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文檔簡介

基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程,張乃明 教授 云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 2011年8月21日,目 錄,一、技術(shù)規(guī)程的由來 二、技術(shù)規(guī)程的重要性 三、技術(shù)規(guī)程的內(nèi)容 四、案例分析,一、技術(shù)規(guī)程的由來,1988年,我國劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作開始 1988年12月19日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省天門市人民政府保護(hù)基本農(nóng)田,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的通知(1988國土規(guī)字第198號)。 1989年5月25日 國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在湖北荊州聯(lián)合召開全國基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場會議。 1992年2月10日 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)工作請示的通知(國發(fā)19926號)。 1994年8月18日 中華人民共和國國務(wù)院第162號令發(fā)布基本農(nóng)田保護(hù)條例。,一、技術(shù)規(guī)程的由來,1996年3月20日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程(試行)的通知(1996國土規(guī)字第46號)。 1996年6月13日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展全國基本農(nóng)田保護(hù)情況檢查的通知(1996國土規(guī)字第103號)。 1998年12月27日 中華人民共和國國務(wù)院第257號令發(fā)布基本農(nóng)田保護(hù)條例,1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的基本農(nóng)田保護(hù)條例廢止。,一、技術(shù)規(guī)程的由來,2004年2月17日 國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案的通知。 2005年10月28日 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知(國辦發(fā)200552號)。 2006年11月20日 國土資源部下發(fā)關(guān)于正式確定國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的通知(國土資發(fā)2006270號)。 2008年5月9日 下發(fā)國土資源部關(guān)于認(rèn)真做好2007年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知(國土資發(fā)200890號)。 2009年 發(fā)布關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知 國土資發(fā)2009167號:國土資源部 農(nóng)業(yè)部:關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知,一、技術(shù)規(guī)程的由來,2010年 發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知 國土資發(fā)2010218號: 國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知,一、技術(shù)規(guī)程的由來,2010年11月 全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動 從11月6日-7日在廣西南寧召開的全國基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)交流座談會上了解到,今年全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動,屆時國土資源部將出臺關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關(guān)工作的通知和基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程。 據(jù)了解,此次調(diào)整劃定是為了將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到位,探索行之有效的基本農(nóng)田劃定和保護(hù)方法,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,落實(shí)保護(hù)機(jī)制。土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等規(guī)定,對土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)項目占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化,應(yīng)按照程序重新確定基本農(nóng)田空間、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息。此項工作的開展時間緊迫,任務(wù)艱巨。,一、技術(shù)規(guī)程的由來,2011年2月22日 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程通過審查 2月22日,全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會土地整治保護(hù)分技術(shù)委員會組成審查委員會,對基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(送審稿)進(jìn)行了審查。審查委員會認(rèn)為,編制組根據(jù)國土資源部標(biāo)準(zhǔn)工作計劃完成了規(guī)程,工作基礎(chǔ)扎實(shí),送審材料內(nèi)容齊全、符合要求;規(guī)程的編寫符合要求,與相關(guān)規(guī)范相銜接,層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、格式規(guī)范、文字表達(dá)準(zhǔn)確,審查委員會一致同意通過審查。 規(guī)程明確了基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、實(shí)施主體、技術(shù)方法與要求等;明確了基本農(nóng)田劃定相關(guān)表格的內(nèi)容、圖式、圖例、圖樣,以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu),為基本農(nóng)田劃定工作提供了規(guī)范要求。規(guī)程的編制,從技術(shù)層面上確?;巨r(nóng)田落地,提高了基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,中央始終高度重視基本農(nóng)田保護(hù)工作。黨的十七屆三中全會決定提出“劃定永久基本農(nóng)田,建立補(bǔ)償機(jī)制,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”,剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議再次明確要求“劃定永久基本農(nóng)田”。在這種背景下,為及時深入貫徹落實(shí)中央精神,特別是中央農(nóng)村工作會議要求,我們認(rèn)真執(zhí)行國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知規(guī)定,再次聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知,部署開展基本農(nóng)田劃定工作。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,一方面,可以充分利用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。第二次全國土地調(diào)查特別是基本農(nóng)田調(diào)查已經(jīng)結(jié)束,全國農(nóng)用地分等定級調(diào)查也已基本完成,基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布、數(shù)量、質(zhì)量、地類等情況。第一次為基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫提供了真實(shí)的、較為全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,另一方面,要緊緊抓住縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)??h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全國開展?;巨r(nóng)田劃定要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,但在規(guī)劃修編中提前介入、有機(jī)結(jié)合,可以核實(shí)新規(guī)劃編制中基本農(nóng)田布局、面積、地類、質(zhì)量等基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性,確保基本農(nóng)田布局更穩(wěn)定、總量不減少、質(zhì)量有提高,增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,“十二五”規(guī)劃提出“把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”,要“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”等,剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,著力提高耕地質(zhì)量”,“探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。 黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和要求為我們今后加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)指明了方向,國土資源部正在按照中央農(nóng)村工作會議要求,緊鑼密鼓制定實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,在新的形勢和任務(wù)下,按照強(qiáng)化管控性保護(hù)、完善建設(shè)性保護(hù)、探索激勵性保護(hù)的思路,今后一個時期內(nèi)要將大力開展永久基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)作為耕地保護(hù)一項長期的中心目標(biāo),具體路徑是“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”。劃定后有三項重點(diǎn)任務(wù):一是,推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),著力提高基本農(nóng)田質(zhì)量;二是,嚴(yán)格基本農(nóng)田監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)永久保護(hù);三是,搞好制度設(shè)計和政策研究,建立健全耕地尤其是基本農(nóng)田激勵性保護(hù)長效機(jī)制。,三、技術(shù)規(guī)程的內(nèi)容,前 言,為規(guī)范基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)工作,全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)與責(zé)任,依據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部制定并負(fù)責(zé)解釋。 本標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部提出。 本標(biāo)準(zhǔn)由全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:國土資源部耕地保護(hù)司、福建省國土資源勘測規(guī)劃院、國土資源部土地 整理中心、中國土地勘測規(guī)劃院、國土資源部信息中心。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:嚴(yán)之堯、朱留華、李相一、王磊、盧麗華、潘朝翔、黃盛玉、鄖文聚、張中帆、陳桂珅、趙玉領(lǐng)、張曉玲、王慶賓、蔣文彪、吳洪濤、范延平。 本標(biāo)準(zhǔn)參加編制人員:陳文強(qiáng)、林登標(biāo)、張秋惠、楊楓、肖霖、陳瑩、盧燕霞、劉章琳、吳昊、郭建民、朱繁。,基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程,1.范圍 本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)的任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果規(guī)范等。 適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定,以及在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中,依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因依法認(rèn)定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。,2.規(guī)范性引用文件 下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼 GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語 GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 1014-2007 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 TD/T 1016-2007 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) TD/T 1017-2008 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程 TD/T 1019-2009 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) TD/T 1023-2010 市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1025-2010 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程,3.術(shù)語與定義 下列術(shù)語與定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3.1 基本農(nóng)田 capital farmland 按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 3.2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) land use zone for the capital farmland protection 為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 3.3 基本農(nóng)田保護(hù)片(塊) capital farmland preservation plot (patch) 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。,3.4 基本農(nóng)田圖斑 capital farmland parcel 劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。 3.5 基本農(nóng)田劃定 designation of the capital farmland 根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定,按照土地利用總體規(guī)劃,依照規(guī)定程序確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的過程。 3.6 基本農(nóng)田補(bǔ)劃 supplement of the capital farmland 根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定,對依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田減少,按照規(guī)定程序確定補(bǔ)充基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的過程。,3.7 基本農(nóng)田面積 area of the capital farmland 劃定為基本農(nóng)田的圖斑地類面積。 3.8 利用等指數(shù) agricultural land utilization index 依據(jù)指定作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平,計算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。 3.9 平均等指數(shù) agricultural land average utilization index 農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均數(shù)。,4.總則,4.1任務(wù) 4.1.1 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局,落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),進(jìn)行基本農(nóng)田劃定。 4.1.2 對建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少情況進(jìn)行補(bǔ)劃。 4.1.3 記錄基本農(nóng)田日常變化信息,進(jìn)行基本農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計與匯總。 4.1.4 查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級,落實(shí)保護(hù)責(zé)任,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。 4.1.5 建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。