn)變觀念，全力創(chuàng)造條件，推動這一核心制度的實施。淤地壩建設(shè)是以支流為骨干，以縣為單位，以小流域為單元進(jìn)行的，根據(jù)中華人民共和國水土保持法，流域機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門和市、縣級水行政主管部門可以負(fù)責(zé)組建項目法人，要按照政事或政企分開的原則，徹底摒棄過去那種政事、政企不分，各種職責(zé)集于一身的管理模式。應(yīng)由組建的項目法人對淤地壩工程的建設(shè)、管理、經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任。工程參建各方必須嚴(yán)格按照合同從事工程建設(shè)，全面落實各自的責(zé)任與權(quán)利，加強(qiáng)質(zhì)量管理，使淤地壩建設(shè)項目的管理逐步走上按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行建設(shè)管理的軌道。著力提高淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理水平今后大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，給水土保持行業(yè)監(jiān)理帶來了巨大的市場需求和發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)目前情況，監(jiān)理需要在以下方面進(jìn)行完善：一是監(jiān)理隊伍需要擴(kuò)大和加強(qiáng)。尤其是流域機(jī)構(gòu)所屬的監(jiān)理單位，應(yīng)利用現(xiàn)有的優(yōu)勢發(fā)展壯大，提高競爭力，滿足骨干壩建設(shè)監(jiān)理的需要；大量的中小型淤地壩需要地方監(jiān)理隊伍監(jiān)理，完善和加強(qiáng)地方監(jiān)理隊伍必要而緊迫。二是根據(jù)淤地壩工程的特點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)人員配置。淤地壩項目不同于其他水土保持措施項目，淤地壩工程對專業(yè)的要求較強(qiáng)，尤其是骨干壩，不具備水工專業(yè)基礎(chǔ)知識是很難完成工程監(jiān)理任務(wù)的。三是規(guī)范淤地壩工程監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量。根據(jù)淤地壩項目面廣量大、布局分散的特點(diǎn)，近年來采取的以巡視監(jiān)理為主的方式，難以保證淤地壩建設(shè)質(zhì)量的要求，影響工程建設(shè)的健康發(fā)展。因為淤地壩工程投入資金量大、工程等級高、專業(yè)技術(shù)要求嚴(yán)格，一旦失事后果將非常嚴(yán)重。必須改革原有的監(jiān)理制度。逐步探索并試行淤地壩工程招標(biāo)投標(biāo)制近期在黃土高原淤地壩工程建設(shè)中大規(guī)模推行招標(biāo)投標(biāo)制的條件還不太成熟。一是過去十幾年的淤地壩工程建設(shè)中投入資金低而不穩(wěn)。一方面是國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，另一方面是大多水土流失地區(qū)地方財政困難，匹配資金不到位。盡管改革開放后國力增強(qiáng)，近幾年國家提高了建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但與建設(shè)的實際需要還有差距，項目招標(biāo)在一定程度上還缺乏資金保障。二是由于投入低而不穩(wěn)，建設(shè)項目時有時無，一方面在基層縣（旗）一級，形不成像樣的專業(yè)化、正規(guī)化施工隊伍，缺乏適應(yīng)工程建設(shè)施工的建筑市場條件；另一方面，在一些大中城市雖有實力雄厚的專業(yè)化、正規(guī)化施工隊伍，但淤地壩建設(shè)項目小型多樣、投入資金偏少、利潤低，有能力承擔(dān)的施工隊伍又不愿做。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，應(yīng)營造適當(dāng)?shù)耐獠織l件，一方面隨著國家投入力度的不斷增加，在招標(biāo)的建設(shè)資金方面條件會逐步具備。另一方面，在今后建設(shè)中要創(chuàng)造條件加強(qiáng)基層專業(yè)化、正規(guī)化施工隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)，發(fā)展壯大招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)市場，根據(jù)條件逐步實施。當(dāng)前應(yīng)對投資重點(diǎn)項目，如骨干工程積極開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后，逐步推行實施。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高管理水平多年來，黃土高原地區(qū)的小型淤地壩建設(shè)由群眾自發(fā)興建，治溝骨干工程建設(shè)也一直是“僧多粥少”，除少數(shù)重點(diǎn)縣外，大部分市縣項目時有時無，加之大都是在山大溝深、地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對落后的地方。許多地方技術(shù)力量薄弱、人才奇缺是一個普遍的問題，業(yè)務(wù)管理人員因項目少得不到鍛煉，管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，尤其是具備水工專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員、懂現(xiàn)代科學(xué)管理知識和政策法規(guī)的管理人員少之又少，的確難以應(yīng)對大規(guī)模建設(shè)的需要。因此，重點(diǎn)對縣級業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)人員培訓(xùn)和提高，是淤地壩建設(shè)前期工作不可忽視的重要問題。抓緊淤地壩項目相關(guān)政策和配套法規(guī)建設(shè)淤地壩項目和其他基本建設(shè)項目不同，工程的建設(shè)離不開流域機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)；工程建成后的運(yùn)行管護(hù)，離不開地方政府及其業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)厥芤嫒罕姷膮⑴c，有著項目自身的特殊性和復(fù)雜性。項目的順利實施，需要在一定的制度安排下通過某種互動的約束機(jī)制借助各方力量來實現(xiàn)。如果沒有地方政府制定相關(guān)政策法規(guī)優(yōu)化投資和建設(shè)環(huán)境，將增加項目建設(shè)和安全運(yùn)行管理中的協(xié)調(diào)任務(wù)，甚至影響淤地壩建設(shè)和效益的長久發(fā)揮。因此，各級地方政府應(yīng)及時研究制定和出臺淤地壩建設(shè)的有關(guān)政策和配套