水利工程論文-推進(jìn)城市水務(wù)市場化改革的對(duì)策.doc

水利工程論文-推進(jìn)城市水務(wù)市場化改革的對(duì)策摘要：我國城市水務(wù)市場化改革是一個(gè)不斷探索的過程。從目前看確實(shí)存在著一些突出問題：如對(duì)水務(wù)公益性與經(jīng)營性領(lǐng)域界定不清，部分地區(qū)存在把政府責(zé)任也推給市場的“泛市場化現(xiàn)象”；合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，水價(jià)改革不到位；政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠；政府缺乏城市水務(wù)市場化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。關(guān)鍵詞：城市水務(wù)市場化改革我國城市水務(wù)市場化改革是一個(gè)不斷探索的過程。從目前看確實(shí)存在著一些突出問題：如對(duì)水務(wù)公益性與經(jīng)營性領(lǐng)域界定不清，部分地區(qū)存在把政府責(zé)任也推給市場的“泛市場化現(xiàn)象”；合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，水價(jià)改革不到位；政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠；政府缺乏城市水務(wù)市場化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。對(duì)此，本文提出如下對(duì)策措施：建立有利于水務(wù)市場健康發(fā)展的公共管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。城市水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門，也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門，其主要職責(zé)是：統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定水價(jià)、統(tǒng)一分配水權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入。具體為：1制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策，制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。致力于建立公平競爭的市場環(huán)境。2編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。3統(tǒng)一管理水資源，包括空中水、地表水、地下水，統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源；統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。4進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場。5建立科學(xué)合理的成本評(píng)估體系，協(xié)助價(jià)格主管部門制定供水、污水處理等價(jià)格政策。6負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營權(quán)的發(fā)放與收回；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場各投資主體的合法權(quán)益。7監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo)，查處違法行為。監(jiān)督水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。對(duì)于水務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，可以接受政府委托，起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等；同時(shí)可以接受企業(yè)委托，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與咨詢，提出企業(yè)管理咨詢報(bào)告，提供各種信息與技術(shù)等。在界定政府與企業(yè)職責(zé)時(shí)，要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，建立起所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。上海市成立了水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，承擔(dān)著水務(wù)國有資產(chǎn)的管理，為新建項(xiàng)目融資，剝離了水務(wù)局原承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理職責(zé)，分離了管理權(quán)與所有權(quán)；武漢市由市城市投資公司管理水務(wù)國有資產(chǎn)，只賦予水務(wù)局公共管理權(quán)。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將行使國有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能，在新形勢下，水務(wù)管理的模式也需要進(jìn)行先期研究。完善水務(wù)政策，深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革1區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營模式。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任，主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運(yùn)營模式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行的新路。對(duì)于城市供水等經(jīng)營性項(xiàng)目，資金來源應(yīng)該市場化，主要應(yīng)通過非財(cái)政渠道籌集，走市場化開發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。污水處理由于不以營利為目的，且受制于污水處理費(fèi)偏低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，但隨著污水處理費(fèi)征收范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高，也要解決多元化投入和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，起碼要建立國家投入、依靠污水處理收費(fèi)可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。2劃分事權(quán)，形成分級(jí)投入機(jī)制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大，單靠市級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)適當(dāng)劃分事權(quán)，市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)全局性的重點(diǎn)水務(wù)工程，如水源工程、骨干管網(wǎng)工程、防洪工程、河網(wǎng)整治工程等。區(qū)域性的水務(wù)工程，則按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地區(qū)和部門投資，分級(jí)管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)投入機(jī)制。3運(yùn)用政策手段，加大利用信貸資金力度。為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入城市水務(wù)行業(yè)，國家采用政策手段，如貸款貼息、長期開發(fā)性低息貸款等，使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有穩(wěn)定投資回報(bào)的經(jīng)營性項(xiàng)目傾斜。4拓寬籌資渠道，利用資本市場發(fā)展直接融資。在資本市場直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力，優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu)，在發(fā)行股票融資之外，應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券，尤其對(duì)于沒有改制的國有水務(wù)企業(yè)，債券應(yīng)該成為銀行貸款之外的一個(gè)新的籌資渠道。在美國、德國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，供排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠地方政府的市政債券、水務(wù)債券或污水公共機(jī)構(gòu)債券等形式籌集建設(shè)資金，我國現(xiàn)行政策不允許地方政府發(fā)債，應(yīng)該積極研究通過市政或水務(wù)收益?zhèn)谫Y。地方水務(wù)等市政設(shè)施建設(shè)可以通過收益?zhèn)谫Y。5推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加水務(wù)投資。我國城市水務(wù)市場化所依托的中國市場經(jīng)濟(jì)體系，其資源以及功能分屬多元主體和多個(gè)層次，因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會(huì)資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁，成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。同時(shí)只有多元持股，才能真正明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，有力地約束企業(yè)內(nèi)部成本，提高效率。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場的監(jiān)管力度城市水務(wù)企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等，并且只能在經(jīng)營中獲取合理利潤。政府主管部門必須履行對(duì)城市水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，并且與一般競爭性領(lǐng)域比較，這種監(jiān)管應(yīng)該更為嚴(yán)格。如監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管價(jià)格、監(jiān)管水安全、監(jiān)管企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理等。在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水務(wù)市場水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性，對(duì)流域與區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是政府的重要職責(zé)，政府必須牢牢控制水資源的分配權(quán)、調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。為明晰水權(quán)，把水資源總量控制和定額管理制度落到實(shí)處，通過水市場上水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化與工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)水資源的需求問題，水行政主管部門進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場是必須采用的有效手段。城市是一個(gè)集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。政府制定流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，確定水資源配置方案和相應(yīng)的工程措施，在水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，水行政主管部門編制城市供水水源規(guī)劃城市供水規(guī)劃城市排水規(guī)劃城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃城市水系綜合整治規(guī)劃城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃城市中水回用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，提出今后水務(wù)工程建設(shè)總體布局和分步實(shí)施方案，并在此指導(dǎo)下，區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，推進(jìn)水工程建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的市場化，使水務(wù)市場健康有序地發(fā)展。改革水價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程根據(jù)市場規(guī)律的要求，政府要綜合考慮供水企業(yè)制水成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù)，建立合理的城市供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水使用計(jì)劃用水和定額管理，以及超計(jì)劃超定額加價(jià)方法。同時(shí)加大污水處理費(fèi)的征收管理力度，盡快開征城市污水處理費(fèi)；已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的城市，要把污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利