平谷新城規(guī)劃2005-2020

【文本、圖集】平谷新城規(guī)劃 2005-2020目 錄第一章總則3第二章 發(fā)展目標與策略6第三章 區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌11第四章 新城總體發(fā)展20第五章 社會事業(yè)發(fā)展及公共設施規(guī)劃24第六章 生態(tài)環(huán)境建設與保護30第七章 資源節(jié)約、保護與利用35第八章 城市文化發(fā)展與文物、風景名勝區(qū)保護37第九章 綜合交通體系規(guī)劃39第十章 市政基礎設施規(guī)劃46第十一章 防災減災規(guī)劃52第十二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導62第十三章 地下空間規(guī)劃引導65第十四章 城市設計引導67第十五章 新城開發(fā)控制與建設標準73第十六章 新城近期發(fā)展與實施政策76第一章 總則第1條 平谷新城規(guī)劃立足于科學發(fā)展觀，在深入分析平谷區(qū)域和新城發(fā)展重要條件的基礎上，確定城市性質和發(fā)展目標，合理控制城市規(guī)模，提出新城發(fā)展策略。為有效配置城市資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進平谷經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展奠定基礎，實現(xiàn)平谷新城在空間、功能、產(chǎn)業(yè)、公共設施等方面的全面整合與提升。第2條 指導思想和原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，抓住機遇，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，不斷提高平谷新城的競爭力和構建和諧社會的能力。（1） 貫徹科學發(fā)展觀。結合平谷實際，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進平谷新城與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調好平谷新城發(fā)展與淺山地區(qū)、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境的關系；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調好經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展與空間布局的關系；統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放要求，提高城市現(xiàn)代化和國際化水平。（2） 堅持以人為本，建設宜居城市的典范，構建良好的人居環(huán)境，提升經(jīng)濟活力和保障就業(yè)，切實解決好交通、上學、看病等關系人民群眾切身利益的問題。切實保障合理配置各級各類公共服務設施，并進行人性化的細節(jié)設計。（3） 堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型城市，解決好城市長期發(fā)展的保障。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，確立“節(jié)約優(yōu)先”的思想，實施節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約材料的建設標準。（4） 尊重城市歷史和城市文化，全面展現(xiàn)和挖掘城市文化內涵，保護城市歷史文化資源。（5） 建立高效、便捷的城市支撐體系，切實保障城市安全。建設以公共交通為主導的高標準、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎設施體系。（6） 突出城市規(guī)劃的綜合性和有機整體性，保障經(jīng)濟社會、人口與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進城市地上和地下、交通設施建設與土地開發(fā)、城市與區(qū)域、城市與村鎮(zhèn)發(fā)展建設的和諧有序。第3條 發(fā)展的優(yōu)勢條件（1） 地處京津冀北結合部，利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。（2） 環(huán)境好、污染少，旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)的“后發(fā)優(yōu)勢”。（3） 水資源豐富，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。（4） 處于經(jīng)濟快速發(fā)展的重要時期，為新城發(fā)展提供了機遇。第4條 發(fā)展的限制性條件（1） 缺少與中心城以及京津等地的便捷交通聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。距中心城遠，同時缺少與中心城以及京津地區(qū)的快速聯(lián)系通道，使平谷一方面難以充分利用首都的人才、技術、信息等資源優(yōu)勢，另一方面，京津冀北結合部的區(qū)位優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。平谷雖然地處京津冀北的結合部，但也是北京郊區(qū)個別沒通高速公路的區(qū)縣之一。由于對外交通不暢，過去三地之間在跨區(qū)域旅游、制造業(yè)、流通業(yè)及其他方面的區(qū)域協(xié)作與聯(lián)系并不緊密。平谷周邊有黃崖關長城、盤山、東陵等著名景區(qū)景點，目前交通上主要依靠平薊路和天津到薊縣的公路?，F(xiàn)狀平薊路標準較低，不能滿足大量的交通需求。目前，天津至薊縣的高速公路已經(jīng)建成，因此，盡快修建京平平薊高速公路，打通京津快速通道，對解決平谷與京津之間的快速聯(lián)系，加強區(qū)域協(xié)作是十分必要也非常迫切的。（2） 平原耕地快速減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地效益低下，亟待節(jié)約用地和轉變經(jīng)濟增長方式。第5條 規(guī)劃編制重點（1） 從京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮平谷區(qū)在京津冀以及全市社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。（2） 關注生態(tài)環(huán)境的建設與保護，建設良好的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)，處理好城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設的關系。（3） 合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，根據(jù)區(qū)域內不同地區(qū)的發(fā)展條件，制定分類指導的規(guī)劃策略。積極引導平谷北部山區(qū)（包括淺山區(qū)）的保護與合理利用，有效控制該地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚，促進平谷新城發(fā)展、重點鎮(zhèn)建設和村莊整合，進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局。（4） 進一步完善新城職能，促進城市空間結構的優(yōu)化。（5） 推動資源的節(jié)約與有效利用，提高土地、水、能源等各類資源的使用效率，降低資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。（6） 發(fā)揮政府職能，完善關系人民群眾切身利益的社會公共設施、基礎設施、城市安全等體系，特別是滿足山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，建設以百姓根本利益為出發(fā)點的社會服務體系。第6條 規(guī)劃的基本依據(jù)（1） 國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復（2） 北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）（3） 東部發(fā)展帶協(xié)調規(guī)劃（2005年-2020年）（4） 限建區(qū)規(guī)劃（5） 相關法律、法規(guī)、條例、標準規(guī)范第7條 規(guī)劃范圍為平谷區(qū)行政轄區(qū)，總面積1075平方公里。