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1,危險化學(xué)品安全管理 青霉素分公司 周南山2013年1月18日,2,一、危險化學(xué)品的基本知識,3,危險化學(xué)品,化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕性，因管理不善會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品屬危險化學(xué)品。,到20世紀(jì)末，我國已能生產(chǎn)各種化學(xué)品40000余種，其中列入危險化學(xué)品編號的有近3000種，這些化學(xué)品具有易燃性、易爆性、強(qiáng)氧化性、腐蝕性、毒害性，容易發(fā)生群死群傷和重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)、爆炸或中毒事故，嚴(yán)重威脅到人民生命財產(chǎn)安全。,4,危險化學(xué)品分類,常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志（GB13690-92）將危險化學(xué)品分為8類：,第一類 爆炸品,第二類 壓縮氣體和液化氣體,第三類 易燃液體,第四類 易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品,第五類 氧化劑和有機(jī)過氧化物,第六類 有毒品,第七類 放射性物品,第八類 腐蝕品,5,第一類 爆炸品 本類化學(xué)品在受熱、摩擦、撞擊等時，發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)，瞬時產(chǎn)生大量氣體和熱量，壓力急速上升，形成爆炸。也包括無整體爆炸危險，但具有燃燒、拋射及較小爆炸危險的物品。,6,第二類 壓縮氣體和液化氣體 本類物品在受熱、撞擊或強(qiáng)烈震動時，容器內(nèi)壓力會急劇增大，致使容器破裂爆炸，或?qū)е職馄块y門松動漏氣，釀成火災(zāi)或中毒事故。 按其性質(zhì)分為以下三項： 易燃?xì)怏w：如氫氣、一氧化碳、甲烷等 不燃?xì)怏w：如壓縮空氣、氮氣等 有毒氣體：如一氧化氮、氯氣、氨等,7,第三類 易燃液體 指易燃液體、液體混合物或含有固體物質(zhì)的液體，但不包括已列入其它類別的液體。 按閃點分為以下三項： 低閃點液體：閃點-18。如乙醚、乙醛等； 中閃點液體：一18閃點23。如苯、乙醇等； 高閃點液體：23閃點61。如丁醇、氯苯等。,8,第四類 易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 易燃固體：如紅磷、硫磺等； 自燃物品：如白磷、三乙基鋁等； 遇濕易燃物品：如鈉、鉀等。,第五類 氧化劑和有機(jī)過氧化物 氧化劑：如過氧化鈉、高錳酸鉀等； 有機(jī)過氧化物：如過氧化苯甲酰、過氧化甲乙酮等,第六類 有毒品 進(jìn)入肌體后，累積達(dá)一定量，能與體液和組織發(fā)生生物物理化學(xué)作用，破壞肌體正常生理功能，引起暫時性或持久性病理改變，甚至危及生命。如氰化鉀、氰化鈉、砷酸鹽等,9,第七類 放射性物質(zhì) 按放射性大小分為:一級放射性物品、二級放射性物品和三級放射性物品。 第八類 腐蝕品 該類按化學(xué)性質(zhì)分為三項： 酸性腐蝕品 如硫酸、硝酸、鹽酸等； 堿性腐蝕品 如氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙醇鈉等； 其它腐蝕品 如亞氯酸鈉溶液、氯化銅、氯化鋅等。,10,危險化學(xué)品登記注冊管理 國家實行危險化學(xué)品登記制度，生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位均要辦理登記。（條例第四十七、四十八條）,目的 （1）掌握我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用儲存情況； （2）建立我國危險化學(xué)品動態(tài)管理系統(tǒng)； （3）推行安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽制度； （4）為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。,11,主要內(nèi)容 （1）對化學(xué)品的危險性的鑒別與分類； （2）編寫安全技術(shù)說明書； （3）編寫化學(xué)品安全標(biāo)簽； （4）提供化學(xué)事故應(yīng)急服務(wù)。 非藥品類易制毒化學(xué)品施行備案制 國家安監(jiān)總局5號令,12,13,危險化學(xué)品安全標(biāo)簽,標(biāo)簽的作用 安全標(biāo)簽是指危險化學(xué)品在市場上流通時由生產(chǎn)銷售單位提供的附在化學(xué)品包裝上的標(biāo)簽，是向作業(yè)人員傳遞安全信息的一種載體，它用簡單、明了、易于理解的文字、圖形表述有關(guān)化學(xué)品的危險特性及其安全處置的注意事項，以警示作業(yè)人員進(jìn)行安全操作和處置。 標(biāo)簽內(nèi)容、格式、應(yīng)用 GB15258-1999化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定有明確規(guī)定。,14,化學(xué)品標(biāo)識,警示詞,危險性標(biāo)志,危險性概述,安全措施,提示參閱MSDS,生產(chǎn)企業(yè)信息,危險貨物運輸編號,15,安全技術(shù)說明書,化學(xué)品安全技術(shù)說明書是一份關(guān)于危險化學(xué)品燃爆，毒性和環(huán)境危害以及安全使用、泄漏應(yīng)急處置、主要理化參數(shù)、法律法規(guī)等方面信息的綜合性文件。國際上稱作化學(xué)品安全信息卡，簡稱MSDS 其編寫要求執(zhí)行化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定（GB16483-2000）,16,17,18,危害預(yù)防與控制的基本原則,危害識別與風(fēng)險評價,安全標(biāo)簽與MSDS,安全貯存、傳送、處理與使用,廢棄處置,接觸監(jiān)測,醫(yī)學(xué)監(jiān)督,培訓(xùn)教育,控制措施,管理控制,建立管理程序,法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)場所 化學(xué)品危害,依據(jù),預(yù)防,控制,19,工程控制 目的：消除或降低工作場所的危害。 