水利工程論文-水庫移民社會(huì)良性運(yùn)行與發(fā)展條件探討.doc

水利工程論文-水庫移民社會(huì)良性運(yùn)行與發(fā)展條件探討摘要：水庫移民社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是安置區(qū)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前水庫移民社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，詳盡地闡述和分析了維持水庫移民安置區(qū)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，為實(shí)現(xiàn)水庫移民安置區(qū)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：水庫移民安置區(qū)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)是由相互依存的部分構(gòu)成的有機(jī)整體，各部分對(duì)整體發(fā)揮功能，滿足整體的需要，某一部分的運(yùn)轉(zhuǎn)需要其他部門的配合。1水庫移民社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行目標(biāo)是社會(huì)體系的穩(wěn)定與和諧。一、安置區(qū)社會(huì)與物質(zhì)環(huán)境相適應(yīng)在任何一個(gè)有人類生存的區(qū)域，首先要面臨的就是人類與自然環(huán)境的關(guān)系。水庫移民安置區(qū)也是一樣，移民為了生存，不得不從周邊的自然環(huán)境中獲得食物以及滿足生存與發(fā)展所必需的物質(zhì)。而自然資源的稀缺性又決定了移民不能無節(jié)制地過度開發(fā)和利用資源。如果無節(jié)制地開發(fā)和利用資源，將會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)資源遭到破壞甚至枯竭，最后導(dǎo)致移民在安置區(qū)內(nèi)無法生存，引發(fā)二次搬遷或回遷到庫區(qū)。如果這種情況延續(xù)下去，二次搬遷安置區(qū)或庫區(qū)會(huì)再次遭到破壞，形成惡性循環(huán)。所以在移民實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分考慮安置區(qū)社會(huì)發(fā)展與物質(zhì)環(huán)境的相適應(yīng)問題。二、適度的安置區(qū)人口安置區(qū)的適度人口問題，通常也被稱為安置區(qū)環(huán)境容量。目前對(duì)于農(nóng)村移民主要是確定安置區(qū)的土地資源承載力，即對(duì)于一個(gè)固定的安置區(qū)，它擁有的土地資源數(shù)量是一定的，一定數(shù)量的土地最多能養(yǎng)活多少人就是該安置區(qū)的環(huán)境容量2，即適度人口。安置區(qū)的土地一般情況下主要有兩個(gè)來源：一是從移民安置點(diǎn)周邊村組進(jìn)行土地調(diào)整；二是新開墾土地，所以很多安置區(qū)的土地質(zhì)量并不是很好。在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)根據(jù)安置區(qū)土地的土質(zhì)情況，通過一定的改良措施使現(xiàn)有安置區(qū)土地的產(chǎn)量有所提高；然后根據(jù)規(guī)劃的土地產(chǎn)量情況，參考農(nóng)村人口年糧食消費(fèi)量以及畜禽年飼料消費(fèi)量計(jì)算出安置區(qū)的土地承載力。更簡單的方法是，將人均口糧換算為人均最低擁有土地量，然后計(jì)算出土地承載力。另外，一般在土地安置人口之外，有條件的地區(qū)可以考慮進(jìn)行一些二、三產(chǎn)業(yè)安置，這部分安置人口也應(yīng)計(jì)入安置區(qū)的環(huán)境容量中。此外，在計(jì)算環(huán)境容量時(shí)要考慮相應(yīng)人口的自然增長。從以上分析可知，安置區(qū)移民安置環(huán)境容量實(shí)際上是一個(gè)變量，它取決于移民安置規(guī)劃中生產(chǎn)開發(fā)的措施，如土地能改良到什么水平，產(chǎn)量能達(dá)到多少，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ绾?，?guī)模能有多大，能安置多少勞動(dòng)力。這一切的變化都會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)環(huán)境容量的改變。所以在進(jìn)行安置區(qū)環(huán)境容量確定時(shí)，要防止過于樂觀地估計(jì)安置區(qū)容量。過量的移民遷入安置區(qū)，會(huì)無法滿足他們生產(chǎn)和生活的基本條件。另外，過多的移民人口一方面會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)人均資源的短缺，另一方面還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。三、移民社會(huì)角色的適當(dāng)安排安置區(qū)移民在搬遷前所充當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色應(yīng)在搬遷后予以延續(xù)。譬如：搬遷前是教師，那么搬遷后應(yīng)首先安排從事教師職業(yè)。當(dāng)然隨著安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民移民將離開土地進(jìn)入工廠當(dāng)工人，這期間要注意采取有關(guān)措施幫助移民實(shí)現(xiàn)其角色的溫和轉(zhuǎn)變。在中國，水庫淹沒影響的大部分移民是以土地為生的農(nóng)民。相對(duì)其他人群，他們對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境變化的適應(yīng)性較弱，離開原來熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境搬遷到陌生的安置區(qū)，對(duì)于他們已經(jīng)構(gòu)成了很大的壓力，如果再加上社會(huì)角色要發(fā)生變化，其后果將會(huì)導(dǎo)致部分移民感到無所適從，并且對(duì)未來失去信心。因此在移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量注意保持移民的社會(huì)角色與搬遷前一致，這樣他們以前所掌握的技能在搬遷后還能得到發(fā)揮，增強(qiáng)了移民重建家園的信心。即使是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整，移民從農(nóng)民角色可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌巧?，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程要特別注意移民的心理反應(yīng)，在選擇進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的移民人群時(shí)，盡量考慮年輕、接受新生事物能力強(qiáng)等因素，然后組織有關(guān)技能培訓(xùn)以幫助他們完成這種轉(zhuǎn)變。