其中平谷新城規(guī)劃范圍包括興谷、濱河街道辦事處、平谷鎮(zhèn)、王辛莊鎮(zhèn)以及大興莊鎮(zhèn)東部和山東莊鎮(zhèn)的一部分，總用地面積110平方公里，新城規(guī)劃建設區(qū)總用地面積27.5平方公里。第8條 規(guī)劃期限為2005年2020年近 期 2005年2010年遠 期 2011年2020年遠 景 2020年以后第二章 發(fā)展目標與策略第9條 新城發(fā)展定位平谷新城是北京十一個新城之一，是北京東部的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、物流及休閑度假基地。第10條 新城及地區(qū)的主要職能（1） 是京東地區(qū)以服裝、食品加工等都市工業(yè)和適度的現(xiàn)代制造業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)基地。（2） 是京津發(fā)展走廊上的重要通道和具有口岸功能的綜合物流中心。（3） 是京郊的旅游、觀光、休閑、度假基地。 （4） 是北京東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障和生態(tài)環(huán)境保護地。第11條 新城發(fā)展目標京東發(fā)展門戶，山水宜居新城、清潔制造中心、精細果蔬基地、生態(tài)休閑綠谷（1） 京東發(fā)展門戶：依托連接北京和天津港的快速通道，平谷將成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點地區(qū)，是北京東部重要的經(jīng)濟發(fā)展門戶。（2） 山水宜居新城：維護自然山水格局，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，提升建設品質，構筑依山傍水、尺度宜人、配套完善、特色鮮明的山水宜居新城。（3） 清潔制造中心：抓住成為北京東部發(fā)展帶重要節(jié)點的契機，結合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護區(qū)的特點，發(fā)展環(huán)境友好型都市工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。推動制造業(yè)、都市工業(yè)清潔化生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保型裝備制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，使平谷成為首都周邊具有示范效應的清潔制造中心。 （4） 精細果蔬基地：結合平谷林果業(yè)和蔬菜種植業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托與中心城、空港、海港的快速通道優(yōu)勢，推動果品蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，著力發(fā)展精細化、外向型、高附加值的果品蔬菜生產(chǎn)，使平谷成為首都郊區(qū)的優(yōu)質精細果蔬供應基地。（5） 生態(tài)休閑綠谷：以生態(tài)涵養(yǎng)為前提和基礎，積極轉變增長方式，大力加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，打造人與自然和諧發(fā)展的京東生態(tài)綠谷。第12條 城市發(fā)展的階段目標充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進地區(qū)分工與協(xié)作，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極進行產(chǎn)業(yè)結構調整，形成以汽車配件、電子、服裝、食品加工等工業(yè)為主的工業(yè)結構，促進二產(chǎn)，帶動三產(chǎn)。將平谷新城建設成北京東部和周邊地區(qū)的常年休閑度假基地和環(huán)境優(yōu)美、設施完善、安全便捷、就業(yè)充分的宜居新城。第一階段，到2010年，針對目前新城經(jīng)濟總量較低、對外交通閉塞、功能不夠完善、建設標準較低的狀況，實施“強二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟總量的提高。同時，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，充分發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)城市公共設施及交通條件初步改善，城市功能有所調整，人口素質穩(wěn)步提高，就業(yè)崗位大幅度增加，形成宜居新城的雛形。第二階段，到2020年，以建設節(jié)約型社會為目標，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉變，將平谷新城建設成為城市功能齊全、公共設施完善，交通快捷方便、人口結構優(yōu)化、就業(yè)崗位充分、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宜居城市典范。第三階段，到2050年，以實現(xiàn)首都和諧社會為目標，在提升新城環(huán)境質量和人民生活水平的同時，帶動周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及京津冀北地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)建設格局。第13條 城市發(fā)展策略以科學發(fā)展觀為指導，以建設首都和諧社會為主線。強化生態(tài)環(huán)境和資源集約利用的前提地位和市政交通設施的服務引導作用，保障公益性公共服務設施的配置，促進社會文化全面發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展通道經(jīng)濟，促進京津城鎮(zhèn)走廊的發(fā)展；圍繞開發(fā)區(qū)建設，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和都市工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級；借助區(qū)域旅游資源優(yōu)勢和新城良好的自然生態(tài)條件，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力建設和諧社會、宜居城市、節(jié)約型社會。第14條 經(jīng)濟發(fā)展策略（1） 轉變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。（2） 以興谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)展以汽車配件為主的現(xiàn)代制造業(yè)和都市型工業(yè)，帶動新城整體經(jīng)濟的發(fā)展。（3） 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。振興商業(yè)，搞活商品流通，促進城市繁榮；發(fā)展休閑度假業(yè)，形成區(qū)域性的休閑度假基地；促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4） 2020年，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破7000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在40%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以下。第15條 社會發(fā)展策略（1） 以建設社會主義和諧社會為目標，積極促進社會公平。全面履行政府在社會管理、公共服務方面的職能，促進社會事業(yè)全面進步。建成包括計劃生育與養(yǎng)老服務、就業(yè)與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生與人民健康、教育文化體育事業(yè)、社區(qū)服務等在內的完善的社會發(fā)展體系。（2） 堅持計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口質量，優(yōu)化人口素質結構。