水利工程論文-流域性水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)和對策.doc

水利工程論文-流域性水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)和對策摘要：流域性水電開發(fā)公司是在改革中產(chǎn)生的，負(fù)責(zé)一條江河各梯級電站的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理、籌資、還貸和資產(chǎn)保值增值的獨(dú)立電力企業(yè)。在電力工業(yè)由賣方市場進(jìn)入買方市場后，流域性水電開發(fā)公司遇到了種種困難。對其面臨的諸多挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，并嘗試提出一些解決辦法。關(guān)鍵詞：流域性公司電力市場滾動(dòng)開發(fā)資金發(fā)展戰(zhàn)略一條江河水資源的流域梯級滾動(dòng)綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔(dān)流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個(gè)電站以及續(xù)建其他梯級電站的時(shí)候，其企業(yè)形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動(dòng)資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)合化的結(jié)果。譬如，以五強(qiáng)溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津?yàn)?，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風(fēng)為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個(gè)梯級電站進(jìn)行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時(shí)候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。1挑戰(zhàn)：兵臨城下1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟(jì)由高速趨于適度增長，實(shí)現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會(huì)用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級開發(fā)的時(shí)候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運(yùn)行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個(gè)年設(shè)計(jì)發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。1.2“競價(jià)上網(wǎng)”將使開發(fā)公司所屬電廠在競爭中處于不利地位“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”是深化電力工業(yè)改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，而電力競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制必然導(dǎo)致電價(jià)的下降。問題是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，電廠建設(shè)投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價(jià)較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網(wǎng)電價(jià)較高，若實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發(fā)電公司一小時(shí)一報(bào)價(jià)，有的半小時(shí)一報(bào)價(jià)，電網(wǎng)從低電價(jià)開始吸納收購電力，自然形成了低電價(jià)電力擔(dān)負(fù)基荷，高電價(jià)電力擔(dān)負(fù)峰荷，達(dá)到最高負(fù)荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經(jīng)出現(xiàn)，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設(shè)的，電價(jià)較低，而上游的東風(fēng)電廠是貸款建設(shè)的，電價(jià)較高，造成烏江公司的兩個(gè)電站在上網(wǎng)競爭中處于不公平境遇。1.3脆弱的電價(jià)承受能力將進(jìn)一步增大開發(fā)公司的負(fù)債比重在倡導(dǎo)發(fā)展獨(dú)立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網(wǎng)電價(jià)具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報(bào)。在缺電的情況下，雖然電價(jià)上漲，但充足的電力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給人民的生活帶來了方便，群眾對電價(jià)尚不敏感。但是，當(dāng)電力生產(chǎn)能夠滿足社會(huì)需要，電力工業(yè)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”之后，如果電價(jià)仍然長期上漲，就會(huì)引起社會(huì)的不滿，因?yàn)樯鐣?huì)承受電價(jià)的能力是有限的。象二灘電站的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)0.5元/kWh，年發(fā)電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發(fā)電收入，將對四川省的用電承受能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電站建設(shè)中的市場經(jīng)濟(jì)及電站建成后上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將使各流域開發(fā)公司債臺高筑，負(fù)債比重越來越大。1.4片面夸大開發(fā)公司的滾動(dòng)能力會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)流域梯級滾動(dòng)開發(fā)是水電發(fā)展的重要途徑，但是在一條河上，第一個(gè)電站投產(chǎn)后，對流域進(jìn)行梯級滾動(dòng)開發(fā)的能力究竟有多大，這是值得研究的一個(gè)重要問題?，F(xiàn)在，水電開發(fā)公司在進(jìn)行流域發(fā)展規(guī)劃或進(jìn)行后續(xù)水電站可行性研究中，涉及后續(xù)項(xiàng)目資金籌措時(shí)，為說明資金來源，在測算已建電站上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，對企業(yè)年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產(chǎn)成本、償還貸款利息、稅費(fèi)及投資方要求的回報(bào)，而且往往將后續(xù)項(xiàng)目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價(jià)的計(jì)算依據(jù)，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發(fā)公司自己還貸和發(fā)展的要求，而沒有從全局考慮電價(jià)的可行性。在國家批準(zhǔn)一個(gè)允許加價(jià)的幅度以后，經(jīng)過電網(wǎng)內(nèi)各電廠綜合平衡，開發(fā)公司所屬電廠的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)往往比要求的要下降一大截。這時(shí)流域性開發(fā)公司實(shí)際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續(xù)項(xiàng)目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網(wǎng)電價(jià)是0.399元/kWh，在各流域性開發(fā)公司中是較高的，以其投產(chǎn)以來首次達(dá)到年設(shè)計(jì)發(fā)電能力30.4億kWh的1996年為例，發(fā)電收入12億元，減去當(dāng)年增值稅、所得稅等各項(xiàng)稅金1.9億元，生產(chǎn)成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業(yè)外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實(shí)際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實(shí)上自隔河巖1994年4臺機(jī)組全部投產(chǎn)以來，1995年、1997年都僅發(fā)了23億kWh左右，滾動(dòng)能力不言自明。一個(gè)獨(dú)立水電廠建成以后往往有1015年的還貸期，在此期間，把滾動(dòng)開發(fā)的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且還會(huì)造成一個(gè)錯(cuò)覺，以為建成一個(gè)水電廠就能自己滾動(dòng)，而減少國家對水電的投入，反而會(huì)影響水電建設(shè)的發(fā)展。新建的獨(dú)立水電廠好象一個(gè)新生兒，要經(jīng)過一段“哺乳期”，才能獨(dú)立走路，這段時(shí)期最好“母乳喂養(yǎng)”，也就是國家繼續(xù)扶持。2對策：走可持續(xù)發(fā)展之路現(xiàn)在所有水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)，是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化改革，大力推行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”帶來的，直接關(guān)系著水電開發(fā)公司的存在和發(fā)展。水電開發(fā)公司如何適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加快自己的調(diào)整步伐，已是一個(gè)亟待解決的問題。2.1開發(fā)有調(diào)節(jié)能力的大型水電站應(yīng)該看到，我國的用電水平還很低，目前出現(xiàn)的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發(fā)電裝機(jī)容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且僅相當(dāng)于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會(huì)用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時(shí)，我國還有7200萬農(nóng)村人口沒用上電，農(nóng)村廣闊的電力市場還沒有真正啟動(dòng)，電力發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，電力發(fā)展的前景十分廣闊。應(yīng)該認(rèn)識到，電力緊張是一種機(jī)遇，電力緩和也是一種機(jī)遇。抓住這種機(jī)遇，就可以解決許多在嚴(yán)重缺電情況下無法解決的問題，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。許多地方在電力供應(yīng)緩和的同時(shí)，峰谷差在加大，一些電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻困難，說明電網(wǎng)缺少調(diào)峰調(diào)頻容量。對于一些水電比重比較高的省區(qū)，實(shí)際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，導(dǎo)致豐水季節(jié)棄水，枯水季節(jié)電力不足?？傊?，電力生產(chǎn)“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發(fā)的重點(diǎn)。通過以上對電力市場供需形勢和特點(diǎn)的分析可以看出，當(dāng)前開發(fā)公司水電建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是：開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗(yàn)收，高壩洲水電站1999年10月第1臺機(jī)組即將發(fā)電的情況下，毅然將公司的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)清江流域的龍頭工程水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點(diǎn)保證。因?yàn)樗紙核娬疚挥谌A中電網(wǎng)腹地，距負(fù)荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而