水利工程論文-水庫(kù)移民規(guī)劃綜臺(tái)評(píng)價(jià)模型研究.doc

水利工程論文-水庫(kù)移民規(guī)劃綜臺(tái)評(píng)價(jià)模型研究摘要：水庫(kù)移民規(guī)劃既關(guān)系水利工程建設(shè)本身，更關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，因此在移民項(xiàng)目各部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，既要謀求項(xiàng)目的整體優(yōu)化，而不苛求一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)，又要將不同現(xiàn)察角度，不同價(jià)值觀所得的結(jié)論進(jìn)行綜合，為此，必須對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究。作者在介紹水庫(kù)移民規(guī)劃兩種綜合評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，給出了兩個(gè)水庫(kù)移民規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)模型。關(guān)鍵詞：水庫(kù)非自愿移民規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)模型作為水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)重要組成部分之一的水庫(kù)移民安置規(guī)劃，其優(yōu)劣既關(guān)系水利工程建設(shè)本身，更關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，因此在移民項(xiàng)目的不同部分、不同階段、不同層次評(píng)價(jià)中，應(yīng)該謀求移民系統(tǒng)的整體優(yōu)化而不苛求一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)，從不同角度對(duì)水庫(kù)移民規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究。1水庫(kù)移民規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)的必要性水庫(kù)移民規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)的必要性是由水庫(kù)移民項(xiàng)目社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性、移民工作復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性所決定的。1.1項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境目標(biāo)的綜合性1.1.1社會(huì)因素復(fù)雜水庫(kù)淹沒(méi)范圍廣，移民數(shù)量一般較大。由于水庫(kù)一般建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，因而移民不僅大多貧窮落后，而且還有可能涉及少數(shù)民族問(wèn)題。由于山區(qū)空間地域條件限制，當(dāng)?shù)匾泼癜仓萌萘坑邢?，很難全部在當(dāng)?shù)鼐偷匕仓?。若需遠(yuǎn)遷，又涉及文化、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)組織、風(fēng)俗、生產(chǎn)技術(shù)、生活習(xí)慣、心理等一系列復(fù)雜因素的整合問(wèn)題。這些問(wèn)題解決的好壞，不僅關(guān)系到水利項(xiàng)目能否順利建設(shè)，能否盡快發(fā)揮投資效益，更涉及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能否安定、經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，移民生產(chǎn)生活能否恢復(fù)與發(fā)展的大問(wèn)題。稍有不慎，還會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響。1.1.2環(huán)境影響深遠(yuǎn)水庫(kù)淹沒(méi)肯定會(huì)給當(dāng)?shù)貧夂?、?dòng)物、植物、地質(zhì)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)難以避免且久遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，大量的移民重新建設(shè)活動(dòng)也會(huì)給移民安置區(qū)周邊環(huán)境帶來(lái)諸多影響。相對(duì)而言，移民對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是部分可控制可調(diào)節(jié)的。因此，做好移民規(guī)劃中的環(huán)保影響評(píng)價(jià)和保護(hù)措施優(yōu)化，追求良好的環(huán)境效益也是事關(guān)久遠(yuǎn)的重要目標(biāo)。1.1.3經(jīng)濟(jì)因素制約我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)行大型水利工程建設(shè)的投資是有限的，移民經(jīng)費(fèi)不會(huì)十分寬裕，要解決移民生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展，脫貧致富，并可持續(xù)發(fā)展，必須就移民規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化與評(píng)價(jià)。從上述目標(biāo)分析可見(jiàn)，移民規(guī)劃中環(huán)境容量利用恰當(dāng)、環(huán)保措施得力將有利于移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，移民的生活水平與生活質(zhì)量自然提高，如果經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，移民的心態(tài)自然平和向上，人與人之間的關(guān)系就容易溝通，社會(huì)就容易趨于穩(wěn)定。因此，這些目標(biāo)是相關(guān)的和統(tǒng)一的。與此同時(shí)，這些目標(biāo)之間也存在矛盾。實(shí)現(xiàn)移民安置方案的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等單目標(biāo)最大化與多目標(biāo)綜合最優(yōu)化是不可能協(xié)調(diào)一致的。不同的目標(biāo)要求，在資金投入、土地利用、資源分配等方面都會(huì)有不同的結(jié)果。過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必然影響其他方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也必然會(huì)有不同的安置方案。例如，過(guò)分強(qiáng)調(diào)移民環(huán)境容量與環(huán)保，就近安置移民的數(shù)量就會(huì)減少，外遷安置的移民數(shù)量就要增加，這不僅加大移民資金投入，更會(huì)增加外遷移民安置及其與安置地社區(qū)整合的難度。