（3） 重點發(fā)展科技教育事業(yè)，增加教育投入。中小學辦學條件在全部達到市頒基本標準基礎上，逐步達到一般標準和較高標準。山區(qū)兒童入學率達到100%，初中畢業(yè)生升學率達到100%。（4） 積極發(fā)展文化、廣播事業(yè)。完善文化設施，加強文物保護工作。擴大廣播電視覆蓋率，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視、有線廣播信號光纜傳輸，有線電視覆蓋率達100%。（5） 加強醫(yī)療衛(wèi)生和保健工作，發(fā)展體育事業(yè)，提高人民身體素質。第16條 區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略（1） 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以全區(qū)總體發(fā)展為目標，以新城建設為重點，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、全面發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展格局。（2） 繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，堅持科教興農(nóng)，增加農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)進行副食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。保護耕地資源，建立基本農(nóng)田保護制度。加快山區(qū)開發(fā)建設，對貧困的深山區(qū)，走“下山入川”之路，充分利用山區(qū)資源，發(fā)展多種經(jīng)營。（3） 充分發(fā)揮區(qū)域內農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)、食品加工、服裝紡織等勞動密集型的都市工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。（4） 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成京津冀北地區(qū)的物流集散地。同時，根據(jù)平谷區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢和現(xiàn)有市場條件，建立服裝、毛織、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場。（5） 積極發(fā)展旅游事業(yè)，區(qū)內的旅游景點和周邊地區(qū)的旅游景點結合起來形成區(qū)內、外兩個旅游體系，成為京津冀地區(qū)重要的觀光、游覽和休閑度假基地。第17條 資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略（1） 重視生態(tài)安全和環(huán)境建設，以山前生態(tài)保護、水系綜合整治和地下水源保護為目標，從資源環(huán)境保護、災害隱患和建設防護幾個方面，綜合分析平谷新城及地區(qū)的生態(tài)本底條件，合理控制城市規(guī)模，將城市建設活動有效控制在本地區(qū)的生態(tài)承載能力之內，做到社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調統(tǒng)一，確實保證城市安全。（2） 高效利用資源，加強環(huán)境保護，提高環(huán)境質量。從市區(qū)天然氣輸氣管網(wǎng)接引天然氣供應平谷，提高新城的能源供應水平；發(fā)展多種形式集中供熱，使用清潔能源，建設清潔節(jié)能型城市；加快污水處理廠和污水網(wǎng)的建設，確保大氣、水體等環(huán)境質量，保護地下水資源；加強雨洪利用與中水回用，高效利用再生水資源；因地制宜地發(fā)展新能源和可再生資源，推廣風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等能源新技術產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵利用垃圾、污泥進行發(fā)電和制氣。（3） 以創(chuàng)建環(huán)境友好型社會為目標，加強環(huán)境污染綜合治理。加強水環(huán)境治理與保護，嚴格控制大氣污染，確保區(qū)域大氣質量良好，做好聲環(huán)境的控制和改善工作。同時，加強植樹造林、綠化環(huán)境，建設生態(tài)示范區(qū)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。（4） 以景觀生態(tài)理念為指引，促進生態(tài)環(huán)境保護與城市景觀建設相和諧。以新城內泃河和洳河景觀建設為重點，在構建城市景觀的同時考慮景觀的生態(tài)功能。第18條 空間發(fā)展策略（1） 區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結構。加強與環(huán)渤海地區(qū)、與中心城及市域其他新城的相互聯(lián)系與協(xié)作。（2） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強新城和重點鎮(zhèn)建設，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；促進村鎮(zhèn)整合，引導工業(yè)向小區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，構筑城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的空間結構。形成重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)帶動山區(qū)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展格局。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件，因地制宜地選擇企業(yè)用地。鼓勵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地與城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中規(guī)劃建設，提高土地利用效益，切實保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（3） 新城空間整合。在現(xiàn)有空間格局基礎上集中緊湊發(fā)展，加強市政、道路、綠化等基礎設施建設，搞好危舊房改造工程，新城建設要把舊區(qū)改造和新區(qū)建設結合起來，構筑完整的城市空間結構。第三章 區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樹立全市一盤棋的思想，實現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建符合和促進區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)結構和空間布局；促進新城理性增長，確立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式和布局結構。確立新城分區(qū)，實施分區(qū)域發(fā)展策略。第一節(jié) 區(qū)域協(xié)調發(fā)展第19條 目標與原則（1） 加強與京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、專業(yè)市場培育等多方面的協(xié)調與合作，促進新城的綜合發(fā)展。（2） 與中心城協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮疏解中心城人口與職能的作用，合理引導城市整體產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，為發(fā)展都市工業(yè)和休閑度假業(yè)創(chuàng)造條件。（3） 與東部發(fā)展帶其他新城協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、明確分工、促進合作，避免重復建設和惡性競爭，共同促進東部發(fā)展帶的整體協(xié)調發(fā)展。（4） 與北部山區(qū)協(xié)調發(fā)展，維護城市生態(tài)環(huán)境，承接北部山區(qū)的人口遷移和產(chǎn)業(yè)集聚。