水利工程論文-湖南省大型灌區(qū)改革探討.doc

水利工程論文-湖南省大型灌區(qū)改革探討摘要：湖南省灌區(qū)體制改革經過年的探索與實踐，取得了初步成功的經驗與成果，全省推行體制改革的條件已基本具備。下一步，全省灌區(qū)體制改革要進一步明確指導思想和改革目標，確定改革的內容和模式。爭取用年時間，按照“鞏固、落實、完善、深化”八字方針完成全省大型灌區(qū)體制改革工作。關鍵詞：湖南灌區(qū)改革探討一、灌區(qū)改革進展情況湖南省在社會主義市場經濟條件下的灌區(qū)管理體制改革試點始于鐵山灌區(qū)。年月，鐵山灌區(qū)管理局針對灌區(qū)線長面廣、管理難度大、維修任務重、資金籌措能力弱、水費計收難、多頭管水、水資源浪費大等弊端，借鐵山灌區(qū)作為湖南省利用世行貸款水利項目一個子項目之機，借鑒國外灌溉管理的先進經驗，結合本灌區(qū)的實際，對北灌區(qū)內的臨湘市長塘鎮(zhèn)進行“公司協會用水戶”灌溉管理模式的改革試點，成立了全省第一個農民用水戶協會鐵山灌區(qū)臨湘長塘農民用水戶協會，長塘支灌區(qū)的戶農戶全部申請入會，農民投票選舉了用水戶代表，民主產生了協會主席和執(zhí)委會成員。在地方政府和鐵山灌區(qū)管理局的支持下，用水戶積極籌資投勞，新建和改造支渠，興建田間灌排渠道，擴大灌溉面積，改善灌溉面積。改革后工程運行的第一年平均增產糧食，用水戶水費無一拖欠。在長塘用水戶協會成功試點的基礎上，鐵山灌區(qū)不斷總結經驗，逐步在本灌區(qū)推廣并完善該模式，目前整個灌區(qū)已建立農民用水戶協會個，用水戶聯組個，入會農戶萬戶，管理灌溉面積萬，占設計灌溉面積（萬）的，占有效灌溉面積（萬）的。湖南省在鐵山灌區(qū)“公司協會用水戶”成功經驗的基礎上，按照水利部、國家計委對大型灌區(qū)建設與管理提出的要求，結合以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，適時推行了以轉換灌區(qū)經營機制為重點的大型灌區(qū)管理體制改革。官莊灌區(qū)瀏陽片通過改革和改造，灌區(qū)面貌煥然一新。年月，省水利廳和衡陽市政府在深入調查研究的基礎上，出臺了歐陽海灌區(qū)經營管理體制改革方案，在全灌區(qū)推行“公司協會用水戶”經營管理模式，成立用水者協會，灌區(qū)管理局水費計收有了重大突破，灌區(qū)面貌大為改觀。在六都寨、雙牌、黃材、青山垅、官莊、澧陽平原、青山水輪泵站等灌區(qū)，亦成功地實施了“公司協會用水戶”管理模式試點，均收到了很好的效果。目前全省大型灌區(qū)共建立用水戶協會個，入會農戶戶，管理灌溉面積萬。改革后的灌區(qū)，提高了灌溉效益，增加了灌溉面積，建立了良好的灌溉管理秩序，加強了工程維修養(yǎng)護，提高了水費實收到位率。二、存在的主要問題基礎設施薄弱湖南省灌區(qū)工程大多已運行幾十年，由于年久失修，老化嚴重，導致效益衰退。目前，大型灌區(qū)均未達到設計標準，處大型灌區(qū)設計灌溉面積萬，有效灌溉面積為萬，“九五”期間年平均實際灌溉面積為萬，僅為設計規(guī)模的；渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴重，實際灌溉區(qū)渠系水利用系數僅為，造成了水資源的大量浪費。灌區(qū)基礎設施的現代化水平低，大部分灌區(qū)沒有遙控遙測設施，還是依靠人工測報水位、傳遞信息、操作設備，生產效率低下。干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現象時有發(fā)生，灌溉工程管理難度大。人員包袱沉重一是人多。大型灌區(qū)現有在崗職工總人數人，而按工作需要只需要人，超員。寧鄉(xiāng)縣黃材灌區(qū)有效灌溉面積萬，現有職工人（不含離退休人），人均管理灌溉面積僅為，被戲為“可以一個星期上班兩天、休息五天”。二是人員結構不合理。全省大型灌區(qū)現有初級以上職稱的專業(yè)技術人員人，僅占總人數的，其中擁有高級職稱的僅人，占總人數的。行政人員過剩，專業(yè)技術人才短缺，管理隊伍素質低，制約了灌區(qū)工程的持續(xù)健康發(fā)展。經濟效益低下水費是灌區(qū)管理單位的主要經濟來源，是灌區(qū)發(fā)展的經濟基礎，但全省大型灌區(qū)水費計收情況差。