,4.2劃定基本原則 基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定;確保數(shù)量、提升質(zhì)量;穩(wěn)定布局、明確條件”的基本原則,具體要求為: 4.2.1依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果,開展基本農(nóng)田劃定工作。 4.2.2確保劃定后的基本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。 4.2.3優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地,集中連片耕地;劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級,基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。 4.2.4新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。,4.3補(bǔ)劃基本原則 基本農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)遵循占用與補(bǔ)劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)”的原則。具體要求為: 4.3.1 經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的基本農(nóng)田,補(bǔ)劃面積應(yīng)不低于建設(shè)占用的面積,質(zhì)量等級不低于占用土地的質(zhì)量等級。 4.3.2 違法占用或因各種原因造成損毀的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法復(fù)墾,復(fù)墾后不能作為基本農(nóng)田的,補(bǔ)劃的面積應(yīng)不低于減少部分的基本農(nóng)田面積,質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。 4.3.3 因其他原因造成基本農(nóng)田減少的,本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積已低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)補(bǔ)劃相應(yīng)的面積,補(bǔ)劃的質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。 4.3.4 補(bǔ)劃的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。,5.技術(shù)方法與要求,5.1技術(shù)方法 5.1.1基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法 以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ),疊加土地利用總體規(guī)劃成果,結(jié)合實(shí)地勘察,對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定;綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界,對其進(jìn)行編號、記錄;提取基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)所對應(yīng)的地類圖斑現(xiàn)狀信息;依據(jù)農(nóng)用地分等成果,獲取基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息;依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與基本農(nóng)田圖斑屬性;建立數(shù)據(jù)庫;落實(shí)保護(hù)責(zé)任,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志;編制基本農(nóng)田劃定成果。,5.1.2基本農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)方法 以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ),疊加依法審批或認(rèn)定的占用(減少)基本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田的范圍,確定占用(減少)基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息;按照補(bǔ)劃基本農(nóng)田的要求,依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果及農(nóng)用地分等成果,綜合選取補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地地塊;落實(shí)保護(hù)責(zé)任,設(shè)立、更新保護(hù)標(biāo)志;編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果。,5.2技術(shù)要求 5.2.1一致性 5.2.1.1 在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中,應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù),進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。 5.2.1.2 基本農(nóng)田圖斑邊界原則上應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。存在切割圖斑的特殊情況時,基本農(nóng)田邊界應(yīng)有明顯地面參照物和標(biāo)志物。 5.2.1.3 基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致,地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。,5.2.2準(zhǔn)確性 5.2.2.1 在各項成果中要認(rèn)真做好成果分析和檢查記錄,基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)的各地類圖斑要做好記錄,各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。 5.2.2.2 基本農(nóng)田編號具有唯一性。 5.2.2.3 各類屬性注記準(zhǔn)確完整。 5.2.2.4 圖面清晰易讀,數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完整。 5.2.2.5 數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、地塊一致。 5.2.3現(xiàn)勢性 5.2.3.1 基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)采用各項最新的基礎(chǔ)資料。 5.2.3.2 通過基本農(nóng)田日常變化信息的實(shí)時記錄與登記,結(jié)合年度更新,確?;巨r(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)成果的現(xiàn)勢性,真實(shí)反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。,6基本農(nóng)田劃定,6.1流程 基本農(nóng)田劃定工作分為工作準(zhǔn)備、方案編制與論證、組織實(shí)施、驗收與報備四個階段,具體見附錄A。 6.1.1工作準(zhǔn)備 6.1.1.1 基礎(chǔ)資料收集 收集以下資料: a) 土地利用總體規(guī)劃資料 市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明; 涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。 b) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果; 年度土地變更調(diào)查成果。,c) 已有基本農(nóng)田保護(hù)資料 圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級基本農(nóng)田分布圖; 表冊資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表,基本農(nóng)田臺賬等表冊; 數(shù)據(jù)庫資料:基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫; 文字資料:基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。 d) 農(nóng)用地分等資料 農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報告。 e) 其他土地管理相關(guān)資料 建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料; 涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料; 土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。 巖石地球化學(xué)測量成果資料,6.1.1.2 初步調(diào)查和分析 土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,建立已有的基本農(nóng)田劃定成果與土地利用總體規(guī)劃成果的對應(yīng)關(guān)系。