第20條 區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展發(fā)揮平谷位于京津冀北結合部的區(qū)位優(yōu)勢，加強與京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、專業(yè)市場培育等多方面的合作，并尋求差異化的發(fā)展策略，在區(qū)域內形成分工與協(xié)作、協(xié)調互補的發(fā)展格局。第21條 區(qū)域交通、市政基礎設施協(xié)調發(fā)展（1） 區(qū)域交通設施協(xié)調發(fā)展加強平谷新城與周邊省市、中心城、東部發(fā)展帶其他新城以及北部山區(qū)的交通聯(lián)系，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。完善區(qū)域鐵路、公路網(wǎng)絡，促進大型交通基礎設施的區(qū)域共享。區(qū)域交通運輸樞紐布局與城市交通系統(tǒng)良好銜接，實現(xiàn)區(qū)域交通與城市交通一體化，引導城市空間與區(qū)域空間結構協(xié)調發(fā)展。（2） 區(qū)域市政基礎設施協(xié)調發(fā)展在全市范圍內統(tǒng)一協(xié)調能源、水資源的配置，根據(jù)新城發(fā)展需要，提出對能源、水資源的控制要求；協(xié)調好區(qū)域內重大市政基礎設施與城市發(fā)展區(qū)以及生態(tài)環(huán)境之間的關系；城市基礎設施要高標準、適度超前建設。除防洪標準按照國家標準要求外，其它基礎設施建設指標應達到中心城標準。（3） 區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設與保護資源與生態(tài)環(huán)境的全面統(tǒng)籌應成為滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、交通組織方式、市政基礎設施建設等各個領域的理念與原則。城市建設應與資源環(huán)境承載力相適應、與資源環(huán)境保護、災害避讓等因素相協(xié)調，構建有利于環(huán)境的交通體系和安全、可持續(xù)的城市生命線系統(tǒng)，建設低耗、節(jié)約、清潔型城市。平谷在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設與保護方面應協(xié)調的主要內容包括： 整體協(xié)調平谷順義密云懷柔的山前生態(tài)保護工作。 整體協(xié)調各區(qū)、縣綠色開敞空間、休閑游憩系統(tǒng)建設。 環(huán)境保護與污染防治等應與天津市、河北省相協(xié)調。第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第22條 目標與原則新城發(fā)展建設要打破城鄉(xiāng)二元結構，大力推進城市化進程，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”和“村鎮(zhèn)規(guī)?；?、工業(yè)園區(qū)化，就業(yè)城市化”的原則，構筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。（1） 提高農(nóng)村綜合發(fā)展實力。加快郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)總量增長、結構優(yōu)化、效益提高和就業(yè)能力增強；推進農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，加快郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。（2） 強化新城和城鎮(zhèn)的帶動作用。實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間結構。（3） 因地制宜推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，搞好現(xiàn)有村莊整治和新村、新社區(qū)等新型農(nóng)村居民點建設。適度進行農(nóng)村居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高公共設施和基礎設施服務水平，逐步推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。 第23條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導（1） 產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展引導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工，形成產(chǎn)業(yè)互動鏈條，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升。在嚴格保護基本農(nóng)田、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的基礎上，以市場為導向，大力扶持和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（2） 公共服務設施統(tǒng)籌發(fā)展進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點加強農(nóng)村公共服務設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，在財政政策方面向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、交通通信、信息文化等公共事業(yè)的專項資金支持，優(yōu)化投入結構，將農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負擔轉變?yōu)橛晒藏斦袚?，同時加大財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，特別是對欠發(fā)達農(nóng)村的公共事業(yè)的扶持力度。加快小城鎮(zhèn)，特別是重點發(fā)展城鎮(zhèn)的教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，參照城市社區(qū)的公共服務設施標準，完善農(nóng)村居民點的基礎公共服務設施建設。（3） 交通、市政基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展加強新城公路系統(tǒng)建設，尤其加強重點鎮(zhèn)與新城之間的交通聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)之間的公共交通聯(lián)系。協(xié)調好區(qū)域內市政基礎設施與農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境之間的關系，特別是垃圾綜合處理廠、重要的供電、燃氣等能源供應廊道等重大市政基礎設施。農(nóng)村居民點積極推廣太陽能、沼氣等清潔能源利用，完善農(nóng)村社區(qū)的供水、排水、環(huán)衛(wèi)等設施的建設。（4） 生態(tài)環(huán)境建設與保護平谷地區(qū)的生態(tài)影響要素主要包括應保護的河湖水體、林地、水源地，應避讓的地質環(huán)境較不適宜區(qū)等。生態(tài)環(huán)境建設與保護以山前生態(tài)保護、水系綜合整治、地下水源保護為重點。新城和馬坊的部分地區(qū)受地震斷裂帶影響易發(fā)生沙土液化和地裂縫，為城市建設地質較不適宜區(qū)，重點地區(qū)和重大建設項目要加強地質災害安全性評估工作，不宜修建高密度和高層數(shù)的建筑和人居工程；新城中、西部分布有地下水源防護區(qū)，各類建設應滿足水源保護要求；金海湖位于海子水庫下游、泃河上游，城鎮(zhèn)發(fā)展應注意結合水系綜合整治和山水景觀建設；平谷地區(qū)沿山前生態(tài)保護帶分布有大片現(xiàn)狀林地，應注意保持其連續(xù)性，并應因地制宜與城市綠化隔離、景觀建設、前山臉水土保持以及水體環(huán)境治理相結合進行保護；平谷新城綠地率應高于全市平均水平。（5） 資源節(jié)約、保護與利用切實采取措施，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，合理確定城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模，確保城鄉(xiāng)建設用地總量控制。