主要措施：替代、變更工藝、隔離、通風(fēng)、個體防護(hù)和衛(wèi)生。,20,替代 用無毒、低毒替代高毒、劇毒， 用可燃物替代易燃物,變更工藝 選用可將危害減少到最低程度的技術(shù),隔離 拉開作業(yè)人員與危險源之間的距離,通風(fēng) 降低作業(yè)場所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度,個體防護(hù) 正確選擇和使用個體防護(hù)用品,衛(wèi)生 保持作業(yè)場所清潔 作業(yè)人員的個人衛(wèi)生,21,二、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,22,安全生產(chǎn)形勢,06年發(fā)展態(tài)勢：總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)；但?；蜔熁ū褚廊粐?yán)峻，主要表現(xiàn)在：,傷亡事故同比大幅度上升： 危險化學(xué)品生產(chǎn)、道路運輸事故和煙花爆竹非法生產(chǎn)事故上升尤為突出。,重特大傷亡事故明顯上升： 06年1月至10月，重大煙花爆竹傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升33%、61.1%。,23,部分省（區(qū)、市）傷亡事故超過年度指標(biāo)紅線： 06年1月至9月，危險化學(xué)品傷亡事故造成195人死亡，占全年考核指標(biāo)（222人）的87.8%。 其中，天津（450%）；浙江（400%）；內(nèi)蒙古、福建和陜西（300%）、貴州（200%）、重慶（175%）、黑龍江（166%）、江蘇（136%）、安徽（133%）、甘肅與寧夏（100%）。 06年1月至9月，煙花爆竹已經(jīng)超過全年考核指標(biāo)的地區(qū)有四川?。?12%）、黑龍江（100%）、河南（100%）、廣東（100%）、云南（100%）。,24,煙花爆竹非法生產(chǎn)事故頻發(fā)，旺季生產(chǎn)事故多發(fā)： 06年1至10月，非法生產(chǎn)導(dǎo)致的爆炸事故已達(dá)33起，死亡76人，分別占同期事故起數(shù)、死亡人數(shù)的32.7%和43.9%。事故較多的地區(qū)有安徽、湖南、四川、重慶、河南和河北。生產(chǎn)旺季，取證企業(yè)發(fā)生了多起爆炸事故。,重點地區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻： 06年1月至9月，江蘇、浙江、黑龍江和山東4省危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)占全國同期總數(shù)的42.5%。安徽（12起）和湖南（37起）2省煙花爆竹事故起數(shù)占全國同期總數(shù)的45.5%；安徽（11人）、江西（24人）、河南（12人）和湖南（51人）4省的煙花爆竹事故死亡人數(shù)占全國同期總數(shù)的60.1%。,25,深層次原因,（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實是事故多發(fā)的根本原因 （1）主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行法定職責(zé)。 （2）基礎(chǔ)管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。 危化品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)民工占33.8%，缺乏安全培訓(xùn)教育，不掌握操作規(guī)程和基本的化工知識，安全意識淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象普遍。 煙花爆竹為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，整個行業(yè)技術(shù)水平差，集約化程度不高，且95.9%是農(nóng)民工（素質(zhì)低、流動性大，缺乏培訓(xùn)）。,26,（3）違法、違規(guī)現(xiàn)象比較突出。 一是部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度； 如江蘇省射陽縣氟源化工公司，在企業(yè)設(shè)立未經(jīng)批準(zhǔn)，工藝未論證，設(shè)計未審查和未做安全驗收的情況下投入生產(chǎn)，造成22人死亡的7.28爆炸事故。 二是非法運輸危險化學(xué)品的問題突出； 三是煙花爆竹非法生產(chǎn)活動猖獗。,（二）監(jiān)管不到位是事故多發(fā)的重要原因 （1）部分地區(qū)安監(jiān)部門的認(rèn)識和積極性還有待提高。 面對范圍廣、難度大、任務(wù)重的監(jiān)管工作，部分地區(qū)安監(jiān)部門缺乏責(zé)任感和緊迫感，作風(fēng)不踏實、不過硬，對非法生產(chǎn)經(jīng)營打擊不力。,27,（2）部門監(jiān)管沒有形成合力。 一是道路運輸涉及的不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安監(jiān)部門沒有形成合力。如06年10月26日，山西省207國道和順縣與昔陽縣交界處，發(fā)生洗油泄漏事故的運輸車輛為私自改裝車輛，異地掛靠，為逃避檢查，夜間行駛；一路經(jīng)過的收費站，只收費，不檢查，最后由于嚴(yán)重超載和連續(xù)下坡，持續(xù)剎車，導(dǎo)致剎車暫時性失靈，翻車引發(fā)泄漏污染事故。 二是打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的工作職責(zé)（政府牽頭人和牽頭部門、工作方案、工作機(jī)制）不落實。,28,（3）執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。 