四、安置區(qū)移民之間的信息溝通通常在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)，移民安置的方式主要有兩種：集中安置和分散安置。集中安置的方式下，為保證社區(qū)的完整性，一般來說小規(guī)模的安置區(qū)的移民主要來源于同一地區(qū)，他們之間的語言交流不存在障礙。但對(duì)于大規(guī)模的安置區(qū)，移民可能來自不同地區(qū)，甚至?xí)蚍窖圆顒e大而使同一安置區(qū)的移民小組之間無法進(jìn)行溝通。這不利于整個(gè)安置區(qū)的整合，會(huì)因溝通問題導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)部發(fā)生沖突和矛盾，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，對(duì)于分散安置的移民，如果遷入村莊的當(dāng)?shù)胤窖耘c移民的方言差別較大，導(dǎo)致無法正常溝通時(shí)，這些零散的移民將會(huì)變得孤僻，最終被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)邊緣化。因此，在進(jìn)行移民規(guī)劃時(shí)要充分考慮社會(huì)成員之間的信息溝通問題，防止因語言障礙造成移民與移民之間，以及移民與當(dāng)?shù)鼐用耠y以融合。五、對(duì)社會(huì)基本事物認(rèn)識(shí)的一致性社會(huì)基本事物主要包括度、量、衡標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，還有諸如移民對(duì)宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等的理解和看法。在中國，由于國家對(duì)于度、量、衡的標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定經(jīng)過幾十年的演變，目前在全國范圍內(nèi)，度、量、衡的標(biāo)準(zhǔn)基本得到了統(tǒng)一。因此無論是庫區(qū)還是安置區(qū)，移民之間以及與安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裰g在度、量、衡的標(biāo)準(zhǔn)的使用上并未出現(xiàn)太多矛盾。中國是一個(gè)多民族的國家，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的移民，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮他們不同的文化背景、不同的價(jià)值觀以及不同的風(fēng)俗習(xí)慣。盡量不要將難以融合的不同民族安排在同一安置區(qū)，這一點(diǎn)特別敏感。一旦在安置區(qū)內(nèi)部移民或安置區(qū)移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g產(chǎn)生有關(guān)宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的沖突與矛盾，那么對(duì)于安置區(qū)穩(wěn)定以及安置區(qū)內(nèi)部或外部的社會(huì)整合是十分不利的。此外，關(guān)于移民對(duì)于金錢的看法的統(tǒng)一，這就提出了在移民安置區(qū)進(jìn)行社會(huì)思想文化建設(shè)和正確的輿論導(dǎo)向問題。由于中國的移民政策采取前期補(bǔ)償、后期扶持的方式，本身這種方式是為了實(shí)現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展，因而在世界上被公認(rèn)為比較先進(jìn)的移民安置模式。然而，這種方式帶來了一種潛在的副作用，即容易讓移民產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。調(diào)查表明，很多移民搬遷前在經(jīng)濟(jì)上很獨(dú)立，不依賴政府和集體，在政策允許的范圍內(nèi)，靠自己的勞動(dòng)獲得收入，以提高家庭生活水平。然而在移民過程中，各種補(bǔ)償補(bǔ)助以及生產(chǎn)扶持資金的發(fā)放開始使他們感到眼花繚亂，繼而認(rèn)為他們可以一直能得到政府或項(xiàng)目的資助，從而把大量的精力花費(fèi)在討價(jià)還價(jià)而不是生產(chǎn)開發(fā)上。因此，在移民實(shí)踐中，針對(duì)這一問題，第一，要對(duì)移民進(jìn)行思想文化和價(jià)值取向方面的調(diào)整，讓移民及時(shí)從過分追求金錢及物質(zhì)條件的誤區(qū)中解脫出來。第二，移民補(bǔ)償政策的公開與透明，讓移民參與移民政策的制定，盡早地讓移民了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與政策。移民在了解之后，會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件加上補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)及早安排未來的生產(chǎn)生活。如正確處理建房投資與生產(chǎn)投資之間的關(guān)系。第三，在移民實(shí)踐的具體操作時(shí)，在補(bǔ)償補(bǔ)助款的發(fā)放上采取一些靈活而且行之有效的方法。如，在移民自拆自建房屋時(shí)，為防止移民房屋補(bǔ)償款被挪作他用，而無法完成新房修建，可以根據(jù)移民建房的進(jìn)度采取分期付款的方式；在移民安置后的一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)扶持補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放時(shí)，可以采取實(shí)物加現(xiàn)金的方式。給移民發(fā)放生產(chǎn)資料，然后根據(jù)生產(chǎn)情況給予其他方面的費(fèi)用減免，如水費(fèi)等。鼓勵(lì)移民發(fā)展生產(chǎn)，而不是每年領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)讓土地荒蕪。最終當(dāng)后期扶持年限一過，移民無法生活下去，就談不上可持續(xù)發(fā)展。六、安置區(qū)移民奮斗目標(biāo)的大體相近在安置區(qū)建立之初，一般情況下，從移民的角度出發(fā)，移民的主要奮斗目標(biāo)有兩個(gè)：一是爭取更多的補(bǔ)償補(bǔ)助；二是重建家園，恢復(fù)原有的生產(chǎn)生活水平。前者是他們的權(quán)利，也是作為后者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管無可厚非，但一旦前者占了上風(fēng)，會(huì)出現(xiàn)上述敘述過的不利于安置區(qū)發(fā)展的后果；而后者則有利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于移民爭取更多的補(bǔ)償補(bǔ)助，幾乎在所有的水庫移民以及其他工程移民中都有所體現(xiàn)，一方面可能是補(bǔ)償補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)較低，無法滿足移民的最低期望值，因