結合農(nóng)村城市化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，普及噴灌、滴灌等獻計灌溉技術。提高水資源調蓄能力。積極穩(wěn)妥地利用再生水替換部分農(nóng)業(yè)灌溉水源。利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢，積極推廣太陽能、沼氣等可再生能源。第24條 城鎮(zhèn)結構與空間總體布局在平谷區(qū)域范圍內構建“一縱兩橫”三條發(fā)展軸線和五個重點發(fā)展區(qū)的區(qū)域空間總體布局，形成“新城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)結構，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城市功能結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以新城和重點鎮(zhèn)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，形成重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，分工合理、高效有序的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間結構。第25條 空間總體布局：“一縱”+“兩橫”+“五個發(fā)展區(qū)”（1）“一縱”沿密三路工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，是全區(qū)的食品、服裝加工等都市工業(yè)的發(fā)展基地，是山區(qū)與平原貿(mào)易的集散地，北部的劉家店鎮(zhèn)還是設施農(nóng)業(yè)及休閑度假基地。（2）“兩橫”一是沿順平路平薊路沿線城市綜合發(fā)展軸，聯(lián)系中部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和東部旅游發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展都市工業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)、文化娛樂和旅游業(yè)。二是沿規(guī)劃京平-津薊高速公路沿線的文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)軸，聯(lián)系京津兩地，發(fā)揮平谷南山地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，以東高村文化產(chǎn)業(yè)集中地和夏各莊鎮(zhèn)中心為基礎，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)及跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。（3）“五個發(fā)展區(qū)”新城綜合發(fā)展區(qū)：以平谷新城為中心，包括興谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，濱河工業(yè)開發(fā)區(qū)和東高村都市工業(yè)集中區(qū)在內的區(qū)域，以綜合發(fā)展為主。西南部工業(yè)物流發(fā)展區(qū)：以馬坊鎮(zhèn)為中心，包括物流中心在內的區(qū)域，以工業(yè)、物流業(yè)為主。西部工業(yè)貿(mào)易發(fā)展區(qū)：以峪口鎮(zhèn)為中心的區(qū)域，以工業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主。東部旅游發(fā)展區(qū)：以金海湖鎮(zhèn)為中心的區(qū)域，以旅游業(yè)為主。北部旅游林果業(yè)發(fā)展區(qū)：指北部山區(qū)，以旅游資源和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展旅游和林果業(yè)。第26條 城鎮(zhèn)發(fā)展策略（1）類型劃分平谷區(qū)全部或部分納入新城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。全部納入的有平谷鎮(zhèn)和王辛莊鎮(zhèn)，部分納入新城的鎮(zhèn)有大興莊鎮(zhèn)和山東莊鎮(zhèn)。平谷區(qū)新城周邊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個，即東高村鎮(zhèn)。平谷區(qū)相對獨立型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個。（2）發(fā)展策略納入新城型城鎮(zhèn)：全部納入新城的城鎮(zhèn)要與新城統(tǒng)一規(guī)劃，提高基礎設施和公共服務設施水平，促進新城盡快形成規(guī)模。部分納入新城的城鎮(zhèn)是新城的有機組成部分，要著重處理好與新城的相互關系，城鎮(zhèn)自身發(fā)展應與新城發(fā)展相協(xié)調。新城周邊型城鎮(zhèn)：在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、用地布局等方面都應與新城地區(qū)協(xié)調發(fā)展；同時應避免盲目擴大規(guī)模，以保證新城周圍擁有必要的綠色空間和良好的生態(tài)環(huán)境。相對獨立型城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠城鎮(zhèn)自身的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，以發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為主。對位于城市對外交通走廊上、用地條件好、限制條件少的城鎮(zhèn)應在政策上予以扶持、重點培育，適當擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，為周邊村莊和集鎮(zhèn)的集聚創(chuàng)造條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化搭建平臺；對于那些位于山區(qū)、半山區(qū)并承擔著區(qū)域管理職能的城鎮(zhèn)，應統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設，以提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施水平為重點，為周邊農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活條件。第27條 城鎮(zhèn)規(guī)?？刂婆c引導（1）人口規(guī)模控制與引導2020年，平谷區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模規(guī)劃控制在61.4萬人以內。其中城鎮(zhèn)人口44.6萬人，鄉(xiāng)村人口16.8萬人，城鎮(zhèn)化水平將達到70以上。積極引導人口的合理分布，大力推動新城發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。2020年，新城城鎮(zhèn)人口規(guī)劃控制在25.7萬人以內，鎮(zhèn)中心區(qū)人口規(guī)劃控制在18.9萬人以內，鄉(xiāng)村人口16.8萬人。（2）城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制與引導2020年，平谷區(qū)新城和鎮(zhèn)中心區(qū)城市建設用地總計49.7平方公里，人均建設用地111.4平方米。其中，新城城市建設用地規(guī)模27.5平方公里，人均建設用地面積107平方米；城鎮(zhèn)中心區(qū)建設用地規(guī)模約22.2平方公里，人均建設用地117平方米。根據(jù)平谷區(qū)大力發(fā)展旅游度假和物流產(chǎn)業(yè)的構想，規(guī)劃適當縮減新城和鎮(zhèn)中心區(qū)的建設用地規(guī)模，在區(qū)域范圍內安排物流中心用地1.6平方公里，度假居住用地0.4平方公里，分散的市政基礎設施0.36平方公里，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局相對合理的需要。