通過內(nèi)業(yè)核實(shí)和實(shí)地勘察,查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀信息,確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致;結(jié)合農(nóng)用地分等成果,核實(shí)基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息;綜合分析可劃定基本農(nóng)田的空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等級等。,6.1.2 方案編制與論證 6.1.2.1 方案編制 在初步調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上,擬定基本農(nóng)田劃定方案,方案包括: a)基本農(nóng)田劃定方案 包括:劃定方案文本及說明;擬劃定基本農(nóng)田清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件;劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。 b)相關(guān)附件 包括:劃定地塊的實(shí)地勘驗報告;相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明;其他必要附件等。 6.1.2.2 方案論證 對于基本農(nóng)田劃定方案,應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面,進(jìn)行可行性論證,征求村民意見,取得相關(guān)權(quán)益人同意,做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的,應(yīng)提交縣級人民政府審定。,6.1.3 組織與實(shí)施 縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案,根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作,將基本農(nóng)田落到具體地塊,落實(shí)保護(hù)責(zé)任,及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志,編制、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)成果資料,填寫基本農(nóng)田劃定平衡表,格式見附錄B。,6.1.4 成果驗收與報備 6.1.4.1 成果驗收 基本農(nóng)田劃定成果驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式,按規(guī)定進(jìn)行自檢、初檢和驗收。依據(jù)最新土地利用調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃,對劃定地塊進(jìn)行對比分析并實(shí)地核實(shí)。 初檢按照每個縣(市、區(qū))不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行抽查;驗收應(yīng)按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。 6.1.4.2 成果報備 基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收合格后,由各級國土資源管理部門逐級備案。 報備內(nèi)容:基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料;數(shù)據(jù)庫等電子信息。,6.2 工作要求,6.2.1 劃定要求 6.2.1.1 繼續(xù)保留的基本農(nóng)田 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田, 結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,對已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對比分析,經(jīng)核實(shí)確認(rèn),符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田,繼續(xù)保留劃定為基本農(nóng)田。 6.2.1.2 不得保留的基本農(nóng)田 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田,結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,對已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對比分析,現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地,以及不符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地,不得保留劃定為基本農(nóng)田。,6.2.1.3 禁止劃定為基本農(nóng)田的耕地 新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。下列類型的耕地禁止新劃定為基本農(nóng)田: a) 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。 b) 因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地。 c)受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地,或治理后仍達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地。 d) 未納入基本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級耕地。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田,結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,對已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對比分析,在劃定過程中出現(xiàn)上述情況之一的,應(yīng)當(dāng)提出基本農(nóng)田調(diào)整的建議,并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。,6.2.2基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局,結(jié)合管理需求,設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)。其邊界應(yīng)參照實(shí)地有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線。 6.2.3質(zhì)量評價 以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ),利用已有的農(nóng)用地分等成果,逐一落實(shí)基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息,并作相應(yīng)記錄。 在劃定過程中,應(yīng)綜合評價劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息,新劃定基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于劃出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù),確保劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于劃出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。,平均等指數(shù)計算公式: 式中:K1 劃出基本農(nóng)田的平均等指數(shù); K2 劃入基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù); Ki第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù); Si第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的面積; Kj第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù); Sj第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的面積。 根據(jù)平均等指數(shù),按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標(biāo)準(zhǔn),確定劃出、劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。,6.2.4基本農(nóng)田編號 基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號,其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號”組成,基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護(hù)片(塊)編號+4位基本農(nóng)田圖斑號”組成。 6.2.5基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任 6.2.5.1將劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組,簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表格式見附錄C。 6.2.5.2基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。 