6月12日，山西繁峙縣境內(nèi)一輛焦油罐車嚴(yán)重超載（核載28噸，實載82.75噸），經(jīng)檢查后，未能采取卸載措施（無卸載手段），繼續(xù)行駛，最終導(dǎo)致連接車體與罐車的轉(zhuǎn)盤斷裂而翻車，60噸焦油泄漏污染了大沙河。,（三）行業(yè)管理職能弱化是事故多發(fā)的客觀原因 （1）缺少行業(yè)管理，行業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃。 出現(xiàn)一批污染大、能耗高、安全無保障的小化工。 煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)過熱勢頭；非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)安全準(zhǔn)入條件低，整體安全水平不高；個別地區(qū)還將煙花爆竹作為招商引資的重點產(chǎn)業(yè)。,29,（2）化工產(chǎn)品物流市場不完善。 生產(chǎn)企業(yè)布局不合理，供需信息服務(wù)市場未形成，大量危化品長途公路運輸，甚至同一種危化品異地交叉運輸。 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?；芳s2億噸、3000多個品種，運輸過程中的超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，造成道路運輸事故多發(fā)。,（3）設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后，準(zhǔn)入門檻低。 由于危險貨物運輸準(zhǔn)入門檻太低，使得一些車況較差、人員素質(zhì)較低、沒有?；愤\輸能力的單位和個人進(jìn)入?；愤\輸市場，導(dǎo)致?；愤\輸市場無序競爭。,30,（4）行業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，事故風(fēng)險大。 如美國燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國每年燒堿產(chǎn)量1240萬噸大體相當(dāng)，但是美國氯堿企業(yè)只有30多家，我國氯堿企業(yè)卻達(dá)200多家，最小的年產(chǎn)量只有5000噸，且耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質(zhì)安全水平差，發(fā)生事故的風(fēng)險很大。,31,安全監(jiān)管對策,（二）認(rèn)真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實履行好安全監(jiān)管職責(zé) （1）積極推進(jìn)安全監(jiān)督管理工作。 職責(zé)明確的，不等不靠；需要其他部門配合的，積極主動協(xié)調(diào)；自身推動有困難的，及時向安委會、政府匯報，取得支持。 （2）加強(qiáng)自身建設(shè)，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。 真抓實干，注重實效；不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行監(jiān)管職責(zé)。,（一）充分認(rèn)識做好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,32,（3）善于協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。 安全生產(chǎn)工作是一項涉及多領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程，必須形成在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，各個部門齊心協(xié)力、密切配合、形成合力、齊抓共管的良好局面。,（三）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，探索有效的監(jiān)管模式 （1）強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，完善監(jiān)督管理體制。 根據(jù)新增企業(yè)農(nóng)村化、偏遠(yuǎn)化的特點，山東、廣東、上海等地向企業(yè)選派安全助理，以緩解基層監(jiān)管人員不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾。湖南、江西、安徽等地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)派駐監(jiān)督員，強(qiáng)化了政府安全監(jiān)管職能。,33,（2）建立打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的良好工作機(jī)制。 按照國務(wù)院安委會的通知要求，打非工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。,（3）認(rèn)真分析安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，針對突出問題，采取有效措施，重點突破。 蘇浙滬聯(lián)手建立區(qū)域?；返缆愤\輸聯(lián)控機(jī)制的做法，值得推廣。,34,（四）推動科技進(jìn)步，加大科技推廣應(yīng)用工作力度 ?；贩矫嬉哟笞韪舴辣夹g(shù)、道路運輸車輛GPS監(jiān)控技術(shù)和行車記錄儀的推廣力度；煙花爆竹生產(chǎn)方面著重推廣應(yīng)用成熟的氯酸鉀替代藥物和加工機(jī)械，提高生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全程度。,（五）深化整治，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn) （1）深入開展四個領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?