在區(qū)域范圍內還安排了平谷電廠、環(huán)衛(wèi)場站等區(qū)域性交通、市政基礎設施用地10.4平方公里，保留現(xiàn)有中央及市屬單位用地、特殊用地、市屬旅游設施等用地1.2平方公里，規(guī)劃新增旅游設施用地2平方公里，以達到服務首都建設全局，落實各項建設用地，滿足區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要。（3）農(nóng)村建設用地規(guī)?？刂婆c引導2020年平谷區(qū)規(guī)劃農(nóng)村建設用地爭取控制在36平方公里以內，其中農(nóng)村居民點用地26.7平方公里，農(nóng)村本地產(chǎn)業(yè)用地約0.85平方公里，農(nóng)村道路用地8.52平方公里。今后十幾年將通過嚴格農(nóng)村建設用地管理和農(nóng)村居民點的適當整合，使農(nóng)村居民點用地在現(xiàn)有基礎上逐步減少，規(guī)劃期內人均農(nóng)村建設用地爭取控制在200平方米左右，遠景人均農(nóng)村建設用地達到150平方米。為杜絕“村村點火、戶戶冒煙”現(xiàn)象，規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)及部分商貿(mào)用地與平原鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中建設，同時，鼓勵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山辦企業(yè)，另規(guī)劃農(nóng)村異地產(chǎn)業(yè)用地7.45平方公里規(guī)劃實施過程中，應發(fā)揮政府的調控和引導作用，制定相關政策，保證山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村異地產(chǎn)業(yè)用地能夠切實為農(nóng)村所用，提高區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。第28條 城鎮(zhèn)發(fā)展導則規(guī)劃城鎮(zhèn)等級結構為：1個新城、11個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。其中，重點鎮(zhèn)3個。重點鎮(zhèn)（3個）：分別是峪口鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)和金海湖鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)（8個）：分別是馬昌營、東高村、山東莊、夏各莊、南獨樂河、大華山、劉家店和鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)。馬坊鎮(zhèn)是平谷西南部地區(qū)的經(jīng)濟、文化和商貿(mào)物流中心，是一個以工業(yè)和物流業(yè)為主的重點鎮(zhèn)。應增強其輻射能力，帶動西南部地區(qū)發(fā)展?？臻g布局上以現(xiàn)有城鎮(zhèn)中心為基礎，向西南方向發(fā)展，城鎮(zhèn)北部以生活區(qū)為主，南部以工業(yè)區(qū)為主。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口4.5萬人，鎮(zhèn)中心人口3.6萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地4.32平方公里、物流中心用地1.6平方公里、異地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地2平方公里。峪口鎮(zhèn)是平谷西北部地區(qū)的經(jīng)濟、文化和集貿(mào)中心，是以工業(yè)、山區(qū)與平原貿(mào)易為主的重點鎮(zhèn)，輻射帶動西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地在現(xiàn)狀基礎上向西、向南發(fā)展。北部以生活區(qū)為主，工業(yè)主要集中在南部。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口4.7萬人，鎮(zhèn)中心人口3.6萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地4.2平方公里，度假居住用地0.4平方公里，異地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地2.6平方公里。金海湖鎮(zhèn)是平谷東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化和集貿(mào)中心，是以旅游、商貿(mào)為主的重點鎮(zhèn)，同時也是區(qū)域東部旅游區(qū)的旅游服務基地，輻射帶動東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口3.5萬人，鎮(zhèn)中心人口2.8萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地3.36平方公里，保留金海湖景區(qū)現(xiàn)狀旅游設施用地0.57平方公里，預留旅游設施用地0.30.5平方公里。馬昌營鎮(zhèn)位于密三路沿線，是區(qū)域工業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，是以工業(yè)為主的一般鎮(zhèn)。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口3.3萬人，鎮(zhèn)中心人口2.0萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地2.4平方公里，異地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地1.65平方公里。馬昌營鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模中已經(jīng)包含了大興莊鎮(zhèn)規(guī)劃東南部過境通道以西部分的人口和用地。山東莊鎮(zhèn)位于新城東北部，鎮(zhèn)域西南部少量用地已成為平谷新城建設區(qū)的組成部分，該鎮(zhèn)與新城聯(lián)系緊密，城鎮(zhèn)建設應與新城統(tǒng)盤考慮，鎮(zhèn)域北部的旅游資源可以作為新城職能的重要補充。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口1.8萬人，鎮(zhèn)中心人口0.7萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地0.72平方公里。東高村鎮(zhèn)位于平谷新城南部，是以樂器生產(chǎn)為主的具有地方特色的一般鎮(zhèn)。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口3.3萬人，鎮(zhèn)中心人口1.0萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地1.2平方公里，異地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地1.2平方公里。夏各莊鎮(zhèn)是市區(qū)備用水源所在地，擔負水源保護職責，以發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)為主，禁止發(fā)展污染型工業(yè)。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口4.5萬人，鎮(zhèn)中心人口3萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地3.5平方公里。南獨樂河鎮(zhèn)位于金海湖大溶洞風景名勝區(qū)邊緣，城鎮(zhèn)建設應與風景名勝資源相協(xié)調，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鄉(xiāng)村民俗旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及環(huán)保型工業(yè)為主。