6.2.5.3基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位,包括下列內(nèi)容:村民小組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、責(zé)任起始時間等,并加蓋村公章,保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。,6.2.6基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志 設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁,標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息,基本農(nóng)田標(biāo)識使用及標(biāo)志牌的設(shè)立規(guī)范見附錄D。 基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊,應(yīng)及時設(shè)立或更新標(biāo)志牌。,7 基本農(nóng)田補(bǔ)劃,7.1流程 基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作包括補(bǔ)劃方案編制和論證,占用(減少)和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn)、成果編制、驗收與上報四個階段,具體見附錄E。 7.1.1工作準(zhǔn)備 同本規(guī)程6.1.1.1。 7.1.2補(bǔ)劃方案的編制和論證,7.1.2.1 補(bǔ)劃方案編制 基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案包括: a)基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 包括:補(bǔ)劃方案文本及說明;擬占用(或已占用、已減少)、擬補(bǔ)劃地塊清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等);涉及占用(減少)和補(bǔ)劃的相關(guān)圖件;占用(減少)和補(bǔ)劃基本農(nóng)田匯總表等。 b)相關(guān)附件 包括:占用(減少)地塊的實(shí)地勘驗報告;相關(guān)部門意見;涉及基本農(nóng)田的占用(減少)、補(bǔ)劃相關(guān)資料;其他必要附件等。 7.1.2.2 補(bǔ)劃方案論證 同本規(guī)程6.1.2.2。,7.1.3占用(減少)基本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn) 7.1.3.1 依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的基本農(nóng)田 a) 按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,結(jié)合已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果,進(jìn)行實(shí)地勘察,核實(shí)占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。 b) 依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田后,依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)核確定占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。 7.1.3.2 依法認(rèn)定的其他原因減少的基本農(nóng)田 因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補(bǔ)劃時,依據(jù)依法認(rèn)定文件確定的范圍,結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果,進(jìn)行實(shí)地勘察,核實(shí)減少基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。,7.1.4補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn) a) 依據(jù)核實(shí)確認(rèn)占用(減少)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級,按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求,結(jié)合最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果與農(nóng)用地分等成果,進(jìn)行實(shí)地勘察,綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊。,b) 補(bǔ)劃耕地各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于占用(減少)基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)。 式中:K1 占用(減少)基本農(nóng)田的平均等指數(shù); K2 補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù); Ki 第i個占用(減少)基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù); Si 第i個占用(減少)基本農(nóng)田圖斑的面積; Kj 第j個補(bǔ)劃基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù); Sj第j個補(bǔ)劃基本農(nóng)田圖斑的面積。 c) 根據(jù)平均等指數(shù),按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標(biāo)準(zhǔn),確定占用(減少)、補(bǔ)劃基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。,7.1.5成果編制 按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)要求,落實(shí)補(bǔ)劃耕地的保護(hù)責(zé)任,及時設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料,填寫基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺賬、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表,格式見附錄F。 7.1.6驗收與上報 7.1.6.1 成果驗收 按照規(guī)定的權(quán)限和程序,由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收。 7.1.6.2 成果上報 補(bǔ)劃成果以年度為單位,由各級國土資源管理部門逐級上報。上報成果包括當(dāng)年占用補(bǔ)劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)成果的審核和監(jiān)督。,7.2工作要求 a)依法依規(guī),符合相關(guān)技術(shù)要求; b)依據(jù)補(bǔ)劃的技術(shù)方法與要求,在基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上,及時更新基本農(nóng)田相關(guān)成果。,8基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新,8.1日常變更記錄 以基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)成果為基礎(chǔ),結(jié)合有批準(zhǔn)權(quán)限部門提供的依法批準(zhǔn)和認(rèn)定文件,對日常管理中發(fā)生的依法占用(減少)和補(bǔ)劃進(jìn)行日常變更記錄。 記錄的內(nèi)容包括:依法占用(減少)和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等變化信息。 日常變更記錄的方式,各地可結(jié)合實(shí)際自行決定。,8.2年度更新、統(tǒng)計、匯總 8.2.1 年度更新內(nèi)容 a) 依法占用(減少)補(bǔ)劃基本農(nóng)田 國土資源日常管理中發(fā)生依法占用(減少)和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田,依據(jù)有權(quán)部門提供的依法批準(zhǔn)文件,結(jié)合日常實(shí)時變更記錄,于年末開展成果更新工作。 b) 地類變化情況 因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致基本農(nóng)田地類變化的情況,結(jié)合年度土地變更調(diào)查,于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更。 8.2.2 年度更新方式與時點(diǎn) a) 年度更新包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)成果的更新,并統(tǒng)計匯總。 b) 基本農(nóng)田年度更新的時點(diǎn)與年度土地變更調(diào)查時點(diǎn)保持一致。,9 圖件編制,9.1編制內(nèi)容 基本農(nóng)田圖件為按照一定比例尺制作的準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的圖件,包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。 基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上,以相應(yīng)的圖例圖示,反映基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)的空間位置與編號,加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。 