由于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的目標(biāo)追求對(duì)資源配置等方面的要求存在矛盾是客觀存在和無(wú)法回避的，因此，在需要對(duì)移民規(guī)劃進(jìn)行多目標(biāo)多層次方案綜合評(píng)價(jià)，選擇各種目標(biāo)可以統(tǒng)籌兼顧、資源配置盡可能合理的方案，以實(shí)現(xiàn)移民安置綜合目標(biāo)的最優(yōu)化。1.2系統(tǒng)的層次性與綜合性移民規(guī)劃方案是由不同層次組成的。根據(jù)移民安置任務(wù)和移民安置區(qū)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)保要求以及移民資金等客觀條件制定的總體移民規(guī)劃方案，是第一層次的方案系統(tǒng)；在總體方案之下，可能又分本組安置、本村外組安置、本鄉(xiāng)外村安置、本縣外鄉(xiāng)安置、本市外縣安置、本省外市安置、出省安置等安置方案組合等第二層次方案系統(tǒng)；然后分轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)安置、企業(yè)安置、第三產(chǎn)業(yè)安置為主等方案。各層次的方案都不是孤立存在的，都是由與其相關(guān)的系統(tǒng)環(huán)境和其他因素密切相關(guān)。系統(tǒng)之間是有層次性的，而且系統(tǒng)與系統(tǒng)的界限是相對(duì)的，隨人們研究的范圍和角度而確定。當(dāng)我們研究移民規(guī)劃總體方案時(shí)，只強(qiáng)調(diào)子方案與整體方案間的線性因果關(guān)系，而忽視了子方案與其系統(tǒng)環(huán)境的聯(lián)系既有線性又有非線性、非定量的關(guān)系就不能確保子方案的可行性與合理性。盡管各級(jí)方案所處層次不同，內(nèi)部各異，但又存在有機(jī)聯(lián)系，不能彼此割裂與排斥。因此要在分散決策的情況下，必須通過(guò)總體目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)總體優(yōu)化的目的。2水庫(kù)移民規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)方法2.1經(jīng)驗(yàn)型綜合評(píng)價(jià)方法移民規(guī)劃的最后決策，以往多在專家論證基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)者決策，如果領(lǐng)導(dǎo)者水平、經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)項(xiàng)目情況的了解深度不夠，往往出現(xiàn)偏差，并給移民生產(chǎn)生活恢復(fù)和社會(huì)安定帶來(lái)諸多問(wèn)題。隨著科學(xué)決策的提倡，單純經(jīng)驗(yàn)型決策的做法日趨消失。2.2計(jì)算型綜合評(píng)價(jià)方法的一般程序2.2.1確定綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)移民規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)側(cè)重在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面，如何細(xì)化與要求，則要兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與全局，經(jīng)反復(fù)比較、權(quán)衡利弊后確定。盡可能避免選擇定位不當(dāng)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的失敗。2.2.2確定評(píng)價(jià)范圍評(píng)價(jià)范圍涉及實(shí)現(xiàn)各評(píng)價(jià)目標(biāo)的各種因素及其之間的相互制約關(guān)系。主要有移民資金及年度分配；移民人數(shù)及其地域、民族、職業(yè)、生活狀況、文化技能等；可供后遷的環(huán)境容量、可供外遷的地域與條件；移民政策與安置標(biāo)準(zhǔn)等，必須把握主要因素，確定適當(dāng)范圍，既要確保評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，又避免太大的工作量。2.2.3確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)目標(biāo)的具體化，指標(biāo)的設(shè)立不僅與移民規(guī)劃的目標(biāo)、特點(diǎn)、類型、規(guī)模有關(guān)，而且與子目標(biāo)所處的層次有關(guān)，與視角與側(cè)重點(diǎn)有關(guān)。指標(biāo)的設(shè)立主要遵循下列原則：（1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系必須全面反映移民規(guī)劃項(xiàng)目的綜合目標(biāo)，其主要指標(biāo)既要反映直接效果，又要反映間接效果，確保綜合評(píng)價(jià)的全面性與可信度。（2）可測(cè)性原則。指標(biāo)含義明確，所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計(jì)算簡(jiǎn)便、便于掌握。（3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合使用原則。運(yùn)用定量指標(biāo)計(jì)算，使評(píng)價(jià)具有客觀性，采用定性指標(biāo)，可彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足，兼顧使用，能使評(píng)價(jià)結(jié)果趨于合理正確。（4）可比性原則。指標(biāo)的趨勢(shì)相同，有可比性。（5）層次性原則。有利于指標(biāo)權(quán)重的分配，便于確立移民方案和綜合效果。指標(biāo)體系建立后，以過(guò)去的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，對(duì)可量化指標(biāo)制定出能被評(píng)估專家和決策者接受的具體標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的計(jì)算方法，對(duì)環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)穩(wěn)定難以量化的指標(biāo)等可作定性描述或同尺度的分級(jí)，以利測(cè)算。2.2.4確定指標(biāo)的權(quán)重各種分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度是不同的，為了正確地反映各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)整體評(píng)價(jià)目標(biāo)的重要程度，通常通過(guò)加權(quán)予以修正。因而客觀而正確的確定加權(quán)系數(shù)成為取得正確評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵因素之一，必須通過(guò)選準(zhǔn)專家、妥善而正確地搜集和處理專家意見(jiàn)才能得以實(shí)現(xiàn)。2.2.5選擇合適的綜