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口2.2萬人，鎮(zhèn)中心人口0.7萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地0.84平方公里。劉家店鎮(zhèn)是北部山區(qū)型城鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、休閑度假業(yè)為主。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口0.9萬人，鎮(zhèn)中心人口0.4萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地0.4平方公里。大華山鎮(zhèn)是北部山區(qū)型城鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)為主。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口2.1萬人，鎮(zhèn)中心人口0.8萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地0.96平方公里。鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)是北部山區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的一般鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應注意山區(qū)生態(tài)資源的保護。2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域人口1.0萬人，鎮(zhèn)中心人口0.3萬人。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地0.3平方公里。現(xiàn)有的黃松峪、熊兒寨兩個鄉(xiāng)規(guī)劃仍然保留，人口規(guī)?？刂圃?.7萬人以下。第29條 村莊建設與發(fā)展積極推進農(nóng)村居民點整合。根據(jù)村莊的區(qū)位、規(guī)模等條件，采取納入城鎮(zhèn)、保留發(fā)展、整體搬遷等分類指導的整合策略，將村莊數(shù)量減少到200個左右。選擇交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、水資源和土地資源充足、建設限制條件少、現(xiàn)狀規(guī)模大、對周圍農(nóng)村居民點有一定輻射和帶動作用的村莊作為重點發(fā)展的中心村，完善基礎設施和公共服務設施，建設現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)在區(qū)域范圍內，積極促進城鎮(zhèn)化地區(qū)村莊的改造（涉及約50個村）；有計劃地引導生存條件惡劣地區(qū)村莊搬遷或加強防護措施（涉及約14個村）；積極引導位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心區(qū)等自身發(fā)展條件受到限制的村莊搬遷和整治工作。 第四章 新城總體發(fā)展第一節(jié) 城市規(guī)模第30條 合理控制人口規(guī)模根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，2020年，平谷新城人口規(guī)模規(guī)劃控制在30萬人以內?？紤]到目前平谷區(qū)重點鎮(zhèn)帶動作用較差和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的特點，平谷區(qū)將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點，強化重點鎮(zhèn)的帶動作用。因此，2020年平谷新城人口規(guī)模調整為新城規(guī)劃區(qū)28.8萬人，新城規(guī)劃建設區(qū)人口規(guī)模25.7萬人。第31條 強化人口增長引導（1）平谷新城人口增長以機械增長為主，應注意積極引導高級專業(yè)技術人才向新城集聚，通過吸引有較高人力資本和創(chuàng)新能力的人口，提升新城的總體競爭能力。（2）平谷新城還具有承接山區(qū)人口向平原轉移以及本地區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的功能。因此，應大力發(fā)展職業(yè)教育，提高本地人口尤其是本地農(nóng)村人口的就業(yè)能力，促進本地人口的就業(yè)比例和在新城的穩(wěn)定就業(yè)。（3）通過避免低端產(chǎn)業(yè)在新城聚集及推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的改造等措施，調控和引導外來人口的就業(yè)需求結構，處理好外來人口的增長、管理和服務問題，防止低端人口的過度聚集。第32條 優(yōu)化人口結構（1）積極提高人口素質，優(yōu)化素質結構。（2）適應平谷新城人口年齡結構變化的趨勢，滿足不同年齡段人口的學習、工作、生活需要。重點關注進入老齡化社會帶來的城市問題和服務需求，在公共服務設施保障等方面提供必要的政策支持。（3）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，積極推動就業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。（4）提高新城人口收入，大力改善人口收入結構。第33條 用地規(guī)?？刂婆c引導2020年，平谷新城建設用地規(guī)?？刂圃?7.5平方公里，人均建設用地控制在107平方米。預計到2020年，將有約3.1萬人居住在農(nóng)村居民點內，農(nóng)村居民點用地將在現(xiàn)狀基礎上逐步減少，第二產(chǎn)業(yè)用地盡可能在新城城市建設區(qū)內集中安排。第二節(jié) 新城空間結構與布局第34條 空間結構（1）新城及周邊地區(qū)空間布局層次新城及周邊地區(qū)從空間布局上看，由內向外可以分成五個層次：城市中心區(qū)、環(huán)城綠色空間、周邊城鎮(zhèn)群、旅游景區(qū)與山區(qū)綠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與自然村落。這些空間層次承擔相應的功能，也是新城功能在城市空間上的延續(xù)。（2）新城建設用地發(fā)展方向平谷新城城市建設用地主要是向北和向西發(fā)展。規(guī)劃期內，向北不跨北山路，向西不跨規(guī)劃東南部過境通道。（3）新城建設用地布局原則生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)新城的現(xiàn)狀條件及未來發(fā)展，劃定禁止和限制建設區(qū)域，合理利用資源，保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。通過集中綠地、綠帶和自然水面的有機結合，為居民提供良好的居住環(huán)境，為生物提供適宜的棲息場所，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。因地制宜。平谷新城位于泃洳河交匯處，按照“50年一遇”的防洪標準，泃河和洳河的河上口寬分別為340米和270米，對新城布局影響較大。因此，新城規(guī)劃中將兩河的水景融入新城建設區(qū)，增加了新城的特色和活力。適應發(fā)展，留有余地?？紤]到新城今后的發(fā)展趨勢，新城規(guī)劃將強化四個方面的城市職能：一是會議、度假、休閑娛樂的職能；二是以都市工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的工業(yè)職能和京津冀北經(jīng)濟協(xié)作的職能；三是京東方向旅游服務基地的職能；四是隨著經(jīng)濟水平和人們需求層次的提高，在新城內部應預留足夠的文化教育設施用地，突出文化職能。因此，規(guī)劃工業(yè)用地將有所增加，并在新城西部建設以會議、度假、休閑娛樂為主要功能的城市新區(qū)。（4）新城空間結構四區(qū)、兩帶、三條軸線四個城市功能區(qū)：城市中心區(qū)、東北部工業(yè)區(qū)、西部休閑度假區(qū)、西南部教育及產(chǎn)業(yè)區(qū)。兩條河流景觀帶：洳河河流景觀帶、泃河河流景觀帶。三條特色軸線：城市綜合軸、商業(yè)服務軸、教育行政軸?！八膮^(qū)、兩帶、三條軸線”的空間結構，將新城內的以河流為主的自然景觀和三條城市景觀軸線將各個城市功能區(qū)聯(lián)結起來，形成集約發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)新城。