水利工程論文-江埡水庫移民安置實施與管理.doc

水利工程論文-江埡水庫移民安置實施與管理摘要：江埡水庫為水利部、湖南省合資興建的國家重點工程，世界銀行貸款項目。工程性的非自愿移民是一個世界性的問題。本文根據(jù)項目特點，論述了江埡水庫移民實施與管理的基本經(jīng)驗和世界銀行對項目管理的要求。關(guān)鍵詞：水庫移民安置管理1概述江埡水利樞紐工程，是水利部、湖南省合資興建的防治澧水洪災(zāi)的關(guān)鍵性工程，世界銀行貸款項目。江埡水庫位于湖南省張家界市慈利縣境內(nèi)的澧水一級支流婁水中游，壩址下距江埡鎮(zhèn)5.0km，壩址以上控制流域面積3711km2，占婁水流域面積的73.5。工程以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運、供水等綜合效益。樞紐由大壩、地下廠房、升船機和灌溉取水口等建筑物組成，大壩高131m，是當(dāng)今世界上最高的全斷面混凝土碾壓重力壩，地下廠房布置在右岸，總裝機容量310萬kW，年發(fā)電量7.56億kWh。江埡水庫正常蓄水位236m，總庫容17.4億m3，防洪庫容7.4億m3。經(jīng)過水庫調(diào)蓄，可使澧水下游及尾閭地區(qū)防洪標準由4年一遇提高到17年一遇，加上流域內(nèi)其它二個水庫聯(lián)合運行，可提高防洪標準到30年一遇，可減免防洪地區(qū)140萬人口、180萬畝耕地的洪澇災(zāi)害，對洞庭湖及長江中游防洪保安亦具有明顯作用。江埡工程總投資331400萬元（其中水庫移民補償投資63175萬元，占總投資的19.06），內(nèi)資由水利部、湖南省雙方籌措，外資利用世界銀行貸款9700萬美元。工程建設(shè)實行業(yè)主負責(zé)制、招標投標制和工程監(jiān)理制的先進管理模式，其中混凝土碾壓重力壩和主要機電設(shè)備采用國際招標，水利部和湖南省聯(lián)合組建的澧水流域水利水電綜合開發(fā)公司（以下簡稱澧水公司）為項目業(yè)主。江埡工程于1993年6月經(jīng)國家批準立項建設(shè)，1994年開始施工準備，1995年7月正式開工，1999年5月12月，電站1#、2#、3#機組先后并網(wǎng)發(fā)電。移民安置已于2000年底完成。現(xiàn)江埡工程全部建成，經(jīng)過了初步驗收，已具備竣工驗收條件。2庫區(qū)概況及淹沒損失指標2.1自然概況江埡庫區(qū)位于婁水中游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫11.816.8，年降水量13001670mm，地帶性植被為亞熱帶常綠落葉闊葉混交林，地帶性土壤為紅壤。由于庫區(qū)屬武陵山區(qū)，相對高差大，庫區(qū)自然條件垂直差異十分明顯，海拔300m以下的丘、崗、河谷盆地，光、熱、水、土條件較好，作物生長期長達7個月，是庫區(qū)水稻、棉花、油菜、畜、禽生產(chǎn)區(qū)；海拔300800m，石灰?guī)r分布較廣，山地土壤多為紅壤和黃壤，分布有茶葉、油桐、油茶、烏柏、杜仲、板栗等多種經(jīng)濟林或特種經(jīng)濟林；海拔800m以上，年均溫度低于11.7，年降水量15301670mm，可種植經(jīng)濟價值較高的木本藥材，也可發(fā)展茶葉。由于庫區(qū)地形復(fù)雜，形成了一些獨特的水氣候，局部地區(qū)形成的逆溫層，對柑桔樹越冬非常有利。2.2社會經(jīng)濟概況水庫正常蓄水位236m，相應(yīng)水庫面積35.8km2，淹沒影響涉及行政區(qū)域的總幅員面積1003km2，人口73669人，非農(nóng)業(yè)人口僅占2.0，人口密度73.4人km2，人口主要沿河流兩岸階地分布，水庫淹沒區(qū)人口密度高達330.7人km2。庫周區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。三縣農(nóng)、林、副、漁各業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為53.1、10.3、26.9、8.7、0.9，主要種植作物為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等，經(jīng)濟作物有油菜、煙葉、茶葉等。庫區(qū)工業(yè)比較落后，輕工業(yè)主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工，重工業(yè)以制造、采掘、原材料為主。庫周區(qū)由于受自然、歷史等條件限制，城鎮(zhèn)化水平低，人民物質(zhì)、文化生活水平相對不高。據(jù)分戶建檔調(diào)查，庫區(qū)人均房屋面積為33.43，人均總收入1226元年，在遷移人口中，初中以上文化程度的占35.0。2.3水庫淹沒損失實物指標水庫淹沒損失實物指標是進行移民安置規(guī)劃和計算補償投資的依據(jù)，必須真實可靠，江埡水庫淹沒損失實物指標，根據(jù)不同的設(shè)計階段進行過多次調(diào)查，江埡工程成為世界銀行貸款項目后，又根據(jù)世行的要求，專門進行了分戶建檔調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容比常規(guī)調(diào)查增加了移民人口的性別、年齡，文化程度、民族以及家庭財產(chǎn)、收入等內(nèi)容，調(diào)查者及戶主均在調(diào)查卡片上簽字確認。