一要加大打非力度； 二要開展化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓； 三要深化?；愤\輸安全專項整治：區(qū)域聯(lián)控，（車輛）動態(tài)監(jiān)控，（應(yīng)急）快速反應(yīng)；,35,（2）探索建立從業(yè)單位正常退出機(jī)制。 力爭通過兩年時間，使生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，達(dá)不到要求的，不予辦理許可證延期手續(xù)，依法予以關(guān)閉。,四要加大違規(guī)使用氯酸鉀的查處力度：企業(yè)依法取證，產(chǎn)品流向登記，開展安全檢測；,36,三、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理,37,負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作 負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的審查 可行性研究報告 原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的?；返娜键c、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo) 包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求 安全評價報告 事故應(yīng)急救援措施 ?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)具備的條件,（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,監(jiān)督管理部門職責(zé),38,負(fù)責(zé)危化品包裝物、容器（包括槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點 負(fù)責(zé)?；飞a(chǎn)和經(jīng)營許可證的發(fā)放 負(fù)責(zé)國內(nèi)?；返牡怯?負(fù)責(zé)?；肥鹿蕬?yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào) 負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查,（2）公安部門,負(fù)責(zé)?；返墓舶踩芾?負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證 負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證 對危化品道路運輸安全實施監(jiān)督 負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查,39,（3）質(zhì)檢部門,負(fù)責(zé)發(fā)放?；钒b物、容器生產(chǎn)許可證 負(fù)責(zé)對危化品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督 負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查,（4）環(huán)保部門,負(fù)責(zé)廢棄危化品處置的監(jiān)督管理 負(fù)責(zé)調(diào)查重大?；肺廴臼鹿屎蜕鷳B(tài)破壞事件 負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口?；返牡怯?負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查,40,（5）鐵路、民航部門,負(fù)責(zé)?；疯F路、航空運輸安全監(jiān)督管理 負(fù)責(zé)對采用鐵路、民航運輸?；返膯挝患捌渌眠\輸工具（容器）的安全監(jiān)督管理,（6）交通部門,負(fù)責(zé)?；饭?、水路運輸單位及工具的安全管理 對?；匪愤\輸安全實施監(jiān)督 負(fù)責(zé)危化品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認(rèn)定 負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查,41,（7）衛(wèi)生部門,負(fù)責(zé)?；返亩拘澡b定 負(fù)責(zé)危化品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作,（8）工商部門,依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?；肥袌鼋?jīng)營活動,（9）郵政部門,負(fù)責(zé)郵寄危化品的監(jiān)督檢查,42,工藝、設(shè)備運行記錄 事故檔案 作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄 工藝技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程、安全管理制度 安全檢查、隱患整改記錄 個體防護(hù)用品配備情況 其他資料,（1）進(jìn)入?；纷鳂I(yè)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向?；穯挝惶岢稣拇胧┖徒ㄗh,監(jiān)督管理部門職權(quán),43,（2）發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品事故隱患時，責(zé)令立即排除或者限期排除,所采用的設(shè)備、工具、容器存在嚴(yán)重缺陷 安全距離不符合要求 室內(nèi)放散有毒氣體 消防設(shè)施的配備、布局存在嚴(yán)重缺陷 監(jiān)測、監(jiān)控措施不符合要求 工藝流程存在嚴(yán)重缺陷 ?；反娣欧绞讲划?dāng)或不相容的原料、半成品、成品混存 危險化學(xué)品廢料處置不當(dāng) 嚴(yán)重違章作業(yè) 其他,44,（3）對不符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要