第35條 功能布局新城建設用地分為城市中心區(qū)（包括商業(yè)區(qū)、文教辦公區(qū)、居住區(qū)）、休閑度假娛樂區(qū)、工業(yè)區(qū)、教育及產(chǎn)業(yè)區(qū)。（1）城市中心區(qū)商業(yè)中心在現(xiàn)有商業(yè)基礎上，根據(jù)城鎮(zhèn)向北發(fā)展的需要，以金鄉(xiāng)路為軸向北延伸，形成商業(yè)中心，并保留人民公園東側的現(xiàn)狀商業(yè)步行街。行政辦公區(qū)在現(xiàn)狀基礎上建設，在府前街兩側形成行政辦公區(qū)，另在城市西部新區(qū)預留辦公用地。規(guī)劃保留新城中心區(qū)內現(xiàn)有的圖書館、文化館、影劇院等文化設施，并按照居住區(qū)配套標準安排基礎教育用地，保留位于迎賓街現(xiàn)北京廣播電視大學平谷分校的教育用地并適當擴大，以滿足將來的教育需求。規(guī)劃保留中心區(qū)內現(xiàn)有的醫(yī)療設施，隨著人口和人們就醫(yī)需求的增加，可擴大現(xiàn)有醫(yī)院的建筑面積和病床數(shù)，完善設施水平。同時，擴建區(qū)醫(yī)院及新建平谷第二醫(yī)院，以滿足新城及全區(qū)人民的就醫(yī)需求。居住用地除保留近年來新建的住宅區(qū)外，進行新城東部和東南部舊城改造。舊城改造以改善本地居民的居住條件為主，舊城改造應在保留舊城格局的原則上進行，以延續(xù)其歷史文脈。（2）度假休閑娛樂區(qū)在新城西部，結合洳河景觀安排以度假、會議、文化娛樂為主的公共設施和低密度的居住用地。新建博物館等文化設施，提高新城文化設施水平；根據(jù)教育制度改革及終身學習的需要，預留教育用地；在洳河西岸規(guī)劃體育用地，滿足比賽、訓練、健身等需求；預留醫(yī)療衛(wèi)生用地，滿足多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。規(guī)劃低密度居住區(qū)，主要承擔新城的休閑度假功能。（3）工業(yè)區(qū)在現(xiàn)狀興谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎上向北擴展，規(guī)劃興谷開發(fā)區(qū)二期用地，其東側山東莊鎮(zhèn)的工業(yè)用地結合新城工業(yè)用地統(tǒng)一安排。并在工業(yè)區(qū)內規(guī)劃配套服務設施用地，用于安排管理辦公用房、職工倒班宿舍等工業(yè)區(qū)配套設施。（4）教育及產(chǎn)業(yè)區(qū)為改善目前平谷區(qū)高等教育設施相對落后的狀況，規(guī)劃在濱河工業(yè)區(qū)的基礎上，保留部分已建成工業(yè)用地，其他用地作為多功能用地保留，為將來發(fā)展高等教育及其他配套產(chǎn)業(yè)預留空間。第五章 社會事業(yè)發(fā)展及公共設施規(guī)劃第36條 目標與原則（1）建設與平谷新城功能定位相適應的綜合公共服務體系，通過公共服務設施高標準配置，完善城市功能，優(yōu)化建設布局，提升新城的品質和吸引力。（2）突出政府的社會管理與公共服務職能，加強對公益性和大型公共服務設施的引導和控制。（3）合理劃分規(guī)劃層級：區(qū)域級、城市級、組團級和規(guī)劃單元（街區(qū)）級，構建完善的公共服務網(wǎng)絡。（4）公共設施布局堅持可持續(xù)性和宜居性，注重和交通設施的有機結合。第37條 行政辦公堅持集中與分散相結合的原則，整合現(xiàn)狀區(qū)有關部門的辦公用地和設施，形成新城的行政辦公中心。同時，合理配置規(guī)劃單元級行政辦公設施，包括街道辦事處、公安派出所和社區(qū)服務中心等。行政辦公設施建設標準一般規(guī)模服務規(guī)模(萬人/處)設置層級建筑面積（M2）用地面積（M2）城市新城組團規(guī)劃單元街道辦事處12001500150035公安派出所120015001500180035社區(qū)服務中心900120035第38條 教育科技按照北京市教育改革發(fā)展的總體目標，初步構建起與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育相互協(xié)調的結構合理的教育體系。完善依托社區(qū)的學前教育網(wǎng)絡，調整優(yōu)化九年義務教育學校布局，提高優(yōu)質教育資源的供給能力，進行布局調整和資源整合。大力發(fā)展職業(yè)教育及成人教育，推進高等教育資源向新城戰(zhàn)略轉移，支持民辦教育的發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供服務。（1）基礎教育通過整合資源，調整布局，最大限度的優(yōu)化和利用教育資源，進一步改善辦學條件，實現(xiàn)規(guī)模辦學，提高教育資源的利用率和辦學質量。到2008年全區(qū)小學由現(xiàn)狀的107所減少到64所，新建城關八小。其中：直屬小學6所，中心小學15所，完全小學43所。預計有小學生18836人。共撤消小學44所，減少占地面積307807平方米，減少建筑面積46545平方米。到2008年全區(qū)共有中學由現(xiàn)狀的33所減少到23所，新建平谷十中。預計有中學生約有27865人。共撤消中學9所，減少占地面積139918平方米，減少建筑面積28369平方米。（2）高等教育結合北京高等教育資源向新城轉移戰(zhàn)略，通過發(fā)展高等教育提升新城人文品質。在新城現(xiàn)濱河工業(yè)區(qū)規(guī)劃多功能用地內預留高等教育用地，引入和平谷發(fā)展定位相適應的高等院校。（3）職業(yè)教育建設與現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)、旅游度假業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的具有一定規(guī)模的職業(yè)教育基地，包括中等和高等職業(yè)教育學校，為產(chǎn)業(yè)提供技術人才。同時，加強農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)培訓和職工的繼續(xù)教育，促進農(nóng)民就業(yè)，不斷提高人口素質和知識水平。（4）科技加強區(qū)級科普設施建設，建設設備基本齊全的科普活動場所和青少年科技活動場所。基礎教育設施建設標準一般規(guī)模服務規(guī)模(萬人/處)設置層級建筑面積（M2）用地面積（M2）城市新城組團規(guī)劃單元示范高中36000（48班，3000學生）80000（48班，3000學生）普通高中（含職教）11000（30班，1200學生）17000（48班，2000學生）25000（30班，1200學生）35000（48班，2000學生）10初中1100020000（36班，1400生）2500040000（36班，1400生）35小學8000（24班，960學生）10000（36班，1400生）15000（24班，960學生）20000（36班，1400生）22.5第39條 文化（1）構筑定位準確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設施結構體系。（2）進一步推進博物館的建設，加強青少年活動中心、文化廣場等建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化設施的配套建設。（3）加大對文化設施建設的投資力度，把群眾藝術館、文化館、圖書館、博物館、文化站、少兒圖書館等文化設施列入新城重點建設規(guī)劃。加強社區(qū)文化設施的建設和管理，按照北京市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套建設指標，加強對新建居民小區(qū)配套文化設施的規(guī)劃、建設和使用情況的監(jiān)督。文化設施建設標準一般規(guī)模服務規(guī)模(萬人/處)設置層級建筑面積（M2）用地面積（M2）城市新城組團規(guī)劃單元新城級圖書館1000010000圖書館3000300010新城級博物館5000博物館10002030新城級影劇院50008000影劇院35005000文化館800010000650012000文化活動中心700090005000800035第40條 醫(yī)療衛(wèi)生與保健（1）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，到2020年基本形成醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系。做到“人人享有基本醫(yī)療保障、基本醫(yī)療保健服務和公共衛(wèi)生服務”。建立衛(wèi)生安全常效機制，完善公