一是水費標準低。目前執(zhí)行的農業(yè)灌溉水價仍是湘政辦發(fā)號文件規(guī)定的農業(yè)用水價格按每畝稻谷收取，這個價格遠遠低于各灌區(qū)測算的實際供水成本價格。隨著近年來糧價的降低，農業(yè)水費收入亦隨之減少。二是水費計收難，實收到位率低。目前大多數灌區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代收水費，存在克扣、截留、挪用水費現象，水費實際到位率低。全省處大型灌區(qū)“九五”期間按實際灌溉面積每年應收水費糧萬，折合人民幣萬元，平均實收水費只有萬元，平均每畝實收水費僅元，實收到位率為?！熬盼濉逼陂g，全省大型灌區(qū)管理單位每年虧損達萬元，還不能維持管理人員的基本工資，工程的維修養(yǎng)護和職工的生活福利無法得到保障。管理體制不順灌區(qū)現有管理體制已經不適應社會主義市場經濟的要求。一方面，灌溉管理還是依賴基層政府的行政手段，與市場經濟大環(huán)境不相適應，協調組織乏力；另一方面，“水是商品”的意識不強，水資源的分配還是大鍋水模式，供需雙方的位置沒有擺正，責任沒有分清，大部分灌區(qū)用水者參與管理的具體組織和措施不到位，“水市場”在水資源優(yōu)化配置中的基礎性作用沒有得到重視和發(fā)揮，水資源的分配和管理還沒有真正走上法治軌道。三、灌區(qū)體制改革構想湖南省灌區(qū)體制改革經過年的探索與實踐，取得了初步成功的經驗與成果，全省推行體制改革的條件已基本具備。下一步，全省灌區(qū)體制改革要進一步明確指導思想和改革目標，確定改革的內容和模式。爭取用年時間，按照“鞏固、落實、完善、深化”八字方針完成全省大型灌區(qū)體制改革工作。灌區(qū)體制改革的指導思想和目標大中型灌區(qū)體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以水法等有關政策法規(guī)為依據，改革現有管理體制和運行機制，加強工程管理，積極發(fā)展灌區(qū)經濟，改造現有灌區(qū)設施，推行用水戶參與灌溉管理，提高灌區(qū)經濟效益、用水效率和灌區(qū)服務功能。改革的目標是：建立產權清晰、責權明確、政事企分開、管理科學的灌區(qū)管理體制和運行機制，從過多的依靠行政手段轉到政府組織、引導、扶持，用水戶參與，自主管理，適應社會主義市場經濟體制的軌道上來，從而實現水土資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路。改革的內容及模式（）改革灌區(qū)管理體制，推行用水戶參與灌溉管理的管理模式各水庫灌區(qū)管理局（處、所）應明確為行政或賦予行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)管并協調樞紐、灌區(qū)及本工程其他獨立經營單位的工作，下設灌區(qū)供水公司，為非營利準公益型事業(yè)單位。供水公司負責總干渠和干渠的運行管理、維修、養(yǎng)護、水量分配、水費計收以及本灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套計劃的實施，協調和指導本灌區(qū)用水戶協會的工作。各灌區(qū)可根據工程規(guī)模和實際情況，成立若干供水分公司。以支渠渠系水文邊界為劃分依據成立農民用水戶協會，以斗、農渠水文邊界劃分成立農民用水戶小組（或聯組或分會），負責支渠及其以下小型工程的運行管理、維修養(yǎng)護、續(xù)建配套、田間節(jié)水工程建設、水稻控水灌溉增產技術推廣、核實本會（小組、聯組、分會）各用水戶灌溉面積并造冊上報、申報用水計劃、安排本渠系灌溉調度、統(tǒng)計水量、結算水費、直接面向用水戶計收水費。用水戶協會應為具有法人地位的事業(yè)性社團組織，實行獨立核算，自主經營。現階段，用水戶協會的組建可考慮分兩步走，即由現有渠系管理人員競崗參與逐步過渡到由用水戶代表選舉產生。（）改革運行機制在明確灌區(qū)供水公司和用水戶協會自主經營權后，要使灌區(qū)供用水管理從過多地依靠行政干預、用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，轉到政府引導和扶持，用水戶參與，供、用水雙