各地可結(jié)合自身實(shí)際工作需要自主選取基本農(nóng)田圖件類型。 9.2編制方法和要求 9.2.1編制方法 在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫中,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑的邊界,加注編號,經(jīng)圖面整飾,直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。,9.2.2編制要求 a)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的同級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致; b)基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致,特殊情況分割圖斑除外; c)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實(shí)線表示,并加注保護(hù)片(塊)編號; d)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號注記形式為JA,J表示基本農(nóng)田,A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號。圖面標(biāo)注時,編號可按“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號”標(biāo)注, 也可只標(biāo)注4位保護(hù)片(塊)號;,e)基本農(nóng)田圖件中,基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用(減少)地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色,圖例見附錄G; f)圖廓內(nèi)外整飾要素包括:圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等,圖件樣式見附錄H; g)標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面);鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”;縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“縣基本農(nóng)田分布圖”; h)標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間,圖幅左下角注明編制單位;鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。,10 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求,基本農(nóng)田專題要素采用附錄I規(guī)范要求。,11數(shù)據(jù)匯總與表冊編制,11.1統(tǒng)計匯總 11.1.1面積統(tǒng)計 在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,以行政村為基本單位,對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計。 11.1.2逐級匯總 基本農(nóng)田面積按村級鄉(xiāng)級縣級自下而上逐級進(jìn)行匯總。 11.2表冊編制 編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表,并加蓋各級人民政府公章?,F(xiàn)狀登記表與現(xiàn)狀匯總表的編制格式見附錄J。 基本農(nóng)田劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺賬、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等依據(jù)規(guī)范要求編制。,12 成果檢驗,12.1成果內(nèi)容 12.1.1基本農(nóng)田劃定成果 a)文字成果:基本農(nóng)田劃定方案,工作總結(jié)報告、檢驗分析報告等相關(guān)文字資料等; b)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫; c)基本農(nóng)田表冊:基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田劃定平衡表等; d)基本農(nóng)田圖件:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級基本農(nóng)田分布圖; e)其他成果:基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。,12.1.2基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果 a)文字成果:基本農(nóng)田補(bǔ)劃申請、方案、技術(shù)報告、論證意見及相關(guān)文字資料等; b)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫; c)基本農(nóng)田表冊:基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽 表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺賬、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等; d)基本農(nóng)田圖件:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖,鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖,縣級基本農(nóng)田分布圖; e)其他成果:基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等。,12.2檢驗要求 a) 基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)過程依法、合規(guī); b) 采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時; c) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等數(shù)據(jù)成果齊全,并與實(shí)地一致; d) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完整,各類要素齊全,屬性結(jié)構(gòu)正確,拓?fù)潢P(guān)系正確; e) 基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求;圖內(nèi)外要素齊全,圖面清晰可讀;圖 外整飾完整、規(guī)范; f) 各類表格、臺賬齊全,編制符合規(guī)范; g) 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時簽定或更新,責(zé)任內(nèi)容完整明確,保護(hù)責(zé)任一覽表齊全; h) 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范; i)劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等符合本規(guī)程要求; j)基本農(nóng)田劃定地塊實(shí)地核實(shí)比例符合要求; k)各地可根據(jù)實(shí)際制定檢查驗收辦法。,13 附則,省級國土資源管理部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要制定實(shí)施細(xì)則,報國土資源部備案。,四、案例分析,1.橋林鎮(zhèn)蘭花塘村村委會非法占用基本農(nóng)田行為一案案例分析,基本案情 2000年,浦口區(qū)兩村合并新建成橋林鎮(zhèn)蘭花塘村,建村后村委會一直無辦公場所。2005年村黨支部研究決定建設(shè)村委會辦公樓,經(jīng)反復(fù)考證,選擇了寧烏路西側(cè)本村七組一塊約2.86畝地塊。為顧及農(nóng)民利益,村委會與村民七組簽訂協(xié)議并進(jìn)行了補(bǔ)償。但在尚未取得合法用地手續(xù)的前提下,村委會于2005年9月擅自開工建設(shè)。至市國土部門本案立案調(diào)查時,已建有房屋基礎(chǔ)建筑約200平方米及近百米圍墻,實(shí)際占用本村七組基本農(nóng)田面積約1904.8平方米。 處理 該行為違反了基本農(nóng)田保護(hù)條例第十五條、第十七條之規(guī)定,屬非法占用基本農(nóng)田行為。市國土資源局依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十三條之規(guī)定,決定責(zé)令該村村委會立即改正該地塊土地違法行為,恢復(fù)原種植條件。同時,對相關(guān)責(zé)任人蘭花塘村黨支部書記王某,由相關(guān)部門依法做出了免去村黨支部書記及“橋林工業(yè)園區(qū)管理委員會”委員職務(wù)的行政處分。,分析 基本農(nóng)田保護(hù)歷來是國土資源管理部門的一項重要工作,對占用、破壞基本農(nóng)田的行為也是土地執(zhí)法監(jiān)察部門重點(diǎn)打擊的對象。本案中村委會為了建造固定辦公場所,以便更好地開展日常工作,為村民服務(wù),其初衷是好的。同時也及時對農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償,未引發(fā)任何社會不穩(wěn)定。但是,在未經(jīng)

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