這樣，大大提高了調(diào)查成果的真實性和可信度，也有效防止了非移民人口流入庫區(qū)參與移民補償，為移民安置規(guī)劃和計算補償投資提供了可靠的資料。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，江埡水庫淹沒影響涉及慈利縣、桑植縣、鶴峰縣共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個行政村17個村民小組，共2956戶11839人，各類房屋54.6萬，淹沒耕地1042hm2、園地108hm2、林地622hm2。此外，還淹沒部分公路、電信、廣播、輸電線路等專項設(shè)施。3農(nóng)村移民安置規(guī)劃3.1移民安置任務(wù)根據(jù)樞紐主體工程施工進度，確定江埡電站第一臺機組發(fā)電時間1998年為移民安置規(guī)劃的設(shè)計水平年。根據(jù)分戶建卡的調(diào)查成果，經(jīng)分析計算，加上自然增長人口，農(nóng)村搬遷建房安置人口為3585戶13514人。其中湖南11364人，占84.1，湖北2150人。規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)安置人口16159人。3.2移民安置策略（1）堅持開發(fā)性移民的方針，采取前期補償補助、后期生產(chǎn)扶持的辦法，幫助移民改善或建立生產(chǎn)基地，提高其生產(chǎn)能力和生活水平，使移民搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。（2）農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)安置為主，使其有一份土地作為基本生活的穩(wěn)定來源。根據(jù)山區(qū)特點，確定土地開發(fā)項目要宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、因地制宜發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道、多門路安置好移民。（3）充分考慮移民意愿和移民心理，有條件后靠的可后靠安置，無后靠條件的要外遷安置，不能超載，以免留下后遺癥。（4）尊重移民風(fēng)俗和居住習(xí)慣，根據(jù)安置區(qū)地形特點，采取集中與分散相結(jié)合的原則規(guī)劃移民新址和居民點。（5）確保移民收入和環(huán)境條件不低于原有水平，生產(chǎn)安置標準要與規(guī)劃目標相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃。（6）選擇有代表性的地區(qū)，建立23個移民示范點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。3.3移民安置方案的比選和優(yōu)化初步設(shè)計階段，由于思想認識上的偏差和移民故土難離等傳統(tǒng)觀念的影響，移民安置全部庫周后靠，安置方式以大農(nóng)業(yè)為主，開發(fā)項目主要種植木本藥材、柑桔、茶葉和水產(chǎn)養(yǎng)殖以及少量的二三產(chǎn)業(yè)安置。世界銀行移民專家在實地考察和訪問移民戶后認為：木本藥材生產(chǎn)周期過長，且大部分開發(fā)地點在海拔8001300m的山地，開發(fā)難度大，建議作多個方案供移民選擇，結(jié)合初步設(shè)計審查意見，在技術(shù)設(shè)計階段擬定了庫周后靠、外遷與后靠相結(jié)合兩個方案進行比選和容量分析，水庫淹沒區(qū)余下的土地資源海拔較高，坡度較大，且開發(fā)項目受益周期長，如果移民全部后靠安置，難以達到預(yù)期開發(fā)效果，部分移民外遷，可緩解庫周土地資源壓力，不僅給后靠移民留有較大的發(fā)展余地，而且可使庫區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。選擇的外遷區(qū)系丘平地區(qū)，土壤肥力狀況良好，而且大部分靠近城鎮(zhèn)，交通、供電、供水條件較好，調(diào)整劃撥土地后移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)年即可受益，加上鄰近城鎮(zhèn)，市場信息靈通，創(chuàng)收門路多。通過發(fā)表格分戶進行移民意向調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和綜合比選，采用外遷與后靠相結(jié)合的安置方案。湖南規(guī)劃出鄉(xiāng)外遷安置8432人，占安置人數(shù)的59.5，主要是有償調(diào)整劃撥土地進行安置，庫周后靠安置5793人，占40.5；湖北外遷安置1284人，占61，后靠占39.2，安置途徑仍以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，少量的二三產(chǎn)業(yè)安置。實施的結(jié)